COTER-VI/003 111º Pleno de los días 16 y 17 de abril de 2015 PROYECTO DE DICTAMEN Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas _____________ Ponente general: Claude Gewerc (FR/PSE) Presidente del Consejo Regional de Picardía Plazo de presentación de enmiendas: Viernes 27 de marzo de 2015 a las 15.00 horas (hora de Bruselas), Las enmiendas deberán enviarse a través del sistema en línea para la presentación de enmiendas (disponible en el Portal de los miembros: http://cor.europa.eu/members). Número de firmas requerido: 6 COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 1/12 — Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË — Tél. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Inernet: http://www.cor.europa.eu ES Documento de referencia Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones Un Plan de Inversiones para Europa (COM(2014) 903 final) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y por el que se modifican los Reglamentos (UE) nº 1291/2013 y (UE) nº 1316/2013 (COM(2015) 10 final) COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 2/12 Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones Europeo – Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas I. RECOMENDACIONES DE ENMIENDA Enmienda 1 Considerando 1 Texto de la Comisión Enmienda del CDR (1) La crisis económica y financiera ha (1) La crisis económica y financiera ha provocado provocado un descenso del nivel de un descenso del nivel de inversiones en la inversiones en la Unión. Estas se han Unión. Estas se han reducido reducido aproximadamente un 15 % desde el aproximadamente un 15 % desde el nivel nivel máximo alcanzado en 2007. La Unión máximo alcanzado en 2007, por lo que se han adolece, en particular, de una falta de visto afectadas todas las regiones europeas y, inversiones como consecuencia de la en particular, las menos desarrolladas. La incertidumbre de los mercados con respecto Unión adolece, en particular, de una falta de al futuro económico y de las limitaciones inversiones como consecuencia de la presupuestarias de los Estados miembros. incertidumbre de los mercados con respecto al Esta falta de inversiones ralentiza la futuro económico y de las limitaciones recuperación económica y afecta presupuestarias de los Estados miembros. Esta negativamente a la creación de empleo, las falta de inversiones ralentiza la recuperación perspectivas de crecimiento a largo plazo y económica y afecta negativamente a la la competitividad. creación de empleo, las perspectivas de crecimiento a largo plazo y la competitividad. Enmienda 2 Considerando 2 Texto de la Comisión Enmienda del CDR (2) Es preciso emprender una actuación global (2) Es preciso emprender una actuación global para romper el círculo vicioso que genera para romper el círculo vicioso que genera esta esta ausencia de inversiones. A fin de ausencia de inversiones. A fin de estimular la estimular la inversión, son condiciones inversión, son condiciones previas previas indispensables la realización de indispensables la realización de reformas que reformas estructurales y la responsabilidad permitan apoyar el crecimiento y la presupuestaria. Estas condiciones, responsabilidad presupuestaria. Estas combinadas con un impulso renovado a la condiciones, combinadas con un impulso financiación de las inversiones, pueden renovado a la financiación de las inversiones, contribuir a generar un círculo virtuoso, en el pueden contribuir a generar un círculo que los proyectos de inversión impulsen el virtuoso, en el que los proyectos de inversión empleo y la demanda, y conduzcan a un impulsen a medio y largo plazo el empleo y la incremento sostenido del potencial de demanda, y conduzcan a un incremento crecimiento. sostenido del potencial de crecimiento. COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 3/12 Enmienda 3 Considerando 14 Texto de la Comisión Enmienda del CDR (14) Conviene que el FEIE se centre en proyectos (14) Conviene que el FEIE se centre en proyectos que ofrezcan un elevado valor para la que ofrezcan un elevado valor para la sociedad y la economía, en particular en sociedad y la economía –y que contribuya, proyectos que fomenten la creación de asimismo, a reforzar la cohesión empleo, el crecimiento a largo plazo y la económica, social y territorial de la Unión–, competitividad. El FEIE debe prestar su en particular en proyectos que fomenten la apoyo a una amplia gama de productos creación de empleo sostenible y de calidad, financieros, entre ellos capital, deuda o el