D E S P A C H O G E N E R A L Nº

PROSECRETARÍA DE COMISIONES
Convención Constituyente
Corrientes
DESPACHO GENERAL
NOTA
N°
Nº 85 /07.-
Nº 12/07.-
CONVENCIÓN CONSTITUYENTE:
La Comisión de Permanente de la Convención
Constituyente de Peticiones, Poderes, Reglamento y Presupuesto ha considerado la Nota N° 12/07,
presentada por el Dr. Elpidio Monzón, Presidente Comité Provincial del Partido Acción
Transformadora; Dr. Oriel Esquivel, Presidente Convención del Partido Acción Transformadora;
Pedro Pablo Cabrera, Secretario General del Movimiento Vecinal Correntino y Wenceslao
Salvador Zarza, Secretario Político del Movimiento Vecinal Correntino, todos con domicilio en
esta ciudad de Corrientes.Al respecto, por los fundamentos expresados en el
ANEXO que se adjunta al presente, formando parte del mismo, y los que expondrá el Señor
Convencional Constituyente, designado como Miembro Informante, se aconseja se preste la
conformidad al presente dictamen general en los siguientes términos:
LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES, SANCIONA
CON FUERZA DE:
R E S O L U C I Ó N:
Artículo 1º.- APROBAR el dictamen contenido en el ANEXO que se agrega a la presente, formando
parte integrante del mismo.
Artículo 2°.- De forma.-
Dado en la Sala de Comisiones de la Convención Constituyente de la Provincia de Corrientes, a un
día del mes de junio del año dos mil siete.-
CC MARÍA DORA SÁNCHEZ
COSTAGUTA
SECRETARIA
CC AUGUSTO DEMETRIO
PRESIDENTE
PROSECRETARÍA DE COMISIONES
Convención Constituyente
Corrientes
CC CLARA ESTER ZOLOAGA
PROSECRETARIA
CC. LUISA ELENA FRACALOSSI
CC MATEO MAYDANA
VICEPRESIDENTE
CC TOMÁS RUBÉN PRUYAS
CC JORGE DANIEL FERREYRA DAME
CC OSVALDO EDUARDO FAGETTI
CC AURELIO DOMINGO DÍAZ
PROSECRETARÍA DE COMISIONES
CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
CORRIENTES, 1° de junio de 2007.-
Jorge Manuel Picchio
Prosecretario de Comisiones
Convención Constituyente
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Corrientes
ANEXO
DICTAMEN SOBRE LA PRESENTACIÓN REALIZADA POR NOTA N° 12/07 ANTE LA
CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
I. INTRODUCCIÓN.
Se nos pide opinión sobre la referencia, que en su contenido y como principal cuestión plantea la
nulidad de la Asamblea Constituyente, esto es que la propia Convención se declare nula a sí misma.
Pero aparte de este sin sentido inicial hay algunas consideraciones de forma y de fondo que tenemos
que hacer para no desechar algo por el sólo hecho de ser un planteo sin ningún argumento legítimo.
En absoluto se le puede pedir a la Convención Constituyente que declare su propia nulidad por
considerar que un artículo de la Constitución Provincial ha sido lesionado por la normativa pre
constituyente, en el caso se invoca la inconstitucionalidad del artículo 9 de la Ley 5692 que declara
la necesidad de la reforma por estar en supuesta contradicción con lo previsto por el artículo 52 de la
Constitución correntina.
Se plantea una nulidad invocando una inconstitucionalidad inexistente y a más de los obstáculos
formales que tienen los presentantes al no estar legitimados, al haberse equivado de mostrador, al
interpretar el artículo 179 de la Carta Magna Provincial de manera totalmente incongruente y al no
tener en cuenta que estaban planteando algo que ya devino en abstracto al momento del mencionado
planteo; no tienen en cuenta que la impugnada ley 5692 se sancionó por el Poder Legislativo en su
carácter de poder pre constituyente, la realidad es que se desconoce totalmente, en los términos
planteados, el sentido de esta última institución y esto es como mínimo desconocer el derecho
constitucional.
II. CUESTIÓN ABSTRACTA.
Comenzamos por lo más claro, la Convención Constituyente con fecha 12 de marzo de 2007 en su
resolución parlamentaria 01/07 aprobó el acta eleccionario de fecha 18 de febrero de 2007 y la
incorporación al Cuerpo de todos los señores Convencionales Constituyentes electos, de
conformidad al detalle expuesto en el Acta de Proclamación de la Junta Electoral Permanente N° 26
del 23 de febrero de 2007; convalidando de esta manera toda la etapa pre constituyente pero además
dejando abstracto todo tipo de planteo en el sentido invocado en la nota de referencia.
A esto hay que agregar que una presentación de este tipo podrá llevarse adelante por ante la justicia,
aunque ni siquiera se plantea en la misma un caso en el sentido jurisdiccional, pero no pedirle al
Poder Constituyente Provincial una nulidad enervada por una supuesta inconstitucionalidad y
además invocar “extrema gravedad institucional”, en otras palabras una mezcla de pedidos e
impugnaciones totalmente mezclados y equivocados en cuanto a tiempo y lugar de los mismos se
refiere.
