EL DEBATE SOBRE EL CODIGO DEL CONSUMIDOR DEL PERU

EL DEBATE SOBRE EL CODIGO DEL CONSUMIDOR DEL PERU.AUTOR: DR. PEDRO SAGASTEGUI URTEAAGA
APORTE ACADEMICO
1) Resumen
El Anteproyecto de Código de Consumo del Perú, presentado por el Poder Ejecutivo
aprobando el trabajo de una Comisión de abogados presidida por el Actual Decano
del Colegio de Abogados de Lima (octubre 2009) ha sido también objeto de un
Proyecto presentado y publicado por varios congresistas (02 –noviembre 2009).Respecto al primero ha sido analizado por el suscrito desde un enfoque comparatista
y Profesor de Derecho Procesal. Publicado en la Revista online el mes de octubre
Ahora se analiza con similar enfoque al Proyecto de los Congresistas a las vez que
se incluye el punto de vista de los empresarios y representantes de la Cámara de
Comercio de lima, pero a la vez se enfatiza con las tarea del Centro de Estudios
sobre esta materia en la Facultad de Derecho de la USMP. en la conclusiones.
2) Palabras claves
Anteproyecto del Código de consumo
Proyecto del Código de consumo y defensa de la Economía Popular-Centro de
Estudios en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de Derecho USMP.
Cámara de Comercio de Lima..- Punto de vista académico
Sumario
Ahora el Proyecto de congresistas del 02 de noviembre 2009
Aspectos importantes del Proyecto
Que dicen los empresarios y entidades representativas del Comercio?
Importancia de los aportes del Centro de Estudio de esta materia en la Facultad de
Derecho de la USMP.
5) Importancia de estos análisis en el Perú actual.
6) Aplicación también del amparo?
Conclusiones
Referencias Bibliográficas
1)
2)
3)
4)
1) Nuestro ensayo anterior y ahora el Proyecto de los Congresistas
Hace pocos días hemos ensayado un enfoque sobre el Anteproyecto de Código del
Consumidor para nuestro país (1) en base al Derecho Comprado, Derecho Procesal
Administrativo y lo que según este enfoque anotamos de este anteproyecto
publicado por el gobierno, desde que el Decano del CAL que termina en estos días
hiciera y presentara de manera pública (2)
En tal ensayo se incluyeron las bases constitucionales para la defensa de los
Consumidores en el país.- Las comparaciones con las normas pertinentes en el
Derecho Mexicano, Uruguayo, y colombiano, así como la legislación vigente en el
Perú, las críticas constructivas del Anteproyecto puesta a consideración pública y
las conclusiones entre las que sobresalen que el Código debe dejar de ser sólo
limeño para su aplicación en todo el país, incluyendo los lugares más alejados y
aplicándose procedimientos en los reclamos no sólo “administrativos” sino
judiciales y con bases procesales.Resulta que en estos primeros días de noviembre de 2009, varios congresistas han
publicado también en la gaceta oficial un Proyecto de Código de defensa del
Consumidor y de Protección de la Economía Popular (3)
Este reciente Proyecto de Ley, se diseña en XI Títulos, con 153 artículos y Seis
disposiciones transitorias, completarías y finales, con su Exposición de motivos que
lo diferencia del Anteproyecto del Poder Ejecutivo, derogando al Decreto
Legislativo N° 716 y al T.4 ordenado del 2009.
Con la vinculación el Acuerdo Nacional (4)
2) Aspectos importantes del Proyecto de varios congresistas
Es de destacar en el proyecto de los Congresistas del 02 de noviembre en curso
Primero.- Que se trata de un Proyecto de Ley a debatirse en el Congreso de la
República, que tendrá a la vista el Anteproyecto del Poder Ejecutivo.
Segundo.- Que se adiciona “la protección de la Economía Popular” político
económico que era necesario para un Código de esta envergadura.
Tercero.- Que hace énfasis el Proyecto en temas procesales, que como base
incorpora a los presupuestos para la definición del interés para obrar y la legitimidad
también para obrar como presupuestos y requisitos para el ejercicio de las acciones
que resulten en los procesos que el abuso en perjuicio de los Consumidores dará en
un nuevo ordenamiento jurídico sobre tan importante código.
