Iniciativa de Acuerdo Económico en Materia Administrativa, Social y

DIP. ANTONIO RICARDO CANO JIMENEZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA XIX
LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA.
Compañeras Diputadas,
Compañeros Diputados,
Honorable Asamblea
LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA COMISION DE
REFORMA DE ESTADO, en uso de las facultades que nos conceden los
artículos 28 fracción I de la Constitución Política del Estado, 56, 64, 110
fracción III, 114, 117 y 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California, nos permitimos someter a consideración de
este Honorable Pleno, la “Iniciativa de Acuerdo Económico, que
establece los Lineamientos Generales y el Procedimiento para efectuar
la reforma en Materia Administrativa, Social y Municipal para el
Estado de Baja California”, solicitando dispensa de trámite, bajo la
siguiente:
1
EXPOSICION DE MOTIVOS
Es trascendental, manifestar que en virtud de los trabajos hechos
con anterioridad; con respecto a los ejes en materia de Reforma
Política, Reforma de Seguridad Pública y Justicia, se ha ido
cumpliendo con los objetivos del Programa de Reforma de Estado
sancionado al principio de la Legislatura. Por lo que hoy, es punto de
partida para dar inicio a los trabajos de los siguientes ejes temáticos
denominados “Reforma Administrativa, Reforma Social y Reforma
Municipal”.
El Estado hoy en día enfrenta una de las crisis más severas que se
hayan registrado en la historia en materia económica, esto debido a
efectos en el ámbito Internacional de una crisis generalizada a la que
no escapa el Estado Mexicano y de ahí que se debe de responder con
responsabilidad en el uso adecuado de los recursos públicos. Es por
ello que nuestra entidad y nuestros municipios tienen que
implementar acciones que permitan atender las necesidades ilimitadas
de la población, frente a los recursos limitados del Estado.
La Reforma Administrativa, Social y Municipal que se pretende,
tiene como finalidad la revisión del marco jurídico que fortalezca el
uso correcto del gasto público, adecuar el sistema de contabilidad
2
gubernamental local al nuevo sistema de contabilidad nacional, la
revisión exhaustiva de los impuestos, el sistema de coordinación fiscal
de la entidad con la Federación y la correcta aplicación de los recursos
a través de la fiscalización de los mismos, verificar lo concerniente a la
responsabilidad administrativa como patrimonial, así como regular los
mínimos y máximos en las retribuciones de los servidores públicos.
Además, se busca analizar a fondo la organización y
funcionamiento de las instituciones públicas para lograr una efectiva
transversalidad en la aplicación de políticas públicas que eviten la
duplicidad de funciones y de programas.
En materia Administrativa:
Según el Plan Estadal de Desarrollo de Baja California 2008-2013;
el principio y fin de las instituciones gubernamentales es el bien común
de los individuos que integran la comunidad, pues éstas han nacido de
la voluntad colectiva.
La administración pública es el instrumento del que se vale el
gobierno de Baja California para responder a las demandas de la
ciudadanía, y su función sustantiva es atender de manera prioritaria
los requerimientos que le plantea la sociedad. En ese sentido, los
recursos públicos y los esfuerzos institucionales deben encaminarse a
3
incidir directa o indirectamente en la promoción del bienestar de las
personas.
El gobierno debe continuar con sus actividades cotidianas al
tiempo
que
va
mejorando
sus
estructuras
y procedimientos
administrativos para incrementar su capacidad de respuesta a las
demandas sociales.
La innovación y el desarrollo institucional deben tener como
objetivos mejorar los servicios públicos, orientar la actuación del
gobierno hacia los ciudadanos y satisfacer sus necesidades con
oportunidad y eficacia, consolidando una cultura organizacional que
permita hacer mejor las cosas para elevar la calidad de vida de la
población.
