MINERIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE Plataforma Inicial

MINERIA Y DESARROLLO
SUSTENTABLE
Plataforma Inicial
2015 - 2019
Compromiso DAR
MINERÍA y DESARROLLO SUSTENTABLE
1. Consolidación y Profundización del Acuerdo Federal
Minero
2. Seguridad Jurídica
3. Fortalecimiento de los Organismos Públicos de la
Minería
4. Atracción de Inversiones
5. Fortalecimiento de la Organización Federal de Estados
Mineros (OFEMI) y el Consejo Federal Minero
(COFEMIN)
6. Incorporación de Valor Agregado
7. Conocimiento e Información Geológica
8. Ordenamiento y Planificación Territorial
9. Estricto Control del Impacto Ambiental
10. Estructura Tributaria Progresiva
11. Información minera confiable, accesible y con
fundamento científico
12. Fomento de ámbitos de Diálogo sobre la actividad
minera
13. Reglamentación de los Procedimientos de Consulta
14. Promoción de la Innovación e Investigación y
Desarrollo (I e I+D)
15. Desarrollo de Proveedores Nacionales
16. Inversión en Infraestructura para el Desarrollo
Minero
17. Transparencia en lo Económico, Social y Ambiental
18. Distribución Equitativa de Beneficios
19. Formación y Capacitación de RRHH
20. Fomento a la Educación sobre Recursos Naturales
con base científica
Índice
Introducción
1. Situación Actual
2. Prioridades Estratégicas
3. Acciones
a. Marco Institucional
b. Marco Legal
c. Marco Económico
d. Cuidado Ambiental
e. Atracción de Inversiones
f. Infraestructura para el desarrollo minero
g. Desarrollo de Proveedores y PYMES
h. Comunidad y Ordenamiento Territorial
i. Información y Educación
j. Investigación y Desarrollo
k. Responsabilidad Social
Introducción
La minería es una actividad económica fundamental para el desarrollo, pero a la
vez es poco conocida tanto en su incidencia en el resto de las actividades
económicas como en las características propias de la actividad minera.
La Plataforma se plantea con el objeto de involucrar y comprometer a la
actividad minera sustentable en el marco de un Desarrollo Argentino integral
motorizado principalmente por los siguientes sectores:




AGRICULTURA
ENERGÍA
MINERÍA
CONOCIMIENTO
El sector minero consolidado como un motor del Desarrollo Argentino requiere
necesariamente ser:
 Virtuoso
 Incluyente
 Ambientalmente sustentable
La Minería en Argentina debe consolidarse como una Política de Estado que
involucre a todo el sector público en sus diferentes niveles (Nacional, Provincial
y Municipal); trabajadores; comunidades locales, gremios, sector privado,
principales partidos políticos, universidades y reconocidas ONGs.
1. Situación actual
La legislación minera, generada con consenso de todos los actores luego de un
Acuerdo Federal Minero y aprobada por unanimidad en el ámbito legislativo,
atrajo inversiones para la prospección y exploración de yacimientos y para la
puesta en marcha de proyectos que, en algunos casos, fueron de primer nivel
mundial.
El rápido impacto de la actividad en las economías regionales trajo consigo
desarrollo y progreso, garantizado fundamentalmente por los puestos de
trabajo que se multiplicaban en lugares antes escasos de fuentes laborales.
Provincias que estaban postergadas en su desarrollo comenzaron a mostrar una
productividad que llevó esperanza a las poblaciones locales.
Sin embargo, este crecimiento minero se vio acompañado también por un
incremento de la conflictividad social, basada principalmente en posibles
impactos ambientales y en la distribución de los beneficios generados por la
actividad, a partir del comienzo de este siglo, que perjudicó algunos proyectos.
Y en este contexto varias provincias sancionaron leyes que restringen la
minería, especialmente para los depósitos de mayor envergadura y para la
utilización de ciertas tecnologías para el procesamiento de los minerales.
El subsector de los minerales industriales y de las rocas ornamentales, de
pequeña y mediana envergadura, si bien se ha visto beneficiado por otras
actividades como la construcción, en general no se ha desarrollado tanto como
el subsector de los minerales metálicos.
