FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC

FAI
FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC.
FAICIRC14002
20 de Mayo de 2014
Presentación ante la Comisión General del Senado
Honorables Senadores, miembros de la Comisión General.
En nombre de las Asociaciones de pequeñas, medianas y grandes industrias, que
conforman la Federación de Asociaciones Industriales Incorporada, FAI, y que representan
sectores tales como las industrias de mueble, textiles, graficas, harina, farmacéutica,
calzados, dulces y bebidas, entre otras, deseamos agradecerles esta oportunidad que nos
han dado, para presentarles nuestra visión sobre cómo podemos aprovechar, hacia el
futuro, las ventajas y oportunidades del DR-CAFTA, y todos los otros tratados comerciales
que están vigentes y en proceso.
Es importante que veamos al sector PYME en su justa dimensión:
Según datos del Vice Ministerio de PYMES;
Las MIPYMES
• Conforman el 96% de las empresas dominicanas
• Aportan el 27% del PIB
• Más de la mitad de las Microempresas son de mujeres
• Aportan un 57% del Empleo
Es decir que el sector de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) tiene un
peso específico importante en nuestra economía.
Si nos vamos al sector industrial, según los datos del Banco Central, sobre perceptores de
empleos, a Octubre del 2013, podemos ver que es el sector con mayor porcentaje de
empleos formales. Con un aporte de 398,094. El porcentaje promedio de formalidad de la
fuerza laboral es de 45% y en el sector industrial es de 76%.
Aprendiendo de los hechos, en retrospectiva podemos decir sin temor a equivocarnos
que:
La ausencia de una visión estratégica y de una perspectiva de desarrollo y comercio de
largo plazo en el 2003, llevó a las autoridades de entonces a entrar en pánico ante la
creencia de que si el país no llegaba a un acuerdo de libre comercio con los Estados
Unidos, en el mismo momento que Centroamérica, aquí habría una catástrofe y el país
vería reducidas sus ventajas de acceso al mercado de los Estados Unidos, con especial
énfasis en aquellas que beneficiaban las exportaciones de confecciones textiles.
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Este pánico fue inducido por las empresas de zonas francas, que auguraba la pérdida de
contratos frente a sus pares centroamericanos.
Y nos “adherimos” al tratado.
Los textos y las condiciones del proceso mismo no se negociaron y solo pudo postergarse
el impacto sobre los sectores manufacturero y agropecuario, por la vía de las
desgravaciones escalonadas.
Hoy estamos en la antesala del segundo hito más importante, después de la entrada en
vigencia del tratado: la conclusión del calendario de desgravación de los principales
productos manufacturados en el país, que termina en el año 10 del acuerdo.
Ya el sector industrial local queda total y absolutamente desprotegido y los productos
norteamericanos y centroamericanos, manufacturados y la mayoría de los
agroindustriales, entrarán sin pagar arancel y lo que es más importante, sin considerar o
importar bajo qué régimen son producidos; los incentivos que reciben o las ventajas de
que disponen como exenciones a pago de impuestos sobre la renta y devoluciones de
impuestos; por ejemplo, pues el DR-CAFTA permite que esto suceda.
Para aclarar un poco este último punto:
Eso significa que productos fabricados en las zonas francas de Centro América, o en
mercados locales subsidiados, entraran libres de todo arancel a la RD para competir con
nuestro sector manufacturero local, que si tienen una gran carga impositiva y muchos
otros factores que nos colocan en una posición de desventaja competitiva.
Es como si Zona Franca pudiese vender libremente en el mercado local sin ningún tipo de
gravamen ni impedimento. Lo que no es posible para las ZF locales pero si para las Centro
Americanas. Ahí también hay una posición de desventaja para la manufactura local de ZF.
Los resultados de la improvisación están a la vista:
……..Fuimos por lana ….. y salimos.. trasquilados.
Las exportaciones a los Estados Unidos, entre 2005 y 2013, disminuyeron en un 7%; sin
embargo, las de Estados Unidos a la República Dominicana aumentaron en un 53%.