La modernización y la innovación de la administración pública se
han convertido en un imperativo para la puesta en marcha de una
autentica reforma de Estado. Constituye un reto y una oportunidad
para mejorar la práctica de conducción de los asuntos públicos. La
introducción de enfoques, perspectivas así como de instrumentos y
herramientas para eficientar las tareas de la administración son
bienvenidas en la medida que respondan a la idiosincrasia de la
cultura política y administrativa.
4
El enfoque que se busca en estas reformas es de gestión y
políticas públicas. La nueva gestión pública, busca aumentar la
eficiencia, la efectividad y la democratización del Poder Público, y a
partir de esto, fortalecer la capacidad del Estado para promover el
desarrollo económico y social. Asimismo, la implantación exitosa de
este modelo habilitará al gobierno para ofrecer fundamentos
macroeconómicos estables, creando condiciones para la elevación de la
inversión privada nacional y multinacional, así como para aumentar la
competitividad internacional.
En materia de Desarrollo Económico, acorde al Plan Nacional de
Desarrollo, debemos de considerar las condiciones y la legislación que
favorezcan: 1. Un crecimiento sostenido más acelerado y generar los
empleos formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los
mexicanos. 2. Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de
todos, especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un
imperativo social. 3. Participación plena de los ciudadanos en los
ámbitos político, social, económico y cultural. 4. La creación de
empleos ya que favorece la estabilidad, la seguridad pública y la
interacción social respetuosa de los derechos de los demás. 5. alcanzar
un mejor desempeño económico. 6. Una economía nacional más
competitiva brinda mejores condiciones para las inversiones y la
5
creación de empleos que permitan a los individuos alcanzar un mayor
nivel de bienestar económico. 7. La igualdad de oportunidades
educativas, profesionales y de salud es necesaria para que todos los
mexicanos
puedan
participar
plenamente
en
las
actividades
productivas.
Así como la mejora en la competitividad habría que considerar
tres aspectos importantes: 1. Inversión en capital físico: fomentar una
mayor inversión física, para lo cual se requieren condiciones
económicas más competitivas. 2. Capacidades de las personas: la
mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de salud y
educación y el combate a la marginación son los elementos que
permitirán a más mexicanos contar con un trabajo redituable y
emprender proyectos más ambiciosos, ampliando su abanico de
oportunidades
productivas.
productividad:
para
alcanzar
3.
Crecimiento
un
mayor
elevado
crecimiento
de
la
de
la
productividad se requiere una mayor competencia económica y
condiciones más favorables para la adopción y el desarrollo
tecnológico.
6
Baja California, se ubica en el décimo lugar en su contribución al
PIB nacional, y en los primeros lugares cuando se le considera por su
dinámica de crecimiento económico. En periodos de relativa
estabilidad suele crecer por encima de la media nacional. Por lo que su
actividad económica es relevante. El reto es traducirlo en desarrollo
integral que impacte en el bienestar de todos los Bajacalifornianos.
Según el plan estatal de desarrollo 2008- 2013 en nuestra
identidad en lo que corresponde al eje de economía competitiva y que
coadyuva al desarrollo económico en nuestra entidad, debemos de
considerar a siguientes dimensiones: política económica para la
competitividad y el empleo; empleo y trabajo; campo, pesca y
desarrollo rural; desarrollo de las actividades industriales, y desarrollo
del comercio y los servicios. Todo esto con el objetivo de Promover la
competitividad del estado con base en los recursos y vocaciones
económicas regionales, aprovechando las ventajas competitivas para
lograr el desarrollo económico y una mayor distribución de sus
beneficios, de manera que mejore sustancialmente la calidad de vida
de la población.
Es preciso establecer que la sustentabilidad, se ve de diferentes
dimensiones, la primera dimensión es la sustentabilidad ambiental;
referida a la necesidad de asegurar la satisfacción de las necesidades de
7
las generaciones presentes, sin comprometer las necesidades de las
generaciones futuras. Esto implica la necesidad de proteger y mantener
los sistemas vivos de la tierra, y los sistemas bio-físicos que permiten la
mantención de las funciones del planeta; el uso sustentable de la
naturaleza y los ecosistemas; y el establecimiento de cambios de
conducta, normas, leyes e instrumentos económicos necesarios para
asegurar la sustentabilidad ambiental.
