Cuarta Semana

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL
Tarea 4
JORGE AURELIO TABARES VARGAS
Contraloría de Bogotá. D.C.
Tarea 4
Tema : Reforma a la Ley 80 de 1993
Fecha: Del 7 al 13 de marzo de 2011
Objetivo:
El estudio de esta unidad permitirá, al estudiante conocer las razones que motivaron al
legislador introducir modificaciones al estatuto de contratación, más concretamente con la
expedición de la Ley 1150 de 2007.
Instrucciones
Ahora, con fundamento en el material puesto a disposición y consultándose todos y cada uno de
los doce (12) objetivos que persiguió la reforma, haga un análisis y paralelo de cómo la entidad
a la cual pertenece ha aplicado estas nuevas disposiciones.
R/
OBJETIVOS QUE PERSIGUIÓ LA REFORMA AL ESTATUTO CONTRACTUAL
OBJETIVO
El procedimiento
de la publicación
de prepliegos y
estudios previos.
LEY 80 DE 1993
Publicidad en
elaboración de
pliegos de
condiciones
LEY 1150 DE 2007
 Recoger
observaciones de la
sociedad civil.
 Obtener opiniones
técnicas de
proponentes.
 Publicación de
Estudios Previos.
 Fortalecer la
planeación.
ANÁLISIS Y
APLICACIÓN
Se pasa de un
carácter
reglamentario en la
ley 80 de 1993, a un
carácter legal en la
ley 1150 de 2007.
Adicionalmente,
con la ley 80 de
1993, se efectuaba
el cobro de pliegos
a precios excesivos,
limitando la
participación. Con
la expedición de la
ley 1150 de 2007, se
prohíbe el cobro de
pliegos, permitiendo
mayor
participación.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en la medida que
no se efectúa el
cobro de pliegos y
se efectúa la
publicación
amplia de las
convocatorias y
estudios previos,
así como el
fomento de los
controles en la
etapa de
planeación.
La contratación
con cooperativas
Cooperativas y
asociaciones entre
entidades
territoriales por la
vía de contratos
interadministrativos
que se ejecutan sin
acreditación de la
experiencia e
idoneidad,
prestándose para la
elusión de los
procesos de
selección.
Tendrán que participar en
los procesos de selección en
igualdad de condiciones
con los particulares.
Su contratación es sometida
al Estatuto General de
Contratación.
Con el estatuto
anterior, los
recursos ejecutados
eran excluidos del
proceso de
selección,
defraudando en
diversas ocasiones
al fisco. Con la
expedición de la
Ley 1150 de 2007,
se eliminó esta
figura de contratos
interadministrativos
con estos entes,
debiendo participar
en los procesos de
contratación en
igualdad de
condiciones con los
demás proponentes.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en la medida que los
procesos de
contratación se
efectúan bajo los
mismos parámetros
para la totalidad de
proponentes, sin
ningún tipo de
excepción para este
tipo de
La celebración de
contratos ínter
administrativos y
convenios con
organismos de
cooperación
internacional.
En los contratos
interadministrativos,
la unidad ejecutora
no debe acreditar
experiencia o
idoneidad para la
ejecución del
contrato.
 Requisito
indispensable que
las obligaciones
derivadas del
contrato tengan
relación directa con
el objeto de la
entidad ejecutora.
 Subcontratación
sometida a los
principios del
artículo 209 de la
Constitución
Política de
Colombia y al
Régimen de
Inhabilidades e
Incompatibilidades.
 Régimen de
Universidades
Públicas.
organizaciones.
Si bien es cierto que
la ley 1150
introduce los
mecanismos para
evitar la suscripción
de este tipo de
contratos
interadministrativos,
la entidad a la que
pertenezco a la
fecha no se ha
aplicado esta
nueva disposición,
puesto que hace
aproximadamente 4
años, se efectuó
contratación con un
organismo de
asistencia, ayuda o
cooperación
internacional
(Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo y
la CooperaciónPNUD), mediante el
cual fueron
adquiridos bienes y
servicios para la
entidad, muchos de
los cuales no fueron
legalizados, con el
pretexto de que “se
rigen por la
normatividad
internacional,
siendo la hora que
no se liquidado el
convenio, hecho que
debió efectuarse
desde hace por los
menos dos años,
pasando de una
administración a
otra sin que se haya
logrado este
objetivo.
Actualmente, se
encuentra en
ejecución un
convenio de este
mismo tipo con la
Organización de
Estados

La aplicación del
principio de
mantenimiento de
la ecuación
económica del
contrato, la
adjudicación en
audiencia pública.
Aplicación
indiscriminada del
principio de
“Equilibrio
Económico”
favorable siempre al
contratista.
Discriminación y
asignación de los
riesgos, respetando
el principio de
equilibrio
económico,
conforme al cual:
Riesgo “Previsible”: según
distribución.
Riesgo “Imprevisible”: El
Estado (incumplimiento,
“hecho del príncipe”,
“teoría de la imprevisión”).