La minería atraviesa hoy un difuso panorama. Mientras se anuncia la puesta en
marcha de nuevos emprendimientos, aparecen además prohibiciones al sector
en algunas regiones y se debate la continuidad de proyectos en otras.
La notable baja de los precios de los commodities producto de un contexto
económico internacional desfavorable, más ciertas dificultades internas
generan un clima incierto en los inversores.
2. Prioridades Estratégicas
La Minería, consolidada como Política de Estado, favorecerá sin lugar a dudas el
desarrollo sostenido y sustentable de toda la República Argentina.
La actividad minera está presente en toda nuestra geografía y permite llegar
con empleo formal y genuino a los lugares más alejados de nuestro territorio.
Sólo mediante una real ratificación y el fortalecimiento de las voluntades
políticas representadas en el Acuerdo Federal Minero y ejecutadas mediante
organismos como la OFEMI y el COFEMIN será posible el pleno desarrollo del
sector.
Si somos capaces de idear una firme plataforma de trabajo, que genere un
adecuado marco legal, ambiental, técnico y económico para el
desenvolvimiento de las inversiones, sean estas de pequeña, mediana o gran
envergadura, estaremos en condiciones de colocar a nuestro país en un lugar
destacado de la actividad minera mundial.
El potencial minero nacional es sin dudas más que prometedor. Con apoyo y
participación de todos los actores del sector y con real involucramiento de las
comunidades locales lograremos el equilibrio necesario que el desarrollo nos
exige.
Minería es pasado, presente y futuro. Debemos corregir aquello que se hizo
mal, acompañar las buenas experiencias y promover las buenas prácticas en los
mejores escenarios.
Municipios, Provincias y Nación, todos comprometidos con el desarrollo
sustentable de la actividad minera, serán garantes de la Minería que llevará
progreso y bienestar a nuestras comunidades.
Se busca en definitiva la sustentabilidad socio-ambiental, ligando toda la cadena
de valor productiva de la actividad para el aprovechamiento racional de los
recursos sin comprometer las generaciones futuras.
3. Acciones
a. Marco Institucional
i. Ratificación del Acuerdo Federal Minero. Compromiso entre la Nación y los Estados
Provinciales y sus Municipios en el desarrollo de la Minería Sustentable. Participación
de todos los organismos que de manera directa e indirecta intervienen en el sector
(gremios, universidades, ONG, otros).
ii. Fortalecimiento Institucional. Dependencias y organismos del Poder Ejecutivo
Nacional, Provincial y Municipal con autonomía propia. Capacitación técnica,
administrativa y financiera de las instituciones. Creación de áreas de innovación y
desarrollo. Refuerzo de mecanismos de control interno.
iii. Jerarquización de las instituciones. Fortalecimiento de OFEMI y COFEMIN.
iv. Transparencia en lo económico, social y ambiental. Publicación de actos
administrativos. Actuación de auditorías de control interno y externo. Participación
de los trabajadores y las comunidades locales en monitoreos periódicos.
v. Relacionamiento institucional a nivel nacional, provincial, regional e internacional.
Fortalecimiento de la integración regional estratégica; acuerdos de cooperación
internacional.
vi. Articulación del sector público, privado, trabajadores y comunidad. Compromiso
conjunto en la dinámica exploratoria. Colaboración en el manejo y difusión de la
actividad. Periodicidad en los encuentros entre los actores.
b. Marco Legal
i. Previsibilidad en la Inversión. Seguridad jurídica y reglas de juego claras.