La segunda dimensión de la sustentabilidad es la sustentabilidad
social; cuyo objetivo fundamental es la Equidad. Que implica la
solución de la pobreza, la distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo, y la concreción de condiciones de dignidad para la vida
humana. El desafío de la sustentabilidad social implica la satisfacción
de las necesidades humanas establecidas en los derechos económicos
sociales, políticos y culturales (y no solo aquellos a la salud, educación,
y vivienda, reconocidos en las tradicionales políticas sociales, que por
cierto sí aseguran la reproducción biológica de las personas como
recursos humanos al servicio del mercado). Sino que implica además
de la distribución del ingreso, la equidad entre los géneros, la equidad
entre las razas, las culturas, entre las personas que habitan las regiones
o los territorios nivel nacional, y la equidad entre las sociedades.
8
Finalmente la sustentabilidad también involucra gobernabilidad
democrática, una ampliación de las concepciones tradicionales de
libertad política, pues asegura que cada ciudadano pueda ejercer su
derecho a ser un actor en la decisión e implementación de su propio
desarrollo. Así la sustentabilidad política, incorpora junto a las
tradicionales concepciones de libertades políticas, los requerimientos
de autodeterminación de los pueblos indígenas o de las comunidades
locales o regionales en relación a poderes centralizados, y las
reivindicaciones de equidad en la participación en el ámbito de los
territorios, los géneros, las generaciones y las culturas, y también la
coherencia entre los ámbitos público y privado. Esta dimensión política
de la sustentabilidad permite asegurar el incremento de la
profundización democrática, y por tanto niveles crecientes de
gobernabilidad.
La expresión de la sustentabilidad política es la gobernabilidad
democrática, que implica actualización de los derechos humanos;
participación de los ciudadanos (mujeres, indígenas, jóvenes, etc.) en la
toma de decisiones; participación de los ciudadanos en los sistemas
políticos; descentralización en la gestión del poder y en la toma de
decisiones, y la existencia de
instituciones para democracias
participativas y descentralizadas.
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Para el diseño, implementación y evaluación de las políticas
públicas en materia de desarrollo económico no podemos excluir la
participación efectiva de los ciudadanos como principales actores
económicos. Así pues, en una etapa de crisis económica no podemos
aspirar a una Reforma Administrativa, Social y Municipal sin la
participación de los actores del desarrollo económico y social de
nuestra entidad.
En materia social
La postmodernidad ha dado como resultado sociedades más
complejas y demandante. Al mismo tiempo son sociedades más
responsables con una mayor participación en los asuntos públicos.
Las transformaciones sociales son al mismo tiempo más
vertiginosas, por lo tanto son sociedades más dinámicas. El estado
debe responder a estas características de la sociedad permitiendo la
gobernabilidad democrática. Por otra parte, la participación de los
ciudadanos en la formulación, implantación y evaluación de las
políticas públicas garantiza que las políticas están en función de las
demandas y los problemas públicos.
10
La reforma del estado en materia social es fundamental ya que
todos los cambios legislativos, deben permitir generar mejores
condiciones de vida para todos, de manera particular para aquellos
que menos tienen. Promover políticas de desarrollo y bienestar social
se ha convertido en un imperativo político para superar el contexto
económico tan adverso que estamos experimentando. La justicia social
como fundamento y aspiración de la sociedad, búsqueda permanente,
esfuerzo común, meta irrenunciable del desarrollo económico.
Subordinar la política económica con la justicia social, es deber
del Estado y aspiración de cualquier pueblo.
