Mariguana - Instituto de Estudios Judiciales

CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE EL MERCADO DE LAS
DROGAS ILEGALES.
“TRÁFICO AL MAYOREO” Y
“TRÁFICO AL MENUDEO”
***
Dr. Luis Astorga
Instituto de Investigaciones Sociales
Universidad Nacional Autónoma de México
México, D.F., septiembre de 2010
Participación de México en el mercado
del tráfico de drogas ilegales
Se ubica entre los principales países cultivadores de
mariguana
– Pasó de 8,900 ha en 2008 a 12,000 en 2009 (+35%)
(21,500 toneladas)
Tercer país cultivador de amapola (después de
Afganistán y Myanmar)
– Pasó de 6,900 ha en 2008 a 15,000 en 2009 (325
toneladas de producción potencial)
Principal país de tránsito de cocaína
– 90% de la cocaína que llega a EE.UU. pasa por México
Fuentes: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report, 2010
United States Department of State, International Narcotics Control Strategy Report (INCSR),
2010
Principales países productores
de mariguana
País
Marruecos (2008)
WDR 2009
Cannabis
Resina
43,850*
877
Hierba
1,500 - 3,500
Afganistán (2009)
México (2009)
WDR 2010
27,086** (2007)
21,500
15,800*** (2008)
Paraguay (2008)
16,500
16,500
Colombia (2006)
4,000
4000
Estados Unidos (2008)
3,149 - 7,349
3,149 - 7,349
Canadá (2007)
1,399 - 3,948
1,399-3,498
625
323-766
Países Bajos (2008)
Total
87,734 - 109, 628
* Refiere a la producción total de cannabis, incluyendo la destinada a la producción de la resina
** Annual Reports Questionnaires, 2007.
*** Department of State. International Narcotics Control Strategy Report (INCSR), 2009
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2009 y 2010.
¿Mariguana salvaje?
Kazajstán
124,000-329,627 ha de cultivo
145,000 toneladas potenciales de hierba
Federación Rusa
1 millón de ha
Department of State, International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) 2010
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010.
Tierras usadas para cultivos
ilegales en el mundo, 2008
Tipo de cultivo
Hectáreas cultivadas
Amapola
181,400
Coca
158,800
Mariguana
200,000 - 641,800
Total
540,200 - 982,000
Fuente: United Nations Office on Drugs and
Crime (UNODC). World Drug Report, 2010.
Tierras destinadas a cultivos
ilícitos en el mundo y en México
Hectáreas cultivadas de Mariguana, opio y coca en el mundo
540,000
982,000*
Estimaciones de Ricardo García Villalobos, Presidente del Tribunal
Superior Agrario (TSA) de México**
+2 millones de ha:
10% de la tierra cultivable
(29 de noviembre de 2006)
+6 millones de ha:
30% de la tierra cultivable
(22 de mayo de 2007)
7 millones de ha:
33% de la tierra cultivable
(31 de marzo de 2009)
“En 30% de los terrenos del campo mexicano conviven cultivos de productos
legales con plantíos de marihuana y amapola” (feb. 16, 2010).
* Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report,
2010. La primera cifra incluye el mínimo estimado de ha de cultivo de mariguana y la
segunda, el máximo.
** Según el titular del TSA las tierras cultivables en México son 21 millones de ha;
según la Secretaría de Agricultura (SAGARPA) es de 21.7. Se tomó la primera para los
cálculos
Producir Mariguana para
el consumo mundial
Consumidores
en el mundo
Consumo por
día
Rendimiento
cultivos
Área de producción
necesaria
162 millones
0.27 gr.
1 tonelada por
hectárea
162 Km2
(United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report, 2006).
Superficie equivalente a la de Lichtenstein
Distrito Federal: 1479 Km2
Delegación Tlalpan D.F.: 340 Km2
Marquelia (Guerrero): 169 Km2
Personas vinculadas con el
tráfico de drogas en México
500.000 (Guillermo Galván Galván, Secretario de
Defensa Nacional de México (SEDENA), agosto 7 de
2008, México).