Eliminación de la
“garantía de
utilidad de los
contratistas”.
Iberoamericanos
OEI, con
características
similares, esta vez
para la capacitación
de los funcionarios
de la entidad, con
un valor
exorbitante, con
relación al objeto
contratado, lo que
conlleva a pensar
que continúa el
desangre en las
entidades públicas a
través del desarrollo
de estos convenios,
a los cuales es muy
complicado
efectuarle un
seguimiento, en
razón de la
normatividad que
les aplica.
Con la distribución
de riesgos,
consistente en que
las entidades
deberán incluir en
los pliegos de
condiciones la
estimación y
tipificación de los
riesgos previsibles
involucrados en el
contrato, que a su
vez serán revisados
por los oferentes y
la entidad para su
asignación y
distribución
definitiva, se busca
que los contratistas
soporten los riesgos
previsibles que su
condición
profesional les haga
posible controlar.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición,
en la medida que se
incluyen en los
La aplicación
universal de
principios y del
régimen de
Régimen de
inhabilidades e
Inhabilidades e
incompatibilidades
Incompatibilidades
a toda contratación
solamente aplicado a
con rubros
las entidades
públicos y aclara
sometidas a la ley 80
la posibilidad de
de 1993.
aplicar multas y
cláusula penal.
La
implementación
de las audiencias
públicas en
licitaciones
públicas.
Adjudicación de
licitaciones “a
puerta cerrada”.
Se extiende la aplicación
del régimen de
inhabilidades e
incompatibilidades a toda la
actividad contractual del
Estado.
Adjudicación de licitaciones
en audiencia pública.
pliegos de
condiciones los
riesgos previsibles,
los cuales son
puestos a
disposición de los
proponentes.
Con la inclusión en
la ley 1150 de 2007
de la posibilidad de
aplicación de multas
y cláusula penal en
los contratos,
muchos de los
oferentes que están
incursos en este
régimen, se cuidan
de arriesgarse ante
los riesgos de estas
sanciones.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición,
en la medida que se
aclara en los pliegos
de condiciones la
inclusión de la
aplicación del
Régimen de
Inhabilidades e
Incompatibilidades
en todos y cada uno
de los contratos a
celebrar.
Con la expedición
de la ley 1150 de
2007, se eliminó la
posibilidad de
realización de las
adjudicaciones de
los contratos
estatales en recintos
reservados,
pasándose a la
realización de
audiencias públicas
para garantizar la
presencia de todos
los interesados en el
contrato y de esta
forma que el mismo
sea adjudicado a la
mejor oferta.
La convocatoria
pública en
procesos de
contratación
directa.
Fijación de
factores de
selección
objetivos.
Se efectuaba la
contratación directa
con proponentes
recomendados o por
la relación de
amistad con los
mismos.
Licitación Pública
Contratación Directa
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición,
en la medida que
siempre se han
adjudicado los
contratos en
presencia de la
totalidad de
oferentes, una vez
asignados los
puntajes de
evaluación
financiera, jurídica
y demás pertinentes.
Con la expedición
de la ley 1150 se
pretende que la
adjudicación sea
otorgada a quienes
realmente lo
merezcan por sus
condiciones de
calidad y
oportunidad.
Se efectúa por concurso de
méritos: se premia el talento
y la calidad.
Licitación Pública: regla
general para objetos
complejos. Pondera calidad
y precio. Posibilidad de uso
de subasta.
Concurso de Méritos: se
premia el talento y la
calidad.
Selección Abreviada:
circunstancias que ameritan
En la entidad a la
que pertenezco no
se ha aplicado esta
nueva disposición,
puesto que aún
prevalecen las
recomendaciones
y/o influencias de
algunos contratistas
con las personas
encargadas de la
contratación.
La ley 1150 de 2007
prioriza los factores
de selección, de
acuerdo con las
características del
objeto contratado,
superando los
privilegios que se
otorgaban con la ley
80 de 1993, tanto en
la licitación pública
como en la
contratación directa,
proceso objetivo breve.
Contratación Directa:
Excepcional.
Los lineamientos
para evitar el
direccionamiento
de los pliegos de
condiciones.
Separación de los requisitos
del proponente en:
Criterios de
evaluación que
puntúan en razón del
proponente.
Requisitos habilitantes tales
como experiencia,
capacidad jurídica,
financiera y de tipo
organizacional.
Evaluación de la oferta.
que eran fácilmente
manipulables por
las ya mencionadas
influencias de
algunos de los
intervinientes.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en el sentido de que
se están teniendo en
cuenta las nuevas
modalidades de
contratación, de
acuerdo con las
características
mencionadas.
Con el estatuto
anterior, se
favorecía a algunos
proponentes,
limitando a demás
la participación de
proponentes
pequeños, rechazo
de propuestas por
adolecer de errores
no sustanciales y
desgaste
administrativo por
utilización de papel
innecesario,
pasándose a una
