Oficina Virtual para la coordinación financiera con las Entidades

Manual de Fiscalización de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales y sus
entes dependientes
Referencia:
1.
Preparada por el GT25 el 3/6/2013. Actualizada por el GTS el 10/3/2014
Aprobada por el Consejo de la Sindicatura el 02/04/2014 a propuesta de la CTA 26/03/2014
Objetivos de la guía
El presente documento tiene varios objetivos. En primer lugar, mostrar los aspectos más significativos que de la
normativa relativa a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera en el ámbito de las Corporaciones
Locales y sus entes dependientes.
En segundo lugar, delimitar el ámbito subjetivo de aplicación de la citada normativa en las Corporaciones Locales
(CL), de acuerdo con la definición y delimitación del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC).
Y en tercer lugar, poner a disposición de los equipos de auditoría normas y criterios de actuación homogéneos
aplicables en las fiscalizaciones en cuyo alcance se incluya la revisión de la estabilidad presupuestaria y la
sostenibilidad financiera de una corporación local y, en su caso, sus entidades dependientes.
2.
Fundamento legal de la fiscalización de la estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera.
El artículo 8 de la Ley 6/1985 de Sindicatura de Comptes establece en su apartado tres que:
“Los informes referentes a las Cuentas Generales habrán de pronunciarse, necesariamente, sobre los
siguientes puntos:
…
b) Determinar si se ha cumplido con la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos.
….
Los informes deberán contener, en su caso, un detalle sucinto de las infracciones, los abusos o
presuntas irregularidades que se hayan observado.”
A su vez el artículo 61 del Reglamento de Régimen Interior de la Sindicatura establece que:
“1.
Los informes deberán contener, en su caso, un detalle sucinto de las infracciones, abusos o
presuntas irregularidades que se hayan observado.
2.
Si tales infracciones no hubiesen producido menoscabo de fondos públicos, se harán constar
las irregularidades y se propondrá la adopción de medidas oportunas para su corrección.
……..”
En la Sección 240 del MF se recogen los criterios técnicos que han de seguirse, con carácter obligatorio, en las
fiscalizaciones de la Sindicatura, para la revisión del cumplimiento de la normativa. Por tanto, la Sección 240 debe
leerse con carácter previo a esta guía.
Las principales normas que regulan la materia analizada son:
a)
Artículo 135 de la Constitución (en vigor desde 27 septiembre 2011).
b) Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en
adelante LOEPSF, (en vigor desde 1 de mayo 2012). Ha sido modificada por:
c)

Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre por la que se modifica la LO 2/2012 de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (en vigor desde 30 de septiembre de 2012).

Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal (en vigor desde 15 de noviembre de 2013).

Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público (en
vigor desde 21 de diciembre de 2013).
Real Decreto 1.463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley
18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales (en
vigor en lo que no se oponga a la LO 2/2012).
Los artículos 27 (Base de Datos General de Entidades Locales); 29 (Información relativa al presupuesto de
la entidad local); 30 (Información relativa a las liquidaciones y a la cuenta general) y 31 (Información
relativa a los entes dependiente), quedan sin contenido de acuerdo con lo dispuesto en la DF 3ª de la
Orden HAP/2105/2012.
1
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Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
d) Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de
información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (en vigor desde 6 de octubre de 2012).
3.
Principios generales de la estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera
Los procedimientos de fiscalización descritos en el apartado 6 de esta Guía, tienen como objetivo verificar el
cumplimiento por parte de la entidad fiscalizada y sus entes dependientes de los objetivos y las obligaciones
establecidas por la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera citada en el apartado
anterior.
Un resumen de los citados principios se muestra a continuación:
a)
Principio de estabilidad presupuestaria.



b)
Principio de sostenibilidad financiera.

c)


f)
La contabilidad, sus presupuestos y liquidaciones deberán contener información suficiente y adecuada
para verificar la situación financiera y el cumplimiento del objetivo de EP y SF y de los requerimientos
de la normativa europea.
Los presupuestos y cuentas generales integrarán información sobre todos los sujetos y entidades
públicas.
El MHAP proveerá la disponibilidad pública de la información económico-financiera con el alcance y
periodicidad que se derive de la normativa. Las AAPP suministrarán toda la información necesaria.
Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

Las políticas de gasto público deberán encuadrarse en un marco de planificación plurianual.

