N° 7.932 Fecha: 8-II-2011 La Corporación Nacional Forestal solicita

N° 7.932 Fecha: 8-II-2011
La Corporación Nacional Forestal solicita un pronunciamiento que determine la improcedencia
del otorgamiento, por parte de la Dirección General de Aguas, de derechos de
aprovechamiento de aguas superficiales en zonas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado.
Al efecto, alude esa Corporación a diversas disposiciones contenidas en la Convención para la
Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, promulgada
por decreto N° 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores; en el decreto N° 4.363,
de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonización, que aprueba el texto definitivo de la Ley de
Bosques; en el decreto ley N° 1.939, de 1977, que fija Normas sobre Adquisición,
Administración y Disposición de Bienes del Estado, y en la ley N° 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente.
Al respecto, es dable señalar en primer término, que, tal como lo manifestó este Ente de
Control en su dictamen N° 56.465, de 2008, el ordenamiento jurídico contempla diversas
categorías de protección de riquezas naturales ubicadas en el territorio nacional. Así, vgr., se
distinguen las reservas forestales, los parques nacionales, los parques nacionales de turismo,
las reservas nacionales, los monumentos naturales, y las reservas de regiones vírgenes, todas
ellas, categorías que difieren entre sí, en cuanto a su naturaleza y regulación.
En ese contexto, esta Contraloría General debe consignar que la determinación acerca de la
procedencia de la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas superficiales en
zonas que son objeto de alguna de dichas formas de protección debe ser analizada en relación
a la situación concreta de que se trate.
Por lo mismo, en ausencia de una disposición de carácter general en el ordenamiento jurídico,
que establezca explícitamente un impedimento para que la Dirección General de Aguas
constituya derechos de aprovechamiento, por la sola circunstancia de incidir en un área
sometida a un régimen especial de protección, quienes pretendan cuestionar el ejercicio de
dicha competencia ante esta Entidad de Control, deben fundar su presentación en normas
jurídicas específicas vinculadas a categorías de protección concreta, lo que no ocurre en la
especie.
En efecto, a través de la consulta de la suma no sólo se ha requerido un pronunciamiento de
carácter general –ya que está referido al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
Estado-, sino que, además, los argumentos invocados respecto de la totalidad del aludido
sistema, se limitan a hacer mención a normas jurídicas que regulan específicamente sólo
algunas categorías de protección. A lo que debe añadirse, que no existe una plena
coincidencia entre la categoría que tienen aquellas áreas en que, según la recurrente, se
estaría generando la problemática que plantea, y las categorías de protección cuya regulación
jurídica invoca.
En consecuencia, ninguno de los preceptos que se citan en la presentación que se analiza,
permiten emitir un pronunciamiento de aplicación general como el que se solicita, ni ellas son
suficientes para sostener la tesis que plantea la recurrente en las situaciones concretas que
indica.
No obstante lo expresado, cumple con remitir los ejemplares, extraídos de la base de
jurisprudencia de este Órgano de Control, del citado dictamen N° 56.465, de 2008, y del N°
35.989, de 2009, relativos a los casos específicos que en los mismos se señala.
Finalmente, en lo que atañe al otro aspecto que se plantea en la solicitud en estudio, cual es la
juridicidad de lo dispuesto en el N° 5.1.4 “REQUISITOS MEDIOAMBIENTALES”, del Manual de
Normas y Procedimientos para la Administración de Recursos Hídricos -aprobado por la
resolución exenta N° 3.504, de 2008, de la Dirección General de Aguas-, que prescribe que en
el caso de solicitudes de constitución de derechos de aprovechamiento de aguas superficiales
que recaigan en cualquier área bajo protección oficial, según lo dispuesto en el artículo 10, letra
p), de la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, no requieren contar con la
correspondiente Resolución Calificatoria Ambiental en forma previa a la resolución final por
parte del servicio, es del caso señalar que, tal como lo manifestó esta Entidad de Fiscalización
en su dictamen N° 29.966, de 2010, de conformidad a la última disposición legal citada, lo que
se encuentra sujeto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es la ejecución de obras,
programas o actividades en los lugares que ahí se indican, circunstancia que no corresponde a
la constitución de un derecho de aprovechamiento de aguas superficiales, toda vez que ésta
emana de un procedimiento destinado a verificar el cumplimiento de los requisitos que el
Código de Aguas consagra para su otorgamiento a través del acto administrativo respectivo.
En consecuencia, y teniendo presente que en razón de lo anterior, se concluyó en el mismo
dictamen precitado que para la constitución, por la Dirección General de Aguas, de un derecho
de aprovechamiento de aguas superficiales al interior de un área silvestre protegida, no resulta
exigible contar en forma previa con una resolución de calificación ambiental favorable, esta
Contraloría General no advierte reproche de legalidad que formular en relación con la precitada
disposición del Manual de Normas y Procedimientos para la Administración de Recursos
Hídricos.
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República