Cuarto.- Que se precisan a los sujetos intervinientes en los procesos como
autoridades administrativas y judiciales (5)
Quinto.- Que el Indecopi que es el órgano administrativo que siempre ha dirigido y
resuelto administrativamente los reclamos de los consumidores, como no puede ser
de otro modo, continuará en funciones (6)
Sexto.- Que además de los procedimientos administrativos, postula en este ámbito
tanto procedimientos administrativos general como especial e incluso
procedimientos de equidad en casos de mínima cuantía (7)
Séptimo.- Al considerar a los procedimientos judiciales, postula a un proceso
urgente sumarísimo y en defensa de intereses colectivos y difusos dentro del
proceso contencioso administrativo del que nos ocupamos desde hace varios años,
doctrinariamente.
3) Que dicen los empresarios y la entidades representativas del Comercio.
El Anteproyecto y el Proyecto de Código de Consumo, para los empresarios
consideran:
1) Que con la legislación vigente y el Texto Único de la Ley de Defensa del
Consumidor, es suficiente para el medio comercial y empresarial cabiendo sólo
una unificación, actualización y consolidación pero no un Código que nació del
discurso de fiestas patrias 2009, en el Mensaje del Presidente de la República (9)
También periodísticamente cuando en el comercio de Lima se encabeza un
comentario con el membrete de :
Porqué crear un Código de consumo? “Se apuntaría, a mejorar el trabajo el
Indecopi, aunque esta institución no participe en su elaboración Decano del
Colegio de Abogados de Lima lamenta que dicho ente no acepte que ejerce una
ineficiente protección (10)
Por su parte, la Cámara de Comercio de Lima, presidida por Peter Anders,
considera que el Consumidor está bien protegió y solo le f alta educación, único
vació, pero no mayor legislación, por lo que no sería prudente seguir
empapelando a las empresas con leyes y menos manejar sus tarifas (11)
También los empresarios han insistido en que siendo un tema mayormente de
proteger a los consumidores desinformados, consideran que los peruanos con
estos proyectos están subestimando a la población peruana como desinformados,
incluyéndose artículos que elevarían los costos de las transacciones y
evidentemente incrementará los precios no considerándose las “ofertas” y otros
de práctica comercial (12)
La Cámara de Comercio de Lima a través de su Presidente, el día 02 de
noviembre 2009 propone la revisión del Anteproyecto de Código de Consumo.
Se refiere al Anteproyecto del Poder Ejecutivo y prescinde del Proyecto de los
Congresistas que en este trabajo sí lo analizamos
Sus puntos de vistas se sintetizan en lo siguiente:
1° Que afecta los intereses de los empresarios por atentar contra la seguridad en
la contratación al facultarse al consumidor a resolver los contratos sin probar
causales justificadas en perjuicio del proveedor ante el peligro de anular la
operación , con el consiguiente traslado del costo al consumidor.
2° Que Viola a la Ley de Arbitraje al proponer la creación de un Sistema de
Arbitraje de consumo, sin especificar la funciones de las llamadas “juntas
arbitrales” violándose a la Constitución en cuanto a la jurisdicción arbitral.
3° Que Al haber sido elaborado el Anteproyecto por una Comisión de Abogados
y representantes de Asociaciones de Consumidores, carece de una visión
integral del proceso productivo y de venta esto es, de la oferta y la demanda
4° Que la Cámara de Comercio de lima tiene 35 observaciones al Anteproyecto
que serán expuestas próximamente (13).
4) Importancia de los aportes del Centro de Estudios de esta materia en la Facultad de
Derecho de la USMP.
De los 17 Centros de Estudios, adscritos al Instituto de Investigación jurídica de la
Facultad (14) uno de ellos funciona para el estudio académico de la Competencia y
Defensa del Consumidor.
Este Centro está estudiando los Proyectos y deberá presentar un aporte de estos
trabajos, que indudablemente avalan la dirección del Decano de la Facultad,
Profesor Principal Rubén Sanabria Ortiz.