La gestión de los recursos públicos deberá atender a la eficacia, eficiencia, economía y calidad.

Todo lo que afecte a los gastos/ingresos públicos presentes o futuros deberá valorar sus repercusiones
y efectos.
Principio de responsabilidad.



g)
La elaboración de los presupuestos de las AAPP y demás sujetos, se encuadrará, en un marco
presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad.
Principio de transparencia.

e)
Capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y
deuda pública, conforme se establece en la LOEPSF y en la normativa europea.
Principio de plurianualidad.

d)
La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos se realizará en un marco de estabilidad
presupuestaria, coherente con la normativa europea.
Estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas (AAPP): la situación de equilibrio o
superávit estructural.
Estabilidad presupuestaria para el resto entidades dependientes de las AAPP: posición de equilibrio
financiero.
Responsabilidad de los incumplimientos de la AAPP.
El Estado no asumirá los compromisos de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales,
excepto en proyecto específicos.
Las Comunidades Autónomas no asumirán los compromisos de las Corporaciones Locales, excepto
proyectos específicos.
Principio de lealtad institucional.
Cada administración deberá:

Valorar el impacto de sus actuaciones en el resto de AAPP.

Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.

Ponderar la totalidad de los intereses públicos.

Facilitar al resto de AAPP información que precisen sobre su actividad.