450.000 (300.000 en el cultivo de mariguana) (David
T. Johnson, Department of State, Bureau of
International Narcotics and Law Enforcement Affairs,
Washington, DC., March 18, 2009).
50.000 indígenas (Xavier Abreu Sierra, titular de la
Unidad de Coordinación y Enlace de la Comisión para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Marzo de 2009,
Querétaro, México)
Prevalencia anual del uso de drogas
ilegales como porcentaje de la población
País, rango de edad y año de
referencia / Sustancia
España (15-64) 2007
Estados Unidos (15-64) 2008
Argentina (12-65) 2006
Inglaterra y Gales (15-69)
2009
Portugal (15-69) 2007
Canadá (15-64), 2008
Chile (15-64) 2008
México (15-64) 2008
Colombia (18-65) 2008
Brasil (12-65) 2005
Holanda (15-64) 2005
El Salvador (12-65) 2005
Población
total aprox.
(millones)
%
%
%
%
%
mariguana cocaína anfetaminas extasis opiáceos
46
300
40
10.1
12.5
7.2
3
2.6
2.6
0.9
1.3
0.6
1.1
1
0.5
0.13
0.58*
0.16
53
7.9
3
1.1
1.8
0.81**
11
33
16
100
35
190
16
5
3.6
13.6
6.7
1
2.3
2.6
5.4
0.4
0.6
1.9
2.4
0.4
0.8
0.7
0.6
0.2 - 0.5
0.2
1.5
0.4
0.2
0.5
0.7
0.3
3.3
0.4
1.7
0.1
0.1
0.3
0.2
1.2
0.1
0.46**
0.5
0.5
0.08
0.1
0.5
0.31
0.14
*2000 **2007 ***2005
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010.
Consumo de mariguana y cocaína
en EE. UU. y México, 2008
Frecuencia
Consumo/
Sustancia
Alguna vez
Último año
Último mes
Población
%
Población
%
Población
%
102,404,00
41.0
25,725,882
10.3
15,235,717
6.1
3,147,739
4.2
773,787
1.03
503,337
0.67
35,142,055
14.07
5,245,082
2.1
1,748,360
0.7
1,780,463
2.37
330,550
0.44
202,837
0.27
Mariguana
Cocaína
Datos Estados Unidos (franja azul): National Survey on Drug Use and Health (SAMHSA). United States
Department of Health and Human Services. Universo de referencia: población de 12 años en adelante
(249,765,853). Las cifras de la mariguana, incluyen el consumo de haschisch.
Datos México: Encuesta Nacional de Adicciones. Universo de referencia, población de 12-65 años (75,125,037)
200
165
221
248
233
232
230
252
266
259
271
267
275
321
323
331
301
300
346
400
355
Toneladas
500
447
600
576
700
660
Consumo de Cocaína en
Estados Unidos 1988-2008
100
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
0
En 1982 10.5 millones de persona consumieron cocaína en EE.UU.
En 2008, 5.3: reducción del 50%
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime. A
transnational organized crime threat assessment, 2010.
Encuesta Nacional de Adicciones
El manejo oficial de las cifras
Sustancia/
frecuencia
consumo
%
Población
%
Población
%
Población
Mariguana
4.19
3,147,739
1.03
773,787
0.67
503,337
Cocaína
2.37
1,780,463
0.44
330,550
0.27
202,837
Alguna vez
Último año
Último mes
Cálculos a partir de ENA, 2008. Universo de referencia, población de 12-65 años: 75,125,037
“Hay más de 1.5 millones de consumidores de
cocaína y 3 millones de adictos a la mariguana”.
Declaraciones de Genaro García Luna, Enero de 2010.
Drogas ilegales consumidas en México
Sustancias
Cantidad (toneladas)*
2009
2010
343.45
514.9
Cocaína
8.42
27.65
Anfetamina
3.16
4.29
Heroína
2.5
3.9
Éxtasis
0.04
0.04
357.57
550.78
Marihuana
Total
Consumo de cocaína EE.UU, 2008: 165 toneladas. (United Nations Office on
Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010).