Consideración del alto riesgo de las inversiones mineras.
ii. Vigencia de la legislación existente. Respeto por el marco legal vigente y las
normativas dictadas en su consecuencia. Revisión de legislaciones provinciales
prohibitivas o limitativas de la actividad.
iii. Estabilidad Social y Económica. Coherencia legislativa durante la vigencia de los
proyectos mineros. Aplicación de legislaciones existentes que fomentan la actividad y
los procesos de consulta a la comunidad.
iv. Articulación de los diferentes poderes del Estado Nacional y Provincial. Trabajo
conjunto y coordinación entre los principales responsables de la temática minera.
c. Marco Económico
i. Diseño de estructura tributaria progresiva. Aplicación de alícuotas crecientes sobre
margen operativo.
ii. Justa distribución de los beneficios de la actividad. Reparto equitativo y direccionado
hacia las zonas de mayor impacto de los proyectos mineros.
iii. Tendencia a la unificación impositiva provincial. Trabajo coordinado con OFEMI y
COFEMIN hacia la unificación legislativa provincial garante de mayor seguridad
jurídica y económica.
iv. Incorporación de capitales nacionales. Disponibilidad de líneas de crédito; garantías a
la inversión. Fomento e incentivo a la exploración de empresas nacionales. Desarrollo
de un mercado de capitales nacionales para la inversión en minería.
v. Relacionamiento con Aduana. Refuerzo de controles en puntos provinciales
estratégicos. Colaboración para la agilización de los trámites aduaneros.
d. Cuidado Ambiental
i. Cabal cumplimiento de la legislación ambiental existente. Estricta aplicación de la
normativa vigente. Especial atención al Fondo de Prevención Ambiental previsto en la
Ley de Inversiones Mineras.
ii. Jerarquización del Informe de Impacto Ambiental. Compatibilizar y coordinar los
procedimientos para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.
iii. Monitoreo de la actividad. Constancia en el seguimiento de los proyectos.
Presentación de informes públicos periódicos. Elaboración de protocolos de manejo
de emergencia junto a las empresas, sus trabajadores y los organismos afines.
iv. Participación comunitaria. Cumplimiento estricto de consulta a las comunidades
locales. Implementación de monitoreos participativos. Presencia ciudadana en las
actividades de control minero: muestras de agua, aire y suelo; acceso a información
pública de los proyectos.
v. Auditorías internas y externas. Fortalecimiento del poder de policía minero;
fiscalización preventiva y aplicación de sanciones correspondientes.
vi. Cierre de Minas. Reglamentación del diseño y actualización del cierre de minas desde
las fases iniciales de los proyectos mineros.
vii. Remediación de Pasivos Ambientales. Plan de saneamiento con financiamiento
nacional e internacional. Aprovechamiento de áreas recuperadas. Compromiso
público y privado en la mitigación.
e. Atracción de Inversiones
i. Presencia conjunta Nación–Provincias en foros y eventos sectoriales. Participación
en principales ferias nacionales e internacionales. Armado de rondas de negocios;
conexión con fondos de inversión y bolsas de valores.
ii. Difusión del potencial geológico-minero, capacidades, infraestructura, otros.
Programa integral de información y comunicación del sector minero; balances,
ventajas y cuestiones por corregir.
iii. Organización de eventos específicos. Constante presencia en las provincias. Foros de
debate con actores del sector. Difusión de la actividad con compromiso público y
privado.
f. Infraestructura para el desarrollo minero
i. Fomento y desarrollo de infraestructura energética, comunicacional, de transporte,
sanitaria, educacional y otros.
g. Desarrollo de Proveedores y PYMES
i. Fomento a la generación de proveedores mineros locales, provinciales, regionales y
nacionales. Trabajo con las cámaras sectoriales. Incentivos para incorporar tecnología
y modernización que mejore la calidad de los bienes y servicios.
ii. Fortalecimiento de programas de Sustitución de Importaciones. Vigencia de las
resoluciones 12 y 13 SMN.
iii. Creación y consolidación de PYMES locales. Beneficios impositivos y sociales a
pequeños productores locales. Modernización de PYMES.
iv. Formalización de la pequeña minería. Capacitación y asistencia técnica-económica.