Prestar la cooperación y asistencia activa que otras AAPP pudieran recabarle.
2
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presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
Los principios generales que tienen su desarrollo en sus aspectos más significativos en lo que respecta a las
Corporaciones Locales, en el apartado 5 de esta Guía.
4.
Delimitación del ámbito subjetivo del sector público local
4.1
Normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
El artículo 2 de la LOEPSF, establece que el sector público está integrado por:
1) El sector Administraciones Públicas, de acuerdo con la definición y delimitación del Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de
1996 que incluye los siguientes subsectores, igualmente definidos conforme a dicho Sistema:
a) Administración central, que comprende el Estado y los organismos de la administración central.
b) Comunidades Autónomas.
c)
Corporaciones Locales.
d) Administraciones de Seguridad Social.
2) El resto de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público
dependientes de las administraciones públicas, no incluidas en el apartado anterior, tendrán asimismo
consideración de sector público y quedarán sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que
específicamente se refieran a las mismas.
El sector Administraciones Públicas comprenderá aquellos entes que presten servicios o produzcan bienes no
financiados mayoritariamente con ingresos comerciales, y a efectos de la estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, la dependencia se establece con criterios de contabilidad nacional en términos de
control efectivo. Con independencia de la forma jurídica que adopte la entidad dependiente, la participación
mayoritaria es una condición suficiente, pero no necesaria.
Es posible que teniendo una participación no mayoritaria se pueda obtener el control efectivo, que se puede
definir como la capacidad de incidir en la política general de la entidad dependiente. A estos efectos se tienen en
cuenta el nº de votos, la capacidad de nombrar a los administradores, etc. Estos criterios están recogidos en el
artículo 2 del Real Decreto 1463/2007.
4.2
Criterios definidos por la Contabilidad Nacional
La Contabilidad Nacional, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), tiene como objeto describir las
características más relevantes de la economía española y los sectores institucionales y las ramas de actividad que
la integran. Está adaptada al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), que aplican de forma
armonizada todos los Estados miembros de la Unión Europea (UE), en cumplimiento de lo dispuesto en el
Reglamento del Consejo de la CEE nº 2223/96 de 25 de junio de 1996.
El Sector público en el sentido amplio del término abarca entidades públicas con formas jurídicas distintas y
comportamientos económicos también diferentes. Esta realidad obliga a realizar análisis individualizados de las
distintas entidades públicas para proceder a su adscripción sectorial en contabilidad nacional.
De acuerdo con los criterios establecidos en el SEC95, para conocer si una determinada unidad debe o no
clasificarse en el sector de las Administraciones públicas deben verificarse los siguientes pasos:
1.
Debe ser una unidad institucional: disponer de autonomía de decisión y de contabilidad completa. Se
presupone que es una unidad institucional si están dotadas de un estatuto que les confiere personalidad
jurídica.
2.
Debe ser una unidad institucional pública: si tienen forma de derecho público o si están sometidas al
control de otras unidades públicas (por ejemplo, nombramiento de los administradores, posesión de la
mayoría de las acciones, control por disposición legal,…). En el caso de sociedades mercantiles, será una
unidad institucional pública si su capital pertenece en más de un 50% a una o varias unidades públicas.
En el caso de fundaciones, serán unidades institucionales públicas, si su órgano de gobierno y
representación, el Patronato, está controlado por las Administraciones públicas.
3.
Debe ser una unidad institucional pública no de mercado: su función principal es la redistribución de renta
y riqueza o bien, que sean productores no de mercado, es decir, que ofrezcan a los ciudadanos bienes y
servicios a título gratuito o semigratuito. No se consideran dentro del sector AAPP las sociedades que
realicen actividades comerciales cuyas ventas cubran al menos el 50% de los costes de producción.
En cuanto a fundaciones públicas, se incluirán en el sector de AAPP si están controladas y a la vez
financiadas por las AAPP.
3
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presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
Por tanto, cuando se analizan las unidades públicas con el fin de efectuar su clasificación institucional
dentro o fuera del sector de las Administraciones públicas, deben estudiarse los siguientes aspectos:
a. Actividad económica realizada por una unidad pública.
b. Naturaleza de los ingresos de las unidades públicas.
c. Aplicación de la regla del 50%.
Si la unidad institucional está participada por varias administraciones públicas, se adscribirá según criterio de
mayor participación efectiva, mayor financiación o ámbito geográfico de actuación.
De forma sintética, el ámbito subjetivo del sector público local en términos SEC se compone de:
Entidad
Requisitos para ser incluidos en el ámbito subjetivo del artículo 2.1 de la LOEPSF
Entidad local principal:
Ayuntamientos, Diputaciones
En todo caso
Entidades dependientes:
Se considera administración pública, si cumple los siguientes requisitos:
Organismos autónomos
1º) La entidad es una unidad institucional: tiene autonomía de decisión y dispone
de contabilidad propia.
Entidades públicas empresariales
2º) Adopta forma de derecho público.
Ente de derecho público
3º) Su función es la redistribución de renta y riqueza o son productores no de
mercado (realizan actividades comerciales y el volumen de ventas – ingresos de
mercado - no cubren al menos el 50% de los costes de producción).
Consorcios
Entidades dependientes:
Sociedad mercantil
Se considera administración pública, si cumple los siguientes requisitos:
1º) La entidad es una unidad institucional: tiene autonomía de decisión y dispone
de contabilidad propia.
2º) La entidad está sometida al control de otra unidad pública. Es condición
suficiente que su capital pertenezca en más de un 50% a una o varias unidades
públicas.
3º) Son productores no de mercado (realizan actividades comerciales y el volumen
de ventas – ingresos de mercado - no cubren al menos el 50% de los costes de
producción).
Entidades dependientes:
Fundaciones
Se considera administración pública, si cumple los siguientes requisitos:
1º) La entidad es una unidad institucional: tiene autonomía de decisión y dispone
de contabilidad propia.
2º) La entidad está sometida al control de otra unidad pública. Es condición
suficiente si la mayoría de los patronos han sido nombrados por una o varias
administraciones públicas (o éstas posean la mayoría de los derechos de voto).
3º) La mayor parte de sus gastos corrientes y de inversión del ejercicio están
financiados por administraciones públicas.
5.
Aspectos más significativos a tener en consideración por las Corporaciones Locales en relación con los
objetivos de estabilidad presupuestaria, regla de gasto y sostenibilidad financiera.
Se señalan a continuación aquellos aspectos más significativos de la normativa de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera con objeto de mostrar una visión general de cómo afecta a las Corporaciones Locales y,
en su caso, a sus entes dependientes.
5.1
Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
Se cumplirá este objetivo cuando:
a)
Cuando los presupuestos iniciales y las liquidaciones presupuestarias de la CL y sus entidades dependientes
(art. 2.1 de la LOEPSF) alcancen una vez consolidados, y en términos de capacidad de financiación, de
acuerdo con el SEC 95, una situación de equilibrio o superávit presupuestario.
b)
El resto de entidades dependientes de las CL (art. 2.2 de la LOEPSF) cuando individualmente consideradas
aprueben, ejecuten y liquiden sus respectivos presupuestos o aprueben sus respectivas cuentas de
pérdidas y ganancias en situación de equilibrio financiero.
5.2
Cumplimiento de la regla de gasto.
4
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Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
La variación del gasto computable1 de las CL no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de
medio plazo de la economía española.
Cuando exista un desequilibrio estructural de las cuentas públicas o una deuda publica superior al objetivo
establecido, el crecimiento del gasto público computable se ajustará a la senda establecida en el plan económicofinanciero.
5.3
Sostenibilidad financiera.
La autorización del Estado, o en su caso, de las Comunidades Autónomas, a las CL para realizar operaciones de
crédito y emisiones de deuda, en virtud art. 53 TRLRHL, tendrá en cuenta el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pública.
5.4
Pago de la deuda pública.
Los créditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública se entenderán siempre
incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y gozarán de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.
5.5
Evaluación del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, regla de gasto y límite de la
deuda.
Se debe remitir al MHAP, el informe de la intervención o unidad que ejerza sus funciones de evaluación del
cumplimiento del objetivo de estabilidad, de la regla de gasto y del límite de deuda, de acuerdo con el siguiente
calendario y sobre los presupuestos y estados siguientes:



5.6
Antes del 1 de octubre año t-1: Sobre las líneas fundamentales de los presupuestos y/o estados financieros
para el ejercicio t. (art. 15.1 d) Orden 5/10/12)
Antes del 31 de enero año t: Sobre los presupuestos aprobados o prorrogados, en su caso, y/o los estados
financieros iniciales. (art. 15.2 c) Orden 5/10/12)
Antes del 31 de marzo año t+1: Sobre los presupuestos liquidados y/o las cuentas anuales formuladas. (art.
15.3 e) Orden 5/10/12)
Incumplimiento de los objetivos de estabilidad, deuda pública o regla de gasto.
Las CL que sean capitales de provincia, o de comunidad autónoma, o que tengan población de derecho igual o
superior a 75.000 habitantes (ámbito subjetivo art. 111 y 135 del TRLRHL), precisarán autorización del Estado o en
su caso de la Comunidad Autónoma que tenga atribuida la tutela financiera, para todas las operaciones de
endeudamiento a largo plazo.
La CL formulará un plan económico-financiero que permita en un año el cumplimiento de los objetivos.
5.7
Contenido del plan económico-financiero (PEF).
Este Plan tendrá el siguiente contenido (véase contenido mínimo en el artículo 21 de la LO 2/2012 y en el art. 9 de
la Orden 5/10/12):