En materia Municipal:
La modernización y la innovación a través de las Reformas en la
gestión municipal son elementos claves para el desarrollo del ámbito
local en todos los aspectos siempre y cuando se utilice como una
herramienta. En México, la mayor parte de las administraciones
municipales están aun en una fase de construcción de los sistemas
administrativos más elementales; sin embargo en este caso, como en
otras áreas de quehacer municipal, las diferentes situaciones al interior
del conjunto de gobiernos locales son muy grandes.
11
Algunos municipios luchan por tener una administración
municipal con el mínimo orden y estructura necesarios para funcionar,
otros intentan ya algunas estrategias de mejora en la administración
tradicional para hacer más clara su organización interna y tener más
capacidad de respuesta, finalmente otras administraciones municipales
se encuentran en una fase de modernización en la que intentan
cambios profundos para dejar atrás una administración flexible,
orientada al servicio-ciudadano, que utiliza intensivamente tecnologías
de información, y que se inscribe en las nuevas corrientes de la nueva
gestión pública.
México vive una pluralidad política inédita a la que se añade una
diversidad regional y cultural tan amplia como nuestro territorio. En
este contexto, el federalismo establecido en nuestros ordenamientos
jurídicos fundamentales como es la Constitución de 1824 y reformado
en la Constitución de 1917, se convierte en un elemento indispensable
para mantener la gobernabilidad democrática y concretar los cambios a
los que aspiramos los mexicanos y en particular los bajacalifornianos.
Se entiende por federalismo mexicano al acuerdo de voluntades
del cual surge una interacción de gobiernos, con propósitos
particulares de cada uno de ellos y objetivos comunes y espacios
exclusivos de acción. El federalismo se concibe como un modo de
organizar y ejercer el poder en el Estado de derecho, respetando la
12
autonomía y la capacidad de gestión de los gobiernos constituidos a
través del voto y la democracia electoral.
En Baja California, nos proponemos abordar el camino de un
nuevo federalismo que debe dar cuenta de los diversos problemas que
tenemos en nuestra entidad. Es propósito de esta reforma, inducir el
diseño y ejecución de políticas que fomenten el desarrollo regional con
equilibrio entre la sociedad y sus comunidades.
Para consolidar el federalismo que pretendemos este debe ser
auténtico y renovado, producto de un replanteamiento de las
relaciones de poder dadas entre los gobiernos federal, estatal y
municipales. No podemos aspirar a un verdadero federalismo, sin una
redistribución adecuada y equitativa de los recursos fiscales. Es
imprescindible el fortalecimiento de la hacienda pública municipal,
para lograrlo tiene que ser el fruto de la fuerza creativa de la sociedad
civil, correspondiendo al Gobierno del Estado la tarea de coordinar
mediante acciones de gobierno, que los nuevos equilibrios del poder
no marginen o excluyan a grupos o regiones y comunidades. De la
capacidad para intervenir exitosamente en este ámbito dependerá el
que diversas regiones alcancen un papel importante en la producción,
el empleo y el progreso. Sin el fortalecimiento de los gobiernos locales
13
y de las haciendas públicas, el nuevo federalismo sería un capítulo
incompleto y el desarrollo regional inviable.
Baja california, debe avanzar hacia un nuevo federalismo, un
federalismo que se traduzca en el ejercicio pleno de la soberanía estatal
y de la libertad de los municipios. Un nuevo federalismo que sea
alternativa de cambio y progreso gradual; pero que sea ante todo, un
acto de conciencia y de compromiso por el desarrollo de la economía y
del bienestar social de todos los bajacalifornianos.
En consecuencia, dado que el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal determina casi en forma absoluta la situación de las haciendas
públicas de las Entidades Federativas y Municipios, será indispensable
revisar y mejorar su situación para fortalecer el federalismo y el
proceso de descentralización vigente.