crecimiento a largo plazo y la garantías, a fin de responder de la mejor competitividad.El FEIE debe prestar su manera posible a las necesidades de los apoyo a una amplia gama de productos diferentes proyectos. Esta variedad de financieros, entre ellos capital, deuda o productos debe permitir al FEIE adaptarse a garantías, a fin de responder de la mejor las necesidades del mercado y alentar al manera posible a las necesidades de los mismo tiempo la inversión privada en los diferentes proyectos. Esta variedad de proyectos. El FEIE no debe sustituir a la productos debe permitir al FEIE adaptarse a financiación privada del mercado, sino las necesidades del mercado y alentar al catalizar esta financiación subsanando los mismo tiempo la inversión privada en los fallos del mercado, garantizando de este proyectos. El FEIE no debe sustituir a la modo una utilización más eficaz y financiación privada del mercado, sino estratégica de los recursos públicos. El catalizar esta financiación subsanando los requisito de coherencia con los principios de fallos del mercado, garantizando de este las ayudas estatales debe contribuir a este modo una utilización más eficaz y objetivo. estratégica de los recursos públicos. El requisito de coherencia con los principios de las ayudas estatales debe contribuir a este objetivo. Enmienda 4 Considerando 16 Texto de la Comisión (16) El FEIE debe centrarse en inversiones que se espere sean viables desde el punto de vista técnico y económico. Estas pueden implicar un grado de riesgo adecuado, pero deberán respetar las condiciones particulares aplicables a la financiación del FEIE. COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 4/12 Enmienda del CDR (16) El FEIE debe centrarse en inversiones que se espere sean viables desde el punto de vista técnico y económico. Estas pueden implicar un grado de riesgo adecuado que sin el apoyo del FEIE sería excesivo para los inversores privados, pero deberán respetar las condiciones particulares aplicables a la financiación del FEIE. Exposición de motivos Se trata de un requisito de la adicionalidad de las inversiones preconizada en el Plan Juncker. Enmienda 5 Considerando 20 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda del CDR (20 bis) En la determinación de los ajustes presupuestarios, tanto en lo que respecta al componente preventivo como al componente corrector del Pacto, la Comisión Europea no deberá tener en cuenta las contribuciones financieras de los Estados miembros al FEIE que prevean la posible participación de estos últimos en las plataformas de inversión. Los Estados miembros podrán utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para contribuir a la financiación de proyectos subvencionables cubiertos por la garantía de la UE, de conformidad con los objetivos, las garantías y las normas del marco jurídico aplicable a estos Fondos. La flexibilidad de este enfoque debe maximizar las sinergias entre los instrumentos de la UE y la capacidad para atraer inversores a los ámbitos de inversión en que se centre el FEIE. Los Fondos EIE y el FEIE deberán ser complementarios, y deberá evitarse en la medida de lo posible cualquier efecto de exclusión mutua. Exposición de motivos Se trata de reforzar la coherencia entre el FEIE y los Fondos Estructurales para evitar el riesgo de exclusión mutua. Enmienda 6 Considerando 21 (21) Siempre criterios Estados Fondos Texto de la Comisión Enmienda del CDR y cuando se cumplan todos los (21) Siempre y cuando se cumplan todos los de admisibilidad pertinentes, los criterios de admisibilidad pertinentes, los miembros podrán recurrir a los Estados miembros podrán recurrir a los Fondos EIE para contribuir a la financiación Estructurales y de Inversión COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 5/12 Europeos para contribuir a la financiación de proyectos subvencionables cubiertos por la garantía de la UE. La flexibilidad de este enfoque debe maximizar el potencial de atracción de inversores a los ámbitos de inversión en que se centre el FEIE. de proyectos subvencionables cubiertos por la garantía de la UE. La flexibilidad de este enfoque debe maximizar el potencial de atracción de inversores a los ámbitos de inversión en que se centre el FEIE. El FEIE también podrá utilizarse para cofinanciar los proyectos subvencionables en el marco de los Fondos EIE. Exposición de motivos Se trata de transformar los Fondos Estructurales en un instrumento adicional para potenciar el FEIE en términos de reserva de proyectos para las