5.8
Las causas del incumplimiento de los objetivos.
Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos.
Descripción, cuantificación y calendario de aplicación de las medidas incluidas en el plan, señalando las
partidas presupuestarias y extrapresupuestarias en las que se contabilizarán.
Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan.
Un análisis de sensibilidad con escenarios económicos alternativos.
Las medidas correctoras aprobadas, cuantificadas y fundamentadas, indicado la fecha de implementación.
La estimación y justificación de los ajustes de contabilidad nacional y la coherencia con el límite de gasto
no financiero (regla del gasto).
La evolución de la deuda, el cumplimiento del límite de deuda, las magnitudes de ahorro bruto y neto.
La estimación de saldos de tesorería, el exceso de financiación afectada y el remanente de tesorería para
gastos generales.
Tramitación y seguimiento del plan económico-financiero (PEF) (art. 9.2 Orden 5/10/12).
El PEF deberá ser presentado ante el órgano correspondiente (Ministerio de Hacienda) en el plazo máximo de 1
mes desde que se constate el incumplimiento.
Deben ser aprobados por dichos órgano en el plazo máximo de 2 meses desde su presentación.
1
Gasto computable: Los gastos no financieros en términos del SEC95, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas de la UE/AAPP, y las
transferencias a las Comunidades Autónomas y a las corporaciones locales, vinculadas al sistema de financiación.
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presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
Su puesta en marcha no podrá exceder de 3 meses desde la constatación del incumplimiento.
El Plan económico-financiero deberá estar aprobado por el Pleno de la Corporación (art. 23.4 LO 2/2012).
Los PEF correspondientes a las corporaciones incluidas en el ámbito subjetivo definido en los art 111 y 135 del
TRLRHL, deberán remitirse para su aprobación definitiva y seguimiento al MHAP o a la Comunidad Autónoma si
tiene atribuida la tutela financiera (caso de la Generalitat).



El informe de seguimiento se efectuará semestralmente.
Si se verifica el incumplimiento de las medidas para lograr el objetivo de estabilidad, se aplicarán las
medidas coercitivas del art. 25 de la LOEPSF.
La Comunidad Autónoma deberá remitir información al MHAP de dichos planes y de su seguimiento.
En el plazo de 5 días naturales desde la aprobación del PEF, la CL o la CA que ejerza la tutela financiera, según
proceda, lo remitirá al MHAP para su aprobación y/o publicación en su «web», según corresponda.
El PEF se remitirá para su conocimiento a la Comisión Nacional de Administración Local.
El MHAP dará publicidad a los PEF y a la adopción de las medidas.
En los 2 meses siguientes a la finalización de cada semestre del año, las CA que ejerzan la tutela de sus CCLL,
remitirán al MHAP el seguimiento efectuado de los PEF.
El MHAP elaborará trimestralmente un informe de seguimiento de la aplicación de las medidas de los PEF,
remitiéndolo a la CNAL.
Si el informe de seguimiento verifica una desviación, el MHAP requerirá a la Corporación responsable para que
justifique la misma, aplique las medidas o incluya nuevas medidas.
Si en el informe del trimestre siguiente al requerimiento se verifica que persiste el incumplimiento, se aplicarán
las medidas coercitivas del art. 25 de la LOEPSF.
5.9
Medidas coercitivas – art. 25 LOEPSF.
En caso de falta de presentación, falta de aprobación o de incumplimiento del PEF, la CL deberá:


Aprobar en el plazo de 15 días desde el incumplimiento la no disponibilidad de créditos.
Constituir un depósito con intereses en el Banco de España (2,8% de los ingresos no financieros de la CL).
Podrá convertirse en multa coercitiva.
De no adaptarse las medidas previstas, el Gobierno podrá acordar el envío de una comisión de expertos:




5.10
La comisión deberá presentar una propuesta de medidas que se harán públicas en 1 semana.
Las medidas serán de obligado cumplimiento.
No se podrá autorizar ninguna operación de crédito.
La CL no tendrá acceso a mecanismos de financiación.
Medidas de cumplimiento forzoso – art. 26 LOEPSF.
En caso de no adoptar las medidas del art. 25, el Gobierno o la CA que tenga la tutela financiera, requerirá al
Presidente de la CL para que lo haga en el plazo dispuesto.
En caso de no atenderse el requerimiento, se adoptarán las medidas necesarias para obligar a la CL al
cumplimiento forzoso.
La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones, podrá considerarse como gestión gravemente
dañosa para los interese generales y podrá procederse a la disolución de los órganos de la CL.
5.11
Marco presupuestario a medio plazo (véase obligación de información art. 6 Orden 5/10/12).
Las Administraciones Públicas elaborarán un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcará la
elaboración de sus Presupuestos anuales y a través del cual se garantizará una programación presupuestaria
coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública.
Los marcos presupuestarios a medio plazo abarcarán un periodo mínimo de tres años y contendrán los
parámetros que se señalan en el art. 29 LOEPSF.
5.12
Límite de gasto no financiero (art. 30 LO 2/2012).
Las Corporaciones Locales aprobarán, en sus respectivos ámbitos, un límite máximo de gasto no financiero,
coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcará el techo de asignación de
recursos de sus Presupuestos.
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Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
El límite de gasto no financiero excluirá las transferencias vinculadas a los sistemas de financiación de
Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales.
5.13
Fondo de Contingencia (art. 31 LO/2012).
Las Corporaciones Locales incluidas en el ámbito subjetivo de los artículos 111 y 135 del TRLRHL (capitales de
provincia o de comunidad autónoma y ayuntamientos de más de 75.000 habitantes) incluirán en sus Presupuestos
una dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades
de carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo
largo del ejercicio.
La cuantía y las condiciones de aplicación de dicha dotación serán determinadas por cada Corporación Local en el
ámbito de sus respectivas competencias.
5.14
Destino del superávit presupuestario.
En el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit, este se destinará a reducir el nivel de
endeudamiento neto siempre con el límite del volumen de endeudamiento si éste fuera inferior al importe del
superávit a destinar a la reducción de deuda.
A estos efectos se entiende por superávit la capacidad de financiación según el sistema europeo de cuentas y por
endeudamiento la deuda pública a efectos del procedimiento de déficit excesivo tal y como se define en la
normativa europea.
5.15
Plan de Ajuste (PA) (véase D.A. 1ª LO 2/2012).
Las CL que soliciten al Estado el acceso a medidas extraordinarias de liquidez o lo hayan solicitado en 2012, vendrá
obligadas a acordar con el MHAP un Plan de Ajuste y que servirá para garantizar el cumplimiento objetivos de
estabilidad y deuda pública.
El acceso a estas medidas extraordinarias supondrá la aceptación previa por parte de la CL de condiciones
particulares:



En materia de seguimiento y remisión de información.
Las que se determinen en las disposiciones que regulen estos mecanismos de financiación.
Medidas de ajuste extraordinarias.
El PA será público e incluirá un calendario de aprobación, puesta en marcha y supervisión de las medidas.
Durante su vigencia, la CL deberá remitir al MHAP la siguiente información con periodicidad trimestral:





Avales públicos recibidos y operaciones de crédito contratadas.
Deuda comercial contraída.
Contratos suscritos con entidades de crédito para facilitar el pago a proveedores.
Operaciones con derivados.
Cualquier otro pasivo contingente.
El incumplimiento del PA dará lugar a la aplicación de las medidas de los art. 25 y 26 de la LOEPSF.
La CL con periodicidad anual deberá presentar al MHAP un informe del interventor sobre la ejecución del PA. En el
caso de las CL del ámbito subjetivo de los art. 111 y 135 de la LRHL el informe será trimestral.
5.16
Seguimiento del Plan de Ajuste (PA).
La competencia para realizar el seguimiento de los PA será del MHAP, que podrá:


Solicitar toda la información que considere relevante.
Imponer medidas de control de la IGAE.
En las Corporaciones Locales, la IGAE podrá contar con la colaboración de empresas privadas de auditoría que
deberán ajustarse a las normas e instrucciones que aquella determine.

