pladeco final informe 1 volumen 1

 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010 - 2014
COMUNA DE CONCON
INFORME Nº1
DIAGNÓSTICO COMUNAL
VERSION FINAL
CONSULTORA EN PROYECTOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y EDUCATIVOS NEOVENTUS LTDA. Manuel Río Frío 350 Valparaíso‐ (56 32) 273 53 50 www.neoventus.cl Actualización Plan Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de Concón
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010 ‐ 2014 COMUNA DE CONCON DIAGNÓSTICO COMUNAL VERSION FINAL INDICE PRESENTACIÓN METODOLOGÍA DE TRABAJO 6
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO 8 NIVEL DE CUMPLIMIENTO PLADECO 2005 – 2009 9 ANÁLISIS POR ÁREAS 1.‐ SECPLAC 2.‐ Área Social 3.‐ Área Salud 4.‐ Área Educación 5.‐ Área Medio Ambiente 6.‐ Área Administración 10 DIAGNÓSTICO COMUNAL CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA 1.‐ Antecedentes generales 2.‐ Historia de la Comuna de Concón 3.‐ Límites administrativos comunales 4.‐ Antecedentes generales desde la perspectiva territorial, relaciones con otros territorios ÁMBITO MEDIO FÍSICO, MEDIOAMBIENTE E INFRAESTRUCTURA 1.‐ ASPECTOS FISICOS 7 10 13 15 16 17 18 19 20 20
22 33 33
36 36 1
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1.1.‐ Clima 1.2.‐ Geología y geomorfología 1.3.‐ Hidrografía 2.‐ DESARROLLO AMBIENTAL 2.1.‐ Unidades de paisaje 2.2.‐ Sistemas naturales 2.3.‐ Conflictos ambientales 2.4.‐ Riesgos naturales 2.5.‐ Capacidad de uso y uso actual del suelo comunal 3.‐ INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 3.1.‐ Infraestructura de la red vial 3.2.‐ La Comuna de Concón en la conurbación Valparaíso – Viña del Mar
4.‐ DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL EN LA COMUNA 4.1.‐ Centros de salud 4.2.‐ Transporte 4.3.‐ Equipamiento educacional 4.4.‐ Cobertura de servicios básicos 4.5.‐ Equipamiento deportivo 4.6.‐ Equipamiento recreacional natural 4.7.‐ Áreas verdes 4.8.‐ Equipamiento comercial 4.9.‐ Otros equipamientos de la comuna 4.10.‐ Distribución espacial del equipamiento 5.‐ DESARROLLO URBANO 5.1.‐ Situación actual, evolución y tendencias de la población urbana 5.2.‐ Situación de la demandas de vivienda 5.3.‐ Evolución del centro urbano comunal 5.4.‐ Áreas en vías de consolidación o zonas de interés para orientar la expansión urbana 6.‐ ANÁLISIS DEL SUBSISTEMA NATURAL Y CONSTRUIDO 6.1.‐ La planificación territorial. Situación actual 6.2.‐ La planificación intercomunal propuesta para la Comuna de Concón en PREMVAL 36 39
44 46 46 47 57
76 79 81 81 87
92 92 92 93 93
93 97 98 103 104 105 107 107 108 110 112 114 114 116 2
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6.3.‐ Imagen Objetivo uso del borde costero en cuanto a altura e imagen urbana 6.4.‐ Estrategia de mejoramiento y habilitación de espacio público
ÁMBITO SOCIODEMOGRÁFICO Y CULTURAL 1.‐ CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN 1.1.‐ Población 1.2.‐ Población por sexo y grupos etáreos
1.3.‐ Proyección de población 1996 ‐ 2020 1.4.‐ Pobreza 1.5.‐ Índice de Desarrollo Humano 1.6.‐ Estadísticas vitales 2.‐ COMPOSICIÓN DEMOGRÁFICA DE GRUPOS VULNERABLES Y GÉNERO 2.1.‐ Discapacidad 2.2.‐ Género 3.‐ EDUCACIÓN 3.1.‐ Alfabetización y nivel educacional 3.2.‐ Establecimientos educacionales de la comuna
3.3.‐ Cobertura de establecimientos 3.4.‐ Indicadores de eficiencia 3.5.‐ Demanda potencial 3.6.‐ Principales problemas 3.7.‐ Evaluación PADEM 2009 4.‐ SALUD 4.1.‐ Sistema comunal de salud 4.2.‐ Población Per Cápita o Población Bajo Control 4.3.‐ Determinación de brecha de Población per Cápita 4.4.‐ Análisis de Población Per Cápita 4.5.‐ Evaluación: Índice de Actividad de Atención Primaria de Salud (IAAPS) 4.6.‐ Oferta de Salud Municipal en Concón