Vamos perdiendo nuestra tajada de participación dentro del bloque DRCAFTA, de 26% de
participación en las exportaciones a los Estados Unidos, en 2004-2005 a 19% en 20122013.
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Nuestra balanza comercial con Centro América también es negativa y la franja entre
exportaciones dominicanas e importaciones de centro América lleva una tendencia al
aumento de las importaciones. El panorama no es nada atractivo.
Los intereses sectoriales, el afán de globalización y libre comercio, pudo más que las
fuerzas de la razón y algunos sectores, que pregonábamos el hecho de que no estábamos
preparados, ni como sector privado, ni como sector público, para desmontar nuestras
barreras arancelarias, hemos visto cómo se eliminó la principal fuente de ingresos fiscales,
se sacrificó nuestro sector manufacturero nacional y principalmente, nuestro sector
agropecuario, a cambio de acceso a un mercado cuyos aranceles normales eran muy
bajos y por no estar preparados, no lo hemos podio accesar tampoco.
Sin embargo, no todo ha sido negativo,
EL DR-CAFTA contribuyó positivamente en motivar el espíritu de emprendimiento de los
dominicanos.
Estimuló la creatividad del sector de la Micro Pequeña y Mediana Industria y despertó al
sector productivo nacional.
Muchas de las leyes que se produjeron como consecuencia del DR-CAFTA facilitaron la
adquisición de equipos y materias primas que previamente eran accesibles solo a la gran
industria.
Hoy el eje principal de la política de desarrollo de las MIPYMES está fundamentado en las
compras gubernamentales, cuya ley es una consecuencia del DR-CAFTA.
Muchas pequeñas industrias y una gran cantidad de pequeños comercios surgieron como
consecuencia directa de esas facilidades.
El espíritu emprendedor de los dominicanos, estimulado, se reflejó en un crecimiento
desmedido de la economía informal como solución natural a las facilidades del tratado y
como reacción a la inflexibilidad tanto del sistema laboral como del sistema fiscal.
Esa economía informal es responsable de mantener “sub-empleados” 13 de cada 14
empleos de las MIPYMES, según la encuesta de Intec/CONEP.
El mensaje no puede ser más claro.
Escuchemos las fuerzas de mercado y de más del 46% del empleo.
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Los cuales nos dicen:
“Abaratemos y des compliquemos la creación de empleos y veremos crecer la
formalización y la competitividad de nuestro sector MIPYME e industrial.”
Señores Legisladores,
Contrario al 2003, hoy ya tenemos el instrumento que nos da una visión estratégica y una
perspectiva de desarrollo y comercio de largo plazo en la Estrategia Nacional de
Desarrollo. Este instrumento nos permitirá diseñar y aplicar, con carácter de urgencia,
políticas integrales para el fortalecimiento e incremento de la competitividad de la
industria nacional.
Ejecuten su rol de representantes del pueblo, agilizando y facilitando la solución de los
problemas describiremos mas adelante:
1) La ley de Competitividad e Innovación Industrial permitió a la industria nacional
salir no muy maltratada de los primeros 10 años. Hoy, algunas de las facilidades,
que nos igualaban con nuestros pares centroamericanos y que permitieron la
supervivencia de muchas industrias, se han vencido.
Es necesario rápidamente extender la vigencia de éstas e implementar nuevas medidas,
que nos pongan, por lo menos, en condición de igualdad con nuestros competidores
Centro Americanos. Solo pedimos que nos pongan en igualdad de condiciones.
2) La reforma de la Ley de Aduanas. Este proyecto está depositado por ante este
Honorable Congreso, después de haber sido redactado, discutido y consensuado,
durante varios años, por todos los sectores involucrados.
El rol de las aduanas en el contexto de la globalización y el libre comercio
cambió. Ya la función de una aduana moderna no es la de ser un ente
recaudador.
Su nuevo rol según la Organización Mundial de Aduanas es la de Facilitadores de
comercio y Administradores de tratados Comerciales.
Es necesario fortalecer institucionalmente las aduanas del país para que puedan
desempeñar, con presteza y certidumbre jurídica, el rol que les corresponde como
facilitadores de comercio.
