pobreza y exclusión social en andalucía
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INSTITUTO DE ESTUDIOS SOCIALES DE ANDALUCÍA POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN ANDALUCÍA Dirección y coordinación Manuel Pérez Yruela Hilario Sáez Méndez Equipo de Investigación Manuel Trujillo (Análisis Estadísticos) Luis Rodríguez-Morcillo Baena (Prácticas Cualitativas) Angel Ramírez Troyano (Prácticas Cualitativas) Juana Requena Girón (Prácticas Cualitativas) Antonia Ramírez Pérez (Prácticas Cualitativas) Colaboradores Agustín Fleta Ignacio Rejano (Proceso de datos) Trabajo de Campo: Mari Carmen Abril Vega Juan Luis Mérida Galán Maria Isabel Solís Morón IESA DE ANDALUCÍA Eugenia Gil García Miguel Ángel González Francisco Campuzano Izquierdo Ángela Moreno García María Victoria García de Léaniz Gutiérrez del Álamo Pobreza y exclusión en Andalucía Pag 2 ÍNDICE CAPÍTULO I 1. EL ESTUDIO DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN EN ANDALUCÍA. 7 1.1 Objetivos del Estudio ....................................................................................... 10 1.2 Metodología....................................................................................................... 14 1.3 Plan de trabajo desarrollado ........................................................................... 21 1.4 Conceptos básicos utilizados en esta investigación........................................ 23 CAPÍTULO II 2. CONSTRUCCIÓN DE UNA TIPOLOGÍA DE HOGARES POBRES Y EXCLUIDOS ................................................................................................................ 28 2.1 Análisis de contenido de las entrevistas a informantes cualificados ............ 29 2.1.1 Criterios de selección de la muestra de informantes cualificados................ 30 2.1.2 Criterios del análisis de contenido de las entrevistas. ................................... 33 2.1.3 Género................................................................................................................ 38 2.1.4 Area de salud..................................................................................................... 45 2.1.5 Area de trabajo ................................................................................................. 50 2.1.6 Area de vivienda ............................................................................................... 56 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y exclusión en Andalucía Pag 3 2.1.7 Sistemas de protección social........................................................................... 59 2.1.8 Grupos específicos ............................................................................................ 60 2.2 Análisis cuantitativo de la pobreza y exclusión en Andalucía...................... 68 2.2.1 La medición de la Pobreza. Pobreza absoluta y pobreza relativa................ 69 2.2.2 La extensión de la pobreza relativa................................................................. 83 2.2.3 Análisis cuantitativo de la tipología de la exclusión. ..................................... 86 2.2.4 Construcción de los grupos homogéneos de hogares excluidos.................... 95 CAPÍTULO III 3. CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES POBRES Y EXCLUIDOS. 102 3.1 Características de los hogares ....................................................................... 104 3.1.1 Características sociodemográficas de personas principales del hogar ...... 104 3.1.2 Características familiares .............................................................................. 109 3.1.3 Hogares con situaciones y grupos de especial necesidad............................. 114 3.2 Situación laboral de los hogares pobres y excluidos.................................... 124 3.2.1 Ocupación del cabeza de familia. .................................................................. 125 3.2.2 Ocupación del cónyuge................................................................................... 129 3.2.3 Miembros del hogar trabajando ................................................................... 131 3.2.4 Miembros del hogar en paro.......................................................................... 133 3.3 Situación económica de los hogares pobres y excluidos.............................. 135 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y exclusión en Andalucía Pag 4 3.3.1 Ingresos de los hogares pobres y excluidos .................................................. 135 3.3.2 Gasto de los hogares pobres y excluidos....................................................... 143 3.3.3 Relación entre gastos e ingresos en los hogares pobres y excluidos........... 146 3.3.4 Valoración de la situación económica de hogares pobres y excluidos ....... 147 3.4 Déficit educativo en los hogares pobres y excluidos. .................................. 152 3.5 La salud en los hogares pobres y excluidos. ................................................. 156 3.5.1 Estado de salud subjetivo............................................................................... 156 3.5.2 Discapacidades ................................................................................................ 159 3.5.3 Adicciones........................................................................................................ 161 3.6 La vivienda de los hogares pobres y excluidos............................................. 163 3.6.1 Régimen de tenencia de vivienda .................................................................. 164 3.6.2 Gasto en vivienda............................................................................................ 168 3.6.3 Estado de la vivienda...................................................................................... 170 3.6.4 Nivel de equipamiento del hogar................................................................... 171 3.6.5 Hacinamiento .................................................................................................. 173 3.6.6 Tipo de barrio ................................................................................................. 174 3.7 Sistemas de protección y promoción social. ................................................. 176 3.7.1 Sistema sanitario............................................................................................. 177 3.7.2 Sistema educativo ........................................................................................... 178 3.7.3 Servicios sociales ............................................................................................. 179 3.8 Opiniones y actitudes...................................................................................... 188 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y exclusión en Andalucía Pag 5 3.8.1 Valoración de la situación familiar ............................................................... 188 3.8.2 Percepción de los problemas del entorno ..................................................... 189 3.8.3 Opiniones sobre la pobreza............................................................................ 190 CAPÍTULO IV 4 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS DE EXCLUSIÓN .............. 192 4.1 Características técnicas de la investigación cualitativa..................................... 193 4.1.1 Diseño de la muestra.......................................................................................... 193 4.1.2 Desviaciones de la muestra real con respecto a la muestra teórica............... 196 Casos en la muestra real a la teórica........................................................................ 199 4.2 TRAYECTORIAS Y PROCESOS DE EXCLUSIÓN ...................................... 204 4.2.1 Tipología de las trayectorias de exclusión ....................................................... 205 4.3 Procesos de exclusión............................................................................................ 276 4.3.1 Dimensión de genero ......................................................................................... 276 4.3.2 Dimensión de salud............................................................................................ 285 4.3.3 Dimensión de trabajo ........................................................................................ 294 4.3.4 Dimensión de vivienda. ..................................................................................... 301 4.3.5 Otros grupos específicos y situaciones especiales de exclusión...................... 303 4.4 Relaciones institucionales..................................................................................... 313 4.4.1 Dimensión de genero ......................................................................................... 313 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y exclusión en Andalucía Pag 6 4.4.2 Dimensión de salud............................................................................................ 315 4.4.3 Dimensión de trabajo ........................................................................................ 319 4.4.4 Dimensión de vivienda ...................................................................................... 327 4.4.5 Otros grupos específicos y situaciones especiales de exclusión...................... 329 4.5 Expectativas y pronóstico de los hogares pobres y excluidos. .......................... 337 4.5.1 Vulnerables......................................................................................................... 338 4.5.2 Excluidos ............................................................................................................ 350 4.5.3 Conclusiones sobre expectativas y pronóstico de los hogares pobres y excluidos. ..................................................................................................................... 360 CAPÍTULO V 5 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA EXCLUSIÓN EN ANDALUCÍA ... 429 5.1 Fuentes utilizadas para el análisis....................................................................... 430 5.2 Reconstrucción de la tipología de pobreza y exclusión en EPF........................ 433 5.3 Modelo de pobreza y exclusión............................................................................ 435 5.4 La distribución geográfica de la pobreza y la exclusión ................................... 439 5.4.1 Pautas generales................................................................................................. 439 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 443 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 7 1. EL ESTUDIO DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN EN ANDALUCÍA. Introducción El presente documento contiene los resultados del “ESTUDIO SOBRE POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN ANDALUCÍA” realizado por el Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucía (IESA-Andalucía) por encargo de la Consejera de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía. El estudio lo ha realizado un equipo de investigación bajo a dirección de Manuel Pérez Yruela, director del IESA-Andalucía, y la coordinación técnica de Hilario Sáez Méndez, antiguo Técnico Superior del IESA-Andalucía que, en la actualidad, es Coordinador de Área de Grupos Desfavorecidos del Equipo Técnico de la Comisión Delegada de Bienestar Social de la Junta de Andalucía. El equipo de investigación ha contado con la inestimable colaboración de una Comisión Científica Asesora compuesta por los Profesores Demetrio Casado (Secretario Ejecutivo del Real Patronato para la Prevención de las Minusvalías), Javier García Castaño (Universidad de Granada), Antonio García Lizana (Universidad de Málaga) y Gregorio Rodríguez Cabrero (Universidad de Alcalá de Henares). Para la realización del estudio se ha contado con la financiación de la propia Consejería y de la Caja de Ahorros San Fernando, sin cuya generosa colaboración no hubiera sido posible contar con los recursos necesarios. El informe está dividido en cinco capítulos en los que, además de la presentación de la investigación que se hace aquí, se aborda la construcción de una tipología de hogares pobres y excluidos (capítulo 2), las características de los hogares pobres y IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 8 excluidos (capítulo 3), las características de los procesos de exclusión (capítulo 4) y la distribución geográfica de los hogares pobres y excluidos (capítulo 5). En este primer capítulo se especifican los objetivos de la investigación y se precisan los conceptos básicos empleados así como el modelo de análisis y las propuestas metodológicas que han guiado el desarrollo del trabajo. La investigación ha ocupado algo más de dieciséis meses de intenso trabajo que, más allá de la valoración que pueda hacerse de sus resultados, implican una dedicación suficientemente larga como para que poner el punto final sea ya un momento tantas veces anhelado como temido. En este momento de incertidumbre, es natural que quienes la sufren sientan la tentación de abjurar de todo lo que han tenido ocasión de aprender para encomendarse a la creencia de que el mundo está lleno de gente generosa. Paradójicamente, un estudio que la generosidad tendría que haber hecho innecesario, no hubiera sido posible sin la generosidad de un amplio número de personas e instituciones, a quienes los responsables del estudio deben expresar su reconocimiento y agradecimiento. En primer lugar, queremos agradecer el esfuerzo realizado por los miembros del equipo investigador, sin cuya dedicación, entusiasmo y rigor en la realización de las tareas que han tenido encomendadas no hubiera sido posible llevar a buen término este empeño. Junto a ellos, también han hecho una importante aportación un amplio grupo de colaboradores, sobre todo en la realización de unas entrevistas a una población a la que acercarse es siempre difícil. En segundo lugar, debe citarse a los miembros de la Comisión Científica Asesora, cuyas orientaciones y sugerencias han servido para encauzar los trabajos de este estudio desde su inicio. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 9 Mientras que los primeros deben ser considerados también autores y los segundos también inspiradores de este estudio, ninguno debe ser considerado responsables de sus resultados, un papel que deben asumir las personas baja cuya responsabilidad han sido hechos todos los trabajos. También queremos agradecer la inestimable ayuda de tres Instituciones cuya colaboración ha sido decisiva. Cáritas y la fundación FOESSA han facilitado generosamente los datos de la submuestra andaluza de la encuesta realizada por EDIS sobre las condiciones de vida de los hogares pobres. El Instituto de Estadística de Andalucía nos ha permitido trabajar directamente sobre censo para hacer las estimaciones en que basa la distribución geográfica. El Instituto Cartográfico de Andalucía, por su parte, ha facilitado la utilización del sistema georeferenciado con que se ha elaborado los mapas. El agradecimiento debe expresarse a sus respectivos responsables institucionales y técnicos. Ya se ha mencionado el importante apoyo financiero de la Caja de Ahorros San Fernando sin el que este estudio no hubiera sido posible y a la Consejería de Asuntos Sociales que, además de una aportación también generosa, ha sido la institución promotora del estudio. La persona que desde ésta última Institución supo aunar la capacidad de iniciativa con los recursos necesarios para hacerla posible, fue Rafael Rodríguez Mejías quien, como Coordinador General del Equipo Técnico de la Comisión Delegada de Bienestar Social, tuvo la amabilidad de confiar una vez más en el IESA-Andalucía y en las personas que lo integran. Pero, naturalmente, el reconocimiento más obligado corresponde al responsable de la Consejería de Asuntos Sociales durante esta etapa, Isaías Pérez Saldaña, a quien nuestro agradecimiento por hacer posible este estudio es tan sincero como la esperanza de que sabrá utilizar sus resultados en beneficio de los hombres y mujeres que sufren pobreza y exclusión social en Andalucía: los únicos verdaderos protagonistas de este estudio. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 1.1 Capítulo 1 Pág. 10 Objetivos del Estudio Este estudio se ha hecho con la finalidad principal de servir como un apoyo técnico más a la Ley y el Plan Integral de lucha contra la pobreza y la exclusión social en Andalucía que el gobierno de la Junta de Andalucía ha comprometido para la VI legislatura. En la terminología que se emplea para diferenciar los trabajos de investigación social según sus distintos enfoques y alcances, tal finalidad le confiere sin duda el rango de investigación aplicada. Este carácter de investigación aplicada implica unos límites que deben tenerse en cuenta tanto a la hora de diseñar la metodología como en el momento de valorar sus resultados. En tanto que investigación aplicada, entre sus objetivos prioritarios no ha estado la validación de una teoría sobre la pobreza, la exclusión social o cualquier otra cuestión de naturaleza similar. Por ello, el modelo de análisis, la definición de los conceptos básicos y las propuestas metodológicas utilizadas, sobre las que más adelante volveremos, se han hecho buscando su utilidad para los fines de la investigación y buscando también cierto consenso social y científico sobre el debate que inevitablemente rodea al tema objeto de estudio. Esto último se hace desde la conciencia de que la lucha contra la pobreza y la exclusión no puede basarse en esfuerzos aislados y sin continuidad, por más brillantes e innovadores que puedan parecer. Sólo asumiendo lo que ya se ha dicho en este terreno y asegurando la necesaria continuidad entre lo que se ha venido proponiendo y lo que, a partir de ahora, pueda proponerse, es posible concitar el necesario acuerdo para actuar con eficacia. Esta es la principal razón que nos lleva a tener que pedir al lector paciencia para leer una y otra vez coletillas como la de “pobreza y exclusión” que, a estas alturas, ya se habrá dado cuenta que reiteraremos hasta el hartazgo. También esperamos saber argumentar que si optamos por juegos de palabras como “precario y vulnerable” o “pobre y excluido” no es por el regusto de la ambigüedad ni, mucho menos, porque no se nos haya ocurrido ampliar el concepto de pobreza para incluir las condiciones de vida o incorporarlo al de Exclusión, integrando la renta entre éstas. A pesar de nuestra IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 11 creencia de que lo segundo sería lo correcto, y de que lo terminaremos haciendo, hemos querido asegurarnos de que, mientras consensuamos estos cambios, podamos seguir contrastando nuestros resultados. Contraste que esperamos con sincero interés, ya que nuestro deseo es que contribuya a mejorar los resultados de la investigación y no a alimentar polémicas estériles. Queremos aclarar un último aspecto. El que se trate de una investigación aplicada realizada con la finalidad de ayudar a la solución de problemas sociales no implica asumir ningún compromiso espurio con quienes son tenidos por responsables de solucionar estos problemas. Hechas estas aclaraciones sobre las consecuencias del carácter aplicado de la investigación, debemos ahora concretar cómo los fines se han asumido en los objetivos de la investigación. Tras considerar la finalidad de servir como apoyo técnico a una Ley y un Plan Integral de lucha contra la pobreza y la exclusión, se ha optado por definir tres objetivos que se estiman adecuados para que la investigación pueda ser aplicada: ü Caracterizar los hogares pobres y excluidos. ü Profundizar en los procesos de exclusión e inclusión ü Distribuir geográficamente la pobreza y exclusión en Andalucía. Con el primer objetivo se trata de definir quienes son los hogares que deben ser considerados pobres y excluidos para poder cuantificarlos y conocer sus necesidades. Este objetivo, que se aborda en el capítulo dos y tres, está orientado a servir de guía para la elaboración de la Ley. En la mayoría de planes o estudios sobre pobreza y exclusión, se suele aludir a una lista heterogénea de grupos y situaciones específicas cuya definición rara vez se hace de forma sistemática. Una sistematización de esta lista que permita acotar la heterogeneidad, evitando duplicidades y permitiendo valoraciones de situaciones que IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 12 pueden ser consideradas análogas, no sólo es necesaria para cuantificar el fenómeno, sino que debe considerarse imprescindible cuando se trata de legislar, pues el reconocimiento de derechos específicos necesariamente lleva aparejado la definición de sus beneficiarios. Con esta intención, la primera tarea que se ha impuesto esta investigación ha sido la construcción de una tipología de hogares pobres y excluidos que se presenta en el capítulo dos de este informe. Al hacerlo, se ha asumido que el objeto de estudio y de eventual protección son los hogares, incluyendo naturalmente a los unipersonales, pues es ésta la unidad de convivencia mínima en la que puede apreciarse el carácter estructural y multidimensional del fenómeno. La definición de esta tipología de hogares se ha basado en la acumulación de desventajas, uno de los tres aspectos novedosos del concepto de exclusión, que se explicarán más tarde al tratar la cuestión de la multidimensionalidad. Esta acumulación de desventajas permite establecer una aproximación a la intensidad de la exclusión, permitiendo valorar cuales deben ser considerados los hogares más desfavorecidos. Ésta valoración del nivel de pobreza y exclusión ha sido el primer criterio para definir unos tipos de hogares que pueden utilizarse en la Ley para establecer las prioridades de protección. Además de este criterio de la intensidad, también se ha recurrido a la acumulación de desventajas para definir grupos homogéneos de hogares que comparten problemas análogos. Este segundo criterio de utilización de la acumulación de desventajas, ha dado lugar a una serie de subtipos de hogares que constituyen una primera caracterización de las diferentes necesidades sobre las que definir el tipo de prestaciones. Como se ha expuesto, el primer paso para construir la tipología de hogares pobres y excluidos ha sido la sistematización y posterior validación de una amplia gama de grupos y situaciones que suelen contemplarse en los planes y estudios sobre pobreza IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 13 y exclusión. Para ello se ha realizado una serie de entrevistas a informantes cualificados cuya metodología y resultados se exponen en los apartados 2.1 y siguientes. De los resultados de este primer estudio cualitativo, se dedujo la necesidad de diferenciar entre las características de los hogares y las características de los procesos. Para ello es necesario saber diferenciar entre multidimensionalidad y lo que se ha denominado la dimensión subyacente del proceso, esto es, entre la acumulación de desventajas y el problema clave en cada trayectoria de exclusión. El segundo objetivo ha sido el de profundizar en estos procesos de exclusión para que sirvan al futuro Plan como instrumento para establecer los principios y las actuaciones necesarias para orientar los procesos de inclusión. Este objetivo se aborda en el capítulo cuatro sobre características de los procesos, donde se hace una tipología de las trayectorias y de los procesos. Por último, la distribución geográfica de la pobreza y la exclusión, el tercer objetivo asumido que se aborda en el capítulo V, no sólo debe servir para definir donde debe actuarse, sino que es una forma de aproximar parte del carácter estructural del fenómeno y, no menos importante, incluso para establecer en qué medida son responsable de su atención las distintas instituciones y administraciones. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 1.2 Capítulo 1 Pág. 14 Metodología. Para abordar estos tres objetivos se ha recurrido a la utilización de una perspectiva metodológica en la que se combinan un enfoque objetivo-cuantitativo con un enfoque interpretativo/cualitativo. En el primero se suelen utilizar variables susceptibles de ser medidas objetivamente en una determinada población, estableciendo con ello el alcance y la intensidad del problema. Los estudios basados en la variable renta de personas y familias, complementada con otras variables relacionadas principalmente con las características y equipamientos de los hogares, son la forma más utilizada para medir esta dimensión objetiva. Generalmente, estas mediciones se han llevado a cabo mediante encuestas, de las que en España existen bastantes experiencias. La Encuesta de Presupuestos Familiares que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadística, la última en 1991, es una fuente ampliamente utilizada y a la que este estudio también recurre1. Las encuestas que realizan algunas Comunidades Autónomas, como la del País Vasco por ejemplo, de la que se han publicado ya los resultados para el año 2000. También las encuestas sobre pobreza que realiza periódicamente Cáritas Española, la última hecha en 1996, cuya submuestra para Andalucía, como ya se ha referido, ha constituido la principal fuente secundaria de este estudio. El Panel de Hogares Europeos que se realiza en el ámbito de la Unión Europea y que constituye la mejor base para estudios comparados. Todos ellos constituyen precedentes de este enfoque objetivo-cuantitativo que han sido utilizados por distintos autores para estudiar la pobreza. 1 El interesante trabajo sobre La medición de la pobreza en Andalucía. (Martín Reyes, G., García Lizana, A y Fernández Morales, A., 1996) se ha hecho utilizando esta encuesta IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 15 El enfoque interpretativo/cualitativo ha sido menos utilizado2 . Bajo este enfoque se suelen encontrar estudios que tratan de dar cuenta de como se combinan y superponen en cada caso las variables económicas, culturales y relacionales al mismo tiempo que se trata de contemplar cuáles son las estrategias y comportamientos de quienes viven la condición de pobres y excluidos. Desde este enfoque suele abordarse la construcción e identificación de tipologías de pobreza. Como se ha dicho más arriba, la construcción de estas tipologías suele ser el resultado de un proceso analítico basado en informaciones cuantitativas y cualitativas que tenga en cuenta la multidimensionalidad del fenómeno. Estos estudios suelen también analizar cómo se percibe y se vive la propia condición de pobre, cuáles son las estrategias y comportamientos, familiares e individuales, que se adoptan frente a esa percepción y como se relacionan con los servicios sociales públicos y privados y con las redes informales de ayuda. Tratan, como ya se ha dicho, de analizar y describir casos-tipo de pobreza y exclusión desde la perspectiva de los que la padecen, haciendo énfasis en la dinámica social interna de cada caso y en sus relaciones con el resto de la sociedad en general y con los sistemas de promoción y protección social que trata de contribuir a su erradicación, en particular. En definitiva, los estudio interpretativo/cualitativo de la pobreza no son más que la aproximación a este problema desde la conocida tradición sociológica que arrancando en Weber y añadiendo aportaciones desde otras escuelas, trata de construir una sociología comprehensiva en la que se enfatiza el conocimiento de tipos ideales, sus características y su sociogénesis con objeto de comprender mejor el análisis estrictamente cuantitativo de esta situación social. 2 Entre este tipo de estudios puede mencionarse el realizado sobre Los perceptores de Rentas Mínimas de Inserción en la Comunidad Autónoma de Madrid realizado por Ana Arribas y Araceli Serrano (1999) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 16 Este esfuerzo por tratar de superar las deficiencias de la Sociología mediante la utilización complementaria de perspectivas y prácticas de investigación, tiene en España uno de sus mejores teóricos en Alfonso Ortí quien, junto a Ángel de Lucas, ha continuado desde la Escuela Cualitativista de Madrid, la tarea de reflexión metodológica emprendida por Jesús Ibáñez. Desde el reconocimiento de la condición del sociólogo como “generalista de lo concreto” que Ortí ha teorizado, en este estudio se ha intentado recurrir a la capacidad para utilizar cada perspectiva metodológica y cada práctica de investigación social de forma coherente y complementaria. Así, se han utilizado prácticas o técnicas de investigación social tanto del tipo denominado cualitativo como del denominado cuantitativo. Entre las prácticas cualitativas de investigación social se ha recurrido a la realización de entrevistas semiestructuradas a una muestra de 60 informantes cualificados seleccionados con criterios de muestreo estructural. Igualmente, se han realizado historias de vida a 60 casos de personas pobres y excluidas seleccionadas a partir de los criterios establecidos en la tipología de procesos de exclusión validada mediante las entrevistas a los informes cualificados y la tipología de hogares pobres y excluidos construida mediante técnicas cuantitativas. Estas dos prácticas cualitativas de investigación, cuyas características se explican en los apartados 2.1 y 4.1, constituyen las dos fuentes primarias de esta investigación. Las técnicas cuantitativas principalmente utilizadas en la investigación han sido dos encuestas, ambas como fuentes secundarias, y el censo de 1991. La primera de las encuestas utilizada ha sido la Encuesta de Presupuestos Familiares de 1991 (EPF) que, complementada con los datos de la Contabilidad Nacional y Regional de España, ha servido para estudiar la pobreza en los términos en que se explica en el apartado 3.1 y siguientes. La encuesta EDIS sobre Condiciones de Vida de los Hogares Pobres, cuya submuestra para Andalucía se realizó fundamentalmente en 1996, ha sido utilizada para IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 17 estudiar la exclusión y, a partir de lo establecido en EPF sobre la pobreza, construir la tipología de hogares pobres y excluidos que se presenta en el apartado 4.2 y siguientes. Ambas encuestas han servido para caracterizar los hogares pobres y excluidos de Andalucía, estableciendo primero las diferencias entre hogares pobres y no pobres a partir de EPF y, después a partir de EDIS, entre niveles de pobreza y tipos y subtipos de hogares pobres y excluidos. Consideramos sinceramente que esta caracterización, que se presenta en el capítulo 3, se basa en las dos mejores fuentes existentes para estudiar el fenómeno. No obstante, con la misma sinceridad, debemos advertir de que ambas fuentes presentan carencias a la hora de estudiar la pobreza y la exclusión social desde el punto de vista que aquí se entiende. La encuesta EDIS, siendo quizás el estudio más completo existente sobre la población pobre para el conjunto de España y, sin duda, para Andalucía, no contempla algunos aspectos sobre las condiciones de vida necesarias para especificar más situaciones de exclusión que sería deseable analizar. En la tabla 13 del epígrafe 2.2.2.1, donde se expone la operativización de la tipología de hogares pobres y excluidos, se explican estas carencias en detalle. Estas carencias afectan, sobre todo, al tratamiento de la situación laboral y de las condiciones de salud. Dificultan la comparación con otras fuentes y serían de una trascendencia menor si no fuera por una característica que no puede considerase como carencia, pues obedece al objetivo y metodología de la encuesta, como es que su muestra esté compuesta exclusivamente por hogares pobres. Así, al no tener en una misma muestra a toda la población, la posibilidad de analizar las diferencias entre hogares pobres y no pobres pasa por recurrir a la comparación con otras fuentes. En este caso, la fuente más indicada para hacer esta operación es lógicamente EPF, ya que es una encuesta dirigida al conjunto de la población en la que se ofrece el mejor tratamiento de la renta familiar y, por tanto, suele ser la fuente más utilizada para estudiar la pobreza. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 18 Ciertamente una tipología construida a partir de EPF establecería muchas menos diferencias entre los hogares pobres y excluidos que las encontradas en EDIS. Pero, aunque las características socioeconómicas de los hogares que esta encuesta contempla son muchas menos de las deseables para estudiar la pobreza y la exclusión en todas sus dimensiones, probablemente serían suficientes para construir un modelo que permitiera estimar estas poblaciones utilizando toda la información relevante del Censo. De hecho, como se explica en el capítulo 5 y en los anexos, esto es lo que se ha hecho en esta investigación y nuestra impresión es que la capacidad explicativa del modelo no hubiera mejorado por las limitaciones que impone el Censo. No obstante, los problemas de EPF siguen teniendo que ver con la muestra. En primer lugar, el tamaño de la submuestra para Andalucía reduce el número de hogares pobres y excluidos a un número de casos que impiden establecer diferencias significativas sobre todo en los niveles de renta más bajo, que son, precisamente, los que más interesan. En segundo lugar está el problema de la periodicidad de esta encuesta que nos obliga a trabajar con datos de 1991, a la espera de que el INE termine de revisar la nueva EPF realizada en 1997 con una muestra que permite la desagregación regional. Algo que, naturalmente, afecta a los indicadores construidos sobre datos más coyunturales. La antigüedad de los datos, sin embargo, no puede considerarse una limitación superable de la tercera fuente cuantitativa utilizada en este estudio, cual es el Censo de Población y Vivienda de 1991. La complejidad y el coste de las operaciones censales, que por definición involucran al conjunto de la población, hacen poco probable que aumente su frecuencia. Por otra parte, el recurso a una fuente alternativa es también improbable porque estas fuentes difícilmente permitirían obtener datos más desagregados que las estimaciones censales y, en todo caso, deberían mantener un carácter oficial que asegura una cierta objetividad a sus resultados. Una limitación con respecto a las fuentes cuantitativas utilizables en esta investigación, que no habíamos esperado poder superar, ha sido la falta de calidad de los datos sobre la población más desfavorecida procedentes de fuentes administrativas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 19 Originalmente se pretendía recurrir a los datos del Sistema de Información de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS) y a la base de datos del Programa de Solidaridad en el que se integran los beneficiarios de las rentas mínimas de inserción de Andalucía. Respecto a SIUSS, hemos intentado durante más de seis meses conseguir hacer una explotación de los datos existentes para 1996, sin ser capaces de superar las carencias y limitaciones de la versión del programa facilitada y la falta de calidad de los datos obtenidos, a pesar de haber realizado los mejores esfuerzos técnicos a nuestro alcance. Ante el anuncio de que la base de datos de beneficiarios del salario social estaba incluso peor, se tuvo que tomar la decisión de renunciar a la comparación entre población pobre y excluida en general y la atendida por el sistema público de servicios sociales. Como se comprenderá esta comparación hubiera sido un instrumento de orientación inmejorable para el futuro Plan Integral de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión, pues hubiera permitido analizar las diferencias entre la población que está siendo atendida desde los Servicios Sociales y la población excluida también de sus programas y prestaciones. De nuevo, la información necesaria para hacer posible esta comparación no es obtenible de fuentes alternativas a las fuentes administrativas. La cobertura de las prestaciones sociales que EDIS y EPF recogen confirma que ésta sigue siendo tan baja que es imposible esperar obtener un número suficiente de casos si no es partiendo de los propios registros administrativos. De ahí que sea urgente continuar con la mejora de unos registros sin los que la planificación de la acción pública no sólo es más difícil sino casi imposible. Así que, desde el punto de vista científico, lo necesario y posible para mejorar las fuentes de datos para futuros estudios en este terreno, es la realización de una encuesta periódica que, asumiendo la perspectiva de la exclusión como un fenómeno estructural, se base en una muestra que incluya a la población no excluida, así como que incorpore información socioeconómica en cantidad suficiente para permitir establecer la IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 20 distribución de todas las diferencias entre hogares más desfavorecidos y en calidad suficiente para permitir la comparación y construcción de modelos con los que hacer buenas estimaciones basándose en el Censo y otras fuentes oficiales. El IESAAndalucía pretende continuar con este proyecto de forma inmediata, para lo que espera seguir obteniendo el apoyo necesario. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 1.3 Capítulo 1 Pág. 21 Plan de trabajo desarrollado De acuerdo con el diseño metodológico previsto, la investigación se ha desarrollado en tres fases: v Primera fase ü Validación de una tipología inicial de grupos y situaciones de pobreza y exclusión social mediante las entrevistas a informantes cualificados. ü Construcción de una tipología de hogares pobres y excluidos mediante el análisis de las encuestas. v Segunda fase ü Profundiza en los procesos de exclusión e inclusión mediante las historias de vida. ü Caracterizar los hogares pobres y excluidos mediante una explotación específica de las encuestas basada en la tipología. v Tercera fase ü Establecer la distribución geográfica de la pobreza y la exclusión social en Andalucía. Como ya se ha referido, la validación de la tipología de partida se ha basado en 60 entrevistas realizadas a informantes cualificados en toda Andalucía. Las características de la muestra y los criterios de selección de los informantes se detallan en el epígrafe 2.1.1. La investigación tuvo una fase previa de documentación y definición del proyecto que ocupó buena parte de la primavera y el verano de 1998, hasta que a finales IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 22 del Otoño de 1998 se firmó el convenio. El trabajo de campo de la entrevistas a informantes cualificados se extendió a lo largo de Enero y Febrero de 1999. El análisis de estas entrevistas y la construcción de la tipología de hogares pobres y excluidos ocupó de marzo a principios de Julio del mismo año y, tras su discusión con la Comisión Asesora, se presentó a la Consejería de Asuntos Sociales un primer avance del informe. Un amplio resumen de este informe fue presentado oficialmente por parte del entonces Director General de Acción e Inserción Social de la Consejería de Asuntos Sociales, D. José Nieto, y por el equipo de investigación, encabezados por el Coordinador Técnico de la investigación, en la mesa sobre “Exclusión Social y Globalización” de la primera Escuela de Verano de la Consejería de Asuntos Sociales en septiembre de 1999. El trabajo de campo de las historias de vida comenzó a finales de Septiembre de 1999 y, tras la decisión de ampliar el número de casos previstos, se extendió hasta finales de enero del 2000, por lo que hubo que solicitar una prórroga del convenio. El análisis de las entrevistas para la construcción de la tipología de trayectorias vitales y procesos de exclusión, junto a la caracterización de los hogares pobres y excluidos y la distribución geográfica de la pobreza y la exclusión, todos ellas empezadas en paralelo, terminaron en Marzo del 2000, presentándose un borrador del Informe Final en Junio del 2000. A finales de ese mismo mes se convocó una reunión en Málaga con todos los Jefes de Barriadas de Actuación Preferente de Andalucía para contrastar los resultados, sobre todo en lo referido a la distribución geográfica. Así mismo se tuvo una reunión con parte de la Comisión Asesora para contrastar la metodología empleada. Por fin, en Septiembre de 2000 está previsto la última reunión con la Comisión Asesora y la presentación oficial de los resultados. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 1.4 Capítulo 1 Pág. 23 Conceptos básicos utilizados en esta investigación. Como se ha dicho más arriba al hablar de carácter aplicado de esta investigación, el Estudio sobre la Pobreza y la Exclusión Social en Andalucía ha pretendido subordinar cualquier planteamiento teórico a los objetivos que su finalidad le marcan. No se pretende aquí hacer una revisión teórica de los conceptos utilizados en la investigación3. No podemos, sin embargo, renunciar a hacer, siquiera brevemente, algunas consideraciones sobre estos conceptos en aras ya no solo de la mejor comprensión de sus resultados sino, también, de contribuir a generar el consenso social y científico que consideramos tan necesario como urgente para empezar a afrontar la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Una de las primeras cuestiones a aclarar es la utilización del concepto de pobreza, entendido en los términos exclusivamente económicos que suele hacerse. En efecto, el debate público sobre la pobreza suele confundir desigualdad, que es lo que mide la pobreza relativa4, con privación, que es lo que mediría la pobreza absoluta5. A menudo, esta confusión genera un debate estéril sobre cuántos son los pobres, en el que algunos parecen querer confundir las cifras absolutas de pobreza relativa con el número de pobres absolutos, mientras que otros pretenden negar la validez de las cifras de pobres porque cuestiona la relatividad de su pobreza. 3 Una exposición detallada y competente de esta evolución puede encontrarse en la primera parte sobre “Construcción teórica del Concepto de exclusión social” de la tesis doctoral de Miguel Laparra Navarro “El Espacio Social de la Exclusión. El caso de Navarra” hecha bajo la dirección de Gregorio Rodríguez Cabrero y presentada en el Departamento de Sociología III de la Universidad Nacional de Educación a Distancia en 1999 bajo la tutoría de Fernando Reinares Nestares. 4 Pobreza que se mide con relación a la distribución de la renta, generalmente hogares por debajo del umbral del 50% de la renta neta media disponible. 5 Pobreza que se mide con relación a un conjunto de necesidades consideradas básicas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 24 Desde el punto de vista teórico, sin embargo, el debate sobre la medición de la pobreza sigue teniendo interés. En los epígrafes 2.1.1. y siguientes exponemos las cuestiones más relevantes y las opciones asumidas en esta investigación. Así, parece claro que la pobreza relativa (medida en términos del umbral del 50% de la RMND nacional) no siempre se corresponde con el concepto social de la pobreza. Mucha de la población que cae por debajo del umbral de la pobreza, no sería reconocida como tal por la mayoría de la sociedad, incluidos ellos mismos. En nuestra opinión, estas dudas sobre la condición de pobres de un número importante de hogares clasificados como tales deberían superarse apostando por una medición de la pobreza con criterios más precisos. En concreto, creemos que esta mayor precisión pasa por la introducción de umbrales de pobreza regionales y por un estudio mucho más elaborado de los ingresos y gastos de los hogares que permitan la utilización de escalas de equivalencia más adecuadas a la hora de estudiar su renta. El estudio ha supuesto un primer paso en este sentido ya que la introducción de un umbral de pobreza regional y la utilización de la escala de equivalencia recomendada por la OCDE permite establecer una distribución territorial del fenómeno que parece diferenciar más claramente entre desigualdad y falta de desarrollo. Junto a estas mejoras en la medición de la pobreza económica, el estudio ha tratado de operativizar los tres aspectos novedosos del concepto de exclusión. Así, en tanto que concepto que remite a la multidimensionalidad, se ha construido un eje sintético de exclusión que mide sus diferentes grados con relación a la acumulación de desventajas en una serie de indicadores de las tres dimensiones (educación, trabajo y vivienda) en que se basa lo que se ha definido como “dimensiones generales de la exclusión”. A estos problemas generales que, además de estar altamente correlacionados, afectan a la totalidad de la población, se añaden otros problemas propios de otras IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 25 dimensiones o grupos específicos (salud y grupos y situaciones específicas) que definen lo que se ha llamado dimensiones específicas de la exclusión. Esta operativización de la acumulación de desventajas ha permitido afrontar la construcción de grupos homogéneos de hogares que permiten clasificar la población considerada desde el punto de vista del tipo y grado de exclusión que sufren y que, junto a los niveles de pobreza, han servido para construir la tipología de hogares pobres y excluidos. La tipología de hogares pobres y excluido se basa, pues, en una operativización del concepto de exclusión social que la define, a partir de las técnicas cuantitativas, como acumulación de desventajas, midiendo su intensidad por la situación relativa del hogar con respecto a las dimensiones generales de la exclusión (educación, trabajo y vivienda) y su tipo por las dimensiones específicas. El segundo aspecto del concepto de exclusión que se ha pretendido operativizar ha sido el que la considera como un proceso. Para ello, se ha recurrido a las técnicas cualitativas de investigación con las que se ha construido una tipología de procesos de exclusión en los que primero, a partir del análisis de una tipología inicial de grupos y situaciones de exclusión, validada mediante las entrevistas a informantes cualificados, se ha analizado las dimensiones subyacentes a estos procesos. Estas dimensiones subyacentes deben entenderse como aquellas que constituyen el problema clave que origina y estructura el proceso de exclusión. Posteriormente, mediante historias de vida, se ha analizado el proceso por el que, a partir de esta dimensión subyacente, evolucionan a lo largo de la trayectoria vital del sujeto. A partir de este análisis se ha establecido una tipología de trayectorias vitales que pretende sintetizar la evolución de los casos desde el punto de vista de la integración-exclusión y una tipología de procesos de exclusión que establece tipos ideales que tratan de dar cuenta del proceso por el que un tipo de problema lleva a otro. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 26 A partir de estas dos tipologías se ha tratado de analizar las relaciones institucionales de cada caso y, dentro de ellas, especialmente las relativas a los sistemas de protección y promoción social. De igual modo se analizan las estrategias personales y en especial los recursos no movilizados. Por último, se ha tratado de operativizar el aspecto estructural del concepto de exclusión mediante su definición con relación a las condiciones de vida del conjunto de la población y, a partir del modelo elaborado para discriminar entre población no pobre, vulnerable y excluida, se ha tratado analizar de forma más adecuada la distribución territorial del fenómeno de la exclusión así como su acumulación en barrios desfavorecidos. Ambos aspectos son un punto de partida para comprender las razones estructurales que afectan a la pobreza y la exclusión. Este esfuerzo por operativizar el concepto de exclusión se ha hecho con la intención de superar dos retos que debemos afrontar si queremos ir más allá de las modas terminológicas. Por un lado, es necesario superar la actual ambigüedad del concepto. El concepto de exclusión no tiene que ser ambiguo, sino complejo. Por otro, y más importante, es necesario evitar que el recurso al concepto de exclusión y su cada vez más frecuente alusión como “exclusiones” nos haga olvidar la situación de los más desfavorecidos. Esta voluntad, y la de mantener la continuidad sobre el estudio de los más desfavorecidos que hasta ahora se han basado casi exclusivamente en el concepto de pobreza, ha sido la que ha llevado a mantener el criterio de utilizar de forma conjunta los conceptos de pobreza y exclusión. En efecto, cada vez cunde más la confusión sobre un concepto como la exclusión que, cuando apareció, imponía unas condiciones “de ruptura con los últimos lazos sociales” que restringía su aplicación al colectivo de los más desfavorecidos. Conforme se extiende su aplicación, la exclusión empieza a ser algo que puede afectar a un amplio colectivo de personas, todas las cuales presentan exclusión respecto a algo. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo 1 Pág. 27 Este estudio es, por el contrario, un estudio sobre pobreza y exclusión. Esto es, un estudio que utiliza la renta como criterio tradicional de medición de la pobreza económica y las condiciones de vida para medir la exclusión mediante un indicador sintético que permite clasificar a los hogares de acuerdo a su intensidad y tipo, con el objetivo de poder definir desde ambos puntos de vista a los hogares más desfavorecidos: aquellos que son a la vez pobres y excluidos. A partir de este doble criterio hemos sistematizado una serie de definiciones para los conceptos que usualmente se suelen utilizar al aludir al fenómeno y que nos han parecido más significativos. Estas definiciones forman parte de un modelo de partida que se presenta en un gráfico al final de este capítulo. De acuerdo con este modelo, los hogares desfavorecidos se clasificarían de acuerdo a un eje de desigualdad definido sobre la base de la renta y que contemplaría como categorías significativas la población entre el 50% y el 35% de la renta media, que se definiría como “precariedad económica” y por debajo del 35% de la renta media, que se definiría como pobreza grave. Por otra parte tendríamos un eje de exclusión, que funcionaría como un criterio de clasificación de los hogares de acuerdo a la acumulación de desventajas medidas en términos de privaciones respecto a una serie de bienes que en diferentes dimensiones (trabajo, educación, vivienda, salud y otras situaciones específicas) son considerados básicos para el conjunto de la población. Este eje de exclusión definiría dos grados que denominamos “vulnerabilidad” y “exclusión”. Además de la clasificación en cuatro tipos de hogares pobres y excluidos, se podría considerar la marginación como una condición que afectaría a quienes, junto a la pobreza y la marginación, sufren las consecuencias de un estigma social. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 28 2. CONSTRUCCIÓN DE UNA TIPOLOGÍA DE HOGARES POBRES Y EXCLUIDOS En este capítulo del informe se presenta la metodología desarrollada para construir una tipología de hogares pobres y excluidos. Para ello se ha recurrido análisis de contenido de 60 entrevistas realizadas a informantes cualificados de acuerdo con los criterios que se exponen en el primer apartado. Basándose en las conclusiones este estudio, se ha recurrido en segundo lugar a un análisis cuantitativo de la pobreza y exclusión en Andalucía cuyas características se explican en el segundo gran apartado de este capítulo. El objetivo que se persigue con la construcción de esta tipología de hogares es el de permitir establecer un criterio de valoración de la situación de los hogares andaluces más desfavorecidos. Esta valoración debe intentar reducir la gran heterogeneidad de situaciones que se suelen contemplar en los estudios y planes sobre la pobreza y exclusión tratando de sistematizar los procesos que los define y valorando su relevancia. Establecer estos criterios de valoración es imprescindibles para cuantificar el colectivo de hogares cuya protección se considera prioritaria. Al mismo tiempo, la construcción de una tipología a partir de las características de los hogares, permite establecer una primera aproximación sobre el tipo de protección que es necesaria. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 2.1 Capítulo II Pág. 29 Análisis de contenido de las entrevistas a informantes cualificados Introducción En este en epígrafe del informe sobre pobreza y exclusión en Andalucía se presenta el análisis de contenido de las entrevistas realizadas a 60 informantes cualificados. El objetivo de este primer análisis es validar la tipología de partida y establecer una primera caracterización. La selección de los informantes cualificados se ha hecho mediante criterios de muestreo estructural en los que se han tenido en cuenta tres tipos de informantes (responsables, teóricos y expertos), las distintas áreas o dimensiones subyacentes en los que se basaban la tipología de partida (género, salud, educación, trabajo, vivienda, protección social y grupos específicos) y una distribución territorial que abarcara el conjunto de la región y seleccionara el tamaño de hábitat más adecuado a cada tipología. Las características de la muestra se explican en el primer apartado de este informe. Las entrevistas han sido realizadas basándose en un guión en el que se proponía una primera parte sobre la situación general de los problemas de pobreza y exclusión en el ámbito de referencia del informante. Se trataba con ello de permitir una primera parte de la entrevista menos directiva que sirviera para un posterior análisis de los discursos sobre la pobreza y la exclusión. En una segunda parte, se preguntaba por cada uno de los tipos o subtipos de la tipología de partida. Por último, se preguntaba por estudios o informes realizados en el ámbito de referencia de los informantes. Las entrevistas fueron grabadas para, posteriormente, realizar un informe de cada una ellas y procesarlas mediante el programa informático Q.S.R. NUD·IST (v.3.0). Los criterios del análisis de contenido, realizado principalmente sobre la segunda parte de las entrevistas, se exponen en el segundo apartado. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 30 A partir de este análisis, se ha tratado de establecer la validez de cada uno de los tipos contemplados en la tipología de partida. Para ello, se ha valorado si los tipos de partida eran reconocidos por los informantes como grupos sociales específicos o, más bien, constituían situaciones que afectaban de forma general a la población de referencia. Esta validación se ha realizado, además, a partir de la descripción de la situación de cada uno de los tipos reconocidos. Para ello se ha tenido en cuenta la valoración respecto a su nivel de pobreza, así como del grado de exclusión en cada una de las dimensiones contempladas, las características de sus respectivos procesos de exclusión y su evolución en términos de la extensión del problema, así como su intensidad y grado de emergencia. Los resultados de este análisis se presentan en el tercer apartado. 2.1.1 Criterios de selección de la muestra de informantes cualificados. Como se ha dicho, la selección de los informantes cualificados se ha realizado siguiendo criterios de muestreo estructural. Los criterios contemplados para realizar este muestreo han sido: El perfil de los informantes: Se ha elegido a los informantes tomando en cuenta tres perfiles cuyas perspectivas se consideran relevantes para el obtener una visión más completa del fenómeno de la pobreza y la exclusión. Así, se ha elegido un primer perfil de informante cualificado integrado por Responsables de las distintas áreas y niveles de las administraciones públicas. De las 26 entrevistas realizadas entre estos responsables, cabe destacar a los Jefes del Servicio de Barriadas de Actuación Preferente de las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales. El segundo perfil considerado ha sido el de Teóricos, integrados básicamente por profesores universitarios o investigadores especializados en algunas de las áreas de la tipología de partida. Respecto a este perfil cabe resaltar las dificultades experimentadas para encontrar informantes, sobre todo porque desde el principio se consideró que estos informantes deberían tener un IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 31 conocimiento específico de la situación en Andalucía6. El tercer perfil de informante cualificado tenido en cuenta, ha sido el denominado Experto, integrado por personas dedicadas a la atención de los problemas de pobreza y exclusión desde el ámbito de las organizaciones no gubernamentales. En este grupo cabe destacar a los integrantes de Cáritas cuyo trabajo con estos sectores de población les otorga un papel destacado en cualquier estudio sobre la materia. Por último, debe añadirse que algunos informantes pueden considerarse integrados en más de uno de los tres perfiles considerados. Por poner un ejemplo, este es el caso de una entrevistada, profesora de universidad con varías investigaciones sobre monoparentalidad que, a la vez, ha sido directiva de una asociación de madres solas. La tipología de exclusión de partida: La segunda dimensión tomada en cuenta a la hora seleccionar a los informantes cualificados ha sido la área o dimensiones de la tipología de partida. Respecto a este criterio, la dificultad está en el grado de detalle que se podía alcanzar con un número necesariamente limitado de entrevistas. Así, hubiera sido excesivo haber pretendido encontrar informantes cualificados para cada uno de los 50 subtipos considerados en la tipología de partida. El problema para abarcar los 21 tipos de partida no ha sido tanto su número, puesto hubiera implicado un máximo de 63 entrevistas, como la dificultad práctica para diferenciar y encontrar informantes de los tres perfiles. Estas dificultades prácticas, han supuesto una diferencia entre la muestra teórica y la muestra real que afecta, sobre todo, a la ya mencionada menor cuota de teóricos y, de forma más relevante para su representatividad, al mayor peso de los adictos en detrimento de los discapacitados en el área de salud, así como a una relativa falta de especificidad en el área de trabajo. 6 Esta decisión de restringir los teóricos al ámbito de Andalucía parecía justificada por el hecho de que, además de ser éste el ámbito de la investigación, el trabajo de los teóricos de ámbito nacional podía ser suficientemente conocido mediante la revisión bibliográfica. El hecho de haber tenido dificultades para encontrar estos teóricos no implica, naturalmente, que no los haya. No obstante, estas dificultades sí pueden considerarse una muestra más de la débil articulación de la comunidad científica de ámbito regional. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 32 Distribución territorial: La selección de los informantes cualificados ha tenido en cuenta que su distribución territorial permitiera tener una muestra que tomara en cuenta las distintas provincias de Andalucía, así como que los diferentes tipos de hábitat fueran coherentes con las características de los problemas contemplados en la tipología de partida. Para ello, en las áreas de sistemas de protección y grupos específicos, se ha procurado realizar un mínimo de entrevistas de responsables y expertos en cada una de las provincias. Respecto al género, las entrevistas se han concentrado en Sevilla debido al hecho de que las diferencias territoriales que esta dimensión puede presentar (por ejemplo, respecto a las mujeres inmigrantes más presentes en Almería o Málaga) no suelen afectar a los tipos específicos considerados (Mujeres solas con cargas familiares; Malos tratos; prostitución). En el caso de Salud, se ha optado por un criterio intermedio, ya que respecto a los adictos se ha procurado realizar entrevistas en varias provincias, mientras que para el resto de tipos (dado el limitado número de entrevistas) se ha tendido a concentrarlos en dos provincias. Por último, las entrevistas del área de trabajo, sobre todo la de los expertos, han sido seleccionadas teniendo en cuenta problemáticas específicas muy ligadas a determinados hábitats. Así pues, la selección de los informantes cualificados se ha realizado de acuerdo a estos criterios. En un primer cuadro, presentamos la distribución de las entrevistas por provincias. En el segundo, se presenta su distribución según la tipología de partida y el perfil de los informantes. Por último, se ofrece un listado completo de las entrevistas, especificando el área, la institución a la que pertenece y la fecha de su realización.(Estos últimos en el anexo al capítulo) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 33 1. Distribución Provincial de las entrevistas realizadas Entrevistas realizadas ALMERÍA 5 CÁDIZ 5 CÓRDOBA 13 GRANADA 5 HUELVA 7 JAÉN 6 MÁLAGA 7 SEVILLA 12 TOTALES 60 2.1.2 Criterios del análisis de contenido de las entrevistas. El análisis de contenido de las entrevistas a informantes cualificados se ha basado en una serie de criterios implícitos en la propia construcción de la tipología de partida. Un primer criterio ha sido analizar la dimensión subyacente a los tipos considerados. Se parte, así, del presupuesto de que las diferencias que justifican la consideración específica de cualquiera de los tipos de exclusión definidos residen, en primer lugar, en la dimensión en que se inicia el proceso de exclusión y a la que remite la forma de identificarlo. Esta definición de los tipos por la dimensión subyacente al proceso de exclusión asume que, aunque el género, la salud, el trabajo, la educación etc. constituyan factores de desigualdad más o menos presentes en todos los procesos de exclusión, sólo en algunos casos específicos producen tipos concretos que pueden ser definidos como “excluidos por” el género, la salud, etc. Un ejemplo ayudará a explicar este criterio. El género es uno de los atributos tradicionales de diferenciación social. Para las mujeres, además, es un factor de desigualdad que se refleja en desventajas en casi todos los ámbitos de la vida, ya sea IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 34 laboral, educativo, etc. Como tal, el hecho de ser mujer añade un factor adicional a cualquier otra desventaja que pueda concurrir en una persona. Así, la pertenencia a la etnia gitana o a determinado grupos de inmigrantes se traducen en una mayor desventaja si, además, se es mujer. No obstante, además de este efecto genérico se puede distinguir un efecto específico que hace que podamos hablar de algunos tipos cuyo proceso de exclusión está básicamente ligados a su condición de género. Uno de estos tipos es el de las mujeres solas con cargas familiares que, debido a su condición de madres solteras, a la separación o el divorcio, o a la viudedad, suelen enfrentarse a una serie de dificultades cuya naturaleza está íntimamente ligada al papel subordinado de la mujer en la sociedad. Así, ya el hecho de tener que asumir el cuidado de los hijos7 es consecuencia de una tradicional división sexual del trabajo que asimila la diferenciación entre trabajo reproductivo y productivo, doméstico y no doméstico, no remunerado y remunerado, a la diferencia entre roles femeninos y masculinos. Esta diferenciación entre roles femeninos y masculinos se traduce en una subordinación de un género a otro, evidente en cualquier situación, pero insoslayable cuando se produce una situación de conflicto como la separación o el divorcio. En tales casos, quienes por razón de su condición de género, suele asumir la custodia de los hijos o, en general, depende del trabajo remunerado de su expareja para mantener su nivel de ingresos, se suelen enfrentar a problema de renta baja e irregular8. 7 Algo que, por ejemplo, ocurre en el 99% de las separaciones. 8 Esto último, suele pasar con independencia de que medie una sentencia de separación que establezca algún tipo de pensión. De hecho, sólo un 10% de los maridos cumplen regular y voluntariamente con el pago de estas pensiones señaladas por sentencia. El 60% han visto alguna vez retenido su sueldo por negarse a pagar regularmente lo establecido en el convenio de separación y un 30% no llega a pasar nunca manutención alguna (Trigueros, I; 1995:pp.84-85) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 35 La necesidad de mejorar su situación laboral o, más frecuentemente, de acceder al mercado de trabajo, suele enfrentar a estas mujeres con el problema de una baja cualificación resultado de una trayectoria vital en la que, tradicionalmente, las expectativas laborales han ocupado un lugar secundario. Por ello, también suele existir una falta de contactos en redes sociales en las que circulen oportunidades laborales suficientes en cantidad y, sobre todo, en calidad. A esta situación de baja cualificación y aislamiento sociolaboral que, en el contexto de un mercado laboral restrictivo, implica partir de una situación cercana a la exclusión laboral, se añade el peso de las cargas familiares que contribuye a que el acceso al mercado se suela realizar en condiciones muy precarias o que, en su caso, cualquier mejora laboral deba apoyarse en un rendimiento, a menudo insuficientemente reconocido, que debe compartirse con la dedicación al trabajo doméstico. A todo ello, sobre todo en el caso de las madres solteras, debe añadirse una estigmatización social que refuerza la pérdida de autoestima que hacen de las depresiones uno de los problemas de salud más comunes entre las mujeres de este tipo. Inestabilidad emocional que, como en caso de las separadas, no se contradice, sino que se refuerza, por la liberación que supone tomar la decisión, mayoritariamente adoptada por las mujeres, de acabar con una situación que suele implicar fuertes conflictos domésticos. Así pues, como puede comprobarse, todo el proceso de exclusión descrito, a pesar de manifestarse en dimensiones como la situación económica, la formación, la situación laboral o la salud, está atravesado por una dimensión subyacente de género que se encuentra en el origen del proceso y al que remite su propia definición como tipo específico de “excluidas por el género” dentro de la tipología de partida. A esta dimensión originaria y estructurante de cada uno de los tipos y subtipos de la tipología, se ha denominado “dimensión subyacente”. En este aspecto, el análisis de contenido se ha orientado a validar, en la medida de lo posible, cada uno de los tipos y subtipos en su relación con esta dimensión subyacente. Por otra parte, las IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 36 manifestaciones de este proceso en cada una de las áreas o dimensiones de la exclusión consideradas, han sido denominadas “dimensiones del proceso de exclusión” o, más brevemente, dimensiones de la exclusión, y han sido contempladas en el análisis de contenido para consignar una descripción de los problemas más frecuentes que se suelen dar en cada uno de los tipos y, cuando ha habido información suficientemente detallada, de los subtipos de la tipología de partida. A la hora de validar la tipología, además, se ha valorado el hecho de si los informantes reconocen al tipo o subtipo como un colectivo social específico. Esto es, si en el ámbito de sus competencias aparece un colectivo concreto que presenta necesidades y demandas específicas. Es evidente que, partiendo de un concepto tan amplio y, todavía, tan ambiguo, es posible encontrar un número casi ilimitado de situaciones y casos concretos que pudieran dar lugar postular un tipo o subtipo específico. En este sentido, un primer criterio restrictivo para evitar esta dispersión ha sido partir de una tipología formada por tipos o subtipos que suelen ser tomados en cuenta en la mayoría de estudios y planes sobre exclusión. No obstante, en las entrevistas y en su posterior análisis, se ha intentado comprobar la relevancia social que los informantes cualificados reconocen para cada uno de los tipos o subtipos de su ámbito de referencia. Ello se ha hecho siguiendo dos criterios. En primer lugar, se ha valorado su mención espontánea en la parte más abierta de las entrevistas con los informantes. En segundo lugar, en la parte más directiva de las entrevistas, se ha analizado sus comentarios sobre los tipos y subtipos propuestos, para valorar su percepción respecto a la evolución de cada una de ellas. Para esta valoración se ha tomado en consideración la extensión que los informantes atribuyen a la prevalencia de cada uno de los tipos o subtipos; la intensidad con que el proceso de exclusión afectan a quienes lo padecen, independientemente de su número; y, por último, el grado de emergencia del fenómeno, considerando tanto si se trata una manifestación de lo que se ha venido denominando “pobreza tradicional” o “nueva pobreza”, como si los informantes percibían que el fenómeno estaba en auge o, por el contrario, en declive. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 37 Por último, de acuerdo con la diferenciación entre pobreza y exclusión establecida en esta investigación, se ha analizado la situación económica que los diferentes informantes atribuyen a cada uno de los tipos o subtipos. Como era de esperar, esta valoración de los niveles de pobreza a partir de una técnica cualitativa como la entrevista, necesita de un complejo proceso de interpretación que lleva, primero, a considerar la valoración que, en términos relativos, hace cada informante de cada una de la tipología, para después intentar establecer una comparación de segundo orden entre las valoraciones que los diferentes informantes hacen de cada una de ellas. Formalmente se trata de un procedimiento análogo al empleado en los análisis de correspondencias múltiples, habitualmente utilizados en las técnicas cuantitativas. Sin embargo, es evidente que se trata de un proceso que carece de la precisión y estructuración que caracteriza a las técnicas cualitativas y que, en este caso, presenta el problema añadido de partir de una muestra de informantes cuyas características estructurales hace que muchos de los entrevistados, sobre todo los denominados expertos, tengan una visión restringida a los tipos y subtipos de su ámbito de referencia. Resumen del análisis de contenido de la entrevistas a informantes cualificados. De acuerdo con los criterios del análisis de contenido expuestos en apartado anterior, se presenta aquí un resumen del análisis de la entrevistas que se ha estructurado en varios epígrafes y subepígrafes. Así, cada área o dimensión subyacente utilizadas en la tipología de partida se presenta dividida en cinco subepígrafes en los que se considera de forma sucesiva: 1) Las características de los tipos y subtipos de partida y la valoración que los informantes cualificados han realizado sobre su pertinencia. 2) Su situación respecto a la pobreza 3) Su situación respecto a las principales dimensiones del proceso de exclusión: género, salud, educación, trabajo, entorno (vivienda y hábitat), situaciones de IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 38 especial necesidad (básicamente las situaciones de desprotección y los grupos específicos considerados en los tipos 15 a 21 que pueden asociarse al resto de tipos y subtipos), y otras dimensiones (en los que se pueden considerar cualquier otro aspecto no contemplado) 4) Una caracterización de este proceso de exclusión, respecto a la forma en que se suele desarrollar 5) La valoración de su evolución, tomando en cuenta la extensión y la intensidad de sus problemas y su carácter emergente o declinante. 2.1.3 Género Descripción En este área se han considerado tres tipos de situaciones que suelen considerarse específicas de género: 1.- Mujeres solas con cargas familiares. Se diferenciaban tres subtipos: a) Separadas y divorciadas; b) Viudas jóvenes, y c) Madres solteras. 2.- Mujeres que sufren malos tratos 3.- Mujeres de la calle. Con dos subtipos: a) Jóvenes fugadas b) Prostitutas. Dos de los tres tipos han sido confirmados en la información obtenida en las entrevistas, aunque es necesario establecer algunas matizaciones respecto a los subtipos. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 39 Respecto al maltrato, a pesar de que se trata de un problema que en los últimos años ha tenido una gran repercusión, parece existir un amplio consenso sobre el hecho de que se trata más bien de una situación de especial necesidad, frecuentemente asociada a las situaciones de separación, por un lado, y a las de adicciones, particularmente alcoholismo, por otro9. Por el contrario, los diferentes informantes reconocen un tipo específico de exclusión social en el caso de las mujeres separadas y divorciadas en el que la ruptura familiar, frecuentemente producida tras un grave deterioro de la vida conyugal, implica un notable perjuicio a la situación económica del núcleo familiar dividido. Este problema económico se hace más grave en los casos en que la mujer no tiene una actividad económica remunerada, sobre todo si el marido recurre al impago de las pensiones señaladas por los juzgados. No obstante, respecto al subtipo de viudas jóvenes, parece también existir una gran coincidencia entre los pocos informantes que lo han considerado en el sentido que su situación debe suele ser apreciablemente mejor que la de los otros subtipos integrantes del tipo mujeres solas con cargas familiares. Ello parece debido al hecho de que en la mayoría de las ocasiones, estas mujeres suelen quedar con un ingreso fijo, derivado de la pensión de viudedad y orfandad que aún siendo escasas, aseguran un nivel mínimo de renta. De la misma forma, la viudedad no tiene asociada la estigmatización social que suele afectar al resto de subtipos, produciendo por el contrario una reacción positiva del entorno social y familiar que contribuye a reforzar su protección y grado de integración. 9 La mayoría de los informantes coinciden en señalar que buena parte del maltrato se considera desconocido. Dentro de este relativo desconocimiento, el más frecuente suele darse entre mujeres de entre 40 y 55 años, con varios hijos y con escasa formación académica, amas de casa o trabajadoras agrícolas y con escasas redes sociales de relación e información. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 40 Justo lo contrario de la situación general del subtipo madres solteras que es considerado por la mayoría de informantes, no sólo como una subtipo específico de exclusión, que afecta sobre todo a mayoritariamente a jóvenes adolescentes, sino que, además, suele desatar un proceso que afecta la formación, que se ven truncada por la necesidad de asumir las cargas familiares, a una inserción laboral precaria, y, en algunos casos, a la ruptura con la familia de origen, que puede no aceptar la situación de la madre soltera. En estos caso, especialmente cuando se dan asociados a niveles culturales bajos, el proceso de exclusión de este subtipo puede terminar convirtiéndolo en un caso del tipo 3 (mujeres de la calle). Respecto a la tercera tipología (Mujeres de la calle) se ha confirmado que el subtipo prostitutas presenta una situación que puede considerarse como la forma más extrema de exlcusión que afecta a las mujeres. Sin embargo, varios informantes señalan que sería más adecuado no identificarlas con "mujeres de la calle" ya que, a pesar de que éstas suelen formar el grupo que padece una situación más sórdida, son cada vez menos frecuentes y, en el caso de las toxicómanas, parecen haber terminado en la calle más por toxicómanas que por prostitutas10. Por el contrario, las prostitutas de burdeles y clubes de carretera son un grupo muy significativo y su situación conforman como un tipo especial de exclusión vital y laboral que las estigmatiza de forma severa y que, sobre todo cuando se trata de inmigrantes ilegales, está próxima a la de la esclavitud. Respecto a las jóvenes fugadas del hogar paterno, no parece tratarse de una situación que pueda considerarse suficientemente extendida o problemática para considerarla como un subtipo específico. En todo caso, se trataría de una situación de especial necesidad que se daría conjuntamente con la prostitución entre algunas de las toxicómanas. 