Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 12.05.2014
C(2014) 3123 final
VERSIÓN PÚBLICA
Este documento es un documento interno
de la Comisión que se hace disponible
exclusivamente con fines informativos.
Asunto: Ayuda estatal SA.37516 (2013/N) – España
Régimen español de deducciones fiscales para producciones
cinematográficas y audiovisuales
Excmo. Sr. Ministro:
1. RESUMEN
(1) La Comisión Europea ha evaluado las modificaciones notificadas del régimen
español de deducciones fiscales para producciones cinematográficas y audiovisuales
y ha decidido considerarlas compatibles con el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea («TFUE»).
2. PROCEDIMIENTO
(2) El 17 de octubre de 2013 las autoridades españolas notificaron algunas
modificaciones del régimen español de deducciones fiscales para las producciones
cinematográficas y audiovisuales. Las autoridades españolas presentaron información
adicional el 14 de enero, el 6 de marzo y el 8 de abril de 2014.
3. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
(3) Las modificaciones hacen referencia a un régimen de ayudas adoptado por España
mediante la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, publicada en el Boletín Oficial del
Estado de 28 de diciembre de 1985 (en lo sucesivo, «régimen inicial»). El régimen
inicial preveía: a) una deducción fiscal del 20 % de los costes de producción para los
Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
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Europese Commissie, B-1049 Brussel – België
Teléfono: +32 22991111.
productores; y b) una deducción fiscal del 5 % de las contribuciones financieras para
los coproductores financieros. Las autoridades españolas han señalado que el régimen
inicial quedará derogado a partir del 1 de enero de 2015, de conformidad con el
artículo 15 del Real Decreto Ley 8/2011, de 1 de julio de 2011, (modificado por la
Ley 17/2012 de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013). Las
autoridades españolas han señalado también que la Ley 16/2013, de 29 de octubre de
2013, que constituye el objeto de la notificación que nos ocupa1, modificó el régimen
inicial.
(4) La modificación notificada entró en vigor para los años fiscales a partir del 1 de enero
de 2014 y consiste en: a) una reducción de la deducción fiscal para los productores
del 20 al 18 %; b) ampliación del alcance de la deducción a los costes de
postproducción (para promoción, publicidad y realización de copias) a un máximo
del 40 % de los costes de producción; y c) autorización del régimen por 6 años, del 1
de enero de 2014 al 1 de enero de 2020.
(5) Las autoridades españolas señalan que el Instituto de la Cinematografía y de las Artes
Audiovisuales extiende un certificado cultural si la producción reúne al menos dos de
los requisitos siguientes:
1
2
•
Tenga como versión original cualquiera de las lenguas oficiales en España.
•
El contenido de la película esté ambientado principalmente en España.
•
El contenido de la película tenga relación directa con la literatura, la música, la
danza, la arquitectura, la pintura, la escultura, y en general con las expresiones de la
creación artística.
•
El contenido de la película tenga carácter biográfico, o en general refleje hechos o
personajes de carácter histórico.
•
El contenido de la película incluya principalmente relatos, hechos o personajes
mitológicos o legendarios que puedan considerarse integrados en cualquier
patrimonio o tradición cultural del mundo.
•
La película permita un mejor conocimiento de la diversidad cultural, social,
religiosa, étnica, filosófica o antropológica presentes en la sociedad europea.
•
El contenido de la película esté relacionado con asuntos o temáticas que forman
parte de la realidad social, cultural o política española, o con incidencia sobre ellos.
•
En el relato cinematográfico, uno de los protagonistas o varios de los personajes
secundarios estén directamente vinculados con esa misma realidad social, cultural o
política española.
•
La película se dirija específicamente a un público infantil o juvenil y contenga
valores acordes con los principios y fines de la educación recogidos en la
legislación española2.
Publicada en el Boletín Oficial del Estado el 30 de octubre de 2013.
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de 2006.
2
(6) El citado certificado se expedirá directamente en el caso de todas aquellas películas
que ya reciben una valoración de su contenido por parte de los expertos
independientes que integran el Comité de ayudas a la producción cinematográfica.
(7) Las autoridades españolas han señalado también que la ayuda recibida en virtud de la
modificación notificada puede acumularse con otra ayuda recibida para los mismos
gastos, pero el máximo importe autorizado respetará el pertinente límite cuantitativo
fijado en la Comunicación sobre el cine3. En este contexto, los solicitantes de la
ayuda tienen la obligación de comunicar al Instituto de la Cinematografía y de las
Artes Audiovisuales español la obtención de otras subvenciones o ayudas nacionales,
de la UE o de organismos internacionales4. Esta obligación incluye también un
mecanismo para devolver los importes recibidos en exceso, junto con los intereses de
demora.