inversiones relacionadas, por ejemplo, con las agrupaciones y, más en particular, con las pymes. Enmienda 7 Considerando 25 Texto de la Comisión Enmienda del CDR (25) El BEI debería realizar regularmente (25) El BEI, la Comisión y el Comité de evaluaciones de las actividades respaldadas Orientación (CO) deberán realizar por el FEIE, con el fin de valorar su regularmente evaluaciones de las actividades pertinencia, sus resultados y sus efectos y de respaldadas por el FEIE, con el fin de valorar determinar los aspectos que podrían servir su pertinencia, sus resultados y sus efectos, para mejorar futuras actividades. Estas así como la coordinación y la coherencia evaluaciones deben contribuir a la rendición con otras políticas e instrumentos de la UE de cuentas y al análisis de la sostenibilidad. con el apoyo de los Fondos EIE, y de determinar los aspectos que podrían servir para mejorar futuras actividades. Estas evaluaciones deben contribuir a la rendición de cuentas y al análisis de la sostenibilidad. Enmienda 8 Considerando 25 bis (nuevo) Texto de la Comisión COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 6/12 Enmienda del CDR (25 bis) El CO supervisará la política de financiación del FEIE, que le transmitirá un resumen semestral de sus intervenciones. Emitirá un dictamen y formulará recomendaciones sobre los criterios de admisibilidad, la distribución temática y geográfica de las inversiones, su adicionalidad y sus repercusiones sociales y medioambientales. Estará compuesto por un mismo número de representantes del CDR y del Comité Económico y Social Europeo (CESE). Exposición de motivos Los interlocutores económicos y sociales y los entes locales y regionales son los más capacitados para valorar el impacto real de las inversiones financiadas. Enmienda 9 Considerando 29 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda del CDR (29 bis La reducción de las dotaciones disponibles para el programa Horizonte 2020 y el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) no deberá producirse hasta que se hayan agotado todas las posibilidades de flexibilidad del presupuesto europeo. La reducción de la dotación disponible para el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) no afectará en ningún caso al importe transferido con cargo al Fondo de Cohesión y destinado a proyectos de transporte en los Estados miembros que pueden optar a este Fondo. Exposición de motivos La financiación de Horizonte 2020 y del MCE se destina a inversiones estructurales que no pueden inscribirse en una lógica de rentabilidad interna y que constituyen un requisito previo para la inversión privada. Su reducción podría dar lugar a una disminución del volumen de inversión en la Unión. Enmienda 10 Considerando 31 bis (nuevo) Texto de la Comisión COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 7/12 Enmienda del CDR (31 bis) Además de los datos sobre la viabilidad económica de los proyectos, la reserva de proyectos deberá proporcionar información sobre el cumplimiento de los requisitos sociales y medioambientales y su adaptación a los objetivos de las estrategias de desarrollo regional. El resumen semestral correspondiente se someterá al Comité de Orientación. Enmienda 11 Artículo 1, apartado 1 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda del CDR 1 bis La Comisión y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) velarán por que la ayuda concedida por el FEIE sea coherente y complementaria a otras políticas e instrumentos de la Unión. Enmienda 12 Artículo 1 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda del CDR A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: (1) «plataforma de inversión», un dispositivo de cofinanciación establecido para financiar un grupo de proyectos. Una plataforma de inversión podrá ser regional, nacional, transfronteriza o sectorial, de acuerdo con el FEIE y las políticas sectoriales de la Unión; Exposición de motivos Para generar una verdadera adicionalidad financiera, es preciso contar con el apoyo de las redes de agentes locales o profesionales para estimular, acompañar y cofinanciar los proyectos gracias a un mejor conocimiento de las oportunidades y, por ende, una mejor evaluación del riesgo. Se trata, asimismo, de poder tener en cuenta los paquetes de proyectos de menor envergadura cuando se inscriban en una política de inversión validada por el Fondo. Enmienda 13 Artículo 2, apartado 3 bis (nuevo) Texto de la Comisión COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 8/12 