4.7.‐ Ingresos y egresos en salud 4.8.‐ Logros de gestión del subsistema de Salud Municipal 4.9.‐ Problemas Detectados 5.‐ ORGANIZACIONES SOCIALES 118 126
126 126 126 127
130 135 137 145 148 148 149 150 150 152
156 157 163 166 167 169
169 170 173 174 178 183
188 188 191 193 3
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5.1.‐ Organizaciones territoriales 194
5.2.‐ Organizaciones deportivas 196 5.3.‐ Grupos de adultos mayores 197 5.4.‐ Centros madres y centros de padres y apoderados 197 5.5.‐ Otras organizaciones sociales 199 6.‐ SEGURIDAD CIUDADANA 201
6.1.‐ Plan Cuadrante implementado en Concón 201 6.2.‐ Antecedentes delictuales 205 6.3.‐ Delitos de mayor connotación social 209 6.4.‐ Tasa de denuncias policiales por delito 213 6.5.‐ Procedimientos policiales por infracción a la ley de droga ‐ año 2008 214 6.6.‐ Identificación de delitos más relevantes a nivel comunal
215
6.7.‐ Georreferenciación delictual 216 6.8.‐ Oferta Institucional por Ejes de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública en la 226 comuna y/o territorios comunales 6.9.‐ Factores protectores y de riesgo asociados a temas relevantes 227 ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO 230 1.‐ ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA COMUNA 230 1.1.‐ Evolución de la actividad económica comunal 230 1.2.‐ Diagnóstico de la Estructura Económica 232 234 1.3.‐ Caracterización económica de la comuna 2.‐ ANALISIS DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
238
2.1.‐ Situación de ocupados y desocupados 238 2.2.‐ PEA ocupados por categoría de ocupación 239 2.3.‐ Ocupación actual de las personas económicamente activas 240 3.‐ ACTIVIDADES ECONÓMICAS MENORES 242 3.1.‐ Pesca artesanal 242 3.2.‐ Actividad agropecuaria 243 244 4.‐ DESARROLLO TURÍSTICO 4
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4.1.‐ Análisis de la oferta turística 4.2.‐ Fichas de atractivos turísticos en la comuna
GESTIÓN MUNICIPAL 1.‐ RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS 2.‐ PROBLEMAS DE GESTIÓN DETECTADOS 2.1.‐ Problemas en la gestión y financiamiento municipal 2.2.‐ De los recursos humanos 2.3.‐ ¿Es posible aumentar el recurso humano, legal y financieramente? 3.‐ INDICADORES DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM) 4.‐ CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO 1.‐ COMUNIDAD ORGANIZADA 2.‐ MICROEMPRESARIOS 3.‐ FUNCIONARIOS MUNICIPALES 4.‐ VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO COMUNAL SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO 1.‐ MEDIO FÍSICO, MEDIOAMBIENTE E INFRAESTRUCTURA 2.‐ ÁMBITO SOCIODEMOGRÁFICO Y CULTURAL 3.‐ ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO 4.‐ DEFINICIÓN DE TERRITORIOS DE PLANIFICACIÓN INTRACOMUNAL BIBLIOGRAFIA 244 250
ANEXOS 316 270 270 275 276 277 277 279 280
282 283 293 299 301 309 309 310 311 312 315 5
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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010 ‐ 2014 COMUNA DE CONCON PRESENTACIÓN El presente documento contiene el Informe Nº1 “Análisis y Complementación Global del Diagnóstico” Versión Final, realizado en el contexto del programa “Actualización del PLADECO Comuna de Concón 2010 ‐ 2014”, encomendado por la Municipalidad de Concón. Este estudio fue elaborado por un equipo interdisciplinario de profesionales, de la empresa consultora Neoventus Ltda. El informe dentro de sus principales capítulos, contiene el “Nivel de Cumplimiento del PLADECO 2005 – 2009 y el “Diagnóstico Comunal” que se conforma por siete capítulos correspondientes a: 1. Caracterización general de la comuna 2. Ámbito Medio físico, medioambiente e infraestructura 3. Ámbito sociodemográfico y cultural 4. Ámbito económico productivo 5. Gestión municipal 6. Diagnóstico participativo 7. Síntesis del diagnóstico comunal La metodología de trabajo se basó en un análisis de información primaria, obtenida a través de recorridos por el territorio comunal, reuniones y talleres de trabajo con el municipio y la comunidad, aplicación de entrevistas a informantes claves, e información secundaria de diversos estudios que describen distintos ámbitos de desarrollo de la Comuna de Concón. Junio, 2010.‐ 6