En el contexto nacional y local, seguimos teniendo el añejo
problema de la centralización de las decisiones en el ejercicio de
recursos federales. Actualmente, el federalismo enfrenta el reto de
transitar de una arraigada práctica centralista, a un modelo que
reconozca a los estados y municipios como parte esencial del proceso
de toma de decisiones; fortaleciendo la equidad en la distribución de
los recursos fiscales, que genere corresponsabilidad entre los tres
14
órdenes de gobierno y coadyuve a solucionar los problemas de la
población.
El auténtico federalismo al que aspiramos los bajacalifornianos,
busca el equilibrio de facultades entre cada ámbito de gobierno,
sustentado en principios de equidad, corresponsabilidad, solidaridad,
subsidiaridad, participación ciudadana y rendición de cuentas; pero
sobre todo, se orientará a promover en una justa y equitativa
distribución de recursos, responsabilidades, atribuciones y capacidad
real de decisión entre los municipios y sus comunidades, para atender
con responsabilidad las condiciones de pobreza y marginación en que
se encuentran algunas regiones de la entidad.
La mayor parte de los procesos de reforma gubernamental en el
mundo contemporáneo están inspirados en las ideas, técnicas, y
metodologías de la corriente de la nueva gestión pública. Esto a raíz de
la premisa que manifiesta que aquellos gobiernos que sean: a)
Evaluados por resultados, b) Que funcionen con mecanismos de
mercado, c) Que sean ágiles en su accionar, d) Que se enfoquen al
servicio-ciudadano.
Lograran
una
mayor
eficiencia
en
su
funcionamiento, mejores resultados en los objetivos buscados, y mayor
legitimidad y aceptación por parte de la ciudadanía
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En lo que respecta a la innovación y modernización en el ámbito
municipal de nuestro País, hay que tomar en cuenta las siguientes
consideraciones para una reforma de Estado: La gran mayoría de los
municipios mexicanos se caracteriza por un débil marco normativo y
reglamentario; el 64% de los municipios del país no existe siquiera un
reglamento interno básico de la administración municipal y en un 22%
no está actualizado. Es decir alrededor del 86% de los municipios no
cuenta con una normatividad administrativa interna de base, en casi
80% de los municipios no hay un reglamento para la plantación; En un
52% de los municipios no hay un reglamento de obra pública; En un
20% de los municipios no hay un plan de desarrollo; en un 60% de los
municipios del país no existe un área administrativa especializada en
acciones de evaluación y supervisión del ejercicio del gasto, tales como
una oficialía mayor o una dirección administrativa; casi la mitad de los
municipios reconocen tener un nivel de cumplimiento de sus metas
menor al 75%; los funcionarios de primer nivel de la administración
municipal tienen poca experiencia acumulada en su función: 30%
tienen menos de un año en el puesto, 55% tiene menos de 3 años, solo
5% tiene más de 5 años de antigüedad en el puesto; Al igual que los
presidentes municipales la mitad de los funcionarios de primer nivel
no tenía experiencia previa en Administración Pública.
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Lo anterior, implica un esfuerzo y un gran reto para lograr
encontrar estrategias innovadoras y modernizadoras que motiven una
mejora en las capacidades administrativas del sector público local.
Entre las principales limitantes para la innovación de los
gobiernos, se encuentran: No existe capital de riesgo para fomentarlas;
Leyes rigurosas; Presupuestos limitados; Corrupción; No existen
medidas del desempeño; Se considera un alto gasto, no una inversión;
Obstáculos políticos (partidos, medios, etc.). Las patentes le pertenecen
al Estado no a los individuos; no existe motivación en los servidores
públicos (sueldos, aumentos, etc.); la creencia de que toda innovación
viene desde arriba (mandos altos); creencia de que no genera más
ingresos, solo mejora procesos administrativos.; la mayoría de las
posibles innovaciones son generadas por crisis que se pudieron
prevenir.