Enmienda del CDR 3 bis A la hora de determinar los ajustes presupuestarios, tanto en lo que respecta al componente preventivo como al componente corrector del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión no tendrá en cuenta las contribuciones financieras nacionales, incluida la posible participación en las plataformas de inversión. Enmienda 14 Artículo 3, apartado 5, párrafo primero bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda del CDR El Comité de Inversión deberá tener en cuenta el objetivo de cohesión económica, social y territorial de la Unión. Enmienda 15 Artículo 9, apartado 1 Texto de la Comisión La Comisión y el BEI, con la ayuda de los Estados miembros, promoverán la creación de una reserva transparente de proyectos de inversión actuales y potenciales en la Unión. La reserva se entenderá sin perjuicio de los proyectos finales seleccionados para recibir ayuda de conformidad con el artículo 3, apartado 5. Enmienda del CDR La Comisión y el BEI, con la ayuda de los Estados miembros, promoverán la creación de una reserva transparente de proyectos de inversión actuales y potenciales en la Unión, que facilitará información sobre la viabilidad económica de los proyectos, su conformidad con los requisitos sociales o medioambientales y su adecuación a los objetivos de las estrategias regionales de desarrollo. La reserva se entenderá sin perjuicio de los proyectos finales seleccionados para recibir ayuda de conformidad con el artículo 3, apartado 5. Enmienda 16 Artículo 9, apartado 3 Texto de la Comisión Los Estados miembros elaborarán, actualizarán y difundirán, de manera regular y estructurada, información sobre los proyectos de inversión actuales y futuros en su territorio. Enmienda del CDR Los Estados miembros, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales, elaborarán, actualizarán y difundirán, de manera regular y estructurada, información sobre los proyectos de inversión actuales y futuros en su territorio. Enmienda 17 Artículo 10, apartado 1 Texto de la Comisión El BEI, en cooperación con el FEI, según proceda, presentará a la Comisión dos veces al año un informe sobre sus operaciones de financiación e inversión en virtud del presente Reglamento. El informe incluirá una evaluación de la conformidad con los requisitos sobre el uso COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 9/12 Enmienda del CDR El BEI, en cooperación con el FEI, según proceda, presentará a la Comisión dos veces al año un informe sobre sus operaciones de financiación e inversión en virtud del presente Reglamento. El informe incluirá una evaluación de la conformidad con los requisitos sobre el uso de la garantía de la de la garantía de la UE y los indicadores clave de rendimiento establecidos de conformidad con el artículo 2, apartado 1, letra g). Incluirá, asimismo, datos estadísticos, financieros y contables sobre cada operación de financiación e inversión del BEI y también a nivel agregado. II. UE y los indicadores clave de rendimiento establecidos de conformidad con el artículo 2, apartado 1, letra g). Incluirá, asimismo, datos estadísticos, financieros y contables sobre cada operación de financiación e inversión del BEI y también sobre sus repercusiones sociales y medioambientales. Especificará los proyectos para los cuales la ayuda de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos se combina con el apoyo del FEIE, así como el importe total de la contribución de cada fuente. Se remitirá un resumen de este informe al CO para recabar su dictamen (véase la enmienda 8). RECOMENDACIONES POLÍTICAS EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO 1. acoge con satisfacción la iniciativa Juncker, que reconoce la debilidad crónica de las inversiones en la Unión Europea, al igual que la necesidad de solventarla rápidamente; 2. observa, no obstante, la escasa ambición de un programa de 315 000 millones de euros, adoptado seis años después del plan de recuperación económica estadounidense, dotado con 800 000 millones de dólares; 3. cuestiona, además, el mecanismo del Plan Juncker, que se basa esencialmente en la dotación de un fondo de garantía destinado a cubrir la financiación de mayor riesgo. Por otra parte, dado que los 16 000 millones de euros en concepto de garantía se obtuvieron mediante una reasignación de los créditos destinados en un principio al Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) y al programa Horizonte 2020, el CDR llama la atención de la Comisión Europea sobre las consecuencias nefastas para