Incorporación a la economía formal. Alianza estratégica público-privada para su
mejoramiento en materia de sustentabilidad y competitividad.
v. Conformación de “clústeres” integrantes de toda la cadena productiva de insumos y
servicios mineros.
vi. Priorización de mano de obra local. Apoyo al crecimiento y financiación de pequeñas
empresas regionales.
h. Comunidad y Ordenamiento Territorial
i. Distribución equitativa de beneficios del sector. Solidez y transparencia en reparto y
manejo de regalías mineras; privilegios a comunidades mineras. Reflejo económico y
social en áreas de influencia. Mayor participación económica de las Provincias.
ii. Licencia Social. Garantía de participación ciudadana; aceptación de la actividad.
iii. Regulación de los procesos de consulta. Presupuestos mínimos exigibles en todo
proyecto minero; similitud de procedimientos de consulta contemplando diversidad
social y cultural de cada región.
iv. Diálogo. Búsqueda de consenso entre gobierno, empresas, gremios, universidades,
ONGs, otros. Conformación de mesa de diálogo intersectorial. Creación de ámbito de
resolución de posibles conflictos sociales.
v. Ordenamiento del territorio basado en conocimiento y disponibilidad de recursos
naturales y en acuerdos intersectoriales. Mejor aprovechamiento de beneficios de la
actividad. Identificación de áreas productivas. Sustentabilidad social, ambiental,
cultural y económica a largo plazo.
vi. Sistema de catastro On-line. Promover confianza, transparencia y organicidad en el
manejo de pedimentos y propiedades mineras. Incorporación de mapas de
información geológica actualizada.
i. Información y Educación
i. Programa de Valoración de la Actividad Minera. Evaluación y difusión de los
impactos económicos, sociales y ambientales. Base de datos completa y accesible.
Valoración de la información existente. Sistema de estadísticas mineras.
ii. Capacitación técnica en función de los requerimientos sectoriales.
Perfeccionamiento de personal fuera y dentro de la mina. Relevamiento de reales
necesidades de la comunidad. Trabajo con Universidades.
iii. Educación sobre minería en los niveles primarios y secundarios. Coordinación con
las jurisdicciones educativas nacionales y provinciales. Incorporación de la temática
minería y sustentabilidad en manuales escolares. Información adaptada a los
diferentes niveles.
iv. Formación Académica. Creación de nuevas tecnicaturas, carreras de grado y
posgrado. Federalización de las ofertas académicas mineras. Pasantías laborales y
prácticas empresariales.
v. Publicación y distribución de folletos y libros para el público en general.
Aprovechamiento de medios de comunicación.
i. Investigación y Desarrollo
i. Cartas geológicas y estudios específicos en áreas mineras. Fortalecimiento del
Servicio Geológico Minero (SEGEMAR). Puesta en valor de información existente.
Nuevo relevamiento nacional.
ii. Desarrollo de nuevas tecnologías en los procesos mineros. Acompañamiento a
investigadores y científicos. Incentivos a programas de “producción más limpia”.
iii. Incorporación de mayor valor agregado. Apertura y aprovechamiento de Parques
Industriales. Prestación mutua de servicios de transferencia y asistencia técnica para
PYMES y grandes empresas.
iv. Acciones coordinadas con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, Universidades
Nacionales e Instituciones de Investigación, Desarrollo e Innovación.
v. Cooperación internacional en (I e I+D). Apertura a programas internacionales y
financiación externa.
vi. Aprovechamiento de energías renovables. Fomento al uso de energías renovables no
convencionales. Aprovechamiento de las fuentes de generación de energía limpia
existentes en las provincias.
j. Responsabilidad Social
i. Respecto irrestricto por los Derechos Humanos.
ii. Sustentabilidad. Equilibrio de la minería con los modos de vida y demás actividades
productivas. Vínculo armonioso con flora y fauna. Guía para la realización de buenas
prácticas durante toda la cadena productiva.
iii. Vínculo Social. Incorporación de Balances Sociales. Respeto por los valores culturales
y ancestrales. Fortalecimiento de instituciones intermedias (ONGs, cooperativas,
centros vecinales, asociaciones, etc.)
iv. Programas de RS. Generación de proyectos sustentables sociales y productivos.
Elaboración de programas de reciclado y producción limpia. Integración de la mujer
en la minería basada en respeto, colaboración y trato igualitario.
v. Relacionamiento. Cercanía con la comunidad local.