Desde esta perspectiva, un municipio con programas de trabajo
enfocados en una nueva gestión pública deberá buscar que el gobierno
trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios públicos,
donde el Estado actué como promotor de la inversión privada con
políticas de crecimiento que promuevan el desarrollo regional,
actuando
como
elemento
regulador,
que
busque
el
mejor
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aprovechamiento de los recursos, así como del cuidado del medio
ambiente, y que sea el ciudadano el evaluador de las practicas,
programas, actividades que le den la transparencia al actuar público,
que logre el involucramiento de este como actor importante de su
entidad, con el único y principal objetivo de generar el valor
económico social que todos esperamos de nuestros gobiernos
municipales.
Para ello, se convocará a la participación de estos trabajos a las
comisiones del congreso que sean afines al eje de reforma
administrativa, social y municipal para que emitan su opinión y
propongan adecuaciones al marco jurídico que incidan en el desarrollo
económico y social de la entidad así como la Hacienda Pública de los
Municipios.
En este orden de ideas, es importante manifestar que la Comisión
de Reforma de Estado, tiene como finalidad primordial coordinar a los
Poderes del Estado, así como a los Ayuntamientos y a las
organizaciones sociales, empresariales, a las Instituciones académicas
y a la ciudadanía en general, para que sumen esfuerzos con el fin de
impulsar una transformación de las Instituciones Públicas en el Estado,
que tenga como punto final una reforma acorde a las necesidades de
nuestra Entidad.
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Hoy es el momento oportuno para que se cumpla con las
exigencias de estos nuevos tiempos modernos. Para ello, se pretende
establecer las bases jurídicas, metodológicas y funcionales para el
desarrollo de las acciones convenidas por el Estado y la sociedad en su
conjunto.
La reforma de Estado es una premisa básica para la viabilidad de
nuestra entidad. Al establecer los fundamentos institucionales para
alcanzar
acuerdos,
la
reforma
de
Estado
es
una
condición
indispensable para avanzar en aquellas reformas que tiendan a dar
solución a los problemas más sentidos de nuestra sociedad.
En otras palabras, además de la premisa de la gobernabilidad
democrática, la reforma de Estado es también fundamento e
instrumento de nuestro desarrollo económico político y social, así
como sustento de nuestro pacto federal.
En cuanto a la metodología para desarrollar el eje de Reforma
Administrativa, Social y Municipal, se pretende implementarla
mediante una convocatoria a los Poderes Públicos, Ayuntamientos,
Instituciones académicas, empresariales, sociales así como los Colegios
Barras y Asociaciones de Profesionistas en la materia, y ciudadanos
19
que participen comprometidos en la agenda común de transformar el
Estado con respecto a los ejes señalados.
Se pretende iniciar el programa de Reforma de Estado en materia
de Reforma Administrativa, Social y Municipal a través del presente
Punto de Acuerdo donde se establezca el procedimiento para la
realización de la consulta, análisis, negociación y construcción de
acuerdos.
Asimismo, un cronograma, para desarrollar los ejes temáticos, en
cuestión, durante el periodo ordinario de este año de ejercicio
constitucional de esta H. XIX Legislatura, mismo que fue sancionado
previamente por la Comisión de Reforma de Estado y posteriormente
por el Pleno del Congreso.
Para contar con la participación imprescindible de todos los
actores de la Reforma se instalaría en base a los lineamientos
aprobados en la Comisión y en Pleno; una Mesa Especializada
intergubernamental con participación de los organismos de la
sociedad. Esta mesa dirigirá las actividades y sistematizará los
productos generados por medio de consulta pública e institucional.
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Dentro de la consulta pública los ciudadanos e instituciones los
integrantes de la Mesa Especializada por eje temático analizaran,
elaboraran y deliberarán las propuestas de los actores institucionales y
ciudadanos derivadas de las propuestas que se reciban en relación al
eje temático correspondiente, por la vía directa de presentación al
Congreso del Estado, las que se reciban por Oficialía de Partes, Internet
o cualquier otro medio.