estas iniciativas que figuran, no obstante, entre las prioridades de la UE; 4. pide, por tanto, que se vuelva a estudiar el mecanismo de garantía y que, en cualquier caso, se financie principalmente con cargo a otros recursos. La reducción de las dotaciones disponibles para el programa Horizonte 2020 y el MCE deberá ser efectiva únicamente después de haberse agotado todas las posibilidades de flexibilidad del presupuesto europeo; 5. desea estar plenamente asociado al seguimiento y la aplicación del Plan Juncker. Los entes locales y regionales son fundamentales a la hora de determinar y acompañar las nuevas inversiones que se realizarán en sus territorios. A este respecto, la coherencia del FEIE es indispensable. El instrumento adecuado para permitir que los entes locales y regionales, así como a los Estados miembros, los bancos y las instituciones nacionales de fomento, contribuyan de manera concreta al éxito del Plan Juncker, es la plataforma geográfica o temática de financiación, para la cual debería aclararse tanto el nivel de delegación como las modalidades de financiación; COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 10/12 6. considera que otra condición previa para el éxito del Plan Juncker es que la cofinanciación no se vea obstaculizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Por esta razón, el CDR pide que la cofinanciación nacional no entre en el cálculo del PEC, cualquiera que sea la situación de los Estados miembros respecto del PEC. Esta solicitud se enmarca en la solicitud más general del CDR de excluir la cofinanciación nacional de los Fondos Estructurales europeos del ámbito de aplicación de las normas del PEC; 7. pide, por otra parte, que el gasto público de los Estados en materia de investigación e interconexión también quede excluido del ámbito de aplicación de las normas del PEC en caso de que en última instancia se decida suprimir o reducir parcialmente los fondos destinados al programa Horizonte 2020 y al MCE del importe de la dotación prevista para la reasignación de los créditos (16 000 millones de euros); 8. propone, además, en aras de un seguimiento adecuado del Plan Juncker, que se constituya un comité de orientación, compuesto por miembros del CESE y del CDR, encargado de formular recomendaciones a la Comisión Europea sobre la política de inversión del Fondo; 9. considera, por último, que ya es hora de reconocer que la UE necesita un programa de inversión pública sostenible para recuperar el crecimiento, el empleo y la prosperidad, y que la inversión pública estratégica que sirve de sostén para la transición energética y la consolidación de la cohesión debe incentivarse con un marco presupuestario europeo y unas normas de intervención más favorables. Bruselas, COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 11/12 III. PROCEDIMIENTO Plan de Inversiones y Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas COM(2014) 903 final Referencias COM(2015) 10 final Artículo 307 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Fundamento jurídico Europea Artículo 41, letra a) del Reglamento interno del CDR Procedimiento reglamentario Fecha de la consulta del Consejo / del Carta de la Comisión relativa a la Comunicación: 26 de Parlamento Europeo noviembre de 2014 Fecha de la carta de la Comisión Carta de la Comisión relativa a la propuesta de Reglamento: 13 de enero de 2015 Consulta del Consejo: 3 de marzo de 2015 Fecha de la decisión del presidente/ 17 de diciembre de 2014 Fecha de la decisión de la Mesa Comisión de Política de Cohesión Territorial y Comisión competente Presupuesto de la UE (COTER) Claude GEWERC (FR/PSE) Ponente general Presidente del Consejo Regional de Picardía 10 de febrero de 2015 Nota de análisis Debate general de orientación (art. 43.4 del Reglamento Examen en comisión interno): 2 de marzo de 2015 No procede Fecha de la aprobación en comisión No procede Resultado de la votación en comisión (mayoría/unanimidad) Prevista para los días 16 y 17 de abril de 2015 Fecha de la aprobación en el pleno Dictámenes anteriores del Comité Dictamen del Comité de las Regiones – Promover la calidad del gasto público en asuntos sujetos a la actuación de la UE (CDR 2014/4885)1 Título Resolución del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea «Plan de inversiones para Europa» (CDR 2014/4885)2 Fecha de la consulta a la Red de No procede Seguimiento de la Subsidiariedad _____________ 1 2 DO C 19, 21.1.2015, p. 4. DO C 19, 21.1.2015, p. 1. COR-2015-00943-00-01-PAC-TRA (FR) 12/12