URUGUAY

URUGUAY
Con respecto a la temática que nos ocupa, en primer lugar es importante señalar que
Uruguay ha ratificado los principales instrumentos internacionales de derechos
humanos relacionados con la violencia hacia las mujeres, niños, niñas y adolescentes:
1-La Convención internacional para la erradicación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, CEDAW, (ratificada por la Ley 15.164 de 1981); su
protocolo facultativo en 2001 (ratificado por la Ley 17,338 de 2001);
2- la Convención de Belem do Para, (ratificada por Ley 16.735 de 1995); y la
Convención sobre los Derechos del Niño (ratificada por la Ley 16.137 de 1990).
3- Además el país forma parte y ha incorporado a su legislación otros tratados y
declaraciones de derechos humanos, tales como: la Declaración Universal de
Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Declaración y la Convención
Americana de Derechos Humanos.
En el año 1995 con la ley de seguridad Ciudadana nuestra legislación aborda el tema
incorporando el delito de violencia doméstica en nuestro Código Penal (art. 321 bis),
cuyo agravante específico es si la víctima fuere mujer .Dicha figura delictiva no es
abarcativa de un gran caso de hechos que se producen o se derivan de la violencia
doméstica, se lo puede responsabilizar al agresor por otros delitos tales como
lesiones, traumatismo, violencia privada, trata de personas, secuestro, etc.
En nuestro país se promulgó el 7 de julio del año 2002 la ley de Violencia Doméstica
Nº 17514, fruto de la movilización de la sociedad civil organizada que a fines de la
década de los 80 y principio de los 90 había comenzado a dar una repuesta sistemática a
las víctimas de estas situaciones, desarrollando acciones de sensibilización hacia la
sociedad en general y hacia el Estado en particular. El art. 24 de la ley prevee la
instalación de un consejo consultivo nacional para luchar contra la violencia doméstica,
que funciona con representantes de Ministerios de Estado (Cultura, Interior Salud
Pública) del Poder Judicial, INAU, Educacion Pública, Congreso de Intendentes y de
Organizaciones no guberamentales.
Actualmente en Montevideo (capital de Uruguay) existen 6 Juzgados y 3 Fiscalías
Especializadas en Violencia Doméstica. Los juzgados se concentran en un lugar físico
en el que funciona además un equipo multidisciplinario de asistentes sociales,
psicólogos, médicos forenses y psiquiátras, y tiene su sede también allí la Defensoría de
oficio especializada en Violencia doméstica para atender a las personas que carecen de
recursos económicos.
La ley define a la violencia como todo acto u omisión que por cualquier medio
menoscabe el libre ejercicio de los derechos de otra persona, con la que haya tenido una
relación de noviazgo o con la que tenga o haya tenido una relación afectiva basada en la
cohabitación y originada por parentesco, por matrimonio o unión de hecho”.
Esta definición de la violencia de nuestra legislación se asemeja al art. 1 de la
Convención de Belem Do Pará que describe la “Violencia contra la mujer” a “cualquier
acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”.
Ambas se refieren tanto a una agresión continua y sistemática como a cualquier
agresión esporádica y puntual, pero a diferencia de dicha convención no se limita
únicamente a la mujer sino que es a toda persona que sea víctima de violencia
doméstica.
La práctica indica que la gran mayoría de las víctimas son mujeres contra sus parejas y
en segundo lugar madres contra sus hijos alcohólicos o consumidores de droga.
Nuestra ley en su art. 1º declara de interés general la prevención, detección
temprana, erradicación y atención de la violencia doméstica y agrega luego que la
norma es de orden público, proclamando entonces la garantía estatal.
Podrá efectuar la denuncia toda persona que conozca un hecho de Violencia
Doméstica, y quien la realice no sufrirá ninguna consecuencia. Conviene aquí agregar
que si quien conoce el hecho es funcionario público (por ejemplo: policía, personal de
salud, maestra, etc.) puede incurrir en un delito si no efectúa la denuncia (Art. 177 del
Código Penal).
La denuncia se puede efectuar en la Seccional Policial, ante la autoridad judicial (Juez),
Defensor Público o Fiscal. Se tramitará ante el Juzgado competente y el juez podrá
imponer medidas tanto a la víctima como al agresor. Las medidas tenderán a
proteger la vida, la integridad física y emocional de la víctima, la libertad, seguridad
personal, asistencia económica e integridad patrimonial del núcleo familiar. El
incumplimiento de las medidas adoptadas podrá ocasionar la detención de la persona así
como su procesamiento por el delito de desacato.
El art. 10 de la ley establece un elenco de medidas cautelares:1-retiro del hogar del
agresor, 2-reintegro, 3- no acercamiento a su casa, lugares de trabajo y donde ella
frecuente, 4 -no comunicación por ningún medio ,5- incautación de armas, 6- fijar
pensión alimenticia para la víctima, 7-disponer asistencia obligatoria del agresor a
programas de rehabilitación, 8-resolver sobre pensión alimenticia, visitas, guarda y
tenencia si correspondiere.