(8) La Comunicación sobre el cine invita a los Estados miembros a incitar y ayudar a los
productores a depositar una copia de la película subvencionada en la institución
responsable del patrimonio cinematográfico designada por el órgano de financiación
con vistas a su preservación y a una utilización no comercial específica acordada con
el titular o titulares de derechos. Con arreglo a la legislación española, los
beneficiarios están obligados a depositar una copia de la película en la Filmoteca
Española o en una entidad local equivalente.
4. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA
4.1. Existencia de ayuda estatal
(9) De conformidad con el artículo 107, apartado 1, del TFUE: «Salvo que los Tratados
dispongan otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en
que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas
otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que
falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o
producciones».
(10) Para ser calificada de ayuda estatal, la medida debe reunir las siguientes
condiciones acumulativas: a) la medida se debe otorgar mediante fondos estatales; b)
debe otorgar una ventaja económica a las empresas; c) esta ventaja debe ser
selectiva; y d) la medida debe falsear o amenazar con falsear la competencia y afectar
a los intercambios comerciales entre Estados miembros.
4.1.1. Fondos estatales
(11) La Comisión constata que las autoridades españolas conceden una desgravación
fiscal a los contribuyentes que producen, o contribuyen financieramente a las
producciones cinematográficas y audiovisuales. En consecuencia, las autoridades
españolas renuncian a ingresos fiscales, que constituyen recursos para el Estado.
4.1.2. Ventajas
(12) La medida concede a sus beneficiarios una reducción de parte de sus obligaciones
financieras. Por lo tanto, da origen a una ventaja económica para sus beneficiarios.
3
4
Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones
del sector audiovisual, DO C 332 de 15.11.2013, p. 1.
Esta obligación se establece en el artículo 17, apartado 1, letra d), de la Orden CUL/2834/2009, de 19
de octubre de 2009.
3
4.1.3. Selectividad
(13) Dado que la medida favorece a una determinada rama de actividad, la producción
de obras cinematográficas y audiovisuales, se puede considerar que favorece a
determinados tipos de empresas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE.
4.1.4.
Falseamiento de la competencia y repercusión en los intercambios
comerciales entre los Estados miembros
(14) Como se indica en el considerando (8), la medida otorga una ventaja a los
productores y coproductores financieros de producciones cinematográficas y
audiovisuales en España. Al mismo tiempo, las producciones cinematográficas y
audiovisuales son objeto de comercio entre los Estados miembros. En virtud de una
jurisprudencia reiterada5, si una ayuda financiera concedida por el Estado refuerza la
posición de una empresa respecto de otras empresas competidoras en el comercio
intracomunitario, ha de considerarse que la ayuda afecta a estas empresas. Por lo
tanto, se cumple el criterio de falseamiento de la competencia y de repercusión
en los intercambios comerciales entre Estados miembros.
4.1.5. Conclusión sobre la existencia de ayuda estatal
(15) De lo expuesto se desprende que la medida constituye ayuda estatal a tenor del
artículo 107, apartado 1, del TFUE.
4.2. Ayuda existente o nueva
(16) El régimen inicial fue aprobado por la Ley 46/1985, de 27 de diciembre,
publicada en el Boletín Oficial del Estado el 28 de diciembre de 1985, por tanto antes
de la adhesión de España a la Comunidad Económica Europea el 1 de enero de 1986.
La Comisión señala, además, que el régimen original no se modificó en ningún
sentido desde la adhesión de España.
(17) En consecuencia, la Comisión considera que, en la medida en que constituía
ayuda estatal, el régimen original constituía ayuda existente en el sentido del
artículo 1, letra b), del Reglamento (CE) nº 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de
1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado
CE.
(18) La Comisión constata que, con la modificación notificada, se amplía
sustancialmente el alcance del régimen original para cubrir los costes de
postproducción (para promoción, publicidad y realización de copias) a un máximo
del 40 % de los costes de producción. La Comisión observa también que los
requisitos culturales del régimen original no se han modificado desde su adopción ni
los modifica la presente modificación. En consecuencia, las modificaciones aparecen
como adiciones al régimen inicial, al que le añaden una categoría de gastos
subvencionables sin que se vea afectado el funcionamiento intrínseco del régimen
original respecto a otros gastos subvencionables. Cuando se producen cambios
importantes en una ayuda existente, que sean disociables, se considerará que dichos
5
Sentencia del Tribunal de Justicia de 17 de septiembre de 1980 en el asunto 730/79, Philip
Morris/Comisión, apartado 11, Rec. 1980, p. 2671.