1,780,000 personas consumieron alguna vez cocaína en México, dividido por
las 27 toneladas consumidas en 2010, el consumo promedio sería de 15.16
gr. por persona (El cálculo de la ONU es de 31 gr).
Estados
Consumo drogas ilegales
como % de la población 1265 años
Cocaína
Mariguana
Todas
Tamaulipas
8.3
6
10.3
Baja California
7.5
3.9
9.3
Chihuahua
6.2
4.8
8.2
Durango
5.8
4
7.8
Nayarit
4.8
3.9
6.6
Sinaloa
3.8
3.7
6.3
Sonora
3.6
2.9
5.1
Jalisco
4.1
1.9
5
Guerrero
3.4
3.4
4.7
Michoacán
3.2
2.4
4.3
Nuevo León
3.2
1.9
4.1
Oaxaca
2.7
1.4
3.4
Coahuila
2.5
1.7
3.1
Total nacional
4.2
2.4
5.2
Consumo de
drogas
ilegales en
estados
fronterizos y
productores
de amapola y
mariguana
Fuente: ENA, 2008
Valor del mercado de cocaína
en Norte América, 2008
País
Cantidad (mm dólares)
México
0.3
Canadá
2.4
Estados Unidos
35
Total
37.7
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime.
A transnational organized crime threat assessment, 2010.
Distribución beneficios brutos
mercado de la cocaína en EE.UU.
$
(mm)
%
Farmers in the Andean countries
US$0.5
1.5
Traffickers in the Andean countries
US$0.4
1
International traffickers, Colombia to US
US$4.6
13
US-wholesalers to USmid- level dealers
US$5.3
15
US-mid-level dealers to US-consumers
US$24.2
70
US$35
100.5
Categoría social
Total
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime. A
transnational organized crime threat assessment, 2010.
Ganancias de los traficantes mexicanos
provenientes del mercado interno
Ganancia (en dólares)
Sustancias
2009
2010
Anfetaminas
207,680,000
281,900,000
Cocaína
105,310,000
345,730,000
Heroína
87,500,000
138,200,000
Marihuana
27,470,000
41,190,000
Éxtasis
3,000,000
4,030,000
Total
430,960,000
811,050,000
Declaraciones de Genaro García Luna, Secretaría de
Seguridad Pública Federal (SSP), agosto de 2009 y
enero de 2010.
Ganancias de los traficantes mexicanos en
EE. UU. según tipo de droga, ONDCP
Sustancia
Millones de dólares
Porcentaje
339
2.44
Metanfetaminas
1,021
7.35
Cocaína
3,964
28.54
Mariguana
8,566
61.67
13,888
100
Heroína
Total
Fuente: White House Office of National Drug Control Policy (ONDCP), 2006
http://www.cicad.oas.org/Fortalecimiento_Institucional/eng/National%20Plans/USA%2006.pdf
Ganancias de los traficantes mexicanos
en EE.UU. Según diversas fuentes
$13.8 mm de dólares (White House, ONDCP, 2006).
Estimates are that these [illegal] drugs generate between
$18 and $39 mm in U.S. wholesale drug proceeds for
the Colombian and Mexican drug trafficking
organizations annually (National Drug Intelligence Center,
US Department of Justice, National Drug Threat Assessment,
2008)
$25 mm de dólares (Hillary Clinton, Secretary of State,
marzo 2009, Monterrey, México).
$17.0 a $38.3 mm de dólares (David T. Johnson, Bureau
of International Narcotics and Law Enforcement Affairs,
Department of State, March 18, 2009, Washington, DC.).
$25 a $40 mm de dólares (David Robillard, director
general de Kroll México, Septiembre de 2009, Buenos Aires,
Argentina).
Las cifras más recientes
“Entre 19 mil y 29 mil millones de dólares son
introducidos ilegalmente cada año a territorio
mexicano desde Estados Unidos, como producto de
los pagos por la venta de drogas que reciben los
grupos criminales mexicanos”.