10 El caso de estas toxicómanas prostitutas, muchas de las cuales son tambíen transeúntes, es un ejemplo paradigmático de la diferencia entre dimensión subyacente y dimensiones del proceso de exclusión, que hemos tratado de establecer en el apartado 2. El hecho de que su caída en la prostitución se origine más en la drogodependencia que en el género, aconseja considerarlas una situación especial de los del área de salud. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 41 En resumen, del análisis de las entrevistas realizadas se deriva la reducción de la tipología de genero a tres tipos específicos: Separadas/divorciadas con pocos recursos; madres solteras jóvenes sin apoyo familiar y prostitutas. Situación de pobreza Los diferentes tipos y subtipos considerados en esta área presentan una situación desigual respecto a la pobreza. En principio ha de ser descartado que todas las mujeres solas con cargas familiares deban de ser consideradas en situación de pobreza. En general, las mujeres que ya están en el mercado de trabajo suelen tener la capacidad para encontrar formas de compensar la pérdida de ingresos que pueda suponer el hecho de tener que enfrentarse solas a su condición de cabezas de familia. Esto suele ocurrir más bien recurriendo a una administración más estricta de los gastos, que aumentando su actividad laboral para incrementar los ingresos, algo suele tener que ver con las responsabilidades domésticas y las dificultades del mercado laboral. De esta forma, entre las mujeres solas con cargas familiares, habría que distinguir a aquellas que ya parten de una situación económica modesta o pobre, a las que una ruptura familiar puede llevarles a un empobrecimiento mayor, en todo caso transitorio. Entre éstas, cabe destacar a aquellas que, por diferentes motivos, no cobran pensiones, están en situación de exclusión laboral y cuentan con poco apoyo familiar. Parece pues que, aunque existan casos aislados de mujeres de nivel medio a las que la ruptura familiar puede llevar a una situación crítica, su situación rara vez termina desencadenando un proceso de exclusión importante. Un factor tiende a reducir esta probabilidad, suele ser el hecho ya aludido de las mujeres con cargas familiares en las situaciones críticas recurren al apoyo familiar, llegando a ser acogidas en el hogar de sus progenitores con los que comparten gastos y obligaciones domésticas. La importancia de estas redes de apoyo familiar hace que su ausencia deba de ser considerado como uno de los principales factores de riesgo que pueden generar procesos de exclusión más graves. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 42 En el caso de la prostitución, las situaciones de pobreza suelen coincidir con aquellas que han llegado al declive de su profesión sin haber podido encontrar otro medio de vida. Muchas de ellas, sin embargo, suelen seguir en la ocupación desempeñando otros papeles. Para las que no lo consiguen, la falta de ingresos puede agravarse con una situación respecto a la salud que refuerza su dependencia. Las dificultades para conservar a los hijos que hubieran tenido, una situación de pareja que suele ser inestable y el frecuente debilitamiento de los lazos con la familia de origen, pueden significar que el proceso de exclusión llegue a situaciones extremas, sobre todo si a ello se une el contagio de VIH que se deriva de sus prácticas de riesgo tanto sexuales como de consumo de drogas. Dimensiones de exclusión Así pues, educación, salud y trabajo son las dimensiones de exclusión en que se suelen concentrar los procesos de exclusión que afectan a los tipos considerados en estas áreas de género. El bajo nivel educativo y, sobre todo, la falta de una capacitación laboral adecuada suele traducirse en dificultades de acceso al mercado laboral o su limitación a actividades de economía sumergida como el trabajo doméstico irregular. Para quienes, como las prostitutas, suelen tener formas alternativas de ganarse la vida esta situación tiende a convertirse en un factor que refuerza el proceso de exclusión social. Respecto a la salud cabe diferenciar entre aquellas situaciones que afectan a su propio estado y las que, a través de sus parejas, pueden terminar afectándoles. Entre las primeras, ya se ha destacado la propensión a sufrir depresiones de las mujeres sólas y el riesgo de contraer enfermedades graves asociadas a las prácticas de las prostitutas. Entre las segundas, cabe resaltar las adicciones que pueden haberse dado en sus parejas y que suponen una fuente de conflicto familiar y de maltrato. En los casos de ludopatía, por lo demás, ello puede implicar secuelas que se sufren incluso cuando ya se ha producido la ruptura familiar. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 43 Respecto al entorno, cabe destacar que sólo las prostitutas pueden asociarse a un determinado tipo de barrio, aunque todos los tipos suelen darse con mayor frecuencia en barriadas marginales. En general, todas pueden considerarse tipos urbanos, aunque cabe señalar la situación específica de las prostitutas de clubes de carretera cuyo confinamiento en casas de campo aisladas suele ser parte de los mecanismos de control que tienen que sufrir. Respecto a las madres solteras, aunque evidentemente también se produzcan en el mundo rural, suelen verse envueltas en procesos de exclusión que, bien las lleva a aceptar un cierto confinamiento familiar, con lo que más bien padecen una sobreprotección, o por el contrario, el rechazo familiar termina empujándolas a abandonar el hábitat de origen por uno urbano que les ofrezca mayor anonimato y oportunidades. Naturalmente, en estos casos el riesgo de que el proceso de exclusión termine en situaciones extremas es alto. De nuevo, es respecto a las madres solteras sin apoyo familiar que la situación respecto a la vivienda presenta carencias especiales. Así, el hecho de que el proceso de exclusión experimente un salto cualitativo en este momento crítico para el acceso a la vivienda, implica una dificultad para instalarse que, en muchos casos, puede implicar años de precariedad respecto a la vivienda. Por el contrario, separadas y divorciadas con cargas familiares, suelen conservar la vivienda que, en la mayoría de los casos suele ser en propiedad. En cuanto a las prostitutas, cabe mencionar el ya referido internamiento de las que ejercen en clubes de carretera, la frecuente condición de sin techo de las toxicómanas, y las condiciones de infravivienda de las que proceden zonas degradadas de los cascos históricos de las grandes ciudades. Proceso de exclusión Los tres tipos considerados en esta área suelen presentar procesos de exclusión claramente diferenciados. En el caso de las separadas y divorciadas este proceso se inicia con una ruptura familiar, asociada a una situación de escasez de rentas y de recursos humanos y sociales. Frente al empobrecimiento y la irregularidad de los ingresos, se hace necesario recurrir al apoyo familiar, que puede llegar a significar una vuelta al hogar paterno, para obtener ayuda económica y doméstica. El aislamiento IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 44 sociolaboral dificulta el acceso o la mejora en el mercado de trabajo, manteniéndose en segmentos poco cualificados o de economía sumergida. La desestructuración familiar implica riesgos de absentismo y fracaso escolar para los hijos. El estigma social produce falta de autoestima y depresiones. No obstante, la capacidad de administración de los recursos, la existencia de unas redes de apoyo doméstico, la liberación de una relación opresiva, el compromiso con el cuidado de los hijos, y la habilidad para utilizar unos sistemas de protección que en estos casos alientan una cierta actitud reivindicativa, suelen operar como factores que ayudan a prevenir que los procesos de exclusión alcancen niveles graves. Con relación a las madres solteras, el proceso se suele iniciar con un embarazo no deseado en edad adolescente o muy joven que no es detectado a tiempo para una interrupción voluntaria. El desconocimiento, desentendimiento o rechazo del padre impide precipitar la formación de una pareja que, a corto o medio plazo, normalice la situación. La reacción familiar es clave, pues de ella depende que el proceso de exclusión se detenga o se precipite hacia una situación de acumulación de todo tipo de carencias que pueden llegar a situaciones extremas. Por último estaría el proceso de las prostitutas que suele implicar una situación de partida que ya puede considerarse polipatológica, coincidiendo pobreza, bajo nivel cultural, desestructuración de la familia de origen, abuso sexual y un entorno marginal. Junto a esta manifestación más tradicional, estarían algunos casos individuales de otros tipos de procesos de exclusión que afectan a las mujeres y que en situaciones extremas pueden llevar a la prostitución, y un colectivo emergente de inmigrantes que terminan en la prostitución. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 45 Evolución del fenómeno De las entrevistas realizadas no se deriva un juicio claro sobre la evolución de estos tres tipos de exclusión. Así, a pesar de que las separaciones y divorcios están al alza, en general se considera que los problemas derivados de la asunción en soledad de cargas familiares son tradicionales, al menos para las mujeres con pocos recursos. En este sentido parece que no se percibe una mayor extensión de un problema que tampoco se suele ver como muy intenso. Respecto a las madres solteras, el cambio fundamental estaría en una mayor información sexual que si no ayuda a prevenir los embarazos no deseados, al menos impide que terminen en hijos no deseados. Al mismo tiempo, se ha reducido la estigmatización social de este tipo y, consecuentemente, el rechazo familiar. No obstante, en los casos en que este rechazo se da, la intensidad del proceso de exclusión puede ser muy grande. En el caso de la prostitución tradicional no se ha obtenido información respecto a su evolución, aunque de la descripción que se hace de la situación de desestructuración personal y familiar, no cabe duda que se trata de un problema de exclusión extrema. Sin embargo, sí se ha podido comprobar el problema emergente que suponen la creciente incidencia de la prostitución en las mujeres inmigrantes, por lo que se puede esperar que aparezca un núcleo de problemas severos de prostitución y maltrato, concentrado en estos colectivos. 2.1.4 Area de salud Descripción En este área consideramos una serie de situaciones de discapacidad, dependencia o enfermedad grave que llevan a entrar en un recorrido de exclusión social que suele ir agudizándose con el tiempo. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 46 La tipología de partida era: 1) Adictos con sus subtipos de alcohólicos, toxicómanos y ludópatas. 2) Enfermos mentales 3) Discapacitados, con sus subtipos de Físicos, psíquicos y sensoriales. 4) Enfermos crónicos y terminales, con los subtipos de enfermos crónicos y la de los afectados por el SIDA. Todas ellas se han confirmado en las entrevistas realizadas, salvo las de los enfermos crónicos y terminales, en los que todas las enfermedades deben ser consideradas con igual grado de exclusión, extrayendo de ellas, las que afectan a las personas mayores y sin significar de forma diferenciada el SIDA, en las personas que no son drogadictas, pues causaría los mismos efectos que cualquier otra enfermedad crónica. Así mismo, todas ellas pueden llegar a implicar graves procesos de exclusión. En el caso de las adicciones, todas tienen una gran repercusión social y conforman varios grupos de afectados. Los mayores de 40 años estarían en mayor grado afectados por el alcoholismo y las ludopatías, dos problemas que llevan a excluirles en muchas ocasiones de las relaciones familiares y del trabajo. Aunque son consideradas unas patologías universales, tienen efectos diferenciados según la clase social de procedencia. En los niveles sociales más bajos, afectaría gravemente a las relaciones familiares y no tanto a los ingresos del hogar y posibilidades de trabajo, ya reducidas de por sí. En las clases bajas y medias, donde son un claro factor de riesgo de exclusión social, supondrían un empobrecimiento, afectaría a la situación laboral y también afectaría a las relaciones familiares. Otro grupo de adictos son los menores de 40 años, que se ven afectados por el alcoholismo y las toxicomanías más graves como la heroína y la cocaína. Son factores de evasión ante una realidad dura dentro de una cultura del ocio, que lleva a anular las IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 47 posibilidades vitales de muchos jóvenes, en su mayoría de procedencia más marginal. Así, mientras el alcohol es la droga más fácil para la evasión, se convierte en muchas ocasiones en una puerta de entrada a otras drogas duras como la heroína con fuerte carácter desestructurante. No obstante, el alcohol, al margen de que abra esa puerta, constituye su propio recorrido, que con la edad destacará como grave problema de exclusión. Las enfermedades mentales graves, de carácter fundamentalmente orgánico, como la psicosis en su variedad maníaco-depresiva y esquizofrénica, al debutar normalmente en edades de adolescencia o adultez joven, están produciendo un problema de exclusión social en la que el individuo, rompe las relaciones sociales y sus capacidades laborales en un momento vital en el que aún no se ha consolidado su vida. Por su alta estigmatización la situación suele perdurar el resto de su vida. Los discapacitados, tienen una situación similar a la del enfermo mental, pero en este caso la estigmatización social que sufren, vienen derivadas de su percepción como personas menos productivas, que les hace tener déficits formativos y laborales. En el caso de los discapacitados psíquicos existe un déficit que tiende a excluirles de las posiciones laborales más cualificadas. Los enfermos crónicos han de hacer frente en la mayoría de las ocasiones a una reducción de ingresos y a una reducción de relaciones sociales. Aunque suelen estar cubiertos por los sistemas de protección social, los altos costos que los gastos farmacéuticos pueden representar en las familias más modestas crean un problema serio de pobreza. Situación de pobreza La situación de los diferentes tipos respecto a la pobreza es muy variada. En el caso de discapacitados, enfermos mentales y enfermos graves, suele estar muy relacionada con la situación económica de partida de la familia de la que suele depender. Por ello en las situaciones en que se parte de una situación de mayor IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 48 marginalidad y pobreza, es donde su situación es peor. Sobre todo se refleja en los déficits de atención especializada que sus familias son capaces de proveerles. Otra cuestión es la de los adictos. La heroína lleva a la ruptura de relaciones familiares y al deterioro formativo y sanitario del joven y les arrastra a una situación de exclusión más aguda, que se concreta en el paso a la vida de transeúnte. En este caso encontramos el núcleo más severo de pobreza y exclusión social. En general se parte de las situaciones más precarias para llegar a la absoluta indigencia y soledad. El alcoholismo y las ludopatías, por su parte, son factores que empujan a los trabajadores de clase acomodada a la ruptura laboral y familiar. De que se produzcan ambas rupturas suele depender que se pueden mantener en una situación de penuria económica y social o caer en la indigencia. Dimensiones de exclusión Las dimensiones implicadas son en general las de educación, trabajo y entorno social. La educación, bien porque la discapacidad, enfermedad o dependencia lleve a impedir la adquisición de los ciclos formativos propios de su grupo social, o porque la patología impida su desarrollo. El trabajo se manifiesta como un problema de acceso para discapacitados, enfermos mentales y toxicómanos jóvenes, y como un problema de expulsión para el resto de adictos y los enfermos graves. Respecto al entorno cabe resaltar los problemas de adaptación de la vivienda y de eliminación de barreras urbanas para discapacitados, que suelen implicar una seria dificultad para el desarrollo de una vida social adecuada; la asociación entre barriadas marginales y dogrodependencia, así como la de alcoholismo con barriadas obreras con fuertes problemas de paro. La ludopatía puede implicar la puesta en peligro de la vivienda y las enfermedades graves, a parte de los largos periodos de hospitalización, pueden requerir una adaptación de la vivienda que no siempre es posible. Sin embargo, respecto a la vivienda, la situación más grave es la de los enfermos mentales, muchos de IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 49 los cuales tras la reforma psiquiátrica han pasado a formar parte de un creciente colectivo de sin techo. Procesos Los procesos, salvo en el caso de las adicciones, se relacionan con la situación familiar de procedencia. Es decir se vive en función de la condición familiar. Cuanto más baja sea en la posición social de la familia, menor será su capacidad para proveerle de los servicios especializados que mejoren su calidad de vida. Por ello las situaciones más excluyentes se dan en las capas más bajas. En el caso de las adicciones hay procesos específicos de exclusión que, independientemente del entorno familiar de referencia, suelen llevar a situaciones graves o extremas. De hecho, la desestructuración familiar y personal, los problemas laborales y, en el caso de las adicciones ilegales, hacen que la relación entre entorno familiar y exclusión se invierta, pasando a ser un problema que no sólo afecta al individuo implicado sino a toda la unidad familiar en su conjunto que ve deteriorada su situación en todos los ámbitos. Evolución del fenómeno La evolución del fenómeno tiene sentidos diferentes si deslindamos las adicciones del resto de tipos. Así, las adicciones se ven como un grave problema en aumento que está afectando a todas las clases sociales. El alcoholismo se ve como el problema de mayor extensión que afecta cada vez más a un mayor numero de jóvenes. La intensidad del problema en este caso se ve aumentada por su relación con otras sustancias adictivas como las drogas de diseños y drogas blandas, que están empezando a crear graves problemas de salud y de integridad personal. El fenómeno además es reciente; es decir se produce desde las dos últimas décadas y acentuado en los últimos años. Por contra el problema de la heroína, parece haber entrado en fase de declive (algunos afirman que creen que hay menos adictos) en los sectores juveniles más IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 50 marginales, aunque no por ello ha dejado de afectar a jóvenes de otra extracción social. Además está dejando de verse agudizado por su coincidencia con el SIDA. Por otro lado, los otros tipos más tradicionales, parecen tener una cada vez mayor atención social y una menor estigmatización social. Ello unido a los avances en las posibilidades de integración laboral, hace pensar que a medio plazo puedan tener una mejor integración laboral, que sigue siendo el principal handicap referido. 2.1.5 Area de trabajo Descripción Esta área de la exclusión social puede ser considerada el área central de la exclusión social pues, para la mayoría de las personas, el trabajo no sólo es el único medio de conseguir los recursos necesarios sino la forma de participación social más importante para el resto de áreas de la vida. De hecho muchas de las personas que tienen otros factores subyacentes, no se podrían considerar en la exclusión si no se vieran apartados del trabajo. Los tipos de partida en esta área fueron 4: 1.- Personas con problemas de acceso al mercado laboral. Tenía dos subtipos: Excluidos del mercado laboral y Buscadores de primer empleo con baja cualificación. 2.- Trabajadores en precariedad. Tenía 3 subtipos: Temporeros, Eventuales y trabajadores de Economía sumergida. 3.- Trabajadores Expulsados del mercado laboral. Tenía 4 subtipos: Parados de larga duración; parados mayores de 45 años; prejubilados; Incapacitados laborales. 4.- Trabajadores de sectores específicos. Tenía 5 subtipos: Pescadores de bajura; pequeños agricultores y trabajadores rurales de algunas zonas; artesanos y trabajadores de oficios tradicionales; trabajadores autónomos mayores; y pequeños comerciantes. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 51 El tipo 1 se ha confirmado junto con sus dos subtipos. En ellas se encuentran tanto los jóvenes con baja cualificación, como aquellos de más edad y también de baja cualificación que se pueden considerar como definitivamente excluidos del mercado de trabajo, exceptuando algún período ocasional de ocupación y fundamentalmente como temporeros agrícolas. Son las personas más desfavorecidas de las barriadas marginales las que se encuentran en este tipo y probablemente sean tanto los padres como los hijos. Se ubican principalmente en los barrios marginales de las grandes ciudades. Entre los jóvenes con cualificación, se pueden encontrar algún problema esporádico de pobreza, cuando su dificultad de incorporarse al mercado de trabajo, se junta con la expulsión del progenitor del mercado laboral. Con todo no se debe ignorar que hay muchos jóvenes cualificados que tienen muchas dificultades de acceso al mercado de trabajo, pero que se hayan acogidos en el seno familiar de forma solvente. Entre los trabajadores en precariedad se confirman relativamente los subtipos. Relativamente en el sentido, de que efectivamente se dan esas situaciones, pero que no parece estar claro que supongan situaciones de pobreza severa, aunque que, en general, suelen estar excluidos de los beneficios sociales del mercado de trabajo. Es el caso fundamentalmente de los que están en la economía sumergida. Con todo, el nivel de normalización social de las personas pertenecientes a este tipo es bastante alto y no suelen presentar situaciones de marginalidad. No están referidos en las entrevistas de forma muy precisa, y a veces en las referencias es difícil de delimitar los que son trabajadores precarios y los que son excluidos del mercado de trabajo que se dedican a labores ocasionales en la economía formal. Los expulsados del mercado de trabajo, parecen ser un sector abundante y también con un perfil claro. Se trata, por lo general, de personas que han tenido una IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 52 incorporación laboral plena y estable y que a partir de los 40 años han sido expulsados de sus empresas por diferentes motivos económicos o laborales. Aunque existen muchos prejubilados e incapacitados laborales, no parecen tener especiales problemas de exclusión, ya que suelen proceder de grandes empresas en reconversión y haber obtenido unas compensaciones que, si a larga suponen una merma de ingresos, no llega a significar un empobrecimiento grave. Por ello, el tipo de expulsados del mercado de trabajo, se reduce parados mayores que suelen coincidir con los de larga duración y a algunos casos individuales de despidos disciplinarios o por diferentes causas, entre las que podemos destacar el alcoholismo y las ludopatías o enfermedades. Entre los trabajadores de sectores específicos sólo se puede confirmar las situaciones de exclusión de la pesca de bajura. Un sector de trabajo muy tradicional, con ingresos irregulares y sometidos a los contratiempos del agotamiento de recursos y las paradas biológicas. Son además un sector específico apegado a la mar y que tiene poca mentalidad de recualificarse en otra profesión. Así hay muchos que han quedado parados y que su actividad se centra en la pesca ilegal. En cuanto a los trabajadores del campo residentes en municipios rurales, no hay gran información sobre ellos, pero no han aparecido situaciones de grave exclusión pues, el menor nivel de vida rural y la gran solidaridad, permite con bajos recursos una vida adecuada a su entorno. En cuanto a artesanos, trabajadores de oficios tradicionales y autónomos y pequeños comerciantes, no se han confirmado como grupos de ocupados con problemas de exclusión. Sólo puntualmente se han comentado casos ocasionales y ello después de insistir mucho. Es como si la pequeña capitalización que tuvieran les permitiera salir adelante en las situaciones que se puedan dar de crisis económicas. Una nueva tipología, que se puede considerar en esta área, lo constituyen las amas de casa mayores en busca de primer empleo o retorno al trabajo. Es un grupo IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 53 específico, que se funde con los problemas de inserción laboral de las separadas y divorciadas, pero que es más amplio. Abarca a todas aquellas amas de casa a la que la perdida del trabajo del hombre cabeza de familia, les empuja a tener que encontrar un trabajo para aportar recursos al hogar. En ellas se esconde una pobreza vergonzante, que siempre ha tenido una vida normalizada y que está repartida en general por todo el plano de las ciudades. Situación de pobreza La situación de pobreza es muy severa en el primer tipo de personas con problemas de acceso al mercado laboral. Ello es debido tanto a su falta de cualificación, de formación, y de actividad laboral regular, como a una cultura administrativa desestructurada, que les lleva a vivir al día. Se gastan lo que ganan o se aguantan con lo que no ganan. Sus ingresos suelen venir de actividades temporeras, venta ambulante ilegal, economías delictivas y otros trabajos como cartoneros, recogedores de desechos, chamarileo, etc. En ellos además se dan otras situaciones que son gravemente excluyentes y por tanto empobrecedoras. En los trabajadores en precariedad no parece estar claro que existan problemas de pobreza. El que logra hacerse con un circuito de trabajo temporal, puede llegar a estar ocupado todo el año, o al menos llegar a ganar ingresos suficientes para todo el año. Otra cosa es la situación de algunas personas de economía sumergida, sobre todo la menos cualificadas como los trabajos domésticos, en los que a duras penas se consiguen ingresos suficientes para mantener los mínimos vitales. Es el sector preferente de ocupación de las mujeres que tienen asumidas cargas familiares o han de apoyar a la economía familiar. Los expulsados del mercado de trabajo (esencialmente los despedidos mayores) viven en una situación de degradación progresiva que se convierte en muy extrema cuando se pierden las prestaciones sociales a que se tuviera derecho y no se haya llegado a integrarse en algún tipo de trabajo precario. En éste, en general se vive en duras condiciones de trabajo y con una renta bastante bajas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 54 En cuanto a los trabajadores de pesca de bajura que han perdido sus empleos se pasa desde la situación de trabajo temporal en la pesca a la de la pesca ilegal que reporta ingresos irregulares y diferenciados según la época del año y, de ahí, al total abandono del trabajo y por tanto de los ingresos. En algunas zonas se reconvierten a la agricultura intensiva, como es el caso de la costa onubense. Por último, entre las amas de casa en busca de empleo hay desde las que tienen una posición social relativamente holgada por los ingresos del marido y que por diferentes motivos quiere optar a un empleo, a las que tienen cargas familiares y que su baja cualificación sólo les permite obtener empleos de tipo doméstico o de escasa cualificación ligados a la limpieza. En general no obstante se admite que las mujeres son capaces de llevar una vida más solvente con menos ingresos. Dimensiones de exclusión Las dimensiones de exclusión que se hayan implicadas aquí son prácticamente todas. El genero, por cuanto hemos visto que hay una situación de desventaja en muchas mujeres por su rémora a la hora de poder cualificarse e incluso de tener disponibilidad para el trabajo por su dedicación al hogar. La de salud, por cuanto en muchas ocasiones, puede llevar a la expulsión del trabajo o en el caso de los precarios a no lograr nuevos contratos. Además las adicciones provocan muchas situaciones que llevan a la exclusión del trabajo. La educación es el mal de fondo. Las situaciones más extremas respecto del trabajo, tienen los niveles culturales y educativos más bajos. En cuanto al entorno social, influye sobre todo por que aquellas personas que viven en entornos sociales con buena integración al trabajo, suelen tener mayores oportunidades de obtener empleo. Así en las barriadas marginales que tienen los entornos más desestructurados y desligados del trabajo, es donde se concentran los mayores problemas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 55 Otras circunstancias especiales son en las que se dan problemas de vivienda y de familias muy numerosas en las que todos los miembros están desocupados. Tanto una cuestión como otra llevan a un hacinamiento y la pérdida de pautas normalizadas de higiene y organización personal, que les hace muy difícil acceder a un empleo. Procesos Se pueden identificar 3 procesos de exclusión. Aquellos que partiendo de una situación de baja formación y cualificación no consiguen un empleo y se han de dedicar a actividades marginales. Se puede decir que es una situación de permanencia en la exclusión y de reproducción de factores exclusores. En otro proceso estarían aquellas personas que con una cualificación no muy alta o baja, se mantienen en situaciones de precariedad permanente sin llegar a alcanzar una posición estable y segura en el mercado laboral. El último proceso sería el de aquellos que son expulsados del mercado de trabajo por diferentes motivos. Entre ellos se hayan los problemas de adicciones, de enfermedad o simplemente de reconversiones y cierres de empresas. Después de pasar una época viviendo de las prestaciones de desempleo, si no se consigue recolocar se llega a una carencia de recursos que suele afectar al hogar, generando conflictos o pérdida de vivienda que puede acabar con la familia en la calle o separada. En estas personas aunque los familiares suelen prestar un valioso apoyo, si en un tiempo relativamente corto no logran solucionar su situación, acaban en una gran exclusión, afectando a todos los miembros del hogar. Es quizás, la situación grave más evitable. Evolución del fenómeno Los problemas de exclusión de este área, están repartidos en capas sociales medias y de ahí hacia abajo en la escala social. Es sin duda un fenómeno extenso socialmente. Fundamentalmente parecen extenderse las situaciones de los expulsados del trabajo mayores, que parecen estar apareciendo cada vez con más frecuencia en los barrios normales. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 56 La intensidad del problema es desde luego donde más grave en las barriadas marginales donde afecta tanto a hombres como mujeres, mayores y jóvenes. En otras zonas sociales, la situación se ciñe a los problemas de trabajo, al menos que estos hayan sobrevenidos por algún otro problema específico como suelen ser las adicciones. Quiere ello decir, que la disponibilidad de salir de la situación es mucho mayor y no parece que se reproduzca en sus hijos, tal como ocurre en las barriadas marginales. El problema de las barriadas marginales por otro lado, no parece muy novedoso, aunque sus problemas se han visto agudizados con nuevos otros factores de exclusión, como las drogas. Por lo demás es un fenómeno que desde los años 80 empezó a despuntar con fuerza y no parece que esté en el horizonte de los entrevistados, el que vaya a haber grandes cambios respecto su situación. 2.1.6 Area de vivienda Descripción En este área se condensan a veces los problemas de exclusión que viven las personas. En otras ocasiones, la vivienda es el único factor que permite guardar una cierta estructuración vital cuando se ha entrado en un proceso de exclusión. Como el trabajo, es un elemento esencial para la integración social de las personas. Los tipos de partida con los que se contó fueron: 1.- Excluidos de la vivienda con 3 subtipos: Transeúntes sin techo, chabolistas y recogidos. 2.- Precarios, con dos subtipos: infravivienda y barrios marginales 3.- Expulsados con 2 subtipos: Desahuciados e internados. De todos ellos, parece que el único que puede definirse como un tipo específico y siempre como un punto de llegada que es cualitativamente diferente al proceso vivido, IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 57 es el de los transeúntes o sin techo. El resto son situaciones que pueden ser consideradas como situaciones de especial necesidad que afectan a otros tipos de exclusión. Así la infravivienda es más una consecuencia de la degradación que sufren a determinadas zonas del centro urbano y que afectan a personas mayores con pocos recursos y un nivel cultural bajo, así como a algunos pocos núcleos de pobreza y marginación tradicional. Los chabolistas son una subcultura fuertemente arraigada en la etnia gitana y en algunos grupos de inmigrantes. Ni internados o recogidos han sido descritos como un tipo especial. Por último, aunque existen desahuciados, se trata de una situación especial que puede afectar a procesos de exclusión mejor caracterizados en otros tipos. Así que sólo los transeúntes se conforman como un tipo especial de exclusión al que se llega por muy diferentes recorridos y que están provocados, fundamentalmente, por factores de salud asociados a la pérdida o inexistencia de lazos familiares. A esta situación se suele llegar por procesos de adicción que afectan a las personas y sus entornos familiares, así como por enfermedades mentales. Cuando se pierde el domicilio, se está ya sin recursos y se sigue una vida errante y de ir de un lado para otro favorecidos por el sistema provisional de alojamiento que son los albergues de transeúntes. En cada una de estas vueltas al circuito, el proceso de exclusión se agrava. En esta situación de falta de domicilio, se pierden los más mínimos hábitos sociales y de higiene y se entra en un proceso de degradación aguda de la personalidad, que hace muy difícil de volver a vivir una vida normalizada. Situación de pobreza La situación de pobreza es extrema y deja poco lugar a dudas. Pues a la falta de trabajo y de ingresos, se suele asociar el alcoholismo que acaba con los escasos recursos. Así en muchos casos se llega a vivir de la caridad, aunque en algunos otros (sobre todo al principio de la situación de transeúnte) es corriente también la dedicación esporádica a labores temporeras agrícolas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 58 Dimensiones de exclusión Aquí se encuentran todas las dimensiones de exclusión implicadas. Los problemas de género se manifiestan en la incapacidad de los transeúntes para cuidar de sus propias necesidades básicas. Algo que explicaría el que la gran mayoría de transeúntes sean hombres. En cuanto a la salud, es clara su incidencia. Los transeúntes tienen muchos problemas de adicción y salud mental y su salud también se deteriora rápidamente y pueden contraer graves enfermedades. La educación de la mayor parte de transeúntes es mínima, y de hecho su flujo principal proviene de jóvenes de barriadas marginales sin apenas cualificación ni formación. El trabajo opera en cuanto a estas personas de baja cualificación no han conseguido insertarse ni ocupar un lugar en el mercado de trabajo, lo que empuja a las adicciones, de ahí a la desestructuración familiar y abandono del hogar. En general todas las situaciones que viven son de especial necesidad, pues lo característico del transeúnte es tener varios factores graves acumulados. Procesos Hay tres procesos básicos: Desde los barrios marginales, dónde la desescolarización y la caída en la heroína, lleva a desestructurar muy gravemente las relaciones familiares y el sujeto en cuestión, o es expulsado o se marcha del hogar familiar. Luego, la falta de formación y su degradación física les impide trabajar y acaban en la calle, donde al unirse con otros de similar situación ven agravarse los problemas. Otro proceso está relacionado con enfermos mentales y psíquicos que procedentes de capas sociales de baja formación, y por derivación en muchos casos de la reforma psiquiátrica han terminado desarraigados de familias y entornos y están en la mayor soledad. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 59 El tercer proceso parte de las ludopatías y el alcoholismo, que pasando por la perdida de trabajo y la separación matrimonial, suele acabar con los hombres en la calle, habiéndolo perdido todo y en progresiva degradación. Evolución del fenómeno El fenómeno no tiene una gran extensión aunque ésta es una población difícil de computar por su carácter errante. Pero por el contrario, su problema es si cabe el más intenso de todos los de pobreza y exclusión y suele acabar en muertes relativamente tempranas. Por otro lado la intensidad del mismo parece ir en aumento, pues si antes se daba ligado a alcohol y salud mental, ahora se han añadido problemas de toxicomanías. Así que en el problema se ha dado una variación importante. Si antes eran mayoría personas ya mayores de baja cualificación que habían quedado fuera del mercado de trabajo, ahora parecen predominar los jóvenes excluidos del mercado de trabajo y que llegan a esta situación con graves problemas de adicciones. No obstante, en la situación de los sin techo hay que tener en cuenta a los problemas serios de vivienda que tienen los inmigrantes ilegales, que aunque con una vida precaria, no están tan desestructurados como transeúntes, pero en muchos casos viven casi tan mal (en lo referente al alojamiento) como ellos. 