5.17
La financiación necesaria para estas actuaciones se realizará con cargos a los fondos dotados para las
medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
Obligación de remisión de información – Procedimiento.
La remisión de la información económico-financiera correspondiente a la totalidad de las unidades dependientes
de la CL se centralizará a través de la intervención o unidad que ejerza sus funciones.
Corresponde al MHAP la recepción y recopilación de esta información y facilitará a las CA que ejerzan la tutela
financiera, el acceso a la información que solicite en relación a las CL de su territorio.
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Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
A las obligaciones de remisión de información se les dará cumplimiento por medios electrónicos a través del
sistema que el MHAP habilite al efecto.
5.18
Obligación de remisión de información – No periódicas.
Información referida a operaciones de préstamo y emisiones de deuda:

En el plazo máximo de un mes desde que se suscriba, cancele o modifique la operación.
La referida a:



Las medidas para evitar el riego de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
Los procedimientos y seguimiento del PEF.
Los procedimientos y seguimiento del PA.
Información referida al Inventario de entes del sector público local (art. 11 Orden 5/10/2012).



En el plazo máximo de un mes desde la creación, extinción, o modificación institucional, estatutaria o
financiera de la entidad.
Lo comunicará la intervención de la CL al MHAP.
Se soportará documentalmente mediante la correspondiente disposición normativa o documento público.
5.19
Obligación de remisión de información – De carácter anual.
a)
Antes del 15 de marzo de cada año.
b)
 Información sobre los marcos presupuestarios a medio plazo.
Antes del 1 de octubre de cada año:
c)
 Líneas fundamentales de los presupuestos/estados financieros ejercicio siguiente.
 Estado de previsión de la deuda.
 Información sobre la capacidad o necesidad de financiación (SEC95).
 Informe de intervención de evaluación del cumplimiento objetivo estabilidad, regla gasto y deuda.
Antes de 31 de enero de cada año:
d)
 Presupuestos aprobados/prorrogados, inversiones previstas y su financiación (En los 3 ejercicios
siguientes).
 Estado de previsión de la deuda.
 Información sobre la capacidad o necesidad de financiación (SEC95).
 Informe de intervención de evaluación del cumplimiento objetivo estabilidad, regla gasto y deuda.
 Información relativa al personal referida a 31 de diciembre del año anterior.
Antes del 31 de marzo del año siguiente al ejercicio en que vayan referidas las liquidaciones:
e)
 Presupuestos liquidados/cuentas anuales formuladas.
 Las obligaciones frente a terceros vencidas, líquidas, exigibles no imputadas al presupuesto.
 La situación de la deuda al 31 de diciembre del ejercicio anterior.
 Información sobre la capacidad o necesidad de financiación (SEC95).
 Informe de intervención de evaluación del cumplimiento objetivo estabilidad, regla gasto y deuda.
Antes del 31 de octubre del año siguiente al ejercicio al que vayan referidas las liquidaciones:
 Cuentas anuales aprobadas por la JGA u órgano competente acompañadas, en su caso, con el informe
de auditoría.
 Copia de la cuenta general con sus documentos adicionales.
 Información relativa al personal.
5.20
Obligación de remisión de información – Trimestralmente (a partir del 1 de enero de 2013).
Antes del último día del mes siguiente a la finalización de cada trimestre:
 La actualización de los presupuestos en ejecución con las modificaciones presupuestarias y las
previsiones de ingresos y gastos de las entidades sujetas al PGC.
 Las obligaciones frente a terceros vencidas, líquidas, exigibles no imputadas al presupuesto.
 Información sobre la capacidad o necesidad de financiación (SEC95).
 Informe de intervención de evaluación del cumplimiento objetivo estabilidad, regla gasto y deuda.
 Resumen estado ejecución presupuesto acumulado. Derechos recaudados ejercicios corriente y
cerrados. Desviaciones.
 Estados de ejecución de ingresos y gastos para entidades sujetas al PGC.
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Manual de Fiscalización de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
Sección 916: Guía para la revisión del cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera en las Corporaciones Locales
6.
 Compromisos de gasto plurianuales y ejecución anexo inversiones.
 Informe sobre morosidad en las operaciones comerciales (Ley 3/2004).
 Actualizaciones de su Plan de tesorería y detalle operaciones de deuda viva.
Procedimientos a realizar por la Sindicatura de Comptes. Programa de trabajo.
Según la legislación en materia de estabilidad presupuestaria, los entes dependientes, incluidos aquellos en los
que la participación no sea íntegra, tienen que liquidar y aprobar sus cuentas cumpliendo el principio de
estabilidad presupuestaria.
Por tanto, cuando se fiscalice el cumplimiento de la estabilidad presupuestaria se revisará la evaluación del
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera de forma consolidada
(agregada) para la entidad local, los organismos autónomos y entes dependientes del artículo 2.1 de la LOEPSF
(4.1 del RD 1643/2007) .
Para las empresas públicas y otros entes del artículo 2.2 de la LOEPSF (artículo 4.2 del citado RD) la revisión se
hará de forma individualizada.
Se verificará el razonable cumplimiento de las obligaciones más significativas previstas en la Ley Orgánica 2/2012,
de 27 de abril y su normativa de desarrollo En todo caso, se revisarán los siguientes aspectos:
a.
El adecuado cálculo de la capacidad o necesidad de financiación calculada conforme a las normas del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC).
b. Elaboración, aprobación y remisión al MHAP de los informes periódicos de la Intervención de evaluación del
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de la regla de gasto y del límite de la deuda.
c. Elaboración, aprobación y remisión al MHAP del Plan económico-financiero y plan de reequilibrio, en los
casos previstos en loa LO 2/2012.
d. Elaboración, aprobación y remisión al MHAP del Plan de ajuste, en los casos previstos en loa LO 2/2012.
e. La razonabilidad del cumplimiento de las obligaciones más relevantes de suministro de información al MHAP,
de carácter periódico y no periódico.
Las comprobaciones concretas a realizar son las incluidas en el programa de trabajo del anexo MF916.10.
7.
Ámbito de aplicación
Esta guía será aplicable en las fiscalizaciones de las cuentas anuales de las entidades locales y sus entes
dependientes correspondientes al ejercicio 2012 y siguientes en cuyo alcance se incluya la revisión de la
estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera, teniendo en consideración lo previsto en el apartado 3 de
la Sección 702 - Delimitación de los alcances en los informes de fiscalización.
ANEXOS:
MF916.1
Ámbito subjetivo de la entidad local: entidades dependientes
MF916.2
Comprobación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la corporación local
(hoja de cálculo).
MF916.3
Comprobación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de las entidades
dependientes no clasificadas como administración pública (hoja de cálculo)
MF916.4
Cálculo de la capacidad/necesidad de financiación en entidades sujetas a contabilidad pública (hoja
de cálculo).
MF916.5
Cálculo de la capacidad/necesidad de financiación en entidades sujetas a Plan General Contabilidad
de la empresa (o adaptaciones sectoriales) (hoja de cálculo).
MF916.6
Comprobación del cumplimiento de la regla del techo de gasto (hoja de cálculo).
MF916.7
Cálculo cumplimiento de la regla de gasto en entidades sujetas a contabilidad pública (hoja de
cálculo).
MF916.8
Cálculo cumplimiento de la regla de gasto en entidades sujetas a Plan General Contabilidad de la
empresa (o adaptaciones sectoriales) (hoja de cálculo).
MF 916.9
Cálculo cumplimiento del nivel de deuda viva en entidades sujetas a contabilidad pública/Plan
General Contabilidad de la empresa (o adaptaciones sectoriales) (hoja de cálculo).
MF916.10 Programa de auditoría.
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