3) La adecuación de la Ley del Ministerio de Industria, Comercio y Pymes.
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4) La modificación de la ley de PYMES para adecuar la clasificación de las empresas.
5) La modificación de la Ley de contrataciones públicas para darle las garras
necesarias para imponer efectivamente el cumplimiento de la Ley a las unidades
de compras.
6) La Puesta en funcionamiento de Procompetencia y soporte para su
fortalecimiento institucional.
La ley de Procompetencia tomó más de una década! Confiamos que su puesta en
marcha y pleno funcionamiento no nos haga perder tanto tiempo.
7) El proyecto de Ley de Responsabilidad fiscal.
8) La Ley de Reestructuración mercantil.
9) La modificación del código de trabajo, la cual es imperativa y urgente.
Es necesario corregir las distorsiones e inflexibilidades que hacen imposible la
formalización de una gran cantidad de empleos y por consecuencia mantiene
excluidos de la seguridad social a una gran proporción de la masa laboral.
La inclusión laboral solo será posible flexibilizando, despenalizando y
transparentando los costos ocultos de los salarios.
Es importante que el Ministerio de Trabajo en su función de defensor de los
derechos de las MIPYMES y el Comité Nacional de Salarios cumpla la Ley 488-08
que crea el régimen regulatorio para el desarrollo y competitividad de las Mipymes
y utilizar la clasificación incluida en esa ley para fijar los niveles de salario mínimo
del sector privado no sectorizado.
Debemos buscarle una solución práctica que incentive la inclusión de la fuerza
laboral en la seguridad social.
La inclusión en la seguridad social de la masa laboral está amarrada al
cumplimiento de los deberes formales ante la administración tributaria, tanto de
los empleadores como de los empleados.
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Mientras no se simplifiquen, se reduzcan las penalidades y se abarate el costo del
cumplimiento, no lograremos la formalización ni la internacionalización de
nuestros emprendedores, micro y pequeños empresarios e industriales.
La Estrategia Nacional de Desarrollo, ordena la realización de tres pactos, el pacto
educativo, que ya está en su etapa inicial de implementación, el pacto fiscal y el
pacto eléctrico. Agreguemos otro más y hagamos de la modificación del código de
trabajo, un pacto laboral, producto del consenso, que nos permita llegar al pleno
empleo o lo que es igual, la reducción de la pobreza.
Como país, hemos perdido una década, al no corregir muchos de los factores que
limitan la competitividad e internacionalización de nuestro sector industrial, a
pesar de que estaban muy bien identificados a la firma del tratado y hoy están
todavía pendientes de solución:
10) El problema eléctrico.
11) El acceso al crédito de los sectores industriales.
12) El fortalecimiento institucional y aumento de la transparencia acompañado de
un régimen de consecuencias que eliminen las incertidumbres y cambios en las
reglas de juego que encarecen el hacer negocios en la Republica Dominicana.
13) Una estructura impositiva arcaica, costosa y compleja por la innumerable
cantidad de parchos tributarios que acumula, y que penalizan al productor;
necesitamos un sistema tributario moderno, económico, simple, de impuestos
bajos y uniformes que incentive la productividad, la formalidad y el cumplimiento.
y no menos importante;
14) El control de los monopolios y oligopolios de transporte y almacenamiento de
carga y pasajeros, marítimos, terrestre y aéreos, que encarecen los costos de
importación y exportación;
15) La falta de promoción real y efectiva de los productos nacionales en mercados
extranjeros.
16) La morosidad gubernamental y de las grandes tiendas, que limitan a las
industrias en crecimiento.
Obstáculos todos de política interna.
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“Tenemos la oportunidad de corregir muchos de esos problemas y superar los obstáculos
en el corto plazo”.
No perdamos tiempo y dediquémonos a recuperar la década perdida.
El Sector Industrial Nacional cuenta con ustedes.
Despéjennos el camino con un marco legal competitivo, que nosotros haremos el resto.
Muchas Gracias.
Ramon P. Baez, M.S.
Presidente del Comité Ejecutivo
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