Por los razonamientos expuestos y fundados; conforme a las
facultades que nos confiere la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa,
la presente Iniciativa de Acuerdo Económico:
INICIATIVA DE ACUERDO ECONÓMICO, QUE ESTABLECE LOS
LINEAMIENTOS GENERALES Y EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR LA REFORMA EN MATERIA ADMINISTRATIVA,
SOCIAL
Y
MUNICIPAL
PARA
EL
ESTADO
DE
BAJA
CALIFORNIA, SOLICITANDO DISPENSA DE TRÁMITE BAJO
LOS SIGUIENTES TERMINOS:
21
PRIMERO.-
Se
aprueban
los
Lineamientos
Generales
y el
Procedimiento para efectuar la Reforma en materia de Reforma
Administrativa, Reforma Social y Reforma Municipal bajo los
siguientes términos.
I.- LINEAMIENTOS GENERALES
1.- Los trabajos de la reforma al marco jurídico en materia de
Reforma Administrativa , Social y Municipal estarán a cargo de la
Comisión de Reforma de Estado, la cual será la responsable de
recopilar y procesar las reformas propuestas, en los términos del
Artículo 64 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado. Las
Comisiones de trabajo del Congreso afines al eje temático de
Reforma Administrativa coadyuvaran con los trabajos de la Reforma
de Estado.
2.- Para llevar a cabo el Procedimiento señalado, en el presente
Acuerdo, se establecerá un cronograma que señalará los plazos y
tiempos en que se desahogarán cada una de las etapas a las que se
sujetarán los involucrados, a fin de garantizar la consecución de la
Reforma en Materia Administrativa, Social y Municipal.
22
3.- Se elaborará un diagnóstico de necesidades legislativas de
creación y modificación del marco jurídico relativo a la Reforma
Administrativa, Social y Municipal para lo cual se requerirá a los
participantes institucionales emitan su opinión y recomendación en
base a su justificación cualitativa y cuantitativa.
4.- Se instalará una Mesa Especializada intergubernamental en
materia de Reforma Administrativa, otra en Materia de Reforma
Social y otra en materia de Reforma Municipal para el estudio y
análisis de las propuestas de reforma que se presenten, con la
participación de organizaciones de la sociedad civil y del Estado.
5.- En los trabajos de la Reforma en materia de Reforma
Administrativa, Social y Municipal incluyendo cada una de las
etapas, podrán participar todos los Diputados integrantes de la XIX
Legislatura, en los términos del Articulo 18 fracciones III y IV y 115
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado.
II.- PROCEDIMIENTO PARA LA RECEPCION Y PRESENTACION
DE PROPUESTAS
1.- Se emitirá una convocatoria pública (Anexo I) para que los
Poderes del Estado, los Ayuntamientos, las Instituciones de
Educación Superior, las organizaciones sociales, así como las Barras,
23
Colegios y Asociaciones de Profesionistas y ciudadanía en general
del Estado de Baja California, presenten sus propuestas en Materia
de Reforma Administrativa, Social y Municipal . La Convocatoria
será suscrita por todos los integrantes de la Comisión de Reforma de
Estado.
2.- La Comisión de Reforma de Estado, convocará a los ciudadanos e
instituciones a presentar propuestas, a través de los diferentes
medios vía oficialía de partes, Internet u otros medios que señale la
convocatoria.
3.- La Comisión de Reforma de Estado, podrá solicitar en cualquier
momento la opinión de las instancias que estime necesarias para la
mejor valoración de las propuestas presentadas.
4.- La etapa de presentación de propuestas al Pleno del Congreso del
Estado, estará a cargo de la Comisión de Reforma de Estado.
III.-
PROCESAMIENTO,
ANALISIS
Y
ELABORACION
DE
PROYECTO DE INICIATIVA.
1.- El procesamiento de propuestas, análisis y elaboración del
proyecto de iniciativa, estará a cargo de la Comisión de Reforma de
Estado.
24
2.- Se procesarán las propuestas que se reciban de acuerdo a lo
previsto en los numerales 2, 3, y 4 de la etapa que antecede,
valorando su procedencia y viabilidad.
