CONSULTAS A LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE... LOCALES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA...

CONSULTAS A LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES FINANCIERAS CON ENTIDADES
LOCALES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
Desde el compromiso con los cambios normativos provocados por la situación económica y por la
integración de España en la Unión Europea, en aras a que el colectivo al que representamos pueda
contribuir a implantar el adecuado cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, se formulan las siguientes cuestiones:
1.
Líneas fundamentales del presupuesto de 2013
En el artículo 27 de la ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) se instrumenta el principio de transparencia.
Así el apartado 2 de dicho precepto establece que antes del 1 de octubre se remitirá al Ministerio
de Economía y Competitividad, información sobre las líneas fundamentales que contendrán sus
Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea.
Y en su apartado 4, establece que la concreción, procedimiento y plazo de remisión de la
información a suministrar, será objeto de desarrollo por Orden del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, previo informe de la Comisión Nacional de Administración Local.
Hasta el momento no se ha desarrollado este artículo, es por ello que se solicitan instrucciones
sobre la información que debe remitirse, en su caso, y cómo, para la aprobación de los próximos
presupuestos del 2013 por parte de las entidades locales.
2.
Elaboración de un marco presupuestario a medio plazo
De igual forma el artículo 29 de dicho precepto establece que las Administraciones Públicas
elaborarán un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcará la elaboración de sus
presupuestos anuales y a través del cual se garantizará una programación presupuestaria
coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública.
Se solicitan instrucciones sobre el plazo y forma de remisión del marco presupuestario, así como se
consulta sobre el órgano competente para su aprobación, así como sí se han de considerar
modificados los artículos 165 y 166 del TRLRHL que establecen el contenido de los Presupuestos
que integran el Presupuesto y cuáles son sus Anexos, debiendo entender el Marco Presupuestario
como contenido obligatorio o Anexo del Presupuesto General.
3.
Liquidación con superávit destinada a reducir endeudamiento neto.
El artículo 32 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, determina que en el supuesto de que la liquidación presupuestaria se
sitúe en superávit, este se destinará a reducir el endeudamiento neto.
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Esta previsión plantea las siguientes cuestiones:
 ¿Que debe entenderse por superávit de la liquidación?. ¿En términos presupuestarios o en
términos de contabilidad nacional (SEC 95)? ¿De manera consolidada?
 Si se entiende en términos de contabilidad nacional, y pese a arrojar superávit o capacidad
de financiación, el Remanente de Tesorería tiene signo negativo ¿procede reducir
endeudamiento? ¿cómo se financiaría?.

¿Qué debe entenderse por reducción del endeudamiento neto?
 ¿Resulta de aplicación lo dispuesto en este artículo a la liquidación de 2011, aunque se
haya aprobado con antelación a la aprobación de esta ley?
 En los supuestos de remanentes de crédito correspondientes a proyectos con financiación
parcialmente afectada, considerados de obligatoria incorporación por lo dispuesto en los
artículos 182 del TRLRHL y 47.5 RD 500/1990 ¿puede utilizarse el Remanente de Tesorería
para gastos generales para financiar su incorporación?
4.
Regla de gasto
El artículo 12 de esta ley exige también a las Entidades Locales que la variación de gasto no supere
la tasa de referencia de crecimiento del PIB, correspondiendo al Ministerio su determinación.
En concreto, el 21 de julio de 2012, el Gobierno elevó al Congreso, junto a los objetivos de déficit
público (0%) y de deuda pública (3,8% del PIB) para el periodo 2013-2015, la regla de gasto para los
presupuestos del 2013, 2014 y 2015, esto es, 1,7%, 1,7% y 2% respectivamente.
Los acuerdos citados fueron aprobados por el Congreso el 24 de julio de 2012, y Senado el 26 de
julio de 2012.
Incumplir la regla de gasto conllevará la obligación de aprobar un plan económico-financiero.
Se establece en el apartado 2 cómo se determina el volumen de gasto computable.
Esto plantea las siguientes cuestiones:
 ¿Qué órgano de la entidad local y en qué momento ha de validar el volumen de
gasto?
 ¿Dicha norma, elimina la posibilidad de efectuar Generaciones de Crédito por
ingresos?
 En el caso de aumentos de recaudación motivados por modificaciones de
ordenanzas fiscales, si a fecha 1 de octubre no han sido modificadas las ordenanzas que
las regulan pero se prevé su modificación, ¿pueden incluirse?, o por el contrario deben
de estar aprobadas y en vigor.
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5.
Destinar los Ingresos superiores a los previstos para reducir el nivel de
deuda pública.
El artículo 12.5 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, determina que en el supuesto de que se obtengan ingresos superiores a
los previstos, el excedente debe afectarse íntegramente a reducir el nivel de deuda pública.
Esta previsión plantea las siguientes cuestiones:


¿Qué tipo de ingresos?
¿Se han de calcular de manera global sobre los totales previstos inicialmente en el
Presupuesto en los capítulos correspondientes, o de manera individual por cada
concepto de ingresos, con independencia de que otros conceptos estén por debajo
de las previsiones, o no se desarrollen con normalidad?
6.
Límite de gasto no financiero.
El artículo 30 de esta ley exige a las Entidades Locales la misma obligación que la Unión Europea
viene exigiendo al Estado, esto es, aprobar todos los años un techo de gasto no financiero.
En este sentido establece que las Entidades Locales deberán aprobar un límite máximo de gasto no
financiero, coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria (0% de déficit para 20132015) y la regla de gasto (1,7%, 1,7% y 2% respectivamente, según acuerdo aprobado por el
Congreso el 24 de julio de 2012), que marcará el techo de asignación de recursos de sus
presupuestos.
Esto plantea las siguientes cuestiones:



¿Qué órgano de la entidad local y en qué momento ha de aprobar este límite?
¿Se van a dictar instrucciones para su cálculo?
¿Se calcula considerando el Gasto computable máximo del año 2013, según la regla
del gasto e incrementándolo en los intereses más las subvenciones finalistas y los
aumentos o disminuciones de recaudación?. O por el contrario ¿tomando en
consideración los ingresos no financieros menos/ más los ajustes del SEC ec, tal y
como ha realizado el Estado.
7.
7. Fondo de contingencia
El artículo 31 de esta Ley exige a las Entidades Locales incluidas en el ámbito subjetivo de los
artículos 111 y 135 del TRLHL incluir en sus presupuestos una dotación diferenciada de créditos
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presupuestarios que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades de carácter no
discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo
largo del ejercicio. La cuantía y las condiciones de aplicación de dicha dotación serán determinadas
por cada Administración Pública en el ámbito de sus respectivas competencias.
Si bien tenemos como marco de referencia el artículo 50 de la Ley 47/2003 General Presupuestaria
para la Administración del Estado, tenemos las siguientes cuestiones:
 De no modificare la Ley de Haciendas Locales, creemos que las únicas
modificaciones presupuestarias financiables son los créditos extraordinarios y
suplementos de crédito y las incorporaciones de remantes de crédito.

¿Qué gastos son no discrecionales en la esfera local, a la vista del art 1.1 de la LBRL?
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