4
cambios son una nueva ayuda6. A la vista de lo expuesto, la Comisión considera la
modificación notificada una nueva ayuda.
4.3.Compatibilidad de la ayuda
(19) Con el fin de evaluar la compatibilidad de la medida notificada con el TFUE, la
Comisión examinará si se atiene a lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, letra d),
del TFUE y, en particular, la Comunicación sobre el cine, sobre la base del principio
de legalidad general y los criterios específicos de compatibilidad que en ella se fijan.
(20) En relación con el principio de legalidad general, la Comunicación sobre el cine
establece límites a los requisitos de territorialización de los gastos de los regímenes
de ayuda al sector cinematográfico. El régimen modificado no tiene ningún requisito
de territorialización de los costes de producción. Por lo tanto, el 100 % de la
producción puede realizarse fuera del territorio español, en cualquier Estado
miembro.
(21) El régimen modificado no contiene otras disposiciones que pudieran plantear
problemas en relación con el principio de legalidad general y, por lo tanto, se atiene a
la Comunicación sobre el cine.
(22) En relación con los criterios específicos de compatibilidad, las disposiciones del
régimen modificado se atienen a lo dispuesto en la Comunicación sobre el cine en lo
que respecta a: a) el carácter cultural de la ayuda; b) sus niveles de intensidad; c) la
cobertura de los costes de producción hasta un máximo del 50 %; y d) la ausencia de
ayuda para actividades específicas de producción.
(23) Por lo que respecta a la acumulación de la ayuda, la Comisión constata que la
ayuda recibida por los mismos gastos no superará el límite cuantitativo máximo
fijado en la Comunicación sobre el cine, a saber, el 50 % de los costes de producción
(o el 60 % en el caso de las producciones transfronterizas). Además, el régimen prevé
un mecanismo para comunicar a la autoridad competente la obtención de otras
subvenciones o ayudas nacionales, de la UE o de organismos internacionales, y para
recuperar los importes recibidos en exceso, junto con los intereses de demora.
(24) Las autoridades españolas se han comprometido a adaptar la legislación nacional,
para cumplir el requisito de transparencia de la Comunicación sobre el cine. Según
dicho requisito, los Estados miembros deben publicar como mínimo la siguiente
información en un único sitio web, o en un único sitio web que recoja información de
varios sitios web: el texto íntegro del régimen de ayuda aprobado y sus disposiciones
de aplicación, el nombre del beneficiario de la ayuda, la denominación y naturaleza
de la actividad o proyecto que recibe la ayuda, el importe de la ayuda y la intensidad
de la ayuda como porcentaje del presupuesto total de la actividad o proyecto
subvencionados. Tal información debe publicarse en línea una vez que se haya
adoptado la decisión de concesión, debe mantenerse como mínimo 10 años y estar a
disposición del público sin restricciones.
(25) La Comisión llega, por consiguiente, a la conclusión de que el régimen de ayuda
constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE, pero
que puede considerarse compatible con el mercado interior con arreglo al artículo
107, apartado 3, letra d), del TFUE.
5. CONCLUSIÓN
6
Véanse los asuntos acumulados T-195/01 y T-207/01, Gobierno de Gibraltar/Comisión, (Rec. 2002 p.
II-2309), apartados 111 a 113.
5
(26) En consecuencia, la Comisión ha decidido no plantear objeciones al régimen de
ayuda al entender que es compatible con el mercado interior con arreglo al artículo
107, apartado 3, letra d), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
(27) La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar informes
anuales sobre la aplicación del régimen de ayuda.
(28) La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que deben informar a
la Comisión, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFEU, de todos los
planes para modificar el régimen o introducir uno nuevo.
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a
partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud
motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a
terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica,
en la página Web: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm.
Deberá
enviar
su
solicitud
por
correo
electrónico
codificado
[email protected], por carta certificada o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas Estatales
1049 Bruselas
Bélgica
Fax nº: + 32 22961242
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Joaquín ALMUNIA
Vicepresidente
6
a