3.- Las Mesas Especializadas en materia de Reforma Administrativa,
Social y Municipal, estarán constituidas de acuerdo a los anexos II,
III y IV del Presente Acuerdo.
La
Comisión
de
Reforma
de
Estado,
para
un
mejor
funcionamiento y operación del programa, se constituirá de manera
permanente hasta concluir los trabajos en materia de Reforma
Administrativa, Social y Municipal.
Estas Mesas Especializadas tendrán el carácter de transitorio
hasta que se concluya con los trabajos de la Reforma en materia de
Reforma Administrativa, Social y Municipal.
4.- Todo aquel imprevisto que se presente durante el desarrollo del
proceso, se resolverá en la Comisión de Reforma de Estado.
IMPACTO EN LAS LEYES SECUNDARIAS DEL ESTADO
25
1.- Una vez concluido el proceso correspondiente y en su caso se
lleven a cabo reformas constitucionales y estas sean aprobadas, se
procederá inmediatamente a dar curso a la reforma de las Leyes
secundarias en materia de Reforma Administrativa, Social y
Municipal.
SEGUNDO.-Se autoriza a la Comisión de Reforma de Estado a emitir
Convocatoria Pública, a fin de recibir propuestas en materia de
Reforma Administrativa, Social y Municipal para el Estado de Baja
California.
TERCERO.- Se aprueba el cronograma al que se sujetarán los
trabajos de la Reforma en Materia de Reforma Administrativa, Social
y Municipal, el cual está contenido en el cuerpo del presente
documento en los siguientes términos:
PUBLICACION DE LA CONVOCATORIA.
INSTALACION
DE
ESPECIALIZADA
EN
LA
MATERIA
10 DE NOVIEMBRE DEL 2010
MESA MEXICALI, BAJA CALIFORNIA.
DE 15 DE ENERO DEL 2010
REFORMA ADMINISTRATIVA.
INSTALACION
DE
ESPECIALIZADA
EN
LA
MATERIA
MESA MEXICALI, BAJA CALIFORNIA.
DE MARZO DEL 2010
REFORMA SOCIAL
INSTALACION
DE
ESPECIALIZADA
EN
LA
MATERIA
MESA MEXICALI, BAJA CALIFORNIA.
DE JULIO DEL 2010
REFORMA MUNICIPAL
26
CUARTO.- Se autoriza a la Comisión de Reforma, emitir la Convocatoria
pública para iniciar los trabajos respectivos, así como a convocar a los
integrantes e instalar la Mesa Especializada en Materia de Reforma
Administrativa, Social y Municipal en los términos a que hace referencia
el resolutivo PRIMERO, de acuerdo al cronograma al que se sujetarán los
trabajos de la Reforma en Materia de Reforma Administrativa, Social y
Municipal.
QUINTO.- El Congreso del Estado podrá presentar y en su caso aprobar,
reformas y adiciones a los ordenamientos jurídicos en materia de Reforma
Administrativa , Social y Municipal en los términos a que hace referencia
el resolutivo PRIMERO, de acuerdo al cronograma al que se sujetarán los
trabajos de la Reforma en Materia de Reforma Administrativa, Social y
Municipal.
Dado en el Salón de Sesiones “Lic. Benito Juárez García”, del Honorable
Poder Legislativo de Baja California, a los veintiocho días del mes de
Octubre del 2009.
COMISION DE REFORMA DE ESTADO
DIP. ARMANDO TERAN CORELLA
PRESIDENTE
27
DIP. JOSE ALFREDO FERREIRO VELAZCO
SECRETARIO
DIP. CARLOS ALONSO ANGULO RENTERIA
VOCAL
DIP. ANA MARIA FUENTES DIAZ
VOCAL
DIP. CARLOS BARBOZA CASTILLO
VOCAL
DIP. JUAN MACLKIS ANAYA
VOCAL
28