mayor posibilidad
de participación y
competencia de los
proponentes sin
importar su tamaño,
así como corrección
de errores no
sustanciales en las
propuestas y
fortalecimiento del
Registro Único de
Proponentes para
eliminar la
tramitomanía y
reducción de plazos
de los procesos,
entre otros aspectos.
En la entidad a la
que pertenezco se
El fortalecimiento
de mecanismos
para la
divulgación de la
información
contractual
Se busca que la
contratación
pública se
desarrolle a través
de medios
electrónicos, para
lo cual crea el
SECOP.
Sistemas de
Información y
gestión contractual
del Gobierno,
particulares y
órganos de control
desarticulados.
Sistemas de
Información y
gestión contractual
del Gobierno,
particulares y
órganos de control
desarticulados.
Las actuaciones, actos
administrativos,
documentos, contratos y
actos derivados de la
actividad contractual en
general, podrán tramitarse
notificarse y publicarse por
medios electrónicos.
Las actuaciones, actos
administrativos,
documentos, contratos y
actos derivados de la
actividad contractual en
general, podrán tramitarse
notificarse y publicarse por
medios electrónicos.
Creación del SECOP para:
Estandarizar e integrar la
información contractual
ha aplicado esta
nueva disposición
en el sentido que se
efectúan las
evaluaciones de tipo
financiero, jurídico,
para determinar la
capacidad tanto
jurídica como
organizacional y
financiera de los
oferentes, con el fin
de seleccionar las
mejores propuestas.
Como mecanismo
de difusión e
información de los
procesos de
contratación y
ejecución de los
contratos que
celebren las
entidades públicas,
se introduce el
Sistema Integral de
Contratación
Electrónica.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en la medida que se
está en proceso de
implementación del
Sistema Integrado
de Contratación
Electrónica.
Se busca establecer
jurídicamente la
equivalencia
funcional de los
documentos
electrónicos, de
forma que sea
posible sustanciar y
adoptar las
decisiones
administrativas del
proceso contractual
por estos medios,
con el mismo valor
jurídico de las
consignadas en
pública.
papel.
Ser el punto único de
ingreso de información y de
generación de reportes
(compra inteligente).
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en la medida que se
está en proceso de
implementación del
Sistema Integrado
de Contratación
Electrónica.
La ley 1150 busca
que las personas o
entidades que
participen a través
de algún tipo de
contrato
interadministrativos
en la construcción
de alguna obra
pública,
subcontraten con
particulares, para de
esta, no quedar
sometidos al
estatuto contractual,
especialmente
cuando éstos han
participado en otra
fase del mismo
proceso.
Habilitar las herramientas
para permitir la contratación
pública electrónica.
Se prohíbe
subcontratar a las
personas naturales
o jurídicas que
hayan participado
en la elaboración
de los estudios,
diseños y
proyectos que
tengan relación
directa con el
objeto del contrato
principal
En cuanto a la
adquisición de
bienes muebles
con características
uniformes, se
introducen nuevos
mecanismos para
su adquisición con
las subastas, la
construcción de
catálogos y la
Régimen de
Inhabilidades e
Incompatibilidades
solamente aplicado a
las entidades
sometidas a la ley 80
de 1993.
El criterio principal
de diferenciación de
proceso de selección
es la cuantía.
Para la compras de
sillas, papelería y en
general, insumos
para la operación de
la entidad (bienes
uniformes) o de
Se extiende la aplicación
del régimen de
inhabilidades e
incompatibilidades a toda la
actividad contractual del
Estado.
Adquisición de bienes y
servicio de características
uniformes y de común
utilización.

Sin importar la
cuantía de la
contratación se hace
obligatoria la
utilización de uno
de los siguientes
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en la medida que se
verifica cada uno de
los participantes en
el proceso, en las
diversas etapas del
mismo.
La ley 1150 de 2007
introduce para la
contratación directa
de bienes y
servicios de
características
uniformes, (sillas,
papelería y en
general
suministros),
garantizando la
utilización de los
denominados
ACUERDOS
MARCO DE
PRECIOS…
servicios no
intelectuales
(vigilancia, aseo y
cafetería), de
acuerdo con el
tamaño del
presupuesto de la
entidad, se deben
adelantar proceso de
selección largos y
complejos.
métodos:
Subastas inversas.
Acuerdos Marcos
de Precios.
 Compra en bolsas
de productos.
 Selección basada en
precio.


unificación de los
precios y la
facilidad de
entregas parciales
mediante el
suministro periódico
sin incrementos de
precios, además de
agilizar los
procedimientos.
En la entidad a la
que pertenezco se
ha aplicado esta
nueva disposición
en el sentido de que
se están teniendo en
cuenta la modalidad
de subasta inversa,
en la adquisición de
bienes y servicios
de características
uniformes y de
común utilización.