El Juez dispone el alcance y la duración de las medidas que generalmente tienen un
radio de exclusión de 200 o 100 metros y un plazo de duración de 90, 120 o 180 días.
Si el juez decide no adoptar medidas debe fundamentarlo
Esta ley de Violencia Doméstica (Nº 17.514) es aplicada por los Jueces de Familia
quienes no tienen la posibilidad de imponer penas, lo que sí se realiza en sede penal
(violencia doméstica, lesiones, violencia privada, etc).
Recientemente el 26 de noviembre de 2012 por Acordada de la Suprema Corte de
Justicia Nº 7755, respondiendo a un derecho de petición de diversas organizaciones
respecto a lograr una eficaz control a estas situaciones de violencia doméstica, confiere
v a l o r d e Acordada al Protocolo de Actuación para la implementación de
tecnologías de verificación de presencia y localización de personas en casos de alto
riesgo de violencia doméstica, que serán previamente valoradas por el equipo técnico,
correspondiendo la decisión de la colocación a las autoridades competentes(Jueces de
familia especializados o penales), resultando altamente conveniente contar con el
consentimiento de la víctima en usar dicho dispositivo y ello a efectos de garantizar el
uso adecuado y eficaz de la tecnología.
La ley de Violencia doméstica es un avance importante en nuestra legislación, ya que al
regularla , pasa al ámbito público una situación que hasta el momento se hallaba en el
ámbito privado.
Es así que se instalan servicios de consulta, orientación y asesoramiento en el plano
jurídico, social y psicológico. Se crean los primeros refugios y se sistematiza el trabajo
realizado abriendo espacios de formación y capacitación para operadores sociales.
En el sistema procesal de la ley de VD, las medidas a adoptar cumplen un fin
promocional-protectivo respecto a la presunta víctima. Las medidas tomadas contra el
posible agresor tienen carácter precautorio y de contención, no sancionatorio porque no
son penas a pesar de que algunas aparentan serlo, tales como el retiro del Hogar o de
armas, restricción de acercamiento, que son de corte autosatisfactivo.
En el proceso de VD las medidas protectivas o cautelares son de carácter provisional y
anticipadas, se adoptan unilateralmente sin noticia de la contraparte y adelantan etapas
procesales anticipando un posible resultado de sentencia favorable aunque luego puedan
ajustarse o modificarse.
Son autosatisfactivas por si mismas porque no castigan a nadie, sino que tienen un fin
tutelar o protector y son naturalmente revisables, no entran en autoridad de cosa
juzgada.
El papel que desempeña el Ministerio Público es tercero interviniente, que puede
impugnar las decisiones judiciales, y su intervención es preceptiva porque la ley así lo
indica.
El Ministerio Público y Fiscal defiende los intereses generales de la sociedad y el
Estado, actúa en la órbita judicial civil y penal toda vez que se halle comprometida la
causa pública, así como en asuntos relativos a las personas, intereses de los menores,
incapaces, ausentes, defensa de medio ambiente, valores culturales o históricos,
violencia doméstica, en juicios relativos al estado civil de las personas. Ejerce la
titularidad exclusiva de la acción penal que deriva del delito, la acción fiscal en
infracciones aduaneras, actúa en las infracciones cometidas por menores así como en los
casos en que los mismos se encuentran en estado de abandono, Es el que controla la
legalidad de los procesos.
Es un cuerpo técnico administrativo, jerarquizado al Poder Ejecutivo por intermedio del
Ministerio de Educación y Cultura ,bajo la jefatura directa del Fiscal de Corte y
Procurador General de la Nación.
Por último, quiero señalar que la Corte Interamericana en su sentencia del 24 de
febrero de 2011.Serie C Nº 211 “Gelman c/a Uruguay” que condena al Estado
Uruguayo por la desaparición de la Sra. María Claudia García de Gelman en el marco
del terrorismo de Estado que se produjo tanto en Uruguay como Argentina entre los
años 1973 -|1982, hizo alusión sobre la violencia de género respecto a ella. Es
novedoso el planteo. Invoca como fundamento la tortura contraviniendo a la
Convención de Belen Do Pará. Dice la Corte “ Los señalados actos cometidos contra María
Claudia García pueden ser calificados como una de las más graves y reprochables formas de violencia
contra la mujer, que habrían sido perpetrados por agentes estatales argentinos y uruguayos, que
afectaron gravemente su integridad personal y estuvieron claramente basados en su género. Los hechos
le causaron daños y sufrimientos físicos y psicológicos que, por los sentimientos de grave angustia,
desesperación y miedo que pudo experimentar al permanecer con su hija en un centro clandestino de
detención, donde usualmente se escuchaban las torturas infligidas a otros detenidos en el SID, y no saber
cuál sería el destino de ella cuando fueron separadas, así como haber podido prever su fatal destino,
constituyen una afectación de tal magnitud que debe ser calificada como la más grave forma de
vulneración de su integridad psíquica”.
Nada mas,gracias!!!
Guatemala,6 de noviembre de 2013
Dra,Elena Cornalino.Fiscal Adscripto de Fiscalía Especializada de Violencia
Doméstica, Ministerio Publico y Fiscal.