III. FALTA DE LEGITIMACIÓN
Pasamos a la falta total y absoluta de legitimación de los presentantes los cuales por su condición de
ciudadanos pretenden una decisión del poder constituyente, el cual se expide en esta reforma llevada
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adelante únicamente en los extremos del artículo 178 de la Constitución Provincial, ello por cuanto
dicho carácter invocado es de una vaguedad y de una generalidad tal que no permite tener por
configurado el interés concreto, inmediato y sustancial que lleve a considerar la presente.
Es decir aquí solamente se aduce, en cuanto ciudadanos, no la violación de un derecho propio al
cual el ordenamiento jurídico confiera protección, por lo menos de tipo jurisdiccional, sino sólo la
preocupación común y válida de la generalidad de los habitantes por la vigencia del principio de
legalidad, lo que resulta insuficiente si no va acompañado por un interés personal calificado, cosa
que no ocurre en el particular.
IV. EL PODER PRE – CONSTITUYENTE
Aquí se esgrimen un par de argumentos que después de explicar de qué hablamos cuando nos
referimos al “poder pre – constituyente” abordaremos, porque son esos propios argumentos al estar
mal interpretada la norma constitucional correntina los que inducen a presentar este tipo de reclamos
totalmente inconducentes.
Hay que considerar separadamente las dos etapas de una revisión constitucional, ellas consisten en
la apertura o iniciación del procedimiento y en la reforma propiamente dicha.
La primera etapa, consistente en la apertura, promoción o impulso de los mecanismos de reforma,
pero que no puede ser confundida con la etapa de reforma en que ha sido denominada, en nuestro
país, por Sánchez Viamonte con la expresión poder pre – constituyente.
Este poder pre – constituyente lo ejerce el Poder Legislativo y se suma a las demás funciones que
tiene el mismo, la legislativa (la esencial hacer las leyes) y la jurisdiccional (el juicio político) entre
otras, ero al quedar separadas las funciones legislativas ordinarias del Congreso y su función o
poder pre – constituyente se comienza a despejar el panorama del sentido institucional que revisten
los actos del ejercicio del poder pre – constituyente.
Creemos que la teoría del poder pre – constituyente se mantiene en pie cuando nos referimos a la
función pre – constituyente del Poder Legislativo Provincial, para impulsar el procedimiento de
reforma constitucional expresados en los artículos 178 y 179 de la Constitución Provincial.
Este teoría apunta al aspecto referente a la facultad privativa del legislador para determinar la
necesidad y por ende, la oportunidad de la reforma, justamente con su alcance, lo cual también está
normado en los artículos arriba señalados.
Todo esto es parte e integra un proceso constituyente que se prolonga en el debate público y
elección de los convencionales para culminar con la tarea de la Convención, en este proceso la
función del Poder Legislativo es la de excitar e impulsar a un poder extraordinario que se llama
poder constituyente, reformador en este caso, a cuyos efectos el órgano constituido ordinario no
realiza las funciones que normalmente cumple en cuanto a la legislación y al control de los otros
poderes.
En la medida en que es un condicionamiento para poner en movimiento el proceso de reforma, la
declaración de necesidad de la reforma que hace el Congreso Provincial es un acto institucional (en
la terminología de Marienhoff) o político (en la nomenclatura clásica) que está exento de la suerte
que corren las leyes ordinarias.
Es por lo brevemente dicho que creemos en la teoría del poder pre – constituyente, si por tal
entendemos la existencia de un acto que corresponde a una función denominada pre – constituyente,
de tal manera que no se equipare dicha función (pre – constituyente) con la forma utilizada para
implementarla (norma legal: ley).
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V. LA NORMATIVA PROVINCIAL
Aquí seremos lo más sintéticos posibles, las normas constitucionales provinciales son muy claras.
Primera, el artículo 179 de nuestra Constitución Provincial dice algo que la Convención ya hizo y se
explicó en el segundo acápite del presente dictamen, pero además aunque no se entienda o no se
quiera entender la Convención no se puede expedir declarando nulidades e inconstitucionalidades a
diestra y siniestra, para ello existe, en principio, el Poder Judicial.
En cuanto al artículo 178 de la Constitución Provincial que es la norma promotora si se quiere de
todo el proceso constituyente, en su primera parte declama que es la reforma parcial de la
Constitución Provincial y en su última parte y más exactamente en el inciso d) dice claramente:
“Determinará (la Legislatura) además en todos los casos: … Las incompatibilidades con el cargo de
Convencional”, esto es lo que hizo, ni más ni menos, la ley 5692 en su artículo 9, expresarse sobre
la cuestión de las incompatibilidades de los convencionales; la norma es demasiado clara como para
estar retorciéndola sin necesidad.
Finalmente de lo que realmente se trata es de si, al producir la ley 5692, se ha respetado el derecho
vigente, o sea, en el caso, el artículo 178 de la Constitución Provincial y en este aspecto no cabe
duda que, con el método utilizado, el Poder Legislativo se mantuvo dentro del marco exigido en la
disposición.
FIRMAS
COMISIÓN DE PETICIONES, PODERES, REGLAMENTO Y PRESUPUESTO
CC María Dora Sánchez
Secretaria
CC Mateo Maydana
Vicepresidente
CC Clara Ester Zoloaga
Prosecretaria
CC Luisa Elena Fracalossi
Vocal
CC Osvaldo Eduardo Fagetti
Vocal
CC Jorge D. Ferreyra Dame
Vocal
CC Augusto D. Costaguta
Presidente
CC Tomás Rubén Pruyas
Vocal
CC Aurelio Domingo Díaz
Vocal