5) Importancia de estos análisis en el Perú actual.
Un nuevo ordenamiento jurídico sobre la defensa del Consumidor del Perú, en base
a la legislación existente, el Anteproyecto del ejecutivo, el Proyecto de varios
congresistas, los aportes académicos y en cierto aunque mínimo de los periodistas
van a contribuir a lograr un buen Código , pero que incluya aspectos sustantivos y
procesales, mucho más si se tiene en cuenta los tratados de Libre Comercio del Perú
con Estados Unidos de América (15).
6) Aplicación También del amparo?
Aunque el amparo en el Perú es una acción procesal que llegó sólo a partir de 1983
(16) puede tener aplicación en la actualidad con base Constitucional y con mayor
experiencia jurídica de los abogados y jueces de nuestra Patria.
Conclusiones
1°
2°
3°
4°
5°
Que el Anteproyecto del Poder Ejecutivo es eminentemente informativo para los
consumidores de la Capital Peruana y no contiene desarrollo procesal.
Que el Proyecto de los Congresistas necesarios y se extiende a todo el país.
Que se mantendrá al Indecopi pero por su insuficiencia jurisdiccional, deben
considerarse la jurisdicción propiamente judicial y la posibilidad de aplicar en casos
de violación de garantía constitucionales al amparo como vía residual.
Que en enfoque pertinente al Código desde el punto de vista de las entidades
comerciales y empresariales es justificado, pero desconfían y desconocen los temas
jurídicos que una legislación como la que se pretende aplicar, resultan importantes
su consideración procesal.
Que el Centro de Estudios de la Competencia y Defensa del Consumidor del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho de la USMP
aportará su importante contribución académica, mucho más si se tiene en cuenta
que su Presidente obtuvo en el 2008 el premio académico que otorga la Asamblea
Nacional de Rectores del país
Referencias Bibliográficas
1) Dr. Pedro Sagastegui Urteaga.- Defensa del Consumidor.- A raíz del Código de
Defensa del Consumidor en el Perú, cuyo Anteproyecto se publicó el 18 de octubre
de 2009.
2) Anteproyecto de código de Consumo Presidencia de la República.- Separata
especial de El Peruano del 18 de octubre 2009
3) Congreso de la República.- Proyecto de Ley N° 3580/2009.CR por los Congresistas
Yony Lescano Ancieta, Ricardo Belmont Cassinelli, Jorge Rafael Foinquinos Mera,
Víctor Andrés García Belaúnde, Rosario Sasieta Morales y David Wasman
Rjavinsthi
4) Separata de El Peruano del 2 de noviembre 2009
5) Art. 146 del Proyecto que se comenta
6) Art. 146 y 147 del Proyecto
7) Capítulo I del Título XI del Proyecto
8) Pedro Sagástaegui Urteaga.- Qué es, Cómo es, Para que sirve la acción contencioso
administrativo.- edit. Gaceta Jurídica.- Lima 2000
9) Instituto Peruano de Economía –IPE.- Sitio www.pe.org.pe Comentario diario a
luchar por la justicia con el nuevo Código .- Remitido al autor diariamente.
10) Katherine
Subirana abanto
El Comercio 02 noviembre 2007
11) Empresas-Negocios
Revista de la Cámara de Comercio de Lima.- octubre y noviembre 2009
12) Comex: sobre el Código de Consumo.- en IPE-A luchar por la justicia con el
Código de Consumo 02 noviembre 209
13) Boletín del la Cámara de Comercio de Lima del 02 de noviembre 2009.- Editorial
suscrita por el Ingeniero Peter Anders
14) Portal Jurídico .- Centros de Estudios en la Dirección de Investigación Jurídica .Faculta de Derecho de la USMP-Lima-Perú
15) Decreto Legislativo 1045 que se relaciona con este TLC en su implementación
Perú-USA
16) Pedro Sagásteguí Urteaga-tomo VI de su Colección de Derecho Procesal PeruanoEdit. San Marcos –Lima y Código Procesal constitucional vigente.
La Molina, noviembre 2009