2.1.7 Sistemas de protección social Los sistemas de protección social han de operar precisamente para hacer disminuir la incidencia de las problemáticas de exclusión. Ya hemos visto cómo la salud afecta a muchos procesos de exclusión y la educación está en la base de la mayoría de problemas de exclusión del trabajo. Los sistemas de partida que se recogieron como tipos fueron educación y salud con los subtipos de niños sin escolarizar, jóvenes con fracaso escolar y personas sin cobertura sanitaria. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 60 Digamos que los tipos como tales no se consideran, puesto que aquellas personas que sufren procesos cruzados con esta situación, éstos constituyen aspectos de un problema de otro orden al que vienen a agravar. Los niños sin escolarizar existen, pero cuentan con otros elementos de exclusión que en buena medida son anteriores a la desescolarización y de los cuales ésta se convierte en un factor que agudiza la exclusión. Los jóvenes con fracaso escolar son en definitiva la visión del problema en una fase más avanzada de su biografía. Ambos casos se recogen en el grupo formado por grupos específicos de exclusión. Por otro lado la ausencia de cobertura sanitaria, no se menciona entre la población autóctona. Otra cuestión, es la dificultad de acceso que puedan tener personas con discapacidad y sin grandes apoyos familiares para llegar a los centros de salud. Sí que se ha detectado que los inmigrantes ilegales, están sin cobertura sanitaria para todo lo que no sea urgencias médicas. Pero estos se incluyen dentro de otros grupos específicos en el grupo de inmigrantes ilegales. Por tanto los problemas derivados de este área serán tratados en principio como problemas transversales que atraviesan muchos problemas de exclusión. Particularmente relevante como tema transversal es el de las familias. En las de los grupos sociales más marginales acumulan una gran desestructuración que va a posibilitar la reproducción social del problema e incluso va a anular los esfuerzos realizados por el sistema educativo y sanitario para conseguir una socialización más normalizada. 2.1.8 Grupos específicos Descripción En este grupo se trata de especificar todos aquellos grupos sociales que sufren problemas de exclusión y que tienen unos rasgos específicos que los distinguen del resto de los miembros del grupo social de referencia, o que simplemente conforman un grupo IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 61 social homogéneo con características propias de exclusión por el hecho de estar socialmente diferenciado del conjunto social. Los tipos de partida fueron: 1.- Personas mayores dependientes con escaso apoyo familiar. Tenia 3 subtipos: Dependientes con escaso apoyo familiar; dementes con problemas de conducta y aislados. 2.- Delincuentes. 4 subtipos: detenidos, presos, ex-reclusos y reincidentes. 3.- Gitanos. Con Extranjeros, Mujeres y jóvenes. 4.- Inmigrantes. Con legales, ilegales y mujeres. Pues bien, todas ellas han sido confirmadas pero también han sido reestructuradas. Las personas mayores no se diferencian por los subtipos, que en conjunto vendrían a reflejar un mismo problema, que es el declive de salud que sufren al final de su vida y que estaría agravado por los escasos apoyos que tuvieran. El mayor aislado sólo es un problema si no tiene autonomía. Y ello se produce cuando le falta la salud física o mental. Los delincuentes se reformulan como presos y ex-presos, por cuanto los subtipos avanzados no son sino distintas fases de un mismo problema que se da en el 90% de los presos, según los entrevistados. Los gitanos conforman un grupo estigmatizado y con una cultura muy arraigada que les identifica y les provee identidad ante el resto de la sociedad. Pero no todos los gitanos se pueden considerar excluidos y por ello sólo se consideran los de los barrios más marginales, en los que sus dedicaciones laborales se centran en actividades no formales, en ocasiones ilegales y que viven al margen de la mayoría de las instituciones. Los inmigrantes ilegales vienen a conformar un grupo socialmente excluido que viven de las ocupaciones de la agricultura intensiva que los autóctonos no están IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 62 dispuestos a realizar y que sufren un proceso de exclusión que fundamentalmente a la vivienda. La situación se centraría en los primeros años de estancia, y después poco a poco parece que van encontrando una posición social que les integra paulatinamente. A estos tipos se ha añadido una de menores y jóvenes marginados en las que se trata de recoger las condiciones de vida y de socialización que viven los menores y jóvenes de barriadas marginales, fundamentalmente en lo que respecta a su desarraigo escolar y familiar que van a constituir un tipo de menor y joven que ya tiene las condiciones de vida necesarias para convertirse en uno de los miembros de los grupos sociales más excluidos. Situación de pobreza En las personas mayores, aunque se dan situaciones de pobreza, lo más significativo en sí son las dependencias que puedan tener. No parece haber mayores que no tengan algún tipo de ingreso regular. Si existen es en las barriadas marginales o núcleos de chabolas, en las que por otro lado están bien (en relación a su nivel de vida, claro) atendidos por la descendencia. Los presos y expresos suelen vivir en una situación de pobreza extrema. En su mayor parte están ligados a las toxicomanías que les incapacitan para el trabajo y les hacen requerir además muchos ingresos. Además los subsidios para expresos son muy bajos y cortos en el tiempo, de forma que no ayudan a unas personas con problemas tan graves. Los gitanos marginales, no dejan de tener ingresos, aunque en general con carácter muy irregular y normalmente en economía informal o delictiva. Parece que hay situaciones de escasos ingresos, pero también los hay que tienen altos ingresos, sobre todos los que se dedican al tráfico de droga. En este caso el problema de pobreza surge por su poca cultura de administración económica que les lleva a gastar sin reparo cuando hay altos ingresos. Situación que por otro lado también se da en los payos más marginales. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 63 Con relación a los ingresos, podemos diferenciar a los inmigrantes ilegales entre los que, por un lado, se dedican a la agricultura intensiva y los que, por otro, se dedican con carácter esporádico a la agricultura extensiva. Los primeros pueden tener unos ingresos garantizado durante la mayor parte del año que algunos informantes calculan en 4 o 6 mil pts/día. Los otros, al tener un gasto adicional por desplazamientos y la mayor inseguridad en el trabajo, viven situaciones de falta de recursos. Estas faltas se concretan en su mayor parte en el acceso a la vivienda. Los menores y jóvenes marginados, son los hijos de las familias marginadas que no tienen cultura de trabajo y tampoco una estructuración del hogar y la familia. Su situación de falta de ingresos viene derivada de la descualificación de los progenitores y de la poca cultura de trabajo que existe en ellos, que sólo se realiza cuando la necesidad aprieta. Viven pues una pobreza extrema, con falta de atención familiar y escolar y con muchos déficits sanitarios. Dimensiones de la exclusión En este apartado, se hayan implicadas todas las dimensiones de exclusión. El género no es relevante en los mayores, pero sí lo es en los otros grupos en el que las mujeres asumen las cargas familiares ya desde muy pequeñas (hablan desde los 12 años o con la menstruación) y les aparta de la formación laboral y educativa. No obstante esa ocupación les libra de tener procesos ligados al consumo de drogas o la delincuencia. En las gitanas esta situación está muy arraigada. Las inmigrantes suelen presentar problemas específicos ligados a su dedicación a la realización de trabajos domésticos, que refuerza su aislamiento social, y a la ya mencionada dedicación a la prostitución. La salud está más alterada sobre todo en los mayores, pero no deja de afectar a todos los grupos más marginales, sobre todo los menores y jóvenes que en muchos casos tienen deficiencias alimentarias o problemas con las drogas. La mala calidad de las viviendas también les afecta y el inicio temprano al tabaco y el alcohol. En los IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 64 inmigrantes, en general jóvenes o adultos jóvenes, están muy afectados por su convivencia con productos tóxicos de la agricultura. Por último los presos (casi todos al parecer) y los jóvenes ligados a las drogas duras tienen gravísimos problemas sanitarios. La educación es un problema que afecta a todos estos grupos. Paradójicamente los inmigrantes parecen tener un nivel educativo más alto que los grupos autóctonos con los que suelen convivir, aunque sus problemas con la lengua constituyen un factor específico de exclusión. El resto de grupos sociales aquí incluídos están afectados de abandono escolar y suelen no haber alcanzado el nivel de graduado escolar. El problema se agudiza aún más en los presos y en los menores que están en internados en Centros de Menores. El trabajo escasea sobremanera, y los únicos que desempeñan un trabajo con cierto carácter normalizado (en el sentido de que se dedican intencionadamente a ello, independientemente de la legalidad de sus contratos) son los inmigrantes. Los mayores por su parte son casi todos jubilados o viudas. En los jóvenes, el acceso al trabajo es prácticamente imposible. El entorno social en el que viven es completamente marginal, salvo en el caso de los mayores dependientes que se hayan repartidos por muchos entornos sociales urbanos y los inmigrantes que, aunque tienden a ser apartados del resto de población, no se encuentran en las barriadas marginales. El resto de grupos están en un ambiente con similares características y sufriendo la gran estigmatización del resto de la sociedad. Como situaciones de especial necesidad, se encuentra en todos estos grupos la vivienda. En los mayores suelen ser viviendas algo deterioradas por su antigüedad. En los demás grupos el problema consiste a veces en la carencia (se vive en chabolas), otras en el deterioro, y otras el hacinamiento, bien por el alto número de miembros del hogar, o por el alto precio que han de pagar por ella (como en el caso de los inmigrantes). Si bien este no es el problema central, parece lógico pensar, que sin una vivienda en condiciones no se puede solucionar el resto de problemas culturales y de socialización que tienen. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 65 Otra dimensión que es relevante, es la del hábitat. La mayoría de estas situaciones se dan en las ciudades y en las entrevistas casi nunca se ha referido a estos problemas asociándolos al hábitat rural. Procesos Conviene distinguir aquí entre los procesos nuevos y aquellos que sólo reproducen unas situaciones que han vivido los progenitores. Entre los primeros, cabe incluir el que afecta a los mayores dependientes, que poco a poco han ido perdiendo lazos familiares y han ido enfermando y perdiendo autonomía, y el que afecta a los inmigrantes ilegales, en que el proceso se inicia con su llegada a la región. Si el primer proceso la exclusión se agrava con el tiempo, en el segundo lo habitual es que marche hacia la integración social. El resto de grupos se funden en una patología, de las que cada grupo es una diferente cara de un mismo problema de falta de formación educativa, de hacinamiento, de familias numerosas, de falta de socialización básica con relación a la higiene y organización vital, etc. En esa situación se está y en esa situación se padecen los problemas en cada parte del ciclo vital. Suelen ser problemas que van viviendo conforme avanza la biografía personal. En estos procesos, hay que llamar la atención, por el papel que cumplen las mujeres. Son las más marginadas en cuanto a la exclusión del trabajo, pero son las que de alguna forma logran que en el seno familiar haya una mínima estructuración vital logrando en muchos casos impedir en sus hijos la reproducción de los problemas de drogadicción y delincuencia. En los profesionales de atención social, está extendida la idea de que todo lo que se pueda trabajar por estos colectivos (salvo los ancianos y los inmigrantes) pasa por la colaboración con las mujeres amas de casa. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 66 Evolución del fenómeno La extensión de este fenómeno, se circunscribe a parte de las barriadas marginales de las ciudades y por tanto no se puede deducir de las entrevistas que abarque a una amplia población. En el caso de los mayores ya hemos dicho que se reparte por toda la ciudad con cierto arraigo en barrios históricos, pero en todo caso siempre hablando de números muy reducidos. Destacar que en las barriadas marginales prácticamente no hay estos problemas de mayores, aunque también hay que tener en cuenta que allí no hay una alta esperanza de vida y se estima ya como viejo a los que tienen 50 años. En los inmigrantes, el problema se concentra en las zonas de agricultura intensiva, especialmente en Almería y en Jaén y Málaga (en este caso muchas mujeres en trabajos domésticos). La intensidad del problema es muy grande, enorme en los grupos más marginales. En los mayores, la intensidad del problema está con relación a lo que se pueda considerar como natural en las edades avanzadas. Hay casos graves ligados a las demencias y enfermedades degenerativas, pero el problema se puede centrar más en los familiares que han asumir su cuidado. En cuanto a los inmigrantes, es una situación mala, muy mala en ocasiones (sobre todo al principio), pero que tiene en el horizonte la esperanza de una paulatina integración social que ayuda a sobrellevar los problemas presentes. En cuanto a lo emergente del problema, habría que distinguir. En el caso de los mayores, parece un problema nuevo, pero quizás haya menos problema del que se puede esperar de la alta integración de la mujer en el trabajo que ha habido en estas dos últimas décadas. En los inmigrantes, el problema es relativamente nuevo, por cuanto es un movimiento que empezó con la década de los 80 y que se ha incrementado sobremanera en los 90. La evolución esperada es la de crecimiento continuado, y si bien al principio, la inmigración era fundamentalmente marroquí y sudamericana, ya se IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 67 presiona desde el resto de Africa y con características novedosas se extiende la inmigración familiar de los países del Este de Europa. En cuanto al resto de grupos específicos, si bien no hay alusiones directas en cuanto a su aumento o disminución, se han visto ciertos progresos, como la mayor atención escolar a los niños gitanos, la mayor disponibilidad y adaptación de las viviendas sociales que se les han facilitado. Por el contrario, el tema del trabajo no parece haber mejorado mucho y si bien estos grupos marginales han existido a lo largo de toda la época del desarrollismo, la degradación a la que han llegado muchos jóvenes y mayores por el consumo de drogas y la delincuencia no tenía un precedente más atrás de las últimas dos décadas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 2.2 Capítulo II Pág. 68 Análisis cuantitativo de la pobreza y exclusión en Andalucía. En este epígrafe de informe sobre pobreza y exclusión en Andalucía se presenta un análisis cuyo principal objetivo es cuantificar el fenómeno de la pobreza y la exclusión social en Andalucía. Para ello se ha recurrido a la explotación de dos encuestas que ya han sido utilizadas en otros estudios de las mismas características y que, en general, son consideradas como las dos mejores fuentes existentes en estos momentos. La primera de estas encuestas es la Encuesta de Presupuestos Familiares de 1991 (EPF) que, junto a otras fuentes estadísticas señaladas más abajo, se ha utilizado para cuantificar la pobreza en Andalucía. Esta cuantificación presenta dos novedades respecto a lo hasta ahora realizado en los principales estudios sobre pobreza en Andalucía: Utilización de unos umbrales de pobreza regionales Aplicación de la escala de equivalencia de la OCDE para determinar los ingresos familiares. Los criterios metodológicos que justifican estas novedades, así como los procedimientos de cálculo seguidos para llevarlos acabo, se exponen en el apartado sobre medición de la pobreza. La segunda encuesta utilizada es la realizada por EDIS para el estudio “Las Condiciones de vida de la Población Pobre en Andalucía” de la Fundación FOESSA. Esta encuesta se ha utilizado para caracterizar a los hogares andaluces bajo el umbral de pobreza regional desde el punto de vista de la exclusión. Para definir la exclusión se ha partido de una tipología inicial que contempla los tipos o situaciones de exclusión más comúnmente utilizados en la mayoría de estudios y planes de atención. En el apartado sobre la construcción de esta tipología se explican los criterios utilizados para operativizarla, estableciendo las relaciones entre diferentes IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 69 dimensiones que permiten agrupar a los hogares y construir un indicador sintético de exclusión. De acuerdo con ello, y con las consideraciones metodológicas realizadas en la primera parte de este informe, se ha construido una última tipología de hogares que padecen conjuntamente distintos grados de pobreza y exclusión. De esta forma, la explotación de la encuesta EDIS, específicamente realizada para esta parte del informe, se basa en una selección de preguntas del cuestionario sobre las características de los hogares, la situación laboral, la situación económica, la educación, la salud, la vivienda, la protección social y las opiniones y actitudes de los hogares andaluces bajo el umbral de pobreza regional cruzadas con esta tipología de pobreza y exclusión. 2.2.1 La medición de la Pobreza. Pobreza absoluta y pobreza relativa Como se dijo en la primera parte de este informe, a la hora de medir la pobreza objetiva se puede distinguir entre dos enfoques: el absoluto y el relativo. Los resultados obtenidos de uno u otro modo pueden ser muy distintos11, pues en realidad cada uno de estos enfoques suele implicar una forma distinta de entender la pobreza: como privación, la primera; como desigualdad, la segunda. De acuerdo con el enfoque tradicionalmente seguido en Europa, el criterio que se seguirá en este estudio será el del enfoque relativo. De esta forma, la cuantificación del número de pobres se establecerá con relación a la proporción de población que está por debajo de un umbral de pobreza calculado a partir de la distribución de la renta. No obstante, cabe hacer algunas consideraciones sobre la propia relatividad de este criterio que deben tenerse en cuenta a la hora de interpretar los resultados. 11 Así, por ejemplo, según las cifras aportadas por el banco de datos LIS (Luxembourg Income Studio) para 1991 (Smeeding, 1997), para 16 países desarrollados, España se situaría en el puesto 16º según una medida de pobreza absoluta (para una ganancia de entre 10,8$/día y 14,4$/día), mientras que estaría en el 10º puesto utilizando una medición relativa (umbral del 50% sobre la mediana de ingresos) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 70 En primer lugar, debe reiterarse que la pobreza relativa es una forma de medir la desigualdad y no la privación. De ahí que el número absoluto de pobres (los millones de pobres) estimados a partir de datos de pobreza relativa (el porcentaje de la población bajo el umbral del 50% de la renta media) no deba confundirse con las cifras de pobreza absoluta (el número o porcentaje de personas que están por debajo de los ingresos necesarios para cubrir unas necesidades que se consideran básicas). Por las mismas razones, es posible que, al mismo tiempo, la pobreza absoluta disminuya y la pobreza relativa aumente. De hecho, los periodos de intenso crecimiento económico, que significan una mejora general de las condiciones materiales de la población, suelen implicar también un crecimiento de la desigualdad12. A menudo, estas diferencias entre pobreza absoluta y relativa tienden a ser olvidadas en los debates públicos sobre las cifras de la pobreza. Para la mayoría de la opinión pública, incluso para algunos sectores aparentemente bien informados, la pobreza sigue siendo un concepto que se identifica con la privación en general y, en el caso de España, con la sufrida en los años negros de la posguerra en particular. De ahí que el debate sobre en qué medida la pobreza relativa puede ser considerada un buen indicador de los niveles de pobreza absoluta sea una cuestión que transciende (y complica) el debate técnico sobre la medida de su extensión. En este sentido, una de las formas de avanzar en el conocimiento y el consenso sobre la pobreza podría consistir en establecer un criterio de medición de la pobreza absoluta que permitiera diferenciarla de la pobreza relativa. Siguiendo la tradición 12 Desde una perspectiva neoliberal, esto se suele interpretar como la evidencia de que la desigualdad produce riqueza. Desde, una perspectiva progresista, por el contrario, se entiende que para que el crecimiento de la riqueza sea sostenible es necesario redistribuir y ampliar las medidas de protección para garantizar la cohesión social. En todo caso, parece que el modelo de bienestar europeo todavía se basa en un amplio consenso social de que lo inaceptable es que en un periodo de incremento de la riqueza también se incremente la pobreza absoluta. Buena parte de los nuevos discursos sobre la sociedad del bienestar, que han supuesto la recuperación de las opciones socialdemócratas tras la etapa neoliberal, se basan en diferentes formas de gestionar este consenso. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 71 inglesa y alemana, entre otras, este criterio podría ser el del acceso a las prestaciones de rentas mínimas que, a pesar de no estar armonizadas en todo el Estado13, existen en todas las Comunidades Autónomas. En el caso de Andalucía, este umbral de pobreza absoluta estaría en el 62% del SMI y se situaría en 40.250 ptas./mes en 1996, algo por encima de las 39.969 ptas. de la línea del 25% que, como veremos, definiría la pobreza severa, establecida con relación a la renta media andaluza y en términos de los ingresos familiares. Como se explicará más adelante, los distintos criterios utilizados para medir la pobreza relativa conllevan importantes diferencias en los cálculos sobre la población afectada. En el caso de un umbral de pobreza absoluto, establecido de acuerdo con el criterio que aquí se propone, este cálculo se complica además por el carácter poco progresivo de los criterios establecido para el acceso a la prestación14. Dado que, en este informe se ha optado por el criterio de introducir una escala de equivalencia para los ingresos familiares, no se va utilizar por el momento este umbral de pobreza que, no obstante, conviene recordar que se encuentra algo por encima de la pobreza severa. En la segunda fase de la investigación, en la que se tratarán las políticas 13 Algo que es urgente y necesario, si se quiere respetar el mandato constitucional de igualdad de derechos en todo el Estado. Esta medida es una de las principales que debería contemplarse en una futura Ley de Derechos Sociales que garantizara un nivel mínimo de prestaciones en todo el Estado y sentara las bases de un verdadero Sistema Público de Servicios Sociales cuya consolidación sería, no obstante, tarea de las Comunidades Autónomas. 14 Según el decreto que actualmente regula la prestación, esta cantidad hay que incrementarla en un 8%, por cada miembro de la familia. Una de las reformas a considerar en las políticas de atención a la pobreza y exclusión, y en general en las prestaciones sociales, es la de establecer un criterio más progresivo tanto en los cálculos para su concesión como para establecer la propia cuantía de la prestación. Es evidente que la diferencia entre las necesidades de hogares no puede reducirse a un mero 8% por miembro adicional. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 72 de atención a la pobreza y la exclusión, se incorporará este criterio que, adicionalmente, servirá para estimar el actual nivel de protección en esta materia15. En todo caso, debe entenderse que no se trata de cambiar el criterio de medir la pobreza en términos relativos por el de hacerlo en términos absolutos. Como se ha dicho en la primera parte de este primer informe, existen poderosas razones para mantener la pobreza relativa como forma de medir la situación económica de los hogares más desfavorecidos. Se trata, más bien, de otra decisión en la línea de esta investigación de intentar ampliar el consenso científico y social sobre el fenómeno de la pobreza y la exclusión, recurriendo a la estrategia metodológica de hacer que los diferentes enfoques posibles sean complementarios en vez de excluyentes. La medición de la pobreza relativa El procedimiento de cálculo de la pobreza relativa conlleva tomar una serie de decisiones complejas tanto por la carencia de fuentes estadística adecuadas como por la falta de consenso sobre cómo efectuar estas mediciones. Este proceso de decisión debe afrontar, al menos, las siguientes cuestiones. Es necesario establecer el ámbito territorial en el que se pretende medir la pobreza relativa. Este ámbito territorial puede abarcar desde los ámbitos más amplios mundial, europeo- hasta los más pequeños –comarcal, local-. Debe decidirse si la pobreza se mide a través de los ingresos o los gastos. Debe definirse si la unidad a la que se refiere el estudio son los hogares16 o personas. 15 Para incorporar este criterio a la caracterización de los hogares que más abajo se hace con los datos de la encuesta EDIS es necesario, además, aclarar el criterio utilizado para imputar los ingresos familiares reales. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 73 Es necesario especificar las fuentes estadísticas utilizadas para medir la renta, tanto respecto a las macromagnitudes (Contabilidad nacional...), como a las encuestas (EPF,...). Debe establecerse los umbrales de pobreza relativa empleados, que pueden ser el 50%, 40%, 35%, 25%, 15% o 10% de la renta media, o de la renta mediana. Por último, es necesario definir la forma de medición de los recursos disponibles en términos de renta per cápita, ingresos totales del hogar o ingresos del hogar según una escala de equivalencia que tenga en cuenta su estructura familiar. Ámbito territorial a partir del cual se mide la pobreza relativa Una vez decidido que la pobreza se medirá de forma relativa, es decir, con referencia al grado de riqueza general del entorno, es necesario decidir cuál es ese entorno. La mayor parte de los estudios realizados hasta ahora para cuantificar la pobreza relativa en Andalucía han tomado como referencia el ámbito español. Este criterio se explica, fundamentalmente, por el hecho de que uno de los objetivos principales de esos estudios suele ser establecer comparaciones entre diferentes regiones y provincias españolas. No obstante, incluso en el marco de estos estudios comparativos es posible justificar la elección de otros ámbitos de referencia que, como el europeo, se perfilan cada vez más como un entorno socioeconómico y político relevante para el estudio y el diseño de las políticas de atención a la pobreza y la exclusión. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que si se realizan comparaciones entre distintas regiones teniendo en cuenta un umbral de pobreza referido a un ámbito 16 En realidad, también podría distinguirse entre familias y hogares ya que hay hogares en las que conviven más de una familia e incluso familias que viven en más de un hogar. Sin embargo, en este estudio –como en casi todos los de su naturaleza- no se distingue entre hogar y familia. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 74 superior común, las comparaciones no estarán realizadas en términos relativos sino absolutos. Así ocurrirá por ejemplo si se comparan dos países europeos utilizando un umbral de pobreza relativo a toda Europa. Naturalmente, estas diferencias producidas por el ámbito territorial de referencia también afectan a la comparación entre niveles territoriales inferiores como la provincia o el municipio. Así, se puede ilustrar las diferencias existentes entre las mediciones a través de distintos ámbitos, usando la encuesta EPF de 1991, y dos provincias andaluzas: Jaén y Sevilla. Tomando el umbral del 50% de ingresos equivalentes (concepto que será explicado más adelante), obtenemos los siguientes porcentajes de hogares pobres: 1. Porcentajes de pobres según umbrales de pobreza de distintos ámbitos territoriales Umbral español Umbral andaluz Umbral provincial Sevilla 22,6% 13,3% 14,4% Jaén 28,4% 14,1% 9,9% Como se puede ver, las diferencias producidas por la elección de distintos ámbitos son notables tanto en términos del volumen de población a considerar como de su distribución territorial. Cabría pensar que este problema se podría solucionar, al menos desde un punto de vista meramente teórico, considerando todos los ámbitos posibles, desde el mundial al local. Sin embargo, a parte de ser una solución poco parsimoniosa, está la cuestión, decisiva tanto práctica como teóricamente, de decidir cual es el ámbito territorial más adecuado para definir la pobreza y la exclusión. En nuestro caso, la introducción de un ámbito regional de referencia en este estudio sobre pobreza y exclusión en Andalucía se justifica, fundamentalmente, por el hecho de que, como se ha expuesto en la primera parte del informe, el principal objetivo IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 75 en esta fase de la investigación es servir de referencia a una ley de pobreza y exclusión cuyo ámbito de actuación es precisamente este. Sin embargo, no por ello renunciaremos al estudio referido a otros ámbitos más cercanos a la persona, como provincia o hábitat, que sería más próximo a lo que se llama pobreza sociológica, por ser la que realmente se percibe de forma inmediata. De hecho, éste será el criterio utilizado en la tercera fase de la investigación cuando el objetivo prioritario sea analizar la distribución del fenómeno de la pobreza y la exclusión. Finalmente, un estudio como éste no puede olvidarse de la necesidad de establecer comparaciones con otros estudios, por lo que también nos referiremos en ocasiones al ámbito español. Medición de la pobreza a través de ingresos o gastos En las diversas fuentes que tratan de medir los recursos monetarios de las familias intervienen habitualmente los conceptos de ingresos de la unidad familiar, y gasto familiar. En los diversos estudios realizados hasta ahora, se ha usado tanto uno como otro. Por ejemplo, en (Ruiz-Castillo, 1987) y (Rodríguez Cabrero, 1994) se utiliza los gastos, mientras que en (ECB, 1998) se utilizan los ingresos. Hay pros y contras respecto a utilizar cada uno de los conceptos. A favor de los ingresos, está que es la forma natural de medir los recursos que posee la familia y que evita las distorsiones que se producirían en aquellas familias que llevan vidas austeras ya sea por cultura o con el fin de acumular patrimonio. En cambio, el grado de ocultación es mayor en los ingresos que en los gastos (Rodríguez Cabrero, 1994). En este estudio se utilizará los ingresos, además de por las razones dadas anteriormente, porque es la variable de la que parte la encuesta EDIS para determinar las familias que deben ser consideradas pobres. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 76 Unidad a la que se refiere el estudio Para cuantificar la extensión de la pobreza relativa es necesario establecer la unidad que se está considerando: personas u hogares. En principio las fuentes disponibles, por su forma de presentar la información, ya determinan que la unidad que se debe utilizar sea el hogar. Ello parece razonable, ya que es la unidad común a partir de la cual se generan ingresos y gastos. Por tanto, consideraremos siempre como unidad básica el hogar. Éste será el calificado como pobre o no pobre, y serán sus ingresos los utilizados en todos los casos. Consecuentemente, definiremos la población pobre como la población que vive en hogares pobres y la calcularemos mediante el procedimiento de ponderar cada hogar por el número de personas que viven en él. Fuentes estadísticas disponibles para medir la renta El problema de las fuentes estadísticas es, en este caso, fundamental, tanto por las limitaciones que presentan como por sus contradicciones. Para medir la renta media en España de los hogares, la fuente oficial es la Contabilidad Nacional de España (CNE). Concretamente la magnitud que interesa es la Renta Neta Familiar Disponible. Pero esta fuente no es suficiente para medir la pobreza, ya que no permite analizar la distribución de la riqueza entre la población y sólo sirve para medir la riqueza total o media. Para estudiar la distribución de la renta hay que recurrir a datos de encuestas. La principal encuesta que proporciona información sobre ingresos es la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF), cuyo tamaño muestral posibilita hacer estudios con una amplia desagregación. Esta encuesta se realizó por última vez en 199091 . El gran problema que surge al analizar la EPF es que, al comparar los ingresos medios que se obtienen con las cifras proporcionadas por la CNE, se advierte que están muy infravalorados: Según la CNE, para 1991 la renta media neta disponible per capita del sector hogares en España era de 934.670 ptas. Sin embargo, según la EPF, los IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 77 ingresos medios por persona son 651.708 ptas. para España. De ello se deduce que la infravaloración en la EPF es del 30,3%. Un problema adicional es que, dado que el ámbito territorial fijado como principal referente para medir la renta no es el nacional sino el andaluz, no es posible utilizar sólo la CNE. La fuente más parecida es la Contabilidad Regional de España, pero ésta no proporciona información sobre renta neta, sino sobre renta bruta. Además, tiene el problema añadido de que las últimas cifras disponibles se refieren a 1995, mientras que la fecha de referencia de la encuesta EDIS es 1996. Cálculo de la renta familiar neta media disponible Así pues, una vez analizadas las distintas fuentes, en este informe se utilizará la Contabilidad Nacional y Regional para determinar los umbrales de pobreza, y la EPF para determinar la distribución de la población según los niveles de renta. Así mismo, se actualizarán todos los datos a 1996, año de referencia que también se ha tomado para la encuesta EDIS en que se basará para estudiar la exclusión. Para 1995, la Contabilidad Regional contempla una renta bruta para Andalucía en el sector hogares de 1.003.318 ptas. por persona y año. Sin embargo, como se ha señalado, la magnitud que interesa es la renta neta. Para estimarla se utilizará la misma proporción entre ambas magnitudes que se advierte en España. Concretamente, la CNE en 1995 estima una renta neta para España de 1.198.825 ptas. por persona y año, y una renta bruta de 1.257.130 ptas. Por lo tanto, la proporción entre renta neta y bruta es 0,9536. Aplicando esta misma proporción a la renta bruta andaluza, resultaría una renta neta andaluza de 956.784 ptas. por persona y año. Como éstas son cifras de 1995, para estimar las correspondientes a 1996 se asumirá que el crecimiento en renta en Andalucía también ha sido el mismo que en España. La renta neta para España en 1996 es de 1.249.703, lo que supone un incremento del 4,24%. Aplicando este mismo porcentaje a la cifra calculada anteriormente para Andalucía, resulta 997.368 ptas. por persona y año. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 78 El procedimiento seguido se puede resumir en la tabla 2: 2. Cálculo de la renta neta media Año Magnitud (cifras por persona y año) España Andalucía 1995 Renta bruta familiar disponible (n13) 1.257.130 (a) 1.003.318 (c) 1995 Renta neta familiar disponible (n3) 1.198.825 (b) (b)x(c)/(a)=956.784 (d) 1996 Renta neta familiar disponible (n3) 1.249.703 (c) (c)x(d)/(b)=997.368 (Se consigna entre paréntesis la rúbrica de la CNE) Umbral de pobreza relativa empleado Tradicionalmente la cuantificación de la pobreza relativa se ha hecho calculando la proporción de hogares o personas cuyos ingresos (o gastos) quedan por debajo de un porcentaje de la media de ingresos (o gastos). La forma de establecer este “umbral de la pobreza” es, naturalmente, muy importante, aunque sea más importante analizar la distribución de la renta, particularmente en sus tramos bajos, que clasificar taxativamente qué hogares son pobres y cuáles no. El porcentaje de la media por debajo del cual una familia debe ser considerada pobre también es objeto permanente de controversia. El más ampliamente utilizado es el del 50%, considerado oficial por la ONU y establecido en el I Programa de Pobreza de la Comunidad Europea. No obstante, este umbral es criticado porque parece discutible que todos los hogares que quedan por debajo de ese umbral puedan ser reconocidos como pobres socialmente. Por ello, además, se suelen utilizar otros umbrales que añaden una gradación al calificativo de pobre. En concreto en (EDIS et al., 1998) se toman los umbrales del 35%, 25% y 15%, calificándolos como pobreza moderada, grave y extrema. En (ECB, 1996) no se toma el 35%, sino el 35,85%, por ser este el porcentaje de renta que establece el límite superior de la decila inferior de la distribución de la renta entre el total de la población. En (Smeeding, 1997) y (INE, 1993) sin embargo se utiliza los umbrales del 60% y 40%. Entre los revisados, usaremos como umbral básico el 50%, que es el más aceptado, aunque también nos referiremos al 25% y 35%, entre los inferiores. Así IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 79 mismo utilizaremos el umbral de 60% como población en situación de riesgo que, además, casi coincide con el 50% nacional, según veremos más adelante. Escalas de equivalencia A la hora de considerar los ingresos de los hogares parece obligado considerar la estructura de los hogares. Así, es evidente que dos personas tienen más necesidades que una, así como que dos personas solas tienen mayores gastos que una familia de dos. De igual modo, la edad de los miembros que componen el hogar también afecta a las necesidades, por lo que parece oportuno considerarla a la hora de utilizar la renta para estudiar la pobreza. Si hay diversidad de soluciones en todos los apartados anteriores, en éste las opciones son multitud. En bastantes de ellos (por ejemplo, ECB, 1996), no se realiza ninguna corrección, es decir, se toman los ingresos totales del hogar. En otros, por el contrario, se divide por el total de miembros del hogar (Ruiz-Castillo, 1987). Finalmente, en otros se tienen en cuenta diversas economías de escala, es decir, formas de calcular la relación entre las necesidades de una familia de un cierto número de miembros con ese mismo número de familias unipersonales. De entre todas las opciones existentes, parece que se está imponiendo (EDIS, 1998), (INE, 1993) una escala recomendada por la OCDE que suma los siguientes valores: 1 por el 1º adulto en el hogar, 0.7 por cada uno de los siguientes adultos, y 0.5 por cada niño (de 14 años o menor). El problema no es baladí, ya que según se tome uno u otro criterio, la población y composición de las familias pobres pueden ser radicalmente diferentes. Como ha demostrado Ruiz-Castillo, que ha estudiado intensamente este problema (Ruiz-Castillo 1987), las diferencias al tomar el gasto per capita y el gasto total en la distribución de la EPF de 1981 significan, entre otras cosas, que: IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía • Capítulo II Pág. 80 Con gasto total, los hogares con 1 ó 2 personas representan el 80.9% en la decila inferior del gasto por hogar. En cambio, con gasto per capita solo representarían el 6.7%. • Con gasto total, los hogares de 6 personas o más suman solo el 1.6% en la misma decila, mientras que con gasto per capita suman el 30.1%. • La distribución de la pobreza según el gasto total por familia se hace intensamente dependiente de la edad del cabeza de familia, de manera que en edades altas el gasto disminuye drásticamente, mientras que con el gasto per capita esta es muy pequeña. A ello habría que añadir, que cualquier comparación entre países o regiones, pueden variar notablemente dependiendo de la forma en que se tome (o no se tome) en cuenta las diferencias en las estructuras familiares. Así pues, parece que lo más adecuado es tomar en consideración una escala de equivalencia que permita tener en cuenta el tamaño de la familia y las economías de escala. Dado que la escala OCDE parece estar imponiéndose, será la que se tome como referencia en este estudio, a pesar de que tenga el problema de ser demasiado progresiva y que, por tanto, sus resultados tiendan a aproximarse a los de la renta per capita. En cualquier caso, también se usarán como referencia las dos extremas, el ingreso total y el ingreso per capita. Por tanto, salvo que se diga lo contrario, los ingresos estarán medidos en pesetas por adulto equivalente. En la tabla 3, se presentan los tamaños equivalentes según la composición familiar. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 81 3. Tamaños equivalentes según composiciones familiares Familia de: Tamaño equivalente 1 adulto solo 1 1 adulto y 1 niño 1,5 2 adultos solos 1,7 2 adultos y 1 niño 2,2 1 adulto y 2 niños 2 2 adultos y 2 niños 2,7 2 adultos y 3 niños 3,2 2 adulto y 4 niños 3,7 Cálculo de la renta media andaluza y umbrales de pobreza según ingresos equivalentes Como se ha expuesto, la renta media familiar disponible por persona en Andalucía se puede estimar en 997.368 ptas./anuales en el año 1996. Puesto que se va a utilizar una escala de equivalencia, es necesario calcular a cuanto equivale esta cifra. Para ello, dado que con las cifras de la Contabilidad Nacional no se puede calcular directamente la renta media equivalente, se asumirá para estimarla que la proporción entre ingresos familiares medios per capita e ingresos medios equivalentes es la misma que se obtiene en la EPF. Según la EPF, los ingresos medios equivalentes en Andalucía son 1,33 veces los ingresos por persona. Por tanto, los ingresos medios equivalentes que se obtendrían de la Contabilidad Nacional serían 1.326.499,44 ptas./ año. Dividiendo por 12 meses, la cifra de ingresos equivalentes mensuales sería 110.542 ptas./mes. El 50% de esta renta, nuestro umbral de pobreza, sería 55.271 ptas./mes. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 82 4. Umbrales de pobreza según distintas composiciones familiares Familia de: Umbral de pobreza anual Umbral de pobreza mensual 1 adulto solo 663.245 55.271 1 adulto y 1 niño 994.868 82.907 2 adultos solos 1.127.517 93.961 2 adultos y 1 niño 1.459.139 121.596 1 adulto y 2 niños 1.326.490 110.542 2 adultos y 2 niños 1.790.762 149.232 2 adultos y 3 niños 2.122.384 176.867 2 adulto y 4 niños 2.454.007 204.503 Recapitulación Finalmente, el conjunto de decisiones tomadas se puede resumir de la siguiente forma: 1- Medición de la pobreza relativa tomando como referencia la distribución de la renta andaluza. 2- Medición de la pobreza a través de ingresos. 3- Los hogares como unidad a la que se refiere el estudio. 4- Uso de la Contabilidad Nacional y Regional para medir la renta media, y de la EPF para la pobreza. 5- Umbral de pobreza relativa empleado: principalmente, el 50% de la renta media. 6- Utilización de los ingresos según la escala de equivalencia de la OCDE. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 2.2.2 Capítulo II Pág. 83 La extensión de la pobreza relativa Una vez hechas estas precisiones sobre el cálculo de la pobreza relativa, se está en condiciones de calcular su extensión de la pobreza relativa en Andalucía. Para ello, como ya se ha mencionado anteriormente, se utilizará la EPF. Primeramente, se presentan diversos umbrales de pobreza. 5. España. Diversos umbrales de pobreza según escala de equivalencia Ingresos familiares Ingresos Ingresos per capita equivalentes Anual Mensual Anual Mensual Anual Mensual Ingreso medio 2.220.367 185.031 911.607 75.967 727.360 60.613 60% 1.332.220 111.018 546.964 45.580 436.416 36.368 50% 1.110.184 92.515 455.804 37.984 363.680 30.307 35% 777.129 64.761 319.063 26.589 254.576 21.215 25% 555.092 46.258 227.902 18.992 181.840 15.153 6. Andalucía. Diversos umbrales de pobreza según escala de equivalencia Ingresos familiares Ingreso medio 60% 50% 35% 25% Anual Mensual 1.917.438 159.787 1.150.463 95.872 958.719 79.893 671.103 55.925 479.360 39.969 Ingresos equivalentes Anual Mensual 750.773 62.564 450.462 37.539 375.387 31.282 262.771 21.898 187.693 15.641 Ingresos per capita Anual 592.592 355.555 296.296 207.407 148.148 Mensual 49.383 29.630 24.691 17.284 12.346 De estas dos tablas se deduce, como ya se ha dicho, que el umbral del 60% para Andalucía está muy próximo, en cualquier escala de equivalencia, al umbral del 50% español. Con estos datos, los porcentajes de población y de hogares andaluces que quedan por debajo de los umbrales de pobreza, serían los siguientes: IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 84 7. Hogares y población pobres bajo el umbral de la pobreza del 50% de la renta media neta disponible de ESPAÑA. INGRESOS FAMILIARES. Porcentaje de hogares pobres Almería Número estimado de hogares pobres (en miles) 27,5 35 Porcentaje de población pobre Número estimado de personas pobres (en miles) 33,6 152 Cádiz 25,0 70 30,8 331 Córdoba 28,4 58 34,2 257 Granada 30,7 70 33,3 262 Huelva 24,1 29 29,9 132 Jaén 31,1 56 30,8 195 Málaga 23,9 80 26,9 307 Sevilla 22,4 98 27,7 440 Andalucía 26,3 494 30,2 2078 España 19,4 2192 22,14 8509 8. Hogares y población pobres andaluces bajo el umbral de la pobreza del 50% de la renta media neta disponible de ANDALUCÍA. INGRESOS EQUIVALENTES. Porcentaje de hogares pobres Almería 15,3 Número estimado de hogares pobres (en miles) 19 Porcentaje de población pobre Número estimado de personas pobres (en miles) 19,8 99 Cádiz 19,1 53 26,3 291 Córdoba 18,2 37 22,5 171 Granada 16,4 37 20,4 165 Huelva 9,6 12 12,6 57 Jaén 14,1 25 16,7 108 Málaga 12,1 41 15,9 199 Sevilla 13,3 58 16,3 278 Andalucía 14,8 278 18,9 1367 Como puede comprobarse comparando las dos tablas anteriores, las diferencias entre criterios se traduce, no sólo en importantes diferencias sobre el volumen de hogares pobres sino, como ya se dijo, en diferencias igualmente importantes en su distribución entre provincias. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 85 La cuestión de las diferencias provinciales se tratará en la tercera fase de la investigación, al afrontar la distribución territorial de la pobreza y la exclusión en Andalucía. Ahora cabe sólo apuntar que parte de las diferencias en la de las distintas provincias (véase, por ejemplo el caso de Jaén) son atribuibles al efecto de la estructura de los hogares que la utilización de una escala de equivalencia tiende a corregir. Ello es observable en las diferencias entre las columnas de hogares y población de la tabla 7, que en la tabla 8 basada en ingresos equivalentes tienden a desaparecer. De esta forma, como ya se ha dicho, los datos de esta tabla 8 serán los que se utilicen en esta parte del informe para todos los cálculos sobre hogares o población pobre en Andalucía, pues además de ajustarse al ámbito del objeto de estudio, elimina en gran parte las diferencias atribuibles a la estructura de los hogares. A partir de esto, se puede estimar la proporción y la distribución provincial (tablas 9 10 y 11) de los hogares bajo los distintos umbrales de pobreza andaluces. Se resalta en negrita el de los ingresos equivalentes que se considera el criterio más adecuado. 9. Andalucía. Hogares bajo distintos umbrales de pobreza y escalas de equivalencia Ingresos familiares Ingresos equivalentes Ingresos per capita Ingreso medio anual 1.917.438 750.773 592.592 Umbral del 60% 28.6% 23.4% 26.2% Umbral del 50% 19.7% 14.8% 17.3% Umbral del 35% 8.6% 5.1% 6.6% Umbral del 25% 2.6% 2.0% 2.5% Respecto a estas tablas cabe destacar que los menores porcentajes de pobreza corresponden casi siempre a los ingresos equivalentes. Ello es debido a que la escala de equivalencia provoca que ningún tipo de familia quede perjudicada, mientras que los ingresos per capita perjudican a las familias grandes y los ingresos totales perjudican a las familias pequeñas. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 86 Por otra parte, la distribución provincial de los hogares bajo el umbral de pobreza andaluz sería la siguiente: 10. Proporción de hogares bajo el umbral del 50% según distintas escalas de equivalencia por provincias Ingresos familiares Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA 21,3% 18,7% 20,4% 24,5% 18,0% 24,0% 18,7% 16,2% 19.7% Ingresos equivalentes 15,3% 19,1% 18,2% 16,4% 9,6% 14,1% 12,1% 13,3% 14.8% Ingresos per capita 17,8% 21,7% 20,1% 16,5% 11,2% 19,0% 15,5% 16,1% 16.1% 11. Ingresos equivalentes. Proporción de hogares bajo distintos umbrales de pobreza por provincias Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla 2.2.3 Umbral del 60% 23,1% 28,9% 26,0% 23,0% 15,1% 27,4% 20,0% 22,4% Umbral del 50% 15,3% 19,1% 18,2% 16,4% 9,6% 14,1% 12,1% 13,3% Umbral del 35% 7,0% 6,9% 5,2% 6,1% 4,0% 4,9% 3,7% 4,1% Umbral del 25% 3,0% 4,0% 2,3% 1,8% 0,0% 2,6% 1,4% 1,2% Análisis cuantitativo de la tipología de la exclusión. De acuerdo con las características metodológicas de la investigación expuestas en la primera parte, la cuantificación de la exclusión en Andalucía presenta el problema fundamental de la falta de fuentes de información que satisfagan adecuadamente, al menos, las siguientes condiciones: IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 87 1)Contener indicadores suficientes para caracterizar la exclusión y medir la pobreza. 2)Tener el tamaño muestral necesario para que los resultados de esta caracterización sobre pobreza y exclusión sean estadísticamente significativos. 3)Permitir una desagregación territorial suficiente. Evidentemente, lo óptimo sería poder contar con una única fuente que satisficiera estas tres condiciones al mismo tiempo, algo que, dada la falta de cristalización del concepto de exclusión y las consecuentes dificultades para operativizarlo, sólo era esperable en la medida en que se hubiera diseñado un instrumento específico para ello. Puesto que, como ya se anunciaba en el documento metodológico, en esta investigación se ha preferido dar prioridad a una metodología cualitativa que permita profundizar en la caracterización de la pobreza y la exclusión, ha sido necesario recurrir a fuentes secundarias cuyo objetivo y diseño no se adaptan exactamente a estos planteamientos. Desde el punto de vista de la cuantificación de la exclusión, esto plantea problemas de dos tipos. Por una parte, como ya se ha expuesto, plantea el problema metodológico de establecer la relación entre los resultados obtenidos en las diferentes fuentes de forma que su generalización y, consecuentemente, su distribución territorial sea plausible. Por otra parte, plantea el problema técnico de cómo operativizar los conceptos de forma que se garantice una adecuada coherencia del planteamiento teórico con el estudio cualitativo y el análisis cuantitativo, y de éstos entre si. Puesto que los problemas metodológicos son tratados de una forma más genérica en la primera parte de este informe, en este apartado se tratará los problemas técnicos que afectan a la cuantificación de la pobreza y la exclusión, en cuatro aspectos: a) La operativización en la encuesta EDIS de las situaciones de exclusión establecidas en la tipología de partida. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 88 b) El análisis de sus dimensiones y situaciones específicas c) Su clasificación en grupos homogéneos de hogares desde el punto de vista de los tipos y grados de exclusión d) La construcción de una tipología de hogares que integre los conceptos de pobreza y exclusión, así como sus diferentes grados. Operativización de la tipología de exclusión. Como ya se ha expuesto, la encuesta EDIS está diseñada para estudiar las condiciones de vida de la pobreza. De esta forma, aunque sin duda constituye una de las mejoras fuentes de información, presenta algunas dificultades a la hora de operativizar las situaciones y grupos específicos de exclusión que suelen utilizarse en la mayoría de estudios y planes sobre este fenómeno. Estas dificultades se presentan de forma diferente en los tres niveles utilizados para construir la tipología. Así en el nivel más específico del subtipo, el problema fundamental es la falta de casos para obtener una submuestra estadísticamente significativa. De tal forma que, al igual que se argumentara a la hora de exponer los criterios de muestreo estructural de la parte cualitativa, el máximo nivel de desagregación que se suele poder plantear es el del tipo. Respecto a éstos, la posibilidad de operativizarlos no siempre se ajusta a lo establecido en la tipología de partida. De ahí que, cuando ha sido posible, se haya optado por calcular indicadores generales para las diferentes dimensiones (sobre todo, educación, trabajo y vivienda) que permitieran, al menos, valorar su influencia tanto en la construcción de los grupos homogéneos de hogares como en la clasificación de éstos en términos de los respectivos grados de pobreza y exclusión. Los diferentes problemas encontrados, los criterios adoptados y los resultados de cada indicador se resumen en la tabla 12 del anexo. Análisis de las dimensiones y situaciones específicas de exclusión. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 89 Un primer análisis de los indicadores establecidos en la parte anterior permite establecer una primera clara diferenciación. Por una parte, están los indicadores de tres dimensiones (vivienda, trabajo y educación) que presentan una alta correlación entre sí y con la renta y que, además, en su conjunto afectan al 97.3% de la muestra. Por otra, está el resto de indicadores que corresponde a dimensiones que no correlacionan tan claramente entre sí ni con la renta y afectan a una parte mucho menor de la muestra: 56% de los hogares no está afectados por ninguno de estas situaciones. De acuerdo con esta primera caracterización denominaremos dimensiones generales de la exclusión a las tres primeras y situaciones específicas de exclusión al resto de dimensiones y grupos específicos. Dimensiones generales de exclusión En efecto, las tres dimensiones de la exclusión que hemos denominado generales presentan una alta correlación entre sí. La tabla 13 muestra la correspondencia existente entre las tres dimensiones generales de la exclusión y el indicador de renta. Este último se representa a través de los ingresos equivalentes de las familias. 13. Correlaciones entre dimensiones generales y renta Correlaciones de Spearman Trabajo Educación Vivienda Renta Trabajo 1,00 0,21 0,20 -0,41 Educación 0,21 1,00 0,40 -0,20 Vivienda 0,20 0,40 1,00 -0,31 Renta -0,41 -0,20 -0,31 1,00 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 90 Las puntuaciones obtenidas permiten adelantar que la relación entre estas manifestaciones de la exclusión, por un lado, y la renta, por otro, es muy fuerte17. Las puntuaciones negativas en la renta señalan una relación inversa con la dimensión con que se relacione. Así, por ejemplo, el valor -0,41 señala que cuanto más baja sea la renta, mayor será la probabilidad de que se presente una exclusión causada por el factor trabajo. Siguiendo la lógica de esta relación inversa, también se puede comprobar que la falta de recursos económicos correlaciona en mayor medida con la exclusión del mercado laboral (-0.41), seguida de la exclusión en vivienda (-0,31), y por último de la exclusión en educación (-0,20). Por otro lado, otra conclusión que se puede extraer de estos primeros datos es la existencia de una fuerte correlación entre la falta de recursos educativos y la falta de recursos en vivienda (0,40). Así mismo, se observa que la correspondencia entre déficits en recursos laborales y en recursos educativos es similar a la que existe entre aquellos y los recursos en vivienda (0,21 y 0,20, respectivamente) Este carácter de dimensiones generales de la exclusión, por otra parte, se confirma por el grado de extensión en el conjunto de hogares de la muestra. La tabla 14 presenta el porcentaje de población de la muestra que no sufre exclusión en alguna o en ninguna de las tres dimensiones. 17 En una correlación de Spearman las puntuaciones se distribuyen en un continuo que abarca del ±1 al 0. Las correlaciones obtenidas, aunque no excesivamente altas, son muy importantes teniendo en cuenta la naturaleza de los datos e indicadores con los que estamos tratando. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 91 14. Porcentaje de hogares que NO sufre exclusión Dimensiones % Trabajo 28,5 Educación 15,4 Vivienda 38,8 En ninguna de las tres dimensiones 2,7 La comprobación de la existencia de unas dimensiones generales de la exclusión permiten aventurar dos tipos de conclusiones. Una conclusión metodológica: La existencia de estas dimensiones generales de exclusión, fuertemente correlacionadas entre sí, corrobora la existencia de un eje de exclusión que puede representarse mediante un indicador sintético de exclusión que funcione como la renta lo hace respecto a la pobreza18. Una conclusión pragmática: La lucha contra la exclusión debe contemplar una serie de medidas básicas en los ámbitos laborales, educativos y de vivienda que permitan mejoras generales en el conjunto de la población afectada. Situaciones específicas de exclusión Como se ha dicho, las situaciones específicas afectan a un porcentaje menor de los hogares de la muestra y presentan una menor correlación con las dimensiones generales y con la renta. Por otra parte, también se puede considerar su carácter específico estudiando su grado de acumulación en los hogares de la muestra. En ambos 18 Indicador de exclusión que, como el de pobreza, puede construirse en términos absolutos o relativos. En el trabajo realizado hasta ahora, y con la excepción de los indicadores de educación, se ha trabajado desde un punto de vista absoluto. La posibilidad y pertinencia de trabajar con un enfoque relativo se planteará en la tercera fase de la investigación. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 92 casos deberemos limitarnos a las situaciones y grupos específicos que, de acuerdo con lo expuesto, se han podido operativizar en la encuesta EDIS. Estudio conjunto de las dimensiones generales, las situaciones específicas y la renta. La tabla 15 muestra la repercusión de los problemas específicos en cada una de las dimensiones y en la renta. En ella se marca la posición de cada uno de las situaciones específicas en las dimensiones generales y en la renta. Así, la inexistencia de asteriscos indica una puntuación superior a la media. Las puntuaciones superiores a la media señalan la existencia de escasa relación entre el tipo de problema y la dimensión considerada. Cuando en la tabla aparece un asterisco significa que la puntuación está por debajo de la media; dos asteriscos suponen 10 puntos porcentuales por debajo de la media; tres arteríscos indican que la puntuación está más de 20 puntos por debajo de la media; y cuatro arteríscos muestran que la puntuación es inferior a la media en más de 30 puntos. Por lo tanto el alejamiento de la media indica el grado de relación entre una problemática y la dimensión considerada, o la renta. La existencia de cuatro estrellas señala una fuerte relación entre tener un problema y un déficit en alguna de las dimensiones. La inexistencia de estrellas muestra ausencia de relación. 15. Asociación entre situaciones específicas, dimensiones generales y renta. Trabajo Educación Vivienda Renta Ludopatía *** * **** * Toxicómanos *** *** **** * Alcoholismo *** *** *** ** Sin seguridad social ** **** **** ** Problemas con la justicia **** **** **** ** Disminuidos físicos ** * * * Disminuidos psíquicos *** **** ** * Disminuidos sensoriales * ** * * Muy mala salud ** *** * Ancianos solos Familias monoparentales Familias numerosas IESA DE ANDALUCÍA * ** **** **** *** Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 93 La primera precisión que se puede señalar es la inexistencia de relación entre dos problemas específicos y las dimensiones generales de la exclusión y la renta. En concreto, la renta, los déficits en educación, en vivienda y en el trabajo no parecen estar asociados a las problemáticas concretas de las familias monoparentales, así como tampoco a las de los ancianos que viven solos. Por ello, los factores de exclusión de ambos colectivos hay que buscarlos en otras causas. De igual forma se observa que aquellos hogares con problemas con la justicia sufren en gran medida situaciones de exclusión en las tres dimensiones consideradas. Por otra parte, como se dijo más arriba, la problemática que más se relaciona con la existencia de una renta insuficiente es la que padecen las familias numerosas, en las que también existe un alto grado de exclusión en educación y en vivienda. Asimismo, estas dos carencias son de gran intensidad en aquellos hogares donde al menos un miembro no se beneficia de las prestaciones de la seguridad social. Por otro lado, la intensidad de la relación con las tres dimensiones es también importante en los hogares donde habita algún disminuido psíquico, así como en aquellos dónde hay personas con algún tipo de adición. No obstante, es interesante la escasa relación que existe entre la educación y las personas ludópatas, es decir, se puede considerar que estas personas no poseen niveles muy bajos de educación, cosa que no ocurre con los hogares donde viven toxicómanos y alcohólicos. La tabla 15 también muestra que, en general, la existencia de ingresos bajos no está muy asociada con padecer algún tipo de problemática específica, a excepción de pertenecer a una familia numerosa. Aunque en menor medida, también está asociado con hogares donde existe algún miembro con problemas de drogadicción, con problemas con la justicia y sin seguridad social. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 94 Acumulación de situaciones específicas de exclusión en los hogares. Como se ha dicho, el carácter específico de estas situaciones de exclusión también se puede establecer con relación al grado de acumulación de problemas en los hogares. Entre los de la muestra, el número máximo de problemas que se acumulan por hogar es 6, siendo un 29,6% el porcentaje de hogares donde se acumulan 2 problemas, y un 14,4% los hogares donde se acumulan más de 2 problemas. En la tabla 16 se considera el número medio de situaciones problemáticas en que están incluidos los hogares de cada una de ellas, resaltándose en negrita las situaciones específicas que están significativamente por encima de la media de acumulación (1,61). Sobresale la frecuencia con que coinciden los tres tipos de problemas de adición (ludopatía, alcoholismo y toxicomanía) con los problemas con la justicia y con problemas de salud. 16. Acumulación de situaciones específicas en los hogares Situaciones problemáticas Media 1. Problemas por el juego 3,1 2. Toxicómanos 2,2, 3. Alcoholismo 2,3 4. Sin seguridad social 1,9 5. Problemas con la justicia 2,4 6. Disminuidos físicos 1,7 7. Disminuidos psíquicos 1,7 8. Disminuidos sensoriales 1,7 9. Muy mala salud 2,2 10. Hogares de ancianos solos 1,3 11. Familias monoparentales 1,7 12. Familias numerosas 1,5 La media de la muestra es estar incluido en 1,61 grupos. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 2.2.4 Capítulo II Pág. 95 Construcción de los grupos homogéneos de hogares excluidos A partir de los resultados obtenidos, se llega la conclusión de que existen unas dimensiones generales de la exclusión (trabajo, educación y vivienda) fuertemente relacionadas entre sí y con la renta, así como un conjunto de situaciones específicas con un desigual grado de asociación con las dimensiones generales, siendo entre ellas las relacionadas con las adicciones, las que suelen presentar un mayor grado de acumulación entre sí y con problemas con la justicia y la salud. Estas conclusiones permiten afrontar la construcción de grupos homogéneos de hogares que permitan clasificar la población considerada desde el punto de vista del tipo y grado de exclusión que sufren. Para ello se ha realizado un Análisis de Componentes Principales no lineal19, extrayéndose cuatro dimensiones factoriales que se interpretan como variables subyacentes a las originales y que ilustran las interrelaciones entre las respuestas. Como resultado, las distintas respuestas de las variables originales son traducidas a valores de las dimensiones resultantes. De esta manera, al ser representadas en ejes de coordenadas, muestran tanto las categorías que influyen en cada dimensión 19 El análisis de componentes principales no lineal es una de las técnicas multivariantes para la reducción de datos cuando el nivel de medida en que aparecen estos es nominal u ordinal. La lógica de este análisis es similar al Análisis de Correspondencias Múltiples. Este procedimiento estadístico permite resumir varias variables en unas pocas dimensiones factoriales que guardan la mayor cantidad de información. Este análisis es adecuado para variables ordinales y nominales (Gifi, A., 1981). En este análisis aparecen como resultado tres gráficos distintos: el gráfico de componentes, el gráfico de categorías y el gráfico de puntuaciones. El primero muestra la contribución de cada variable a cada dimensión. Las variables con mayor contribución (influencia) en una dimensión factorial aparecerán más alejadas del centro, y las que tienen menores contribuciones aparecen cerca del centro. El gráfico de categorías o respuestas muestra como se sitúan éstas en el espacio de dimensiones creadas. También aquí las más cercanas son las que tengan mayor relación entre sí. El gráfico de puntuaciones de objetos o individuos muestra como se distribuyen los casos en el espacio de dimensiones creado. De esta manera, se puede llegar a una cuantificación del fenómeno observado, habiéndose extraído una o varias dimensiones factoriales subyacentes. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 96 como la cercanía de las variables entre sí. Mediante este proceso, se puede conseguir una cuantificación de los datos de carácter cualitativo. Estas dimensiones factoriales dan cuenta de las relaciones entre las dimensiones generales y las situaciones específicas de exclusión establecidas previamente. En cada dimensión factorial encontraremos los tipos y dimensiones que más a menudo coinciden en los mismos hogares: 1) La primera dimensión factorial, identifica los hogares en que coinciden las tres dimensiones generales de la exclusión social, es decir, trabajo, educación y vivienda. Junto a ellas están algunas de las situaciones específicas caracterizadas por su acumulación y su alta relación con las dimensiones generales de exclusión: adicciones, problemas con la justicia y familias numerosas. 2) La segunda dimensión identifica de nuevo a los hogares afectados por estas situaciones específicas acumuladas y añade a los ancianos. 3) La tercera dimensión enfrenta las situaciones específicas acumuladas resaltadas en la anterior, situando a los ancianos frente a los demás. 4) La cuarta dimensión identifica a disminuidos físicos y psíquicos, enfrentándolos con los demás tipos. A partir de estas dimensiones se ha realizado un análisis de conglomerados20, resultando la mejor partición la que contiene 5 grupos. 20 La confección de tipologías en estos casos se ha hecho mediante la aplicación análisis cluster a estas dimensiones factoriales (Aldenderfer, M. S., 1984). Con este análisis se busca agrupar a los sujetos que más parecido tengan entre sí, y más se diferencien de los no pertenecientes a su grupo. La puntuación de los componentes de estos grupos en las dimensiones factoriales nos indica cuáles son las características de los grupos de sujetos en el asunto estudiado. Posteriormente se ponen en relación con las variables estructurales definidas anteriormente, lo que nos aclara la naturaleza del fenómeno. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 97 Los grupos resultantes son: Ancianos. Corresponde al 9.87% de la muestra que coincide con los hogares formados por ancianos solos y se pueden estimar en unos 27.000 hogares. Otra de sus características principales es que el nivel máximo de estudios en el hogar se reparte entre ser personas analfabetas o tan sólo saber leer y escribir. Vulnerables. Corresponde al 64,4% de la muestra y se pueden estimar en 179.000 hogares. Es el grupo que reúne las características menos graves de la muestra. Así, mayoritariamente, son hogares donde sus miembros han cursado al menos estudios primarios incompletos, no padecen hacinamiento, no carecen de equipamientos básicos, y alguna persona del hogar trabaja. Excluidos físicos. Corresponde al 6,83% de la muestra y se puede estimar en unos 19.000 hogares. Fundamentalmente se trata de hogares donde viven personas con problemas físicos, es decir, con problemas de salud o con alguna discapacidad. Adictos. Corresponde al 6.74% de la muestra y suponen unos 19.000 hogares. Son hogares donde existe algún problema de adición. También hay numerosos hogares donde sus miembros han tenido problemas con la justicia. Esto es lógico si tenemos en cuenta que, a lo largo del análisis, los hogares donde hay problemas de adición también padecen problemas con la justicia. Así mismo, en este grupo se encuentra un importante colectivo de disminuidos sensoriales. Excluidos graves. Son el 12,16% de la muestra y suponen 34.000 hogares. Son hogares donde no encontramos a los grupos específicos anteriores (ancianos, adictos o excluidos físicos) pero sus condiciones de vida reflejan una situación de exclusión grave respecto a las dimensiones generales (viviendas en malas condiciones, alto grado de analfabetismo, exclusión laboral etc...) y se da la acumulación de otras situaciones específicas de exclusión. Además, en este grupo están casi todas las familias numerosas y abundan las familias monoparentales. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 98 Desde el punto de vista del grado de exclusión, estos cinco grupos pueden agruparse en tres niveles: 1) Exclusión leve: integrada por los dos primeros grupos (ancianos y vulnerables) que representarían el 74.27% de la muestra y unos 206.000 hogares. 2) Exclusión modera: integrada por el grupo de excluidos físicos, suponen el 6.83% de la muestra y unos 19.000 hogares. 3) Exclusión grave: integrada por los dos últimos grupos, agrupa al 18.9% de la muestra y suponen unos 53.000 hogares. Construcción de una tipología de hogares pobres y excluidos. Una vez que se ha construido los grupos homogéneos de hogares, se puede proceder a estudiarlos en su relación con los niveles de pobreza que se han establecido a lo largo del capítulo 2 para construir una tipología única de hogares afectados por diferentes grados de pobreza y exclusión. Como se puede apreciar en la tabla 17, partimos de tres grados de exclusión y pobreza. Teóricamente se pueden esperar 9 grupos de pobreza y exclusión conjunta. 17. Cruce de los grados de exclusión y pobreza Pobreza Exclusión Leve (P1) Grave (P2) Severa (P3) Leve (E1) Leves (P1,E1) leve-grave (P2,E1) Leve-severa (P3,E1) Moderada (E2) Moderada-leve (P1,E2) Moderada-grave (P2,E2) Moderada-severa (P3, E2) Grave (E3) Grave-leve (P1,E3) Graves (P2,E3) Grave-severa (P3,E3) No obstante al analizar de forma conjunta la pobreza y la exclusión, se produce la siguiente simplificación: IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 99 1) El nivel de exclusión moderada (E2), integrado por el grupo de excluidos físicos, se comporta de forma especial dependiendo del grado de pobreza. Así una parte que sufre pobreza leve (P1) tiende a aproximarse a las condiciones de los grupos de exclusión grave (E3), mientras que otra parte que sufre pobreza grave (P2) tiende a aproximarse la situación de los grupos de exclusión leve (E1). Por último, los excluidos físicos que sufren pobreza severa (P3) presentan condiciones de exclusión grave (E3). 2) Los niveles de pobreza grave (P2) y severa (P3) sólo presentan diferencias significativas respecto a este grupo de exclusión moderada (E2). Para la exclusión leve (E1) o grave (E3), las diferencias en términos de pobreza están entre los niveles leve (P1) y grave-severa (P2-3). De acuerdo con esto, podemos simplificar el cuadro de la tabla 17 en cuatro tipos de hogares que sufren pobreza y exclusión, reduciendo los tres grados de cada una de las dimensiones a dos. Siguiendo lo expuesto en la primera parte de este informe y para evitar la repetición de términos, denominaremos precariedad (PR) a la pobreza leve y pobreza (PO) a la pobreza grave-severa (P2-3). Igualmente, denominaremos vulnerabilidad (VUL) a la exclusión no grave y Exclusión (EX) a la exclusión grave. Los cuatro nuevos tipos de hogares serían: Tipo A: Precarios y vulnerables. Integrados por los subgrupos (P1,E1) de la tabla 18, son el 50,83% de la muestra y supondrían unos 141.000 hogares. Formado por: • Subtipo A1 (Ancianos): La gran mayoría del grupo de ancianos (95.1%) que representan el 9.4% de la muestra o unos 26.000 hogares. • Subtipo A2 (Vulnerables): El 62.9% del grupo de los excluidos menos graves que representan el 41.4% de la muestra o unos 115.000 hogares. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 100 Tipo B: Pobres y vulnerables. Integrados por los subgrupos (P2,E1), (P3,E1) y (P2,E2) de la tabla 18, son el 25.18% de la muestra y supondrían unos 70.000 hogares. Están formados por: • Subtipo B1 (Enfermos): Una pequeña proporción del grupo de ancianos (5%) que presentan problemas de pobreza y el 25.5% de los grupos de excluidos físicos que presentan pobreza grave . Por separados, su representación en la muestra es tan pequeña (ancianos, 0.5%; excluidos físicos 1.7%) que no permite estimar su volumen. Puesto que, además, probablemente comparten un estado de salud malo o muy malo, se pueden agrupar en un único subgrupo. En conjunto son un 2.21% de la muestra y supondrían unos 6.000 hogares • Subtipo B2 (Pobres): El 35.8% del grupo de los vulnerables que presentan pobreza grave o severa. Suponen un 23% de la muestra y podrían representar a unos 64.000 hogares. Tipo C: Precarios y excluidos. Integrados por los subgrupos (P1,E2) y (P2,E3) de la tabla 18, son el 11.77% de la muestra y se pueden estimar en unos 34.000 hogares. Están formados por: • Subtipo C1 (Discapacitados): El 62.9% del grupo de excluidos físicos que sólo presentan problemas de pobreza leve. Son el 4.3% de la muestra y pueden representar unos 12.000 hogares. • Subtipo C2 (Adictos): El 54.9% de los adictos cuyos problemas de pobreza son leves. Representan el 3.7% de la muestra y supondrían unos 10.000 hogares. • Subtipo C3 (excluidos): El 34.8% de los excluidos graves con problemas de pobreza leve. Representan el 4.2% de la muestra y supondrían unos 12.000 hogares. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo II Pág. 101 Tipo D: Pobres y excluidos. Integrados por los grupos (P3,E2), (P2,E3) y (P3,E3) de la tabla 18, suponen el 12,2% de la muestra y se pueden estimar en unos 33.000 hogares. Están formados por: • Subtipo D1 (toxicómanos): Un conjunto de tres pequeños grupos integrados por el 11.5% de los excluidos físicos con pobreza grave y los dos grupos de adictos que presentan problemas graves o severos (25.9% y 19.2% de todos los adictos, respectivamente). De forma conjunta representan el 3% de la muestra y supondrían unos 11.000 hogares. • Subtipo D2 (marginados): Los dos grupos de excluidos graves que acumulan problemas de pobreza graves o severos (65.3% de los excluidos graves) y representan un 7.9% de la muestra o 22.000 hogares. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 102 3. CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES POBRES Y EXCLUIDOS. En este capítulo presentamos una descripción de los hogares pobres y excluidos basada en la explotación de una selección de preguntas de la encuesta EDIS. Esta descripción empieza por presentar algunas características sociodemográficas de los hogares para seguir con la situación laboral de sus personas principales. En tercer lugar se analizará la situación económica y en cuarto la Educación. El epígrafe quinto estará dedicado a la salud, en el que además del estado subjetivo de salud se consideraran las discapacidades y adicciones como situaciones específicas. Respecto a la vivienda, que se tratará en el epígrafe sexto, se verá el régimen de tenencia, el estado, equipamiento y niveles de hacinamiento, así como el tipo de barrio y hábitat. El epígrafe séptimo estará dedicado a la protección social, considerando el acceso al sistema sanitario y educativo brevemente, y de forma más amplia el uso y valoración de los Servicios Sociales. Por último se presenta un epígrafe octavo en el que se recogen algunas opiniones y actitudes de los encuestados sobre su situación familiar y sobre su entorno, así como sobre la propia pobreza. Para hacer esta caracterización de los hogares pobres de Andalucía se ha recurrido a las submuestras de encuestas EPF y EDIS. En la explotación realizada de la EPF para este estudio, que se presenta en el juego de tablas A, se ha comparado las características de la población general dividida en tres categorías: “no pobre” (población con ingresos por unidad de consumo superiores al 60% de la media de la renta neta disponible de las familias andaluzas); “umbral 60%” (población con ingresos entre el 50% y el 60%); y “pobres” (menos del 50%). Como se recordará, el umbral del 60% de la renta andaluza corresponde aproximadamente con el del 50% de la renta nacional, de tal forma que esta primera aproximación con EPF permite establecer las diferencias IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 103 entre la población no pobre y la pobre, ya sea en términos de la renta andaluza o nacional. Las limitaciones que impone el reducido tamaño de la submuestra andaluza de EPF hacen que las diferencias entre grados de pobreza (leve, grave y severa) no sean suficientemente significativas. Además, EPF no contempla toda una serie de características de los hogares pobres que impiden considerar sus condiciones de vida desde el punto de vista de la exclusión. Por ello se ha recurrido a una explotación específica de la submuestra andaluza de la encuesta EDIS. Esta explotación se ha hecho sobre la base de cuatro variables de control: niveles de pobreza andaluza21 y tipos de exclusión (que se presenta en las tablas B); y tipos y subtipos de hogares pobres y excluidos (que se presentan el juego de tablas C). Puesto que estos dos pares de variables no son independientes entre sí, sino que han sido utilizadas las unas (niveles de pobreza y tipos de exclusión) para construir las otras (tipos y subtipos de pobreza y exclusión), es lógico que casi toda la información de las primeras esté contenida en las segundas. De ahí que la esta caracterización se haga recurriendo, básicamente, a las variables de segundo orden. No obstante, ocasionalmente también se hará alguna alusión a las variables de primer orden, generalmente para ilustrar cuestiones que tienen que ver con la forma en que los aspectos metodológicos pueden estar influyendo en los debates teóricos y en las políticas públicas. 21 Debemos insistir en recordar el hecho de que los niveles de pobreza están calculados sobre la base de la renta regional. De ahí que los resultados que se presentan sean diferentes de los obtenidos en los diferentes informes de Edis sobre las Condiciones de Vida de los hogares Pobres”. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.1 Capítulo III . Pág. 104 Características de los hogares Entre las características de los hogares consideraremos algunas características sociodemográficas con respecto a los cabezas de familia, el tamaño y composición familiar y algunas situaciones de especial necesidad. 3.1.1 Características sociodemográficas de las personas principales del hogar De acuerdo con la encuesta EPF, la proporción de mujeres cabezas de familia es del 18.2% para el conjunto de la población, 19.1% para los hogares no pobres, 16.3% para los del umbral 60% y sólo 14.4% para los hogares considerados pobres de acuerdo a la distribución de la renta andaluza. Por su parte según EDIS, el 82.8% de los cabezas de familia de los hogares pobres y excluidos son hombres, mientras que sólo el 17.2% son mujeres. Como ilustra el gráfico 1, elaborado a partir de la encuesta EDIS, la tendencia según el grado de pobreza, no es hacia la feminización sino, más bien, hacia lo contrario. Proporción de Mujeres cabezas de familia según nivel de pobreza (X=17.2%) 19 18,7 18 % 17 16 Leve 15 Grave 15,9 Severa 14 13 IESA DE ANDALUCÍA 13,3 Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 105 De esta forma, las proporciones más altas de mujeres cabezas de familia corresponden al 30.9% del subtipo A1 (ancianos) y al 26.2% del subtipo B1 (enfermos) y pueden explicarse por la estructura demográfica de los grupos de edad que son predominantes en ambos casos (tabla A-1). La denominada “feminización de la pobreza”, sobre la que volveremos más adelante, debe entenderse como un fenómeno emergente ligado a nuevas formas de pobreza que, no obstante su importancia, son todavía minoritarias en Andalucía. Por otra parte, tanto EPF como EDIS coinciden en el hecho de que la edad media del cabeza de familia desciende conforme aumenta el grado de pobreza. Así, mientras que la edad media de los cabezas de familia “no pobres” es de 54 años, la de Edad media de los cabezas de familia según según nivel de pobreza (X=51) 60 55 53 50 Leve 45 Grave 48 Severa 44 40 los hogares pobres es de 49 según EPF (tabla A-1) o 51 según EDIS (tabla B-1). De acuerdo con ésta última encuesta, la edad media de los cabezas de familia también desciende de forma significativa conforme aumenta el grado de pobreza. Sin embargo, este descenso de la edad media de los cabezas de familia parece obedecer más al descenso de la proporción de cabezas de familia mayores 65 años que al aumento de la proporción de cabezas de familia menores de 35 años. Así, en EPF la IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 106 proporción de los primeros pasa de 27.4% en los hogares no pobres al 15.1% en los hogares pobres (tabla A-1). En Edis, por su parte, las diferencias en la proporción de hogares encabezados por personas menores 35 años entre los hogares que sufren pobreza severa y el conjunto de hogares pobres es de 3.7 puntos (20.9% a 17.2%) mientras que la diferencia entre hogares encabezados por personas de 65 años o más es de 18.5 puntos (22.9% a 4.4%). Desde el punto de vista de la tipología de hogares pobres excluidos (tabla C-1), cabe señalar que los subtipos encabezados por personas con mayor edad media son, lógicamente, el A1 “Ancianos” (74 años) y el B1”Enfermos” (61 años). Respecto al primero cabe destacar la alta proporción de hogares encabezados por personas cuya edad media es superior a 74 años (39.3%). Por el contrario, los subtipos con mayor proporción de cabezas de familia con edades inferiores a 35 años son el C3 “Excluidos” (37.1%) y el D2 “Marginados” (33.2%). Respecto al resto de los subtipos puede apuntarse que la diferencia más significativa entre los integrantes del subtipo A1 “vulnerables” es un ligero aumento con respecto a los cabezas de familia integrados en el grupo de edad de 35 a 44 años (27.2%). En el subtipo B1 enfermos, por su parte, apenas hay hogares encabezados por jóvenes menores de 35 años (sólo 3%) que también son muy minoritarios en el subtipo C1 “discapacitados” (2.6%). Ambos tienen una edad media superior a la del conjunto de los hogares pobres y excluidos aunque, al mismo tiempo también presentan una mayor dispersión en la distribución de edades (la desviación típica es 1.2 y 0.9, respectivamente). Respecto al subtipo B2 “pobres”, cabe señalar que la menor edad media que presenta (47 años; la tercera más baja) se justifica más por la menor presencia de mayores de 64 años (13.5 puntos menos) que de jóvenes menores de 35 años (1.5 puntos menos que el conjunto de la población pobre). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 107 P roporción de cabezas de fam ilia m enores de 35 años y m ayores de 64 años según nivel de pobreza 40 35 30,4 30 22,9 % 25 20,9 19,6 17,2 20 15,4 13,5 15 10 4,4 5 0 T otal Leve G rave m enos de 35 años Severa 65 años y m ás Fuente: EDIS (96) a partir de la . Tabla C-1 Respecto al estado civil de los cabezas de familia, una información que no recoge la Encuesta de Presupuestos familiares, cabe resaltar que sólo respecto a la disminución en la proporción de viudo/as y al aumento de separado/as o divorciado/as, parece existir una asociación significativa con el grado de pobreza. 20 % 15 P ro p o rc ió n d e c a b e z a s d e fa m ilia v iu d o s y s e p a ra d o s /d iv o rc ia d o s s e g ú n n iv e l d e p o b re z a 1 4 ,6 1 2 ,8 1 1 ,9 10 5 ,9 5 3 ,8 3 6 ,3 4 ,3 0 T o ta l Leve V iu d a /o G ra v e S e v e ra S e r p a r a d o /d iv o r c ia d o En todo caso, dado la gran proporción de hogares integrados por matrimonios, estas diferencias son siempre pequeñas. Así, desde el punto de vista de los subtipos, cabe resaltar el esperable aumento de viudas/os entre B1 “enfermos” y A1 “Ancianos IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 108 (respectivamente: 28,7% y 26.9% sobre el 12.8% del conjunto de la muestra). Con relación a este último subtipo, también se puede apuntar el incremento de los solteros (7.5% respecto a 4.4%) que son también significativamente más numerosos entre el subtipo de los excluidos (11.8%). Por último, cabe destacar con relación al subtipo D2 “Marginados”, el aumento de los hogares integrados por parejas estables (8.4% respecto a 2.3%) y de separados/divorciados (6.5% respecto a 3.8%). 35% 28,7% 26,9% 30% A1 Ancianos 25% A2 Vulnerables B1 Enfermos 20% B2 Pobres C1 Discapacitados C2 Adictos 15% 11,8% 10% 8,4% C3 Excluidos D1 Toxicomanos 7,5% 6,5% 4,9% 4,1% 5% 2,7% 0,1% 0% Pareja estable Soltero/a Fuente: EDIS (96),de la Tabla C-2 IESA DE ANDALUCÍA Viuda/o Separado/a Divorciado/a D2 Marginados Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.1.2 Capítulo III . Pág. 109 Características familiares El tamaño medio de los hogares bajo el umbral de pobreza andaluza es de 4,2 miembros, mientras que para el conjunto de la población de Andalucía este tamaño medio se sitúa en 3.5 miembros22. Como ya se expuso, el tamaño de la familia está directamente relacionado con el nivel de pobreza (tabla A-4). Así, los hogares unipersonales (5.8% del total de la muestra) pasan de un 8.4% en la pobreza leve a 1.7% en la pobreza severa, mientras que los hogares con siete o más miembros (12.2% del total de la muestra) pasan del 8.5% de la pobreza leve al 29.6% de la pobreza severa. Sin embargo, el considerar pobreza y exclusión de forma conjunta, esta relación presenta algunas matices destacables (tablas C-4). Así, el tipo de hogar precario y vulnerable presenta una tamaño medio inferior (3.5%) al del conjunto de la muestra. No obstante, las diferencias entre sus dos subtipos son muy notables. El subtipo “ancianos” presenta un tamaño medio de 1.7 miembros, destacando que el 31.8% de hogares está formado por un sólo miembro y que sólo un 1.2% tienen más de dos miembros. Por el contrario los hogares del subtipo A2 (vulnerables), tienen un tamaño medio de 3.9, sólo un 3.9% de hogares unipersonales y 67.4% son hogares formados por entre tres y seis miembros. 22 Las encuestas suelen estar sesgadas respecto al tamaño de los hogares. Así, la encuesta Edis recoge un 5.6% de hogares unipersonales, un 55.3% de hogares que tienen de dos a cuatro miembros y un 39.2% tienen cinco o más. Por su parte, la encuesta del IESA-A sobre Calidad de Vida en Andalucía (1998) presenta un 6.9% de hogares unipersonales, un 65.5% con de dos a cuatro miembros y un 27.8% con cinco o más. Según el censo de 1991, en Andalucía habría un 11.8% de hogares unipersonales, un 65.5% de hogares con entre dos y cuatro miembros; y un 23.5% con cinco o más miembros. No obstante, el efecto de este sesgo sobre la media es menor. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 110 80% A1 Ancianos 70% A2 Vulnerables 60% B1 Enfermos 50% B2 Pobres 40% C1 Discapacitados 30% C2 Adictos C3 Excluidos 20% D1 Toxicomanos 10% D2 Marginados 0% Un solo miembro Dos miembros Tres-cuatro miembros Cinco-seis miembros Siete y mas miembros Fuente:EDIS, a partir de la tabla C-3. El nivel de pobreza también está fuertemente asociado al número de núcleos familiares que forman el hogar. Así, para el conjunto de la muestra, la proporción de hogares con más de un núcleo familiar es de 7.9% (6.8% dos y 1.1% tres o más), mientras que para los niveles de pobreza grave o severa son 10% y 10.5%, respectivamente. Respecto a la exclusión, esta asociación con el número de núcleos familiares que forman el hogar es aún más clara. Así, los excluidos físicos y los adictos presentan una proporción de hogares con más de un núcleo familiar que alcanza el 13.9% y el 14.5%, respectivamente. Pero es a la hora de considerar pobreza y exclusión de forma conjunta, cuando la tendencia que asocia el grado de desventaja con el número de núcleos familiares aparece de forma más clara (ver gráfico de la tabla B4) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 111 Porcentaje de hogares con más de un núcleo familiar 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 3,9 1,6 0,8 0,4 4,8 Precarios y Vulnerables 10,4 12,8 Tres o mas Dos 6,4 Pobres y vulnerables Precarios y Excluidos Pobres y excluidos Fuente: EDIS (96), de la Tabla B-4 Analizando esta relación de forma más detallada (tabla C-4) se puede distinguir entre lo que parecen dos tipos de problemas diferenciados. Por una parte, aparece un conjunto de hogares pertenecientes a subtipos con problemas asociados a la salud: C1Discapacitados (11.1%) C2-Adictos (14.1%), B1-Enfermos (16.1%) y Toxicómanos (16.4%). Por otra, dos subtipos marcados por la intensidad de su grado de exclusión: C3-Excluidos (11.1%) y D4-Marginados (17%)23. 23 El subtipo marginado presenta un porcentaje de hogares con tres o más núcleos familiares que llega al 5.7% (tabla C-4) IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 112 De todo lo expuesto, se deduce que el problema del tamaño de los hogares, tanto en términos del número de miembros como del número de núcleos familiares que lo forman, está fuertemente asociado a la pobreza y a la exclusión. De ahí que uno de los criterios generales a tener en cuenta respecto a las prestaciones sea la necesidad de hacerlas más progresivas, tanto con relación a los criterios de acceso24 como a los de aplicación25. Además, parecería que respecto al tamaño de los hogares se definen dos tipos de problemáticas: las asociadas a algún problema de salud (discapacidad, enfermedad o adicción, sobre todo toxicomanía) y los asociados a un problema de intensidad de la pobreza y la exclusión (sobre todo los hogares marginados donde el tamaño del hogar viene determinado por el número de núcleos que lo forman). Si respecto al primer tipo de problemática es necesario considerar otras cuestiones antes de llegar a más conclusiones, respecto al segundo parece evidente que cualquier solución pasa por medidas de acceso a una nueva vivienda. Un cálculo aproximado de los hogares con este segundo tipo de problemas relacionados con intensidad de la exclusión, supondría la necesidad de atender, como mínimo, a 6.500 núcleos familiares cuya falta de vivienda no parece compensada por los beneficios que se pudieran derivar de su convivencia en hogares con otros núcleos familiares26. 24 Por ejemplo, si el número de miembros del hogar apenas tiene efecto sobre el acceso o la cuantía de una renta mínima de inserción se está perjudicando a los hogares con más necesidades. 25 En principio, esto no tiene porqué implicar más gasto sino un mejor reparto del que se hace. Aunque, dado el carácter verdaderamente mínimo de casi todas las prestaciones existentes para esta población, sería de esperar que la aplicación de criterios más progresivos implicara un incremento del gasto total. 26 El máximo (aunque improbable) se podría estimar sobre la base del total de hogares con más de un núcleo familiar. Computando sólo dos núcleos en el 1.1% de la muestra que declaran estar formados por tres o más núcleo, ascenderían a 25.000 núcleos familiares. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 113 Estos 6.500 núcleos familiares no agotan el número de familias que necesitan una vivienda. A ellos, debería sumarse un porcentaje de las 25.000 familias en hogares plurinucleares cuya convivencia no favoreciera su proceso de integración. Además, debe considerarse todas las necesidades que se derivan de hogares uninucleares en condiciones de infravivienda o hacinamiento cuya mejora o rehabilitación no sea posible o aconsejable. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.1.3 Capítulo III . Pág. 114 Hogares con situaciones y grupos de especial necesidad. Dentro de este epígrafe se considera los hogares que están integrados por grupos o situaciones que suelen ser considerados de especial necesidad. Entre ellas primero se analiza de nuevo el número de miembros que viven en el hogar considerados esta vez desde el punto de vista de constituir una familia numerosa. En segundo lugar, se trata a las familias monoparentales, a las pertenecientes a la minoría étnica gitana y a los inmigrantes. Por último se presenta a los hogares con algún miembro con muy mala salud y a los que tienen algún miembro que haya tenido problemas con la justicia. Familias numerosas Como ya se ha visto al considerar el número de miembros o núcleos que lo integran, el tamaño del hogar es uno de los factores que determinan el grado de pobreza de los hogares. De acuerdo con la EPF, mientras que la proporción de familias numerosas en el conjunto de la población es de 2.2%, en la población entre el 60% y el 50% de la renta media andaluza asciende a 4.2% y en la población por debajo del 50% al 7.7%. Proporción Familias Numerosas 8% 6% 4% 2% 0% Total No pobre Umbral 60% Fuente: EPF (91) a partir de la . Tabla A-5 IESA DE ANDALUCÍA Pobre Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 115 Estos datos coinciden con los obtenidos de la encuesta EDIS donde, además, puede comprobarse que la proporción de familias numerosas se concentra claramente en el nivel de pobreza severa. Así, el 7.6% de hogares por debajo del umbral de pobreza que, de acuerdo con EDIS, son familias numerosas, aumenta hasta el 25.7% en el nivel de pobreza severa. Proporción de Familias Numerosas según nivel de pobreza 30 25 20 15 10 5 0 Total Leve Grave Severa Población Pobre Fuente: EDIS (96) a partir de la . Tabla B-5 La alta concentración de la proporción de familias numerosas en los más desfavorecidos se ve aún más claramente cuando se considera no ya la renta (es decir: su pobreza) sino las condiciones de vida (es decir: la exclusión). Así, el 58.4% de los hogares que pertenecen al grupo de los excluidos graves están integrados por familias numerosas, lo que supone más del 93% de todos los hogares de familias numerosas (Tabla B-5). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 116 Estas familias numerosas que sufren grave exclusión pertenecen en su casi totalidad a dos de los subtipos construidos tomando de forma conjunta la pobreza y la exclusión. Así, el 50% de los hogares del subtipo C3 “Excluidos” y el 62.9% de los hogares del subtipo D2 “Marginados” están formados por familias numerosas, lo que suponen, respectivamente, el 27.72% y el 65.59 de todas las familias numerosas (Tabla C-5) D is trib u c ió n d e la s F a m ilia s N u m e ro s a s e n tre s u b tip o s d e p o b re z a y e x c lu s ió n 1% 2% 2% E x c lu id o s 28% M a rg in a d o s 65% 2% D is c a p a c ita d o s A d ic to s E x c lu id o s Fuente: EDIS (96), de la Tabla C-5 IESA DE ANDALUCÍA T o x ic ó m a n o s M a r g in a d o s R e s to Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 117 Familias monoparentales La Encuesta de Presupuestos Familiares no contempla la relación entre los miembros que forman el hogar, de ahí que a la hora de operativizar el indicador de familia monoparental se haya recurrido a seleccionar hogares integrados por un adulto y al menos un menor de 16 años. Tal definición elimina, al menos, a todos los hogares monoparentales donde haya más de un adulto y a los que estén formados por hijos con más de 16 años. Por tanto, los hogares monoparentales están infravalorados. De acuerdo con ello, la proporción de familias monoparentales según EPF es de tan sólo 0.8% del conjunto de familias. Este porcentaje asciende al 1.4% en la población del umbral 60 y al 1.8% en la población por debajo del umbral 50. % de Familias Monoparentales 2 1,8 1,4 1,5 1 0,8 0,6 0,5 0 TOTAL No Pobre Umbral 60% Fuente: EPF (91) a partir de la Tabla A-5. IESA DE ANDALUCÍA Pobre Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 118 En EDIS, sin embargo, la proporción de familias monoparentales por debajo del umbral del 50% asciende al 2% y aumenta conforme lo hace el nivel de pobreza hasta alcanzar el 4.1% en los hogares con pobreza severa. % de Familias Monoparentales 5 4,1 4 2,8 3 2 2 1,3 1 0 TOTAL Leve Grave Severa Fuente: EDIS (96) a partir de la . Tabla B-5 De nuevo, estos hogares con situaciones especiales se concentran de forma clara entre el grupo de los excluidos graves (5.9%), aunque en este caso no es el subtipo D2 "marginados" (4.7%) sino el C3 "excluidos" el que mayor proporción de hogares monoparentales presenta (8.1%). Hogares formados sólo por ancianos. De acuerdo con EPF la proporción de hogares formados sólo por personas mayores de 65 años asciende al 14%. Esta proporción desciende al 12.5% en los hogares del umbral 60% y hasta el 5.5% en los hogares por debajo del umbral de la pobreza. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 119 % de Familias sólo ancianos 20 15 14 15,8 12,5 10 5,9 5 0 TOTAL No Pobre Umbral 60% Pobre Fuente: EPF (91), a partir de la Tabla A-5. Esta proporción de hogares pobres formados sólo por personas mayores aumenta hasta 9.87% en EDIS, donde se confirma que este tipo de hogares disminuye drásticamente conforme aumenta el nivel de pobreza. % de Hogares Sólo Ancianos 14,89 15 10 9,88 5 1,85 0,42 0 TOTAL Leve Grave Fuente: EDIS (96) , a partir de la Tabla B-5 IESA DE ANDALUCÍA Severa Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 120 Hogares formados por familias españolas de etnia gitana. EPF no permite presentar ningún otro dato de los considerados a la hora de definir hogares con situaciones especiales o integrados por grupos de especial necesidad. Por su parte, EDIS cifra en un 6.2% el porcentaje de hogares pobres formados por familias españolas de etnia gitana y muestra una clara tendencia a que este porcentaje aumente con el nivel de pobreza. % de Hogares familia gitana 20 15,6 15 10 7,1 6,2 3,9 5 0 TOTAL Leve Grave Severa Fuente: EDIS (96) , a partir de la Tabla B-5 Desde el punto de vista de la exclusión, adictos (11.5%) y excluidos graves (21.8%) presentan una proporción superior a la media, siendo en los subtipos D2 "marginados" (24.8%), D1 "toxicómanos" (19.6%) y C3 "excluidos" (16.2%) donde se da mayor proporción de familias de etnia gitana. Visto desde el punto de la distribución de la familias gitanas entre los diferentes tipos de pobreza y exclusión se puede comprobar que el 22.2% que pertenece al tipo precario y vulnerable está integrado por sólo un 1.7% de hogares de ancianos solos, siendo el restante 20.5% del subtipo A2 “vulnerables”. De igual modo, el 16.6% que IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 121 pertenecen al tipo B “Pobre y Vulnerable” está integrado básicamente por el subtipo B2 Pobres (14.1%). Respecto al tipo C “Precarios y Excluidos” , que representan el 17.6% de todas las familias gitanas, 11% son del subtipo C3 “excluidos” y el resto (6,6%) a partes iguales adictos y discapacitados. Pero es en el tipo D “Pobres y Excluidos” donde se concentra la gran mayoría de las familias gitanas de la muestra (43.6%), siendo uno de cada tres los hogares que pertenecen al subtipo D2 “Marginados” (31.6%) y un 12.1% los que pertenecen al subtipo D1 “Toxicómanos”. Distribución familias gitanas por subtipo de pobreza y exclusión TOTAL PRECARIOS Y VULNERABLES 22,2% D2 M arginados 31,6% D1 Toxicomanos 12,1% RESTO DE PRECARIOS Y EXCLUÍDOS 6,6% TOTAL POBRES Y VULNERABLES 16,6% C3 Excluidos 11,0% Fuente: EDIS (96) , a partir de la Tabla B-5. Porcentajes horizontales IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 122 Hogares con miembros que han tenido problemas con la justicia. Según EDIS, un 3.4% de los hogares pobres de Andalucía están integrados por algún miembro que ha tenido problemas con la justicia. Desde el punto de vista de la pobreza, las diferencias observadas entre los distintos niveles no permiten confirmar la leve tendencia al alza existente. % de Hogares con miembros que han tenido problemas con la justicia 6 5 4 3 2 1 0 5,1 3,4 TOTAL 3,6 2,9 Leve Fuente: EDIS (96) , a partir de la Tabla B-5 IESA DE ANDALUCÍA Grave Severa Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 123 Desde el punto de vista de la tipología de pobreza y exclusión, sin embargo, las diferencias son claras. Así el 41.2% de los hogares integrados por el subtipo C2 “adictos” y el 30.1% de los integrados por el subtipo D1 “Toxicómano” están formados por miembros que han tenido problemas con la justicia. O, dicho de otra forma: casi el 80% de los hogares pobres que tienen miembros con problemas con la justicia pertenecen a los subtipos definidos por adicciones. Distribución hogares con algún m iem bro que hay a tenido problem as con la justicia por subtipo de pobrez a y exclusión M arginados 11,4% R esto 0,7% E xcluidos 8,3% Adictos 45,3% T oxicóm anos 34,3% Fuente: Edis (96) Tabla C-5. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.2 Capítulo III . Pág. 124 Situación laboral de los hogares pobres y excluidos Como ya se ha comentado, las diferencias entre EPF y EDIS a la hora de tratar la situación laboral de los hogares pobres y excluidos complican el análisis de unos datos que, por lo demás, son muy sensibles a los cambios de coyuntura. En todo caso, como también se ha advertido, la intención de este análisis de las características de los hogares pobres y excluidos es, principalmente, fijar las diferencias entre los diferentes niveles de pobreza, las diferentes categorías de exclusión y los diferentes tipos y subtipos de pobreza y exclusión. De esta forma, en este apartado se tratarán estas diferencias con relación a la ocupación y profesión del cabeza de familia y su cónyuge, el número de personas trabajando en el hogar y el número de miembros en el paro. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.2.1 Capítulo III . Pág. 125 Ocupación del cabeza de familia. El análisis de los datos de la EPF respecto a la ocupación del cabeza de familia permite destacar que la proporción de cabezas de familia que trabajan o son pensionistas es algo menor cuanto menores son los niveles de renta considerados (Media, No pobre, Umbral 60%, No pobre). Por contra, la proporción de cabezas familia que están en paro es claramente mayor cuanto menores son estos niveles. Ocupación del cabeza de familia 60 50 40 30 20 10 0 54,7 52,5 49,6 37 35,4 43,2 35,8 24,4 9,1 5,9 TOTAL No Pobre Trabajando 26,9 10,3 Umbral 60% Parados Pobre Pensionistas Fuentes: EPF(91). A partir de la . Tabla A-6 Estas diferencias entre los diferentes niveles de pobreza se ven confirmadas y reforzadas con los datos de EDIS. Así, respecto a la proporción de cabezas de familia trabajando o jubilados, la proporción baja, respectivamente, del 21.2% y el 35,4% existente entre los hogares con pobreza leve al 8.9% y al 8.1% existente entre los hogares con nivel de pobreza severa. Por su parte, la proporción de hogares cuyos cabezas están en paro pasa del 23,6% en el nivel leve de pobreza al 60,6% en el de pobreza severa. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 126 Ocupación del cabeza de familia 70 60 50 38,7 32,1 40 35,4 30 21,2 21 20 17,9 28,4 14,4 23,6 10 15,9 10,9 7,6 0 TOTAL Leve Grave Trabajando Chapuzas Parados 60,6 17,5 8,9 8,1 Severa Pensionistas Fuente: Edis (96) Tabla B-6 Desde el punto de vista de la tipología de hogares pobres y excluidos (tabla C-6) cabe destacar que el subtipo A1 “anciano” se distribuye en una proporción de 3 a 1 entre jubilados (76.4%) y amas de casa (23.4%). El subtipo A2 “vulnerables" se distribuye entre una proporción similar de cabezas de familia que están parado (27.7%), trabajando (27.2%) o jubilado (25.7%). En el caso del subtipo B1 "enfermos" cabe destacar que casi la mitad (48.4%) son jubilados o pensionistas y sólo un 6.4% trabajadores activos. De igual modo, destaca el 34.4% del Subtipo B2 "Pobres" que están parados, mayoritariamente (27%) sin cobrar ayudas de desempleo. Más de la mitad de los cabezas de familia de hogares pertenecientes al subtipo C1 "Discapacitados" figuran como jubilados o pensionistas. En los hogares integrados en el subtipo C2 “Adictos” la proporción de cabezas de familia trabajando (22.7%) y de cabezas de familia jubilados (39%) son superiores a la media (17.9 y 28.4, respectivamente), mientras que la proporción de parados sin subsidio (8.2%) es algo IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 127 menos de la mitad al del conjunto de la muestra (16.9%). Respecto a los hogares considerados como pertenecientes al subtipo C3 (excluidos), cabe destacar una menor proporción de jubilados (18.4%) que se distribuye de forma proporcional entre el resto de categorías contempladas. Algo que no pasa entre los hogares pertenecientes al tipo D “Precarios y excluidos” donde la menor proporción de jubilados se traduce en un claro aumento de los parados sin subsidio que en el caso de los hogares pertenecientes al subtipo D1 “Toxicómano” aumenta hasta alcanzar al 31.6% y al 41.7% en el caso de los hogares pertenecientes al subtipo D2 “marginados”. Entre éstos últimos, la proporción de hogares encabezados por parados con subsidios también asciende significativamente hasta el 20.7%. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 128 D ife re n c ia s d e p ro p o rc io n e s e n tre h o g a re s c o n c a b e z a s d e fa m ilia T ra b a ja n d o p o r s u b tip o s ( X = 2 8 .7 8 ) 40 35 D 2 M ar gi na do s an os To xi co m D 1 C 3 C 1 15 Ex cl ui do s A di ct os C 2 2 pa ci ta do s Po br es os En fe rm B D is ca A 2 A 1 20 B 1 A nc ia no s 25 Vu ln er ab le s 30 10 5 0 Diferencias de proporciones entre hogares con cabezas de familia jubilados por subtipos (X=28.2) 90 80 70 60 50 C2 Adictos 40 os os na d an id M D 2 To x ic ar gi om D1 Toxicomanos D 1 Ex cl u A di C 2 C 3 D is C 1 IESA DE ANDALUCÍA ct os s ac ita ca p 2 B B 1 do re s Po b os En fe rm le s Vu ln e A2 Vulnerables A 2 0 ra b an nc i A A 1 10 os 20 os 30 Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.2.2 Capítulo III . Pág. 129 Ocupación del cónyuge. En cuanto a la ocupación del cónyuge de los cabezas de familia, destaca el que en torno al 80% se dedique a las tareas domésticas. En concreto el 80.5% según la EPF (A-8) y un 85.5% según la encuesta EDIS (B-8). OCUPACION DEL CONYUGE SEGUN LA EPF Sólo labores del hogar Estudiante Otros Pensionista Parado Trabaja 0 20 40 60 80 Porcentajes Esta proporción de cónyuges ocupados exclusivamente en la tareas del hogar, sin embargo, no presenta una tendencia clara con respecto a los niveles de pobreza o exclusión social. Así, de acuerdo a EPF, la proporción de cónyuges dedicados exclusivamente a las tareas del hogar es menor en los hogares “no pobres” (68%) que en la media (71.4%) pero también es menor en los hogares pobres (80.5%) que en los hogares en el umbral del 60% (82.4%). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 130 Por su parte, Edis parece apuntar una tendencia a que la proporción de cónyuges dedicados en el exclusiva a las tareas del hogar disminuya conforme aumenta el grado % de hogares en el que el cónyuge se dedica exclusivamente a las tareas del hogar 100 80 82,4 71,4 80,5 68 60 40 20 0 TOTAL No Pobre Umbral 60% Pobre de pobreza. % de hogares en el que el cónyuge se dedica exclusivam ente a las tareas del hogar 87,4 88 86 85,5 83,6 84 82 80,3 80 78 76 TOTAL Leve Grave Severa Fuente: Edis (96) Tabla B-8 Desde el punto de vista de los subtipos (tabla C-8) la proporción de hogares pobres en los que el cónyuge se dedica exclusivamente a tareas del hogar aumenta claramente entre los integrados en el subtipo A1 “Ancianos” (95.7%) y disminuye también claramente entre los hogares integrados en el subgrupo C3 “Excluidos”. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.2.3 Capítulo III . Pág. 131 Miembros del hogar trabajando De acuerdo con la EPF de 1991 en Andalucía había un 35% de hogares en los que ningún miembro trabajaba, en un 42.6% de los hogares trabajaba un miembro, en el 17.3% dos miembros y en el restante 5.1% trabajaban tres o más miembros. En los hogares no pobres, esta distribución según el número de miembros que trabajaban presentaba un ligero descenso de los hogares en los que ningún miembro trabajaba (32.3%) y un ligero aumento de los hogares en los que eran dos los miembros que trabajaban (19.3%). En los hogares del umbral 60, la menor proporción de hogares con dos o más miembros trabajando se traduce en un aumento de los hogares donde los miembros que trabajan son sólo uno (46.5%) o ninguno (39.7%). Por contra, en los hogares pobres la proporción de hogares en los que no hay ninguno trabajando aumenta hasta convertirse en la categoría mayoritaria (46.6%) Distribución de hogares según el número de miembros trabajando 60 40 42,6 35 20 17,3 42,8 32,3 19,3 46,5 39,7 46,6 39,2 11,4 10,3 0 TOTAL No Pobre Ninguno Uno Umbral 60% Dos Fuentes: EPF(91). A partir de la . Tabla A-9 IESA DE ANDALUCÍA Pobre Tres o más Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 132 De acuerdo con EDIS, la proporción de hogares pobres andaluces en los que ningún miembro está trabajando en 1996 es del 75.5%, mientras que los tenían un solo miembro trabajando eran 21.7% y sólo el 2.8 tenían dos o más miembros. Estas diferencias tan notables entre EPF y EDIS respecto a la distribución de hogares según el número de personas que trabaja en ellas, aconseja evitar ir más allá en el análisis de este aspecto. En todo caso, también EDIS parece apuntar que la diferencias conforme aumenta el nivel de pobreza se traducen sobre todo en una mayor proporción de hogares en los que ningún miembro está trabajando. Distribución de hogares según el número de miembros trabajando 100 80 75,5 86,3 75,9 73 60 40 20 0 23,9 21,7 2,4 2,3 TOTAL 21,8 2,3 Leve Ninguno Uno Grave Dos 11,7 1,9 Severa Tres o más Fuente: Edis (96) Tabla B-9 Desde el punto de vista de los subtipos, cabe destacar el aumento de la proporción de hogares que no tienen ningún miembro trabajando, lógico entre los subtipos A1 “Ancianos” (99.9%) y B1 “Enfermos” (86.2%), y más significativo entre el subtipo D1 “Marginados” (89.8%). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.2.4 Capítulo III . Pág. 133 Miembros del hogar en paro Las diferencias entre EPF y EDIS ya mencionadas no permiten más que llegar a conclusiones genéricas respecto a la este apartado. Así, de acuerdo con EPF, cabe destacar que los proporción de hogares donde todos los miembros en edad activa están en paro se multiplica casi por cuatro en los hogares pobres (31.8%) con respecto a los hogares no pobres (8.3%). Del mismo modo, debe señalarse que los hogares del umbral 60 presentan valores más próximos a los de los hogares no pobres en las dos situaciones extremas en las que están parados todos o ninguno de los miembros y, por el contrario, presentan valores más próximos a los de los pobres al considerar la situación en la que sólo algún miembro está en paro. Distribución de hogares según el número de miembros en paro 80 77,8 72,5 67 60 48,4 40 15,1 12,3 20 18,6 13,9 14,5 8,3 31,8 19,8 0 TOTAL No Pobre Ninguno Umbral 60% Alguno Pobre Todos Fuentes: EPF(91). A partir de la . Tabla A-10 Por su parte, EDIS cifra el porcentaje de hogares pobres en los que todos sus miembros están en paro en un 57,5%, reduciendo el porcentaje de hogares pobres en los que ningún miembro está en paro hasta un 27.8%. Las diferencias entre niveles de pobreza, por lo demás, acercan a los hogares con un nivel de pobreza grave y severa en IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 134 los casos en que se considera las situaciones extremas en las que todos o ningunos de los miembros están en paro. Distribución de hogares según el número de miembros trabajando 100 80 57,5 60 40 20 82,6 70,3 27,8 14,7 38,3 47,3 14,4 18,8 10,9 Leve Grave 8,19,3 0 TOTAL Ninguno Alguno Severa Todos Fuente: Edis (96) Tabla B-10 Desde el punto de vista de los subtipos (tabla C-10), las diferencias más destacables se establecen en la baja proporción de hogares en las que ningún miembro está en paro que presentan los subtipos B2 “Pobres” (11.8%), C2 “Adictos” (13.1%), y D2 “Marginados” (3.4%). Ello se traduce en una altísima proporción de hogares en las que todos están en paro en el caso de los subtipos B2 “Pobres” (71.6%)” (71.4%) y D2 “Marginados” (88.3%). Además se da la particularidad de que los dos subtipos con problemas de adición, el C2 “Adictos” que no presenta una diferencia significativa respecto a los hogares (13.1%) y el D1 “Toxicómanos, son los que presentan un porcentaje mayor de hogares en los que sólo algunos de los miembros están paro. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.3 Capítulo III . Pág. 135 Situación económica de los hogares pobres y excluidos La situación económica de los hogares pobres y excluidos de Andalucía se va a considerar analizando los ingresos, los gastos, la relación entre unos y otros y su valoración mediante una serie de indicadores elaborados a partir de la información presente en ambas encuestas utilizadas. El análisis de los ingresos considerados de diferente forma servirá para establecer los distintos tipos de población que se consideran dependiendo de las diferentes fuentes y de los diferentes métodos de computar los ingresos a los que nos hemos referido en el capítulo dos este informe. 3.3.1 Ingresos de los hogares pobres y excluidos Como ya se ha dicho al explicar el cálculo de los umbrales de pobreza, de acuerdo con la EPF, el ingreso medio mensual de los hogares andaluces actualizados al año 1996 y considerado por unidad de consumo asciende a 112.710 ptas. Consecuentemente, el umbral andaluz de la pobreza, definido por el 50% de estos ingresos medios, se situaría en 56.355 ptas. Del mismo modo, se pueden definir los umbrales del 15% (16.907 ptas.), el 25% (28.177 ptas.), el 35% (39.448 ptas.) y el 60% (67.626). De acuerdo con estos cálculos realizados a partir de EPF (Tabla A-13), sólo el 0.5% de todos los hogares andaluces o el 3,3% de los hogares pobres estarían por debajo del umbral del 15% de la renta media regional medida en términos de ingresos mensuales por unidad de consumo. Por debajo del 25%, que marca el umbral utilizado para definir la pobreza severa, estaría el 2% de la población o el 13.5% de los hogares pobres. En la pobreza grave, definida entre la línea del 25% y el 35%, estaría el 3,1% de los hogares andaluces o el 20.7% de los pobres. En la pobreza leve, definida por las líneas del 35% al 50% estaría el 9,7% de todos los hogares o el 65,7% de los hogares IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 136 pobres. Bajo este umbral andaluz de la pobreza estaría en total el 14,8% de todos los hogares andaluces. Entre el 50% y el 60% de la renta media andaluza que, como se ha dicho, corresponde aproximadamente con el umbral del 50% de la renta española, estaría el 8,6% de los hogares andaluces. Bajo este umbral, equivalente al umbral nacional de pobreza, estaría el 23.4% de los hogares andaluces. Casi el 40% de los hogares andaluces "no pobres" se sitúan entre la línea del 60% y la renta media, mientras que el 36.7% de los hogares están por encima de la renta media. Distribución de los hogares andaluces según sus ingresos m ensuales por unidad de consumo 36,7% M ás de la m edia 39,9% (60% -M edia) 8,6% (50-60% ) 5,7% (42.5-50% ) 4,0% (35-42.5% ) 3,1% (25-35% ) 1,5% (15-25% ) (> 0-15% ) 0,5% 0,0% 5,0% IESA DE ANDALUCÍA 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 137 Ingresos mensuales por unidad de consumo equivalente (Act-96) (Niveles 15,25,35,42.5,50,60%, sobre la media -112710 pts- y más de la media) TABLA A-13 Ingresos por unidad de consumo (>0-15%) Hasta 16907 (15-25%) De 16908 a 28177 (25-35%) 28178 a 39448 (35-42.5%) 39449 a 47902 (42.5-50%) De 47903 a 56355 (50-60%) De 56356 a 67626 (60-M) De 67627 a 112710 Más de 112710 TOTALES Media ingresos Error medio TOTAL .5% NO POBRE UMBRAL 60% POBRES 3.3% 1.5% 10.2% 3.1% 20.7% 4.0% 27.1% 5.7% 38.6% 8.6% 100.0% 39.9% 52.1% 36.7% 100.0% 3674 112710 1453 47.9% 100.0% 2814 131992 1736 100.0% 317 62574 181 100.0% 542 41979 484 Fuentes: EPF(91). Datos actualizados para 1996. De la tabla. Tabla A-10 Como se ha expuesto anteriormente, las diferentes formas de considerar los ingresos implican cambios cuantitativos en su distribución. El siguiente gráfico permite ver estas diferencias en los distintos niveles considerados. Como puede apreciarse, el grupo situado por encima de la media de ingresos y el grupo situado entre las líneas del 50% y 60% apenas cambian. Las mayores diferencias se producen con respecto a la población "no pobre" que se sitúa entre la línea del 60% y la media, donde se producen diferencias de hasta 7.3 puntos porcentuales entre ingreso familiares e ingresos equivalentes. También se producen notables diferencias en el conjunto de la población situada por debajo de la línea de la pobreza que pasa del 19.7%, en términos de ingresos familiares, al 17.3% en renta per cápita y al 14.8% en ingresos equivalentes. Dentro de estos hogares pobres, la diferencias mayores se dan en el grupo de pobreza grave que, respectivamente, pasan de representar el 6%, al 4.2% y al 3.1%. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 138 Distribución de ingresos de los hogares andaluces de acuerdo a distintas escalas de equivalencia 100,0% 90,0% 36,7% 38,8% 36,5% 80,0% 70,0% Más de la media 60,0% (60%-Media) Umbral 60 (50%-60%) 50,0% 32,6% 39,9% Pobreza Leve (35-50%) 37,4% Pobreza grave (25-35%) Pobreza Severa (>0-25%) 40,0% 30,0% 8,9% 8,8% 8,6% 20,0% 11,1% 9,7% 10,7% 10,0% 4,2% 6,0% 2,6% 3,1% 2,0% 2,5% 0,0% Ingresos familiares Ingresos por unidad de consumo equivalente Ingresos per capita Fuente: EPF(91). Datos actualizados para 1996. Elaboración propia a partir de las Tablas A-11, A-12 y A-13 Las diferentes fuentes utilizadas para caracterizar a los hogares pobres, también suponen cambios cuantitativos en su distribución entre los distintos niveles considerados aunque, naturalmente, al no afectar a la proporción de hogares por debajo del umbral de la pobreza, sólo se traduce en pequeñas variaciones internas. Estas discrepancias entre fuentes, en el caso de las encuestas utilizadas en este estudio, se concretan en una diferencia de 2.7 puntos porcentuales entre los niveles grave y leves, que en EPF aparecen en el nivel de pobreza leve y en EDIS en el nivel de pobreza grave. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 139 Diferencia entre EPF y EDIS en la distribución de hogares andaluces pobres. ingresos equivelentes 63,0% Pobreza Leve (35-50%) 65,8% 23,4% Pobreza grave (25-35%) 20,7% 13,6% Pobreza Severa (>0-25%) 0,0% 13,5% 10,0% 20,0% 30,0% EPF 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% EDIS Fuente: EPF(91). Datos actualizados para 1996. Elaboración propia a partir de las Tablas A-13 y B-13 Distribución de los tipos de exclusión por niveles de pobreza. INGRESOS FAMILIARES 100% 14,9% 90% 80% 6,3% 4,0% 5,6% 5,1% 4,6% 12,6% 12,1% 6,6% 11,7% 6,8% 18,1% 27,7% 8,7% 5,2% 70% 12,6% 28,2% 60% 50% 50,5% 63,0% 3,1% 40% 74,0% 71,1% 60,4% 30% 41,0% 20% 24,8% 10% 20,9% 0% Pobreza Severa (>025%) ANCIANOS ADICTOS Pobreza grave (2535%) Pobreza Leve (3550%) Umbral 60 (50%60%) VULNERABLES EXCLUÍDOS GRAVES (60%-Media) Más de la media EXCLUÍDOS FÍSICOS Así pues, las diferencias atribuibles a la metodología de medición de la pobreza tienen más relevancia cualitativa que cuantitativa. Esto es, no producen tanto diferencias en la cantidad de población pobre como en las características de la población considerada. De ahí que, una vez se ha repasado los aspectos cuantitativos de estas IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 140 diferencias que ya se había apuntado en el capítulo anterior, sea conveniente establecer las diferencias atribuibles a las diferencias metodológicas. En efecto, la importancia de estas diferencias se puede apreciar comparando las distribución de los grupos homogéneos de hogares excluidos que han servido para construir los subtipos y los niveles de renta calculados a partir de los diferentes métodos de considerar los ingresos (tablas B11-13). Distribución de los niveles de renta por tipos de exclusión. INGRESOS POR UNIDAD EQUIVALENTE 100% 6,7% 12,4% 5,9% 90% 37,2% 6,8% 7,4% 7,4% 80% 70% 9,6% 60% 5,9% 65,7% 50% 70,4% 40% 30% 47,2% 20% 14,9% 10% 0,4% 1,8% 0% Pobreza Severa (>0-25% ) ANCIANOS VULNERABLES Pobreza grave (25-35%) EXCLUÍDOS FÍSICOS Pobreza Leve (35-50%) ADICTOS EXCLUÍDOS GRAVES Así, en términos de ingresos familiares, los hogares que sufren pobreza severa están integrados, respectivamente, por un 24.8% y 20.9% de hogares que pertenecen al tipo “Anciano” y sólo por un 14.9% y 6.3% de excluidos graves. Por el contrario, en términos de ingresos equivalente, los hogares integrados por ancianos casi desaparecen siendo sustituidos por hogares que sufren situaciones de exclusión grave que pasan a suponer un 37.2% en el caso de la pobreza severa y un 12.4% entre los hogares con pobreza grave. De hecho, estos dos grupos de hogares integrados por “Ancianos” y “Excluidos Graves” son los más afectados por el cambio en la forma de considerar los ingresos. En el caso de los primeros, la diferencia espectacular ya que pasa de que, en términos de IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 141 ingresos familiares, todos sean considerados bajo el umbral de pobreza grave, mientras que, en términos de ingresos equivalentes, este porcentaje se reduzca hasta el 4.8%. En el caso de los excluidos graves, en términos de los ingresos familiares, sólo un 63.2% estarían por debajo del umbral de la pobreza y, de ellos, sólo 34.1% en niveles de pobreza grave o severa. Por contra, con este criterio de medir los ingresos en términos familiares, hasta un 34.3% debería considerarse situado entre el umbral de la pobreza y la renta media y hasta un 26.4% sería “no pobre” independientemente de que el ámbito de referencia fuera regional o nacional. Distribuciónde los tipos de exclusiónpor niveles de renta. INGRESOSFAMILIARES 100% 0,2% 0,7% 0,5% 4,6% 2,5% 29,6% 20,8% 23,9% 8,0% 18,2% 15,1% 90% 11,6% 80% 70% 60,1% 60% 10,4% 32,3% 29,1% 27,9% 50% 27,5% 40% 30% 20% 14,7% 27,8% 23,3% 39,6% 16,8% 19,4% 10% 12,4% 10,7% 12,0% 0% ANCIANOS VULNERABLES Pobreza Severa (>0-25%) Umbral 60 (50%-60%) EXCLUÍDOSFÍSICOS Pobreza grave (25-35%) (60%-Media) Fuente: EDIS (96), a partir de la Tabla B-13 IESA DE ANDALUCÍA ADICTOS EXCLUÍDOS GRAVES PobrezaLeve (35-50%) Más de la media Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 142 De ahí, que además de las razones estadísticas consideradas a la hora de crear los subtipos, a las que se han aludido en el capítulo anterior, las diferencias “cualitativas”, que se aprecian a la hora de considerar las características de los hogares, sirvan para refrendar las decisiones metodológicas tomadas para aproximar el fenómeno de la pobreza y la exclusión de forma conjunta. Distribución de los tipos de exclusión por niveles de renta. INGRESOS POR UNIDAD EQUIVALENTE 100% SUBTIPO A2 "VULNERABLE 80% 70% SUBTIPO C3 "EXCLUIDOS" SUBTIPO C1 "DISCAPACITADOS" 90% SUBTIPO A1 "ANCIANOS" 34,8% SUBTIPO C2 "ADICTOS" 54,9% 64,3% 62,8% 60% 24,0% 95,2% 50% SUBTIPO D2 "MARGINADOS" 40% 25,9% 30% 20% SUBTIPO B1 "ENFERMOS" 25,7% 25,5% SUBTIPO D1 "TOXICÓMANOS" 41,3% SUBTIPO B2 "POBRES" 19,3% 10% 4,3% 9,9% 11,6% 0% ANCIANOS VULNERABLES Pobreza Severa (>0-25%) EXCLUÍDOS FÍSICOS Pobreza grave (25-35%) Fuente: EDIS (96), a partir de la Tabla C-13 IESA DE ANDALUCÍA ADICTOS EXCLUÍDOS GRAVES Pobreza Leve (35-50%) Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.3.2 Capítulo III . Pág. 143 Gasto de los hogares pobres y excluidos Una vez caracterizados los hogares pobres y excluidos a partir de sus ingresos, puede compararse con sus gastos. De acuerdo con EPF, apenas existen diferencias entre la distribución de los ingresos y gastos de los hogares andaluces. Así, en ambos casos, la proporción de hogares que se encuentran por encima de la media es algo mayor que el 36%. Entre el 60% y la media, la diferencia es algo mayor (2.2 puntos) porque parte de la población que en términos de ingresos estaría en este intervalo, aparece entre los hogares situados entre las líneas del 50% y 60% de la media. Comparación de las distribuciones de ingresos y gastos por unidad equivalente de los hogares andaluces 100% 90% 36,7% 36,3% 39,9% 37,7% 8,6% 9,9% 9,7% 3,1% 11,1% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 3,7% 2,0% 1,4% 0% Ingresos por unidad equivalente Pobreza Severa (>0-25%) Umbral 60 (50%-60%) Gastos por unidad equivalente Pobreza grave (25-35%) (60%-Media) Pobreza Leve (35-50%) Más de la media Fuente: EPF(91). Datos actualizados para 1996, a partir de las Tablas A-13 y A-15 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 144 Por debajo de la línea del 50% de la media que marcaría los respectivos umbrales de pobreza, se sitúa el 16.2% de hogares en términos de gasto por unidad equivalente y, como ya se ha referido repetidamente, el 14.8% en términos de ingresos equivalentes. Este incremento se debe, principalmente, a la mayor proporción de hogares que sufren pobreza leve en términos de gasto equivalente (1.4 puntos más) ya que las diferencias entre los niveles de pobreza grave y severa se compensan unos a los otros. Naturalmente, el hecho de que ambas distribuciones coincidan no significa que en todos los hogares el nivel de pobreza definido mediante los ingresos y gastos coincida. De hecho, de acuerdo con EDIS, sólo en el nivel de pobreza severa esta coincidencia se da en algo más del 81% de los casos(Tabla B-16). Entre los niveles de pobreza grave (57.3%) y leve (52.5%) esta coincidencia se produce en sólo algo más de la mitad de los hogares, en general porque el gasto parece estar bastante infravalorado. En EPF, por el contrario, el 56.8% de los hogares que deben ser considerados por debajo del umbral de pobreza estaría por encima de esta línea si para definirla se recurriera al gasto equivalente en vez de los ingresos equivalentes (Tabla A-16). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 145 Distribución de los hogares por niveles de pobreza definidos por mediante los gastos mensuales por unidad de consumo equivalente 100% 1,2% 2,2% 1,8% 3,2% 1,6% 5,9% 12,4% 9,8% 90% 80% 52,5% 70% 60% 57,3% 50% 81,6% 40% 30% 36,1% 20% 26,7% 10% 6,4% 0% Pobreza leve Pobreza Severa (>0-25%) Pobreza grave Pobreza grave (25-35%) Pobreza Leve (35-50%) Pobreza severa Umbral 60 (50%-60%) Fuente: EDIS (96), a partir de la Tabla B-16 IESA DE ANDALUCÍA (60%-Media) Más de la media Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.3.3 Capítulo III . Pág. 146 Relación entre gastos e ingresos en los hogares pobres y excluidos A la hora de considerar la relación entre ingresos y gastos en los hogares andaluces debe tenerse en cuenta todo lo afirmado en el capítulo anterior sobre las diferencias a la hora de medir la pobreza recurriendo a los ingresos o a los gastos. Como se recordará, aunque los ingresos parece la forma natural de medir los recursos de las familias y de evitar la distorsión de las familias que llevan una vida austera, tienen el problema de la mayor ocultación que se da a la hora de declararlos. Las estimaciones hechas a partir de la Contabilidad Nacional apuntan a que la ocultación de los ingresos en la EPF es del 30.3%. Naturalmente, este problema de la ocultación de los ingresos afecta también a la relación entre gastos e ingresos. Así tanto en EPF como en EDIS el gasto supera a los ingresos declarados. En EPF, que estudia el gasto de las familias de una forma mucho más detallada, esta diferencia podría dar cuenta de una ocultación del 14% de los ingresos para el conjunto de la población y de hasta el 44% para los hogares pobres. La diferencia entre Gastos e Ingresos es mayor cuanto menor es el nivel de renta. Así, en EPF, el porcentaje medio de la tasa de cobertura de los gastos por los ingresos pasa del 27.15% en los hogares no pobres al 44.44% en los pobres (tabla A-17). En EDIS, a pesar de la referida menor diferencia entre ingresos y gastos, este porcentaje medio de no cobertura es cuatro veces mayor en el nivel de pobreza severa que en el leve (tabla B-17). Desde el punto de vista de los subtipos, “Ancianos” y “Vulnerables” serían quienes menos diferencias entre gastos e ingresos presentarían mientras que “Pobres”, “Toxicómanos” y “Marginados” serían los que más. Con todas las precauciones que estos indicios de ocultación de ingresos suponen, es posible aproximar la cuestión de cuáles serían los hogares pobres que necesitarían mayor apoyo para garantizar su renta, aunque sea por la vía indirecta de analizar las diferencias entre los ingresos que se consideran necesarios y los ingresos declarados. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 147 Esta diferencia entre ingresos necesarios e ingresos declarados no sólo afecta a los hogares pobres. De hecho, EPF registra un 24.4% de los hogares no pobres cuyos ingresos necesarios estarían sin cubrir un 17.64% como media. Naturalmente, el porcentaje de hogares con ingresos necesarios no cubiertos aumenta entre los hogares pobres hasta afectar al 88.8% y la media de no cobertura aumenta hasta el 35.53% (tabla A-18). Este porcentaje de hogares cuyos ingresos necesarios no estarían cubiertos por los ingresos familiares declarados aumenta hasta afectar al 100% de la muestra de EDIS. Del mismo modo, el promedio de ingresos necesarios no cubiertos también aumenta con relación a los registrados en EPF, suponiendo un 48.08% en el conjunto de los hogares pobres (tabla B-18) Desde el punto de vista de la tipología de hogares pobres y excluidos, es interesante comprobar que los hogares pertenecientes a los subtipos A1 “Ancianos” y C1 “Discapacitados” serían los que tendrían menos necesidad de incrementar sus ingresos para alcanzar los que consideran necesarios. Por el contrario, los cuatro subtipos “pobres” (B1 “Enfermos”, B2 “Pobres”, D1 “Toxicómanos” y D2 “Marginados”) tendría más del 50% de los ingresos necesarios sin cubrir (Tabla C-18). 3.3.4 Valoración de la situación económica de los hogares pobres y excluidos De acuerdo con EPF, el 72.7% de los hogares declaran que nunca han pasado dificultades económicas, un 19,2% dicen que alguna vez la han pasado y un 5.7% que lo hace a menudo. Entre los hogares pobres, el porcentaje de hogares que nunca ha pasado dificultades baja hasta el 50.6%, los que la han pasado alguna vez aumentan hasta el 30.4% y los que lo han pasado a menudo hasta el 17%. Los hogares situados en el umbral 60% están en una posición equidistante entre pobres y no pobres, excepto IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 148 cuando se trata pasar dificultades económicas a menudo que están claramente más cerca de los no pobres (Tabla A-21) Hogares que declaran haber pasado dificultades económicas 5,7% 100% 3,2% 8,7% 17,0% 16,6% 90% 19,2% 23,4% 80% 30,4% 70% 60% 50% 72,7% 40% 77,9% 65,1% 30% 50,6% 20% 10% 0% TOTAL NO POBRE Nunca UMBRAL 60% Alguna vez POBRES A menudo Fuente: EPF(91). Datos actualizados para 1996. Elaboración propia a partir de la Tabla A-19. La encuesta EDIS presenta una valoración de la situación económica de los hogares pobres más pesimista. Así, el porcentaje de hogares pobres que nunca habrían tenido dificultades económicas se reduce hasta el 36.9%, el porcentaje de los hogares que alguna vez han pasado dificultades aumenta hasta el 34.4% y los que las han tenido a menudo llegan hasta el 28.7%. Estos incrementos respecto a EPF estarían distribuido de una manera uniforme entre los diferentes niveles de pobreza, destacando la situación del 54.7% de los hogares en el nivel de pobreza severa que declaran pasar dificultad a menudo. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 149 Hogares que declaran haber pasado dificultades económicas 100% 90% 5,7% 3,2% 8,7% 17,0% 16,6% 19,2% 23,4% 80% 30,4% 70% 60% 50% 40% 72,7% 77,9% 65,1% 30% 50,6% 20% 10% 0% TOTAL NO POBRE Nunca UMBRAL 60% Alguna vez POBRES A menudo Fuente: EDIS (96) A partir de la Tabla b-21 Esta presentación de una situación más pesimista por parte de EDIS se vuelve dramática al considerar el porcentaje de familias que declaran pasar hambre. Así un 24.1% de todos los hogares pobres declaran que alguna vez han pasado hambre, otro 7.3% declaran que han pasado hambre con frecuencia y un 5.8% afirman que están pasando hambre ahora. Este último porcentaje asciende al 18% entre los hogares que sufren pobreza severa. Entre los subtipos, A1 “Ancianos” destacan tanto por la alta proporción que declaran haber pasado hambre en el pasado (54.1%) como por la baja proporción que declaran estar pasándola ahora (1.6% frente a los 5.8% de la media). El subtipo B1 por su parte también registra una proporción relativamente alta de hogares que han pasado hambre (41.3%) pero los hogares que declaran estar pasando hambre ahora aumentan hasta el 14.6%. Entre los que pasan hambre destacan IESA DE ANDALUCÍA también el subtipo C3 Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 150 “Excluidos” (10.5%) y el D1 “Toxicómanos” (11.7%). Pero es el subtipo D2 “Marginados” el que presenta un situación verdaderamente alarmante, donde uno de cada cuatro hogares (25.5%) declaran estar pasando hambre en este momento. Hogares que declaran haber pasado hambre 100% 2,9% 6,9% 5,8% 7,3% 6,8% 18,0% 6,5% 90% 80% 24,8% 24,1% 10,6% 24,4% 70% 20,2% 60% 50% 40% 65,4% 62,7% 62,3% 30% 51,2% 20% 10% 0% TOTAL No.Nunca Pobreza leve Alguna vez, no ahora Pobreza grave Con frecuencia, no ahora Pobreza severa La estamos pasando ahora Fuente: EDIS (96) A partir de la Tabla b-22 IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 151 Hogares que declaran haber pasado hambre 100% 90% 5,8% 7,3% 1,6% 1,9% 3,8% 10,7% 19,9% 80% 14,6% 7,2% 5,3% 5,2% 5,4% 10,7% 5,9% 10,5% 11,7% 18,2% 11,9% 17,3% 30,6% 25,5% 14,3% 20,0% 24,1% 70% 31,1% 44,4% 32,6% 32,1% 14,4% 60% 50% 24,9% 40% 30% 74,5% 69,4% 62,7% 20% 52,9% 46,1% 43,3% 47,3% 54,1% 45,7% 35,2% 10% No.Nunca Alguna vez, no ahora Con frecuencia, no ahora D2 Marginados La estamos pasando ahora Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla b-22 IESA DE ANDALUCÍA D1 Toxicomanos C3 Excluidos C2 Adictos C1 Discapacitados B2 Pobres B1 Enfermos A2 Vulnerables A1 Ancianos TOTAL TABLA 0% Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.4 Capítulo III . Pág. 152 Déficit educativo en los hogares pobres y excluidos. De acuerdo con EPF, más de la mitad de los hogares pobres (55.5%) tiene un cabeza de familia con un nivel de estudios menor que primarios, mientras que en los hogares no pobres, esta proporción se reduce hasta el 38.5%. Los hogares del umbral 60%, por su parte, están más cercanos a los valores de la población pobre. N iv e l d e e s tu d io s d e l c a b e z a d e fa m ilia 100% 90% 7 ,7 % 9 ,8 % 7 ,5 % 1 1 ,8 ,5 % % 0 2 ,4 ,8 % % 4 4 ,6 % 4 1 ,4 % 3 7 ,7 % 4 1 ,2 % 1 4 ,6 % 1 4 ,3 % 9 ,1 % 80% 70% 4 2 ,6 % 4 2 ,6 % 60% 50% 40% 30% 3 2 ,4 % 3 0 ,1 % 20% 10% 9 ,8 % 8 ,4 % 0% TO TAL NO PO BRE A n a lfa b e to Fuente: EPF(91). Tabla A-23 IESA DE ANDALUCÍA S in e s tu d io s U M B R AL 60% P rim a rio s S e c u n d a r io s PO BRES U n iv e r s ita rio s Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 153 N ivel d e estu d io s d el cabeza d e fam ilia d e lo s h o g ares p o b res 100% 3,6% 4,2% 42,0% 40,2% 36,8% 38,0% 17,6% 17,3% 1,8% 2,8% 90% 80% 41,1% 47,3% 70% 60% 50% 40% 35,9% 33,9% 30% 20% 10% 16,1% 21,1% 0% T O TA L P ob re za leve A nalfabeto S ólo leer y escribir P ob re za gra ve P rim arios S ecundarios P ob re za se ve ra E st. S uperiores Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-23 EDIS recoge unos datos similares para el conjunto de los hogares pobres, siendo un 54.3% los hogares pobres que están encabezados por una persona con un nivel de estudios menor que primarios. Entre niveles de pobreza, sin embargo, apenas se dan diferencias. Esta falta de diferencias entre niveles de renta oculta, sin embargo, grandes diferencias internas entre los distintos tipos de hogares pobres y excluidos. Así, los subtipos A1 “Ancianos” y B1 “Enfermos”, cuyos cabezas de familia tienen una edad media muy alta, son también los que registran una mayor proporción de cabezas de familia con niveles de estudios menores que primarios (87.4% y 85.7%, respectivamente). En el caso del subtipo C1 “Discapacitados” esta mayor proporción (67%) puede explicarse por las limitaciones personales y sociales que sufren. Sin embargo, "Excluidos" (68.1%) y "Marginados" (74.3%) presentan valores que, IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 154 teniendo en cuenta la edad media de sus cabezas de familia, les sitúa con valores anteriores a la Educación General Básica. Cabezas de familia con nivel de estudio inferior a primarios. Diferencia de proporciones subtipos (Media=54,3%) 95,0% 87,4% 85,0% 75,7% 74,5% 75,0% 68,1% 67,0% 65,0% 58,7% 54,9% 55,0% A1 Ancianos A2 Vulnerables B1 Enfermos B2 Pobres C1 Discapacitados C2 Adictos C3 Excluidos D1 Toxicomanos D2 Marginados 45,0% 45,3% 42,4% 35,0% Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-23 Estas pautas referidas al nivel de estudios de los cabezas de familia se reproducen parcialmente con respecto al nivel de estudios del conjunto de miembros que integran el hogar. Así, entre la población no pobre el porcentaje de hogares cuyos miembros tienen muy baja preparación con relación a su grupo de edad suponen un 11.5% mientras que entre los pobres estas cifras casi se duplican (21.8%). También aquí los valores de la población situada en el umbral 60 son más próximos a los de los hogares pobres que a los de los no pobres (Tabla A-24). Con respecto al número de miembros con baja preparación, sin embargo, las diferencias entre niveles de pobreza sí son significativas. Así el porcentaje de hogares IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 155 con preparación muy baja o ínfima pasa del 28.1% en el nivel de pobreza leve al 39.3% en el nivel de pobreza severa (Tabla B-24). Al mismo tiempo, las diferencias en formación entre subtipos atribuibles a la edad de sus cabezas desaparecen al considerar el nivel educativo de los miembros del hogar. Así, el subtipo A1 “Ancianos” presenta valores iguales a la media, mientras que el subtipo B1 “Enfermos” destaca mucho menos (42.6%) ocupando posiciones parecidas al subtipo C2 “Adictos” (42.7%). Claramente por encima de los valores medios se mantienen los subtipos C3 “Excluidos” y D2 “Marginados” en los que se registran porcentajes del 67.8% y del 66.5%, respectivamente. Hogares con preparación de sus miembros muy baja o ínfima. Diferencia de los subtipos con la media (30.5%) 80.0% 67.8% 70.0% 66.5% 60.0% 50.0% 42.7% 42.6% 40.0% 36.6% 33.1% 30.0% A130.4% Ancianos 20.0% A2 Vulnerables 21.7% B1 Enfermos B2 Pobres C1 Discapacitados C2 Adictos 22.3% 10.0% 0.0% Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-24 IESA DE ANDALUCÍA C3 Excluidos D1 Toxicomanos D2 Marginados Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.5 Capítulo III . Pág. 156 La salud en los hogares pobres y excluidos. A la hora de analizar el estado de salud de los hogares pobres y excluidos no podemos partir de su comparación con la población no pobre ya que la fuente en que nos hemos venido basando para hacerlo, la Encuesta de Presupuestos Familiares, no contiene información sobre este aspecto. Por ello, recurriremos en exclusiva a la encuesta EDIS para presentar el estado de salud subjetivo, las discapacidades y las adicciones. 3.5.1 Estado de salud subjetivo Algo más del 66% de la población estudiada define su estado de salud como bueno, mientras que el 30.4% lo define como malo y sólo el 3,2% como muy malo (tabla B-25). Considerando relación los distintos niveles de pobreza y el estado de salud subjetivo, podemos afirmar que a medida que se incrementa el nivel de pobreza, mejora la percepción subjetiva del estado de salud. En este sentido, son los pobres severos los que poseen una percepción más positiva de su salud, con un 72,7% en la categoría de estado de salud bueno. Por contra, los hogares con nivel de pobreza leve son los que tienen una percepción más negativa pues sólo un 63,4% declaran encontrase bien mientras que alcanzan mayores porcentajes en las categorías de estado de salud muy malo y malo. Si observamos ahora la relación entre el estado de salud subjetivo y los distintos tipos de hogares cuando combinamos las variables de pobreza y exclusión (gráfico 2), podemos ver que en general, todos los tipos de hogares valoran mayoritariamente su estado de salud como bueno. No obstante, el tipo Precario y Excluido es el que lo valora de forma más negativa puesto que alcanza los mayores porcentajes tanto en la categoría de estado de salud muy malo (con un 13%) como en la de malo (con un 37,7%), y IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 157 porque además ostenta también el menor porcentaje en la categoría de estado de salud bueno (con un 49,2%) (tabla C-25). Por otro lado, el tipo Pobre y Vulnerable es el que valora su estado de salud como más positivo, alcanzando un 73,5% en el estado de salud considerado bueno y siendo también el segundo tipo con porcentaje más bajo en la categoría de estado de salud muy malo (con un 2,9%) (tabla C-25). En cuanto a los subtipos, enfermos y discapacitados son los que tienen peor percepción acerca de su salud, alcanzado porcentajes en la categoría de estado de salud muy malo que en ambos casos superan el 30%. Contrariamente vulnerables, pobres, excluidos y marginados son los que opinan de forma más positiva puesto que presentan los menores porcentajes en la categoría anteriormente citada (en ningún caso llega al 1%) y las mayores proporciones en la de estado de salud bueno (entre un 73% y un 77%) (tabla C-25). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 158 Percepción subjetiva del estado de salud según tipos de hogares caracterizados por la pobreza y la exclusión 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Precarios y Vulnerables Pobres y Vulnerables Precarios y Excluidos Tipos de pobreza y exclusión Muy mal Mal Bien Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-25. IESA DE ANDALUCÍA Pobres y Excluidos Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.5.2 Capítulo III . Pág. 159 Discapacidades El 81% de los hogares pobres no tienen miembros con discapacidades, el 15.2% tienen uno y un 3.8% tienen dos o más(tabla B-26). La gran mayoría de estas personas discapacitadas padecen una minusvalía física (82%) mientras que las psíquicas y sensoriales alcanzan proporciones similares (10% y 8%, respectivamente) T ip o d e d is c a p a c id a d 8% 10% F ís ic a P s íq u ic a S e n s o ria l 82% Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-27. Por otro lado, no existen diferencias significativas entre los hogares con distintos niveles de pobreza con relación al número de personas con discapacidad en el hogar, puesto que tanto pobres leves como graves y severos mantienen unas proporciones similares. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 160 Si tenemos en cuenta los tipos de hogares caracterizados por la pobreza y la exclusión, podemos comprobar que Precarios y Vulnerables son los que menos personas con discapacidades tienen en sus hogares al tener una proporción de 86,3% en la categoría de ninguno y la media más pequeña (0,16). Por el contrario, Precarios y Excluidos son los que mayor número de discapacitados tienen al poseer la menor proporción en la categoría citada anteriormente (un 61,3%) y la media más alta de 0,55 (tabla C-26). En cuanto a la relación de los tipos con la clase de minusvalía que se posee, podemos decir que el tipo Precario y Excluido es el que mayor proporción de personas con minusvalía física posee (13,1%), mientras que las discapacidades psíquicas son mayoritarias entre los hogares caracterizados por la Pobreza y la Exclusión (2,7%) y las sensoriales son compartidas en iguales proporciones por ambos. Por su parte, Precarios y Vulnerables y Pobres y Vulnerables son los que menos proporciones presentan, en líneas generales, en todo tipo de minusvalías (C-27). Si atendemos a los subtipos de hogares, discapacitados y enfermos son los que mayor número de personas con discapacidad poseen alcanzando los porcentajes más elevados en las categorías de mayor número de personas discapacitadas y también las medias más altas, concretamente de 1,19 y 0,81 respectivamente. Por su cuenta, vulnerables y pobres son los que tienen menores medias (0,15 en ambos casos) y los que tienen también mayores proporciones en la categoría de ninguna persona discapacitada en el hogar (también en ambos casos 87%) (tabla C-26). En cuanto a la relación de la clase de minusvalía con el subtipo de hogar, podemos ver que enfermos y discapacitados padecen mayoritariamente minusvalías físicas (con un 23,1% y un 30,6% respectivamente en dicha categoría), mientras que los toxicómanos son mayoritarios en las discapacidades psíquicas (con un 6,1%) y los discapacitados, de nuevo, y los marginados en las sensoriales (con un 2,2% y un 2% respectivamente) (tabla C-27). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.5.3 Capítulo III . Pág. 161 Adicciones El 7.1% de los hogares pobres y excluidos tienen algún miembro que ha sufrido algún tipo de adicción. Esta proporción pasa del 5.9% en los hogares con pobreza leve al 12.1% en los hogares con nivel de pobreza severa, por lo que parece existir una clara relación entre niveles de pobreza y adicción. La toxicomanía es la adicción que más afecta a los hogares pobres y excluidos, siendo un 4.1% de todos los hogares los afectados por este problema. El alcoholismo, por su parte, afectaría al 3.8% de los hogares pobres mientras que la ludopatía de algún miembro aparece en un 0.5% (tabla B-28). Al poner en relación las adicciones y el nivel de pobreza del hogar, podemos observar una tendencia clara que apunta a que a medida que se incrementa el grado de pobreza también lo hace el de adicción. Así, los hogares caracterizados por la pobreza severa (12.1%) duplican los valores de los hogares con pobreza leve (5.9%) y son los que mayores proporciones alcanzan en todos los tipos de adicciones (6,6% en la toxicomanía, 6,4% en el alcoholismo y 0,8% en el juego). En cuanto a la relación entre las adicciones y los tipos de hogares según las variables de pobreza y exclusión, podemos observar que apenas existen problemas de adicción en los hogares caracterizados por la vulnerabilidad. No encontramos ningún caso dentro del tipo de Precarios y Vulnerables y tan sólo unos pequeños porcentajes en el subtipo enfermos en las categorías de toxicómanos y alcohólicos en el caso de los Pobres y Vulnerables (tabla C-28). La mayor proporción de hogares con problemas de adicción se da, lógicamente, entre los subtipos C2 “Adictos” y D1 “Toxicómanos” en el que el 78.5% y el 69.4% de los hogares tienen algún miembro que sufre una o varias adicciones. En estos dos subtipos se concentran casi el 80% de todos los casos de adicciones, mientras que el 20% restante corresponde a hogares que, a pesar de tener problemas de adicciones, IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 162 aparecen mejor clasificados entre los otros subtipos que presentan exclusión grave (Tabla C-28). Hogares con problemas de adicciones 7.0% 6.6% 6.4% 6.0% 5.0% 4.5% 4.1% 4.1% 3.8% 4.0% 3.5% 3.2% 3.0% 2.0% 1.0% 0.8% 0.5% 0.4% 0.5% 0.0% TOTAL Pobreza leve Problemas por el juego Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-28. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza grave Toxicómanos Alcoholismo Pobreza severa Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6 Capítulo III . Pág. 163 La vivienda de los hogares pobres y excluidos. La información existente sobre las condiciones de vivienda en las fuentes que venimos utilizando para caracterizar a los hogares pobres y excluidos incluye datos sobre el régimen de tenencia, el estado de conservación, el gasto y otras serie de características como el tamaño y el equipamiento que permiten analizar su situación respecto a este bien básico. En este epígrafe se tratará así mismo, el tipo de barrio y el tamaño de la población como avance del capítulo en el que, al final del informe, se presenta de forma más detallada y exhaustiva la distribución geográfica de los hogares pobres y excluidos. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.1 Capítulo III . Pág. 164 Régimen de tenencia de vivienda El 80,3% de los hogares andaluces tiene su vivienda en propiedad mientras que sólo el 11,5% la tiene alquilada y hasta el 8,2% la tiene cedida. A medida que se reduce el nivel de renta, desciende el porcentaje de viviendas en propiedad para aumentar el de las viviendas alquiladas y cedidas. Así, los no pobres son los que presentan mayor número de viviendas en propiedad (un 83,3%), mientras que los hogares pobres (y también los situados en el umbral 60, aunque en menor medida), alcanzan las mayores proporciones en las categorías de viviendas alquiladas (22,4% frente a un 9% que tienen los no pobres) y cedidas (un 10,3% frente a un 7,7% de los no pobres) (tabla A-29). RÉGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA SEGÚN GRADO DE POBREZA 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 11,5% 8,2% 9% 7,70% 14,20% 22,40% 9,70% 10,30% Alquilada Cedida 80,3% TOTAL 83,30% No pobre 76,10% Umbral 60% 67,30% En propiedad Pobres Fuente: EPF (96). A partir de la Tabla A-29. Para el conjunto de los hogares pobres, EDIS reduce el porcentaje de vivienda en propiedad hasta el 53.9% y diferencia entre quienes ya la han pagado (45.9%) y quienes todavía están haciéndolo (8%). Por su parte, los hogares que viven de alquiler aumentan hasta el 33%, los que lo hacen en una vivienda cedida representan un 11.9% y los que la han ocupado o tienen otro régimen de tenencia suponen un 1.2%. De acuerdo con esta fuente, la proporción de hogares propietarios de su vivienda también se reduce conforme aumenta los niveles de pobreza, pasando de ser la opción mayoritaria en los hogares con niveles de pobreza leve o grave (56.2% y 54.6%, IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 165 respectivamente) a representar una proporción igual a la del alquiler entre los hogares con nivel de pobreza severa (tabla B-29) Régimen de tenencia de la vivienda 100% 1,2% 0,7% 11,9% 10,9% 2,3% 2,0% 13,4% 14,0% 90% 80% 32,3% 33,0% 70% 29,7% 42,0% 60% 50% 40% 30% 56,2% 53,9% 54,6% 42,0% 20% 10% 0% TOTAL Pobreza leve En propiedad ya pagada En alquiler Pobreza grave Cedida Pobreza severa Ocupada u otros modos Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-29. Esta misma tendencia sigue observándose a la hora de poner en relación el régimen de tenencia de la vivienda y los tipos de hogares según las variables de pobreza y exclusión. Los tipos caracterizados por la vulnerabilidad, tienen más viviendas en propiedad y menor número de ellas en cualquier otro régimen de tenencia y esto es justamente lo contrario a lo que les sucede a los tipos caracterizados por la exclusión. Concretamente el tipo de Precarios y Vulnerables tiene un 49,8% de viviendas en propiedad frente a un 32,6% que tiene el tipo Pobres y Excluidos. Así mismo, este último tiene por ejemplo un 38,7% de viviendas de alquiler frente a un 31,6% que tiene el tipo Precario y Vulnerable; un 14,6% de viviendas cedidas frente a un 11%, y un IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 166 5,1% de ocupadas y otros modos frente a un 0,5% que tiene el tipo Precarios y Vulnerables (tabla C-29). Por otra parte, la mayor proporción de hogares que tienen la vivienda en propiedad y ya pagada se encuentra en el subtipo A1 “ancianos” (61,8%). Sin embargo, los hogares con una mayor proporción vivienda en propiedad pertenecen al subtipo C1 “discapacitados” (68.8%) debido a que registran unos porcentajes altos de viviendas en propiedad y en pago (un 14,1%). Próximo a los valores de estos hogares, estaría el tercer subtipo B1 “Enfermos” (64.8%) que también se caracteriza por tener cabezas de familia con una media de edad alta. Frente a ellos, se encuentran los hogares pertenecientes a subtipos que como los C2 “Adictos” (48,2%), C3 “excluidos”, D1 “Toxicómanos” y D2 “Marginados” (con porcentajes que oscilan entre el 38 y el 39%) son los que presentan mayor porcentaje de viviendas de alquiler . Por su parte, C3 “excluidos” y D1 “Toxicómanos” destacan también por el alto porcentaje de hogares que tienen viviendas cedidas (21% y un 15,6% respectivamente). Por último, los hogares del subtipo D2 “Marginados” presentan niveles relativamente altos (6,8%) de viviendas ocupadas (tabla C-29). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 167 Régim en de tenencia de la vivienda 100% 80% 6,8% 7,5% 13,8% 90% 21,0% 34,1% 32,8% 70% 14,1% 23,1% 28,2% 20,8% 15,6% 48,2% 39,0% 14,1% 60% 38,4% 38,5% 50% 40% 30% 61,8% 47,0% 54,8% 53,3% 43,8% 20% 34,6% 37,1% 31,8% 33,1% 10% En propiedad ya pagad En propiedad, pagandola En alquiler Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-29. IESA DE ANDALUCÍA C edida D2 Marginados D1 Toxicomanos C3 Excluidos C2 Adictos C1 Discapacitados B2 Pobres B1 Enfermos A2 Vulnerables A1 Ancianos 0% Ocupada u otros m odos Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.2 Capítulo III . Pág. 168 Gasto en vivienda De acuerdo con EDIS, el gasto medio para la compra o el alquiler de la vivienda en los hogares pobres y excluidos ascendería a unas 8.916 ptas./mes, situándose la mayoría (un 48,3%) en un gasto inferior a cinco mil pesetas mes y el 26,5% entre cinco y diez mil pesetas, siendo sólo un 7.3% los que declaran pagar más de 25 mil pesetas/mes. El gasto en vivienda desciende con el aumento de la pobreza, pasando la media de las 9.190 de los hogares con nivel de pobreza leve a las 6.544 de los que sufren niveles de pobreza severa. No obstante, en los datos de EDIS esta tendencia no es consistente ya que la categoría intermedia (pobreza severa) registra el mayor gasto medio posiblemente por el afecto de una proporción relativamente alta (11.1%)de casos extremos que declaran gastar más de 25 mil pesetas (Tabla B-30). Gasto mensual en el alquiler o compra de la vivienda de los hogares pobres 100% 7.3% 11.1% 4.0% 90% 80% 7.0% 6.9% 34.0% 70% 26.5% 24.2% 48.3% 48.6% 60% Más de 25 mil De 20 a 25 De 15 a 20 De 10 a 15 De 5 a 10 Hasta 5 mil 27.3% 50% 40% 30% 51.6% 45.1% 20% 10% 0% TOTAL Pobreza leve Pobreza grave Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-30. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza severa Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 169 Desde el punto de vista de los subtipos, destacan los hogares pertenecientes al B1 “enfermos” y al C3 “Excluidos” que presentan las medias y desviaciones típicas más altas. Respecto al primero, cabe pensar que, a pesar de la alta edad media del cabeza de familia, existe una también alta proporción de hogares que declaran estar todavía pagando una vivienda haciendo que la proporción de hogares que pagan entre 10 y 15 pesetas fuera mucho más alta que la media. Respecto a los segundos, sólo cabe aventurar la alta presencia de inmigrantes entre el grupo de hogares que declaran pagar más de 25 mil ptas./mes. Entre estos subtipos que están por encima del gasto medio en vivienda de los hogares pobres, también se encuentran el A2 “vulnerable” (10.089 ptas./mes). Frente a ellos, encontramos a los C1 “ancianos” que con una media de 5.342 pesetas, son el subtipo que menos dinero emplea en vivienda (tabla C-30). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.3 Capítulo III . Pág. 170 Estado de la vivienda La mayor parte de los hogares (46,6%) declaran que sus viviendas gozan de buen estado, un 40.2% consideran que tienen un estado regular y un 10.9% que está en mal estado, mientras que un 1,6% considera su vivienda como infrahumana y sólo un 0,8% como lujosa. A excepción de la categoría “regular”, siempre de difícil interpretación, la tendencia parece consistente con los niveles de renta, aumentando el buen estado con el nivel de renta y el mal estado con el nivel de pobreza (tabla B-31). Viviendas en m al estado o infrahum anas. 50.0% 45.0% 9.7% 40.0% 35.0% 6.8% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 2.6% 3.3% 2.2% 1.2% 0.5% 10.0% 17.1% 27.2% 18.7% 0.1% 12.4% 5.0% Media am bas categorías= 35.7% 12.5% 12.2% 14.0% 8.9% 0.3% 3.7% 0.0% A1 Ancianos A 2 Vulnerables B1 Enferm os B 2 Pobres C1 Discapacitados En m al estado C2 Adictos C3 Excluidos D1 Toxicom anos D2 Marginados Infrahum ana. Chabola Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-31. No obstante, es al relacionar los distintos subtipos con las categorías que recogen las peores condiciones de vivienda (mal estado e infrahumana) cuando las diferencias parecen más claras. Así, casi la mitad de los hogares del subtipo D2 “marginados” (45.4%) declaran tener viviendas en mal estado o vivir en condiciones infrahumanas (9.7%). Destaca, de igual modo, el subtipo C3 “excluidos” y el B2 “enfermos” en el que los hogares que habitan viviendas en mal estado están, respectivamente, casi tres o dos veces más que la media (34% y 20.3%) y los que están en condiciones infrahumanas llegan al 6.8% y el 3.3%, respectivamente. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.4 Capítulo III . Pág. 171 Nivel de equipamiento del hogar De acuerdo con la EPF (Tabla A-31), los hogares pobres que carecen de uno o varios equipamientos básicos (13.7%) son más del doble que los hogares no pobres (5.4%), mientras que los hogares del umbral 60 están en una situación intermedia (10.7%). EDIS detalla más estas carencias de equipamientos del hogar. Así, el porcentaje de hogares que no tienen calefacción central es del 97.4% y el que no tiene teléfono del 62.8%. Respecto a estos dos equipamientos, sin embargo, las diferencias por nivel de renta se comportan de forma dispar pues, en el caso de la calefacción, no hay variaciones significativas, mientras que en el caso del teléfono las diferencias entre niveles de pobreza marcan una tendencia al pasar del 57.9% (leve) al 65.6% (grave) y al 80.7% (severa). H o g a r e s s in e q u ip a m ie n to s b á s ic o s 2 5 .0 % 2 1 .3 % 2 0 .0 % 1 5 .0 % S in S in S in S in 1 2 .5 % 1 1 .5 % 9 .9 % 1 0 .0 % 7 .2 % 7 .0 % 4 .9 % 4 .7 % 5 .0 % 2 .1 % 2 .2 % 4 .1 % 2 .2 % 2 .9 % 1 .7 % 1 .6 % 0 .9 % 0 .0 % TOTAL P o b re z a le v e P o b re z a g ra v e Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-32. IESA DE ANDALUCÍA P o b r e z a s e v e ra a g u a c o r rie n te a g u a c a lie n te W C p ro p io lu z e lé c tric a Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 172 Respecto al resto de equipamientos los niveles de carencias bajan notablemente y las diferencias entre niveles de pobreza marcan un patrón en el que leve y grave registran valores más próximos y la pobreza severa más altos (Tabla B-32). Respecto a los subtipos, cabe destacar el alto porcentaje de hogares pertenecientes al subtipo A1 que declaran no tener agua caliente en la vivienda (21.8%) así como, en sentido contrario, la menor proporción de estos mismos hogares que declaran no tener teléfono (47% frente al 62.8% de la media). Los valores que registran los integrantes del subtipo A2 “vulnerables” respecto a los equipamientos básicos, inferiores a la mitad de la media, revelan que su carencia no es verdaderamente un problema significativo. En igual situación parecen encontrarse los hogares pertenecientes al subtipo B2 “pobres”, confirmando así que la renta no siempre es la mejor forma de medir las condiciones de vida. Precisamente en este sentido, cabe destacar la situación de los hogares pertenecientes al subtipo C3 “Excluidos” que presentan valores tres veces superiores a la media, incluso más altos que los valores del subtipo D2 “Marginados”. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.5 Capítulo III . Pág. 173 Hacinamiento El 5.7% de los hogares andaluces sufren hacinamiento, una carencia que afecta a sólo el 2.9% de los hogares no pobres, al 9.4% de los hogares en el umbral 60 y al 18% de los pobres (Tabla A-31). La encuesta EDIS rebaja esta proporción de hogares pobres que sufren hacinamiento hasta el 15%. Este porcentaje de hogares que padecen hacinamiento aumenta significativamente con el nivel de pobreza (Tabla B-32), pasando desde los 11.6% de la pobreza leve hasta los 29.6% de los hogares con pobreza severa. En la tipología de hogares pobres y excluidos los subtipos que están por encima de la media son los que están en condiciones de exclusión (Tabla C-32). Entre ellos, destacan los pertenecientes al subtipo C3 “Excluidos” (44%) y los D2 “marginados” (50%). Hogares que sufren hacinamiento 60.0% 50.0% 50.0% 44.0% 40.0% 28.9% 30.0% 23.3% 20.0% 13.1% 10.0% 0.0% 8.7% 16.8% 11.0% 1.0% A1 Ancianos B1 Enfermos C1 Discapacitados Fuente: EDIS (96) A partir de la Tabla C-32. IESA DE ANDALUCÍA C3 Excluidos D2 Marginados Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.6.6 Capítulo III . Pág. 174 Tipo de barrio La mayoría de la población objeto de estudio o bien vive en un barrio obrero en buen estado (un 32,9%) o bien en un barrio obrero deteriorado (en un 20%) (tabla B33). Al considerar el tipo de barrio en el que se vive y el grado de pobreza, se puede comprobar que la cantidad de pobres leves, graves y severos que viven en barrios obreros en buen estado y en barrios antiguos deteriorados es muy similar (entre un 31% y un 33% en el primer caso, y alrededor de un 12% en el segundo). Los pobres leves destacan en las categorías de barrio residencial medio y antiguo en buen estado, además de ser los únicos presentes en los barrios residenciales altos (con un 0,3%). Es decir, no existe ningún pobre grave ni severo que viva en un barrio residencial alto, sin embargo los primeros son mayoritarios en los barrios obreros deteriorados (con un 23,3%) y los segundos en los suburbios (con un 9,9%) y en el medio rural (con un 22,9%) (tabla B-33). T ip o d e b a r r io 3 5 .0 % 3 2 .9 % 3 3 .6 % 3 1 .7 % 3 1 .9 % 3 0 .0 % 2 5 .0 % A n t ig u o b u e n e s t a d o O b re ro b u e n e s ta d o A n t ig u o d e t e r io r a d o O b r e r o d e t e r io r a d o S u b u r b io M e d io r u r a l 2 0 .0 % 1 5 .0 % 1 0 .0 % 5 .0 % 0 .0 % TO TAL P o b r e z a le v e P o b re z a g ra v e Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-32. IESA DE ANDALUCÍA P o b re z a s e v e ra Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 175 En cuanto al tipo de barrio con relación a la tipología de hogares pobres y excluidos, el tipo Precario y Excluido es mayoritarios en los residenciales medios (con un 4,1%) y en los barrios antiguos deteriorados (con un 13,6%). Precarios y Vulnerables lo son en los barrios antiguos en buen estado (con un 7,1%) y en los obreros en buen estado (con un 35,7%), mientras que los Pobres y Excluidos lo son en los obreros deteriorados (con un 22,1%) y en los suburbios (con un 13,9%), y los Pobres y Vulnerables en el medio rural (con un 22,8%) (tabla C-33). Según los subtipos de hogares, los adictos (con un 0,9%) los discapacitados y los excluidos (ambos con un 0,7%) son los más presentes en los barrios residenciales altos, mientras que enfermos, pobres, toxicómanos y marginados no aparecen representados en este tipo de barrio. Los discapacitados son también los más presentes en los barrios residenciales medios (con un 7,8%, seguidos de muy cerca por los enfermos con un 7%) y en los barrios antiguos en buen estado con un 10,6%. Por otro lado, adictos, vulnerables y toxicómanos comparten proporciones muy similares en los barrios obreros en buen estado (entre un 37% y un 40% todos ellos), mientras que en los antiguos deteriorados predominan también los adictos con un 16,4% junto con los ancianos con un 16,2%, los cuales son mayoritarios también en el medio rural con un 32%. Por último, los toxicómanos tienen mayores proporciones en los barrios obreros deteriorados (24,2%), mientras que los marginados y los excluidos los tienen en los suburbios con un 15,4% y un 14,2% respectivamente (tabla C-33). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.7 Capítulo III . Pág. 176 Sistemas de protección y promoción social. En este epígrafe se va a tratar la situación de los hogares pobres y excluidos respecto a los sistemas de protección y promoción social. Para ello se recurrirá a la información contenida en ambas fuentes utilizadas a lo largo de este capítulo, aunque debe advertirse que tanto EPF como EDIS sólo ofrecen una visión parcial de esta importante cuestión. En particular, EPF sólo tiene algunas preguntas sobre la Seguridad Social y algunos de sus datos afectan a una población tan pequeña que con su muestra no es posible establecer diferencias significativas. En primer lugar, se tratará la información sobre la cobertura de la Seguridad Social como indicador de protección del Sistema Sanitario. En segundo lugar, y ya sólo recurriendo a EDIS, se tratará el número de hogares con niños sin escolarizar como indicador de cobertura del Sistema Educativo. Por último y de forma más extensa, se tratará el Sistema de Servicios Sociales. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.7.1 Capítulo III . Pág. 177 Sistema sanitario En E.P.F. hay una pregunta como la del encabezamiento que trata de ver la cobertura sanitaria pública de la población. De cuerdo con ella, la atención sanitaria garantizada por la Seguridad Social constituye un sistema universal que protege a prácticamente toda la población andaluza, de forma que el 99,3% de la población está cubierta. Según esta fuente, el porcentaje de hogares pobres no cubiertos por la seguridad social aumenta hasta un 1,2%, pero sin bajar de un porcentaje de cobertura que prácticamente beneficia a la totalidad de la población (Tabla A-35). C O B E R T U R A P O R L A S E G U R ID A D S O C IA L 9 9 ,6 9 9 ,4 9 9 ,2 99 9 8 ,8 9 8 ,6 9 8 ,4 TO TAL NO PO BRE UM BRAL 60% POBRES Fuentes: EPF(91). . A partir de la Tabla A-35 EDIS rebaja esta cobertura al 95,7% de la población pobre. El aumento de la no cobertura es paralelo al del nivel de pobreza. Así, este porcentaje de hogares no cubiertos pasa del 3.6% en el nivel de pobreza leve al 7.1% en el severo (tabla B-35). Desde el punto de vista de la tipología de hogares pobres y excluidos cabe señalar que los subtipos C2 “Adictos” (5.7%) y C3 “excluidos” (9.1%) destacan claramente por encima de la media. Los subtipos D1 “Toxicómanos” y D2 “Marginados” presentan valores del 12.3% y del 13.9%, respectivamente, que suponen un nivel de exclusión bastante notables. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.7.2 Capítulo III . Pág. 178 Sistema educativo En la encuesta EDIS podemos encontrar el porcentaje de hogares con niños escolarizados y sin escolarizar. Del total de la población pobre, el 96.9% de los hogares tienen a todos los niños escolarizados. El resto tiene al menos un niño sin escolarizar. Vemos pues que el objetivo de plena integración escolar no se cumple en esta población, variando el porcentaje de familias con algún niño sin escolarizar en función de la gravedad de la pobreza y la exclusión, de forma que a mayor gravedad, más bajo es el porcentaje de familias con todos los niños escolarizados. Ello es así para todas las perspectivas. Según el umbral de pobreza, según la tipología de exclusión por hogares y según los tipos de pobreza y exclusión. Pero la situación se decanta de manera clara en el lugar más extremo. Es decir, en la Pobreza Severa (92,4% de escolarización completa), Excluidos Graves (88,3%) y Pobres y Excluidos (87.6%). Entre estos últimos, cabe destacar los hogares integrados en los subtipos D1 “Toxicómanos” y D2 “Marginados” donde, respectivamente, el 8.5% y el 14.4% tienen al menos un hijo sin escolarizar (Tabla C-36). H o g a re s c o n n iñ o s s in e s c o la riz a r 1 6 .0 % 1 5 .0 % 1 4 .0 % 1 3 .0 % 3 .7 % 1 2 .0 % 1 1 .0 % 1 0 .0 % 9 .0 % M e d ia h o g a re s c o n n iñ o s s in e s c o la riz a r = 3 .1 % 8 .0 % 7 .0 % Dos o m ás Uno 6 .0 % 1 .3 % 1 0 .7 % 5 .0 % 4 .0 % 7 .7 % 3 .0 % 5 .2 % 2 .0 % 3 .8 % 1 .0 % 2 .0 % 1 .3 % 2 .1 % 1 .4 % 0 .0 % V A2 ulne le rab s B1 os erm Enf B2 s res ado Po b acit cap s i D C1 C2 ctos Ad i C3 s s os ado ano luid om rgin Ex c Ma oxic T 2 D D1 Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-36. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.7.3 Capítulo III . Pág. 179 Servicios sociales Prestaciones sociales De acuerdo con EPF el 39.7% de los hogares andaluces no reciben prestación social alguna, el 41.3% reciben una, el 15% dos prestaciones y un 4% tres o más (Tabla A-37). Entre los hogares no pobres son mayoría (41.5%) los hogares que no reciben prestaciones mientras que entre los pobres y los situados en el umbral 60 la mayoría la constituyen los que perciben una prestación (49.7% y 45.3%, respectivamente). Aunque los hogares no pobres perciben en general menos pensiones que los hogares situados en el umbral de la pobreza o los que son pobres (un 41,5% de los hogares no pobres no percibe ninguna pensión frente a un 34,8% de los hogares situados en umbral 60 o un 33,1% de los pobres), son más numerosos cuando las prestaciones que se perciben son dos (un 15,3% frente a un 13,6% de los hogares situados en el umbral 60 y un 14,2% de los pobres). Finalmente, los hogares situados en el umbral 60 son los que reciben en mayor medida tres o más pensiones con un 6,3% frente a un 4% de los no pobres y un 2,9% de los pobres (tabla A-37). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 180 Hogares que perciben prestaciones sociales 100% 4,0% 4,0% 6,3% 90% 15,0% 15,3% 13,6% 41,3% 39,2% 39,7% 41,5% 2,9% 14,2% 80% 70% 60% 45,3% 49,7% 34,8% 33,1% 50% 40% 30% 20% 10% 0% TOTAL NO POBRE Ninguna Una prestación UMBRAL 60% Dos prestaciones POBRES Tres o más Fuentes: EPF(91). . A partir de la. Tabla A-37 De acuerdo con esta misma fuente, los hogares no pobres recibirían más pensiones de jubilación mientras que respecto a las pensiones no contributivas, las diferencias entre niveles rentas no serían significativas (Tabla A-38). Por el contrario, los hogares pobres que percibirían prestaciones por desempleo sería más del doble (36.9%) que los no pobres (16.8%). EDIS aborda la cuestión de las prestaciones sociales de una forma algo diferente. Según sus datos el 68.7% de todos los hogares pobres reciben alguna prestación, una cifra cuyas diferencias con EPF (65.8%) estaría dentro de los correspondientes errores muestrales. Sin embargo, EDIS registra un porcentaje de hogares con algún miembro que percibe pensión de jubilación contributivas (23.5%) y no contributivas (5%) mucho más alto que EPF (12.2% contributivas, 1.5% no contributivas). En sentido contrario, los hogares que reciben prestaciones por desempleo son algo menos en EDIS (24.3% IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 181 entre desempleo y ayuda familiar) que en EPF (36.9%). De acuerdo con estas cifras, se repetiría la pauta de que las grandes diferencias entre niveles de pobreza con respecto a las pensiones contributivas no se compensaran con las no contributivas. EDIS permite además comprobar que, respecto a las prestaciones por desempleo, la ayuda familiar aumentaría con el nivel de pobreza mientras que el subsidio de desempleo disminuiría. (Tabla B-38). En todo caso puede observarse que, conforme aumenta el grado de pobreza, también disminuye el porcentaje de hogares que reciben prestaciones, siendo los pobres severos los que menos reciben (un 40,2% de los hogares caracterizados por la pobreza severa dice no recibir ninguna pensión frente a sólo un 27,2% de los hogares con pobreza leve que admiten lo mismo). Además el mayor grado de pobreza también parece asociado al número de pensiones recibidas, en el sentido de que a mayor nivel de pobreza se perciben menor número de pensiones, siendo los pobres leves los que reciben en mayor medida dos pensiones, con un 19,3% frente a un 6,6% de los pobres severos (tabla B-37). Estas diferencias son más significativas al considerar su distribución por subtipos. En primer lugar, cabe destacar la práctica universalización de las prestaciones sociales para los hogares pertenecientes al subtipo A1 "ancianos" en el que el 99.7% reciben algún tipo de prestación. Al 89.2% de estos hogares que se benefician de pensiones contributivas, por jubilación (73%) o viudedad (16.8%), se ha sumado un 14.3% de hogares que reciben alguna pensión no contributiva, ya sea por jubilación (9.5%) o invalidez (4.8%). Con una cobertura algo inferior pero muy por encima de la media, encontramos los hogares pertenecientes a los subtipos (89.3%), B1 "enfermos" (84.3%) y C2 "Adictos" (82.3%). En los "C1 Discapacitados" hay una proporción de hogares similar entre los que tienen miembros que reciben pensiones contributivas (57.4%) y los que tienen miembros que reciben pensiones no contributiva (54.3%), mientras que los que reciben prestaciones por desempleo ascienden al 20.7% (11.3% subsidio y 9.4% ayuda familiar). Una situación similar se da en los hogares pertenecientes al segundo de estos IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 182 subtipos, el B1 "enfermos", con una cobertura algo menor pero igualmente equilibrada entre prestaciones contributivas (43.5%) y no contributiva (43.7%), así como unas prestaciones por desempleo bajas (8.8%) que, en este caso, están un poco compensadas por el PER (5.7%). Por último, entre estos subtipos con una protección amplia, está el subtipo C2 "adictos" que presentan una distribución de las prestaciones mucho más diversificadas, manteniendo un cierto equilibrio entre pensiones contributivas (36.2%) y no contributivas (30.7%), pero con tasas de cobertura mediante prestaciones por desempleo mucho más altas (43.3%), ya sea en subsidio (22.3%) o ayuda familiar (21%). Estos tres subtipos son, por lo demás, los únicos que registran proporciones de hogares perceptores del salario social mencionables (2% B1 “enfermos”; 2.2% C1 “discapacitados” y 2.5% C2 “Adictos”. Con una cobertura inferior a la media se encuentra los subtipos A2 Vulnerables (65.5%), B2 “pobres” (59.4%), C3 “Excluidos” (60%), D1 “Toxicómanos” (63.1%) y D2 “Marginados” (60.8%). Los hogares del subtipo A2 Vulnerables tienen porcentajes por encima de la media de pensiones de viudedad (11.1%) en las pensiones contributivas y de subsidio en las prestaciones por desempleo (15.7%). Por el contrario registran una proporción muy baja de pensiones no contributivas (2.8%). Respecto al subtipo B2 “Pobres”, además del hecho de ser el que menor prestaciones recibe (59.4%), cabe destacar el aumento de las ayudas familiares (17.6%) en detrimento de los subsidios de desempleo (8.1%). Los hogares pertenecientes al subtipo C3 Excluidos registran porcentajes muy bajos de perceptores de pensiones tanto contributivas como no contributivas, destacando por el contrario la mayor proporción de perceptores del subsidio de desempleo (14.8%). Los hogares del subtipo D1 “Toxicómanos” duplican los valores de las pensiones no contributivas tanto por invalidez (21.8%) como por jubilación (10.7%). Por último, los integrantes de los hogares pertenecientes al subtipo D2 Marginados no tienen tantas pensiones no contributivas (13.1%), también tienen muy pocas pensiones contributivas (10.5%) y perciben más subsidios de desempleo (14.1%), ayudas familiares (19.4%) y, sobre todo, ayudas de ayuntamientos y diputaciones (8.6%). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 183 . H o g ares q ue p ercib en p restacio nes so ciales 110,0% 100,0% 99,7% 89,3% 90,0% 84,3% 82,3% 80,0% 70,0% A 1 Ancianos A 2 V ulnerables 65,5% B 1 E nferm os B 2 P obres C1 D iscapacitados C 2 A dictos C 3 E x cluidos D1 Tox icom anos D 2 M arginados 63,1% 60,0% 59,4% 50,0% 40,0% 30,0% IESA DE ANDALUCÍA 60,0% 60,8% Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 184 Tipo de prestaciones (agrupación) TABLA C-38 TOTAL TABLA TIPO DE Jubilación 23.5% PRESTACI Viudedad 9.3% Orfandad .2% Invalidez 12.7% Desempleo 11.9% Ayuda familiar 12.3% Pens. no contributiva 5.0% Aport. econ. hijos con 1.2% minusvalías Salario Social .9% Ayudas de Ayuntamie 1.7% y Diputaciones PER 5.1% Otras 2.3% CASOS 3657 TOTALES 68.7% 5326 TIPOLOGÍA EXCLUSIÓN Y POBREZA RECARIOS Y VULNERABLES POBRES Y VULNERABLES PRECARIOS Y EXCLUÍDOS POBRES Y EXCLUÍDOS Subtipo Subtipo Subtipo Subtipo C1 D1 A1 A2 B1 Discapacit C3 Toxicoma D2 ados C2 AdictosExcluidos TOTAL AncianosVulnerables TOTAL EnfermosB2 Pobres TOTAL nos Marginados TOTAL 73.0% 21.7% 31.2% 32.2% 13.0% 14.7% 45.0% 26.6% 8.7% 26.9% 7.1% 4.4% 5.3% 16.8% 11.1% 12.1% 11.3% 5.9% 6.4% 12.4% 9.6% 7.6% 9.9% 3.4% 2.4% 2.7% .4% .1% .2% .1% .2% .2% .2% 1.2% .5% 4.8% 11.7% 10.4% 21.5% 10.2% 11.2% 39.3% 25.8% 12.9% 26.1% 21.8% 7.1% 11.9% 15.7% 12.8% 6.5% 8.1% 8.0% 11.3% 22.3% 14.8% 15.8% 7.6% 14.1% 12.0% 10.9% 8.9% 2.3% 17.6% 16.2% 9.4% 21.0% 8.1% 12.5% 15.6% 19.4% 18.1% 9.5% 2.8% 4.0% 22.2% 2.2% 4.0% 16.0% 4.9% 3.3% 8.3% 10.7% 6.0% 7.5% 1.1% .9% 5.2% .7% 1.1% 5.4% 1.2% 2.2% 3.0% .9% .5% .6% 2.0% .8% .9% 2.2% 2.5% 1.5% 2.0% .2% .5% .4% .7% 1.5% 1.4% 1.9% 4.8% 3.3% 1.0% 499 99.7% 500 5.5% 1.8% 1445 65.5% 2207 4.5% 1.6% 1944 71.8% 2707 5.7% .1% 99 84.3% 118 4.9% 2.0% 727 59.4% 1223 4.9% 1.9% 826 61.6% 1341 2.1% 2.4% 204 89.3% 229 2.5% 1.7% 162 82.3% 197 17.0% 5.9% 135 60.0% 225 Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-38. IESA DE ANDALUCÍA 1.7% 1.1% .9% .9% .9% 3.3% 1.6% 8.6% 6.3% 7.4% 3.4% 501 77.1% 651 2.3% 2.9% 129 63.1% 204 6.7% 5.6% 257 60.8% 422 5.3% 4.7% 386 61.5% 627 Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 185 Utilización de los servicios sociales. De acuerdo con EDIS un 54.8% de los hogares pobres andaluces no han recurrido nunca a los servicios sociales. El 17.7% habría recurrido a un centro público, ya sea municipal (13.3%) o autonómico (4.3%), mientras que el 42.1 % habría recurrido a una ONG, principalmente Cruz Roja (16%) y Cáritas (26.1%). Estas cifras, no obstante, deben considerarse con la precaución que supone los posibles sesgos producidos por la poca capacidad para diferenciar entre tipos de centros que, de acuerdo con el estudio cualitativo, suelen tener la población afectada. Teniendo en cuenta estas precauciones, cabe señalar que parece que cuanto mayor es el nivel de pobreza mayor sería la utilización de estos centros, pasando el porcentaje de hogares que nunca habría utilización los servicios sociales del 62.3% en el nivel de pobreza leve a sólo el 25.9% en el nivel de pobreza severo (TablaB-40). Hogares que ha recurrido a algún centro de servicios sociales 90% 82,5% 80% 68,5% 70% 64,7% 60% 56,0% 50% 47,5% A1 Ancianos A2 Vulnerables B1 Enfermos 40% 48,7% 49,4% B2 Pobres C1 Discapacitados C2 Adictos 34,7% 30% 26,2% 20% 10% 0% Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla C-40. IESA DE ANDALUCÍA C3 Excluidos D1 Toxicomanos D2 Marginados Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 186 Desde el punto de vista de los subtipos, parece existir una clara correlación entre grado de utilización y de pobreza y exclusión (Tabla C-40). Así, los dos subtipos pertenecientes al tipo de hogar precario y vulnerable, A1 "Ancianos" y A2 "vulnerable" serían los que menos recurrirían a los servicios sociales (26.2% y 34.7% respectivamente). Algo por encima de la media de los hogares pobres y excluidos, con porcentaje que rondan la mitad de los hogares implicados, estaría los subtipos B1 "Enfermos" (47.5%) B2 "Pobres" (48.7%), C1 "Discapacitados" y C2 "adictos" (56%). Por último con valores claramente superiores a la media y un nivel de utilización que empieza a poder considerarse generalizado estarían los hogares integrados en el subtipo C3 "Excluidos" (64.7%) y los dos subtipos que integran el nivel de pobreza severa y exclusión grave, el D1 "Toxicómanos" (68.5%) y el D2 "Marginados" (82.5%). De estos hogares que declaran haber recurrido a los Servicios Sociales, un 27.8% manifiesta que no le resolvieron su problema, la mayoría (47.5%) creen que se lo resolvieron en parte y otro 24.7% dice que se lo resolvieron totalmente (Tabla B-41). Las diferencias por nivel de pobreza no son suficientes como para confirmar la leve tendencia que se observa a que, conforme se eleva el nivel de pobreza, aumente el porcentaje de hogares cuyos problemas fueron parcialmente solucionados y disminuya la proporción de hogares cuyos problemas fueron resueltos totalmente. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 187 E n c a s o d e h a b e r re c u rrid o ¿ re s o lv ie ro n s u p ro b le m a ? 100% 90% 2 4 .7 % 2 5 .8 % 2 4 .4 % 4 7 .5 % 4 5 .0 % 5 0 .3 % 2 7 .8 % 2 9 .2 % 2 2 .3 % 80% 70% 60% 5 0 .5 % 50% 40% 30% 20% 2 5 .4 % 2 7 .2 % 10% 0% TO TAL P o b re z a le v e No E n p a rte P o b r e z a g ra v e P o b re z a s e v e ra L o re s o lv ie ro n to ta lm e n te Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-41. Estas diferencias tampoco están muy claras al analizarlas por subtipos. Por una parte, los hogares del subtipo A1 "Ancianos" son los que más consideran que no le resolvieran su problema (37.3%), sobre todo porque hay muchos menos entre los que declaran haber obtenido una solución parcial (37.4%, casi diez puntos menos). Por el contrario, los hogares pertenecientes al subtipo B1 "enfermos", que son los segundos en declarar que no le solucionaron el problema (34.3%), lo son debido a la notable menor proporción de hogares que confiesan que le solucionaron su problema totalmente (10.5%, menos de la mitad de la media). Los tres subtipos de hogares precarios y excluidos, C1 "Discapacitado", C2 "Adictos" y C3 "Excluidos", se caracterizan por tener valores algo por encima de la media de fracaso total (alrededor del 32%) porque están algo por debajo de la media de éxito parcial (alrededor de 37%) y bastante por encima de la media de quienes declaran que le resolvieron el problema totalmente (alrededor del 30%). Por último, los subtipos D1 "Toxicómanos" y D2 " Marginados que integran el grupo de hogares pobres y excluidos se diferencia por ser, en el caso del primero, el que declara tener mayor éxito total (38.8%) y, en el caso del segundo, el que menos soluciones totales ha recibido (15.7%), no tanto porque no haya recibido ninguna solución (29.1%) sino porque parece ser el subtipo en el que más hogares sólo obtienen soluciones parciales (55.2%). IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía 3.8 3.8.1 Capítulo III . Pág. 188 Opiniones y actitudes Valoración de la situación familiar Con relación a cómo perciben las familias pobres su situación en cuanto a medios de existencia, un 10.1% se considera muy pobres, un 46.9% pobre, el 40% modesta, y el 2.9% acomodada (B-48). Este autoposicionamiento no presenta variaciones importantes dependientes del nivel real de pobreza en cuanto a la consideración como pobres (los pobres severos se autoposicionan en un 48.7%, los graves en un 55%, y los leves en un 43.4%). Autoubicación en un escalafón de pobreza y riqueza, según umbral de pobreza Rica Acomodada 100% Modesta Pobre 80% Muy Pobre 60% 40% 20% 0% TOTAL P Leve P grave P severa Umbral de Pobreza Fuente: EDIS (96). A partir de la Tabla B-48. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 189 En cuanto a la autopercepción de su evolución en los dos últimos años (Tabla B49), un 46.7% considera que ha empeorado, el 44% que está igual y sólo el 9.3% entiende que ha progresado. Estas percepciones están asociadas a los niveles de pobreza, de forma que las familias con pobreza severa presentan el mayor número de familias que han empeorado (el 62.5%), y las que se caracterizan por sufrir una pobreza leve, el más alto porcentaje de entre los que han progresado, con un 10.2%. 3.8.2 Percepción de los problemas del entorno La percepción sobre la evolución reciente de la situación propia guarda un claro paralelismo con la que tienen los entrevistados de su entorno (barrio o pueblo). Así, los que tienen una situación de pobreza menos grave perciben en mayor número un progreso en su entorno, mientras que los que sufren una peor situación de pobreza entienden que el mismo “va a menos” o “está estancado”. Así, el 42% de los entrevistados con pobreza severa creen que su barrio o pueblo “va a menos”, mientras que este porcentaje es sólo de un 24.5% en los que sufren pobreza leve. Paralelamente, estos últimos entienden en un 20.9% que el entorno progresa, mientras que dicha percepción la tienen un 12.2% de los ciudadanos con pobreza severa. Cuando se analizan uno a uno diversos problemas hipotéticamente presentes en dichos entornos encontramos una presencia más o menos similar de los mismos en los entornos de los ciudadanos que sufren distintos niveles de pobreza, aunque con algunas diferencias. Se ha preguntado a la población por la presencia en su entorno de malos tratos a la mujer y a niños, riñas y broncas, violencia física, robos y atracos, consumo de drogas y prostitución. La inexistencia de estos fenómenos se produce, según la población, en porcentajes que van desde el 44.4% de los casos para el consumo de drogas, hasta el 83.8% para malos tratos a los niños. Los malos tratos a la mujer no se dan nunca en su entorno para el 78.1% de la población, riñas y broncas para un 57.4%; la violencia física, para un 70.6%, robos y atracos, para un 49.3%, y prostitución, para un 77.9%. Los porcentajes en función de los tres niveles de pobreza (leve, grave y IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 190 severa) no difieren mucho en este capítulo. Sí manifiestan diferencias algo más significativas cuando afirman la existencia muy frecuente de dichos fenómenos, en el sentido de que son los más pobres los que viven en entornos más problemáticos. Si descendemos a los tipos de hogares encontramos respuestas similares entre los que hemos definido como ancianos, vulnerables, excluidos físicos y excluidos graves. Sin embargo los adictos manifiestan vivir en entornos con más recurrencia de los problemas citados. 3.8.3 Opiniones sobre la pobreza Concluimos este capítulo con las opiniones que sobre la pobreza manifiesta la población pobre de Andalucía. En primer lugar sobre sus respuestas a la raíz o causa de la pobreza. Tres son las respuestas habidas, la incultura, la falta de trabajo y la pereza de los pobres. La más citada ha sido la segunda, ya que un 96.9% afirma estar de acuerdo o en total acuerdo con esa explicación. La misma respuesta la dan al ser preguntados por la incultura como raíz de la pobreza un 51.4%; y al serlo por la pereza de los pobres sólo un 20.1%. IESA DE ANDALUCÍA Pobreza y Exclusión en Andalucía Capítulo III . Pág. 191 O p in i ó n d e l o s p o b r e s s o b r e l a s c a u s a s d e la p o b r e z a 100 90 I n c u lt u r a 80 F a lt a d e t r a b a jo 70 60 P e re za d e lo s p o b r e s 50 40 30 20 10 TO TAL P G ra ve U m b ral d e p o b rez a 0 Fuente: EDIS (96). . A partir de la. Tabla B-60 Consecuentemente con esos datos, un 69.8% entiende que la falta de trabajo es el principal problema que les impide progresar. Los otros problemas citados, y a mucha distancia, son la edad (un 9.8%)y la falta de salud (7.8%). Lógicamente este último es más citado por ancianos (22%) y excluidos físicos (20.4%). Por último, los entrevistados valoraron el trabajo de diversas instituciones en pro del desarrollo de su entorno. De este modo, a la pregunta ¿Cuál es la institución o líder que más hace por el barrio (pueblo)?, un 21.7% respondió que el Ayuntamiento; el 11.4%, el Alcalde; un 8.2%, los asistentes sociales; un 8.1%, las asociaciones de vecinos; un 8% la Parroquia; y un 2.4%, la Comunidad Autónoma. Aunque la respuesta más repetida fue bastante categórica. Un 39.6% respondió a la pregunta citada, “nadie”. IESA DE ANDALUCÍA