“Entre 75 y 90 por ciento del dinero de procedencia
ilícita que se introduce a México se hace en
efectivo y mediante distintos métodos, como el
llamado cruce hormiga, por el que una persona
transporta cantidades de entre 5 mil y 10 mil
dólares”.
Informe “Estados Unidos-México: estudio binacional de bienes ilícitos”,
presentado por John Morton, subsecretario estadunidense del
Departamento de Seguridad Interna del Servicio de Inmigración y Control
de Aduanas (ICE). Citado en La Jornada, Jueves 3 de junio de 2010, p. 5
Dimensionar las cifras
Concepto
PIB México 2009 1
929,451
Reservas internacionales México 2010 3
100,096
Exportaciones PEMEX 2009 2
30,615
Remesas México 2009 3
1
Millones de dólares
21,181.14
Gasto estadounidenses en drogas ilegales 4
(igual al de 1999) 5
65,000
Cantidad decomisada en EE.UU. por todas las
agencias federales al año 4
1,000
Joaquín "el Chapo" Guzmán (según Forbes,
2009)
1,000
1 Inegi. La cifra en millones de pesos es 12,584,779; para obtener un cálculo aproximado, se
tomó como referencia el precio promedio del dólar durante 2009: 13.54.
2
PEMEX -
5
3
Banco de México -
4
DEA: www.justice.gov/dea/programs/moneyp.htm
Caulkins, Reuter, Iguchi y Chiesa. RAND Drug Policy Research Center, 2005, p. 7.
Legislación sobre el “tráfico
al menudeo”
Ventajas
Diferenciar entre tipos de consumidores
(Farmacodependiente, Consumidor y
Farmacodependiente en recuperación)
Dificultades
Problemas con la aplicación de la ley
Relación con delincuencia organizada
Relativa autonomía de las redes del tráfico al
menudeo con las grandes organizaciones
dedicadas al tráfico de drogas
Dosis Máximas permitidas
Sustancia
Dosis máxima de consumo personal e
inmediato
Opio
2 gr.
Heroína
50 mg.
Mariguana
5 gr.
Cocaína
500 mg.
Lisergida (LSD)
0.015 mg.
Polvo, granulado o
cristal
Tabletas o cápsulas
40 mg.
Unidad de máx.200 mg.
MDMA, dl-34-metilendioxin-dimetilfeniletilamina
40 mg.
Unidad de máx. 200 mg.
Metanfetamina
40 mg.
Unidad de máx. 200 mg.
MDA,
Metilendioxianfetamina
Fuente: Diario Oficial. Decreto del 20 de agosto de 2009.
Penalidades tráfico al
menudeo
Penalidad
Prisión: 4 a 8 años
Multa: 200 a 400
días
Prisión: 3 a 6 años
Multa: 80 a 300
días
Prisión: 10 meses
a 3 años
Multa: hasta 80
días
Ninguna
(orientación sobre
atención médica)
Delito (se incurre en él por posesión y/o comercio de
drogas ilegales en cantidad inferior a la resultante de
multiplicar las dosis permitidas por mil)
Comercio o suministro (aun gratuito) de drogas ilegales.
(Agravantes: que se distribuya a menores de edad, en centros
educativos y de rehabilitación y penales; que sean servidores
públicos o profesionales de la rama de la salud).
Posesión de drogas ilegales con finalidad de comercio o
suministro (aun gratuito).
Posesión de drogas sin finalidad de comercio o suministro (aun
gratuito).
Farmacodependientes o consumidores en posesión de cantidad
señalada que posean alguna de las drogas ilegales sin finalidad
de comercio o suministro (aun gratuito).
Fuente: Diario Oficial. Decreto del 20 de agosto de 2009.
¿Prohibición o legalización?
 Descriminalización progresiva de las drogas
ilegales
 Despenalizar (establecimiento de sanciones
administrativas, atención médica; “dejar hacer y
dejar pasar”)
 ¿Legalizar? No es libre mercado
Regulación del mercado de algunas drogas, de
acuerdo con criterios económicos, médicos y
capacidades institucionales de procuración y
administración de justicia