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METODOLOGÍA DE TRABAJO 7
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ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO La elaboración del Diagnóstico comunal, utilizo diversas fuentes de información, entre las cuales se destaca el Plan de Desarrollo Comunal de Concón 2005 ‐ 2009, instrumento a ser actualizado por este proyecto y que contiene un panorama comunal bastante atingente en diferentes aspectos. El Diagnóstico, se elaboró en base a este instrumento y la información que ya analizada, que para este caso y como una manera de aportar al conocimiento de la comuna, para estos efectos se realizó una análisis sintético e integral de los principales aspectos de la comuna, con el fin de formarse una primera visión de lo que es la comuna y sus principales problemáticas. La metodología de trabajo se basó en un análisis de información secundaria y primaria, obtenida a través de recorridos por el territorio comunal, reuniones y talleres de trabajo, aplicación de entrevistas a informantes claves, e información secundaria de diversos estudios que describen distintos ámbitos de desarrollo de la comuna. De manera complementaria, se realizaron reuniones – talleres de trabajo con equipo municipal y Contraparte Comunal, en la cual se recabo información y percepciones respecto a la situación actual de desarrollo de la comuna y sus habitantes, así como cuales deberían ser los grandes énfasis o lineamientos de trabajo para lograr un desarrollo lo más equitativo de todos los sectores y grupos del territorio comunal, considerando las oportunidades del entorno, sin dejar de observar las propias limitaciones al proceso que se desea implementar. 8
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NIVEL DE CUMPLIMIENTO PLADECO 2005 – 2009 9
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ANÁLISIS POR AREAS El análisis del cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal 2005 – 2009, se realizara a partir de información sistematizada y entregada por la SECPLAC de la Municipalidad de Concón, la cual se presenta por diversas áreas, y definiendo un estado de avance de carácter porcentual respecto al grado de de desarrollo de las diversas iniciativas que el PLADECO 2005 – 2009 contemplaba. 1.‐ SECPLAC De las 27 iniciativas a desarrollar por la SECPLAC, 15 están realizadas en un 100%, otras están ejecutadas sobre un 50% y un 80%, una iniciativa solo tiene un 30% en su estado de avance y tan solo 4 iniciativas tienen un 0% de avance en su ejecución. También se presentan 20 iniciativas que no han sido concretadas, pero que han sido abordadas ya sean en la respectiva formulación de proyectos y presentación a fuentes de financiamiento, como también en otras gestiones para llevar a cabo la iniciativas. PROYECTO ESTADO DE AVANCE FONDEVE 2006 100%
CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO CONCÓN SUR SEGUNDA ETAPA CONSTRUCCIÓN DE ACERAS EN CALLE 7 ENTRE CALLE SAN AGUSTÍN Y CORTES. RECUPERACIÓN MIRADOR LOS ENAMORADOS Y CONSTRUCCIÓN DE ESCALERA IMPLEMENTACIÓN DE RECINTOS DEPORTIVOS POBLACIÓN VILLA PRIMAVERA PAVIMENTACIÓN PJE. 11 VILLA CONCÓN. CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLADO PÚBLICO LOS ROMEROS, CONCÓN AMPLIACIÓN GRADERÍAS MEDIA LUNA CONCÓN CONSTRUCCIÓN PAVIMENTO AVENIDA RÍO COLORADO ORIENTE CONCÓN 100%
100%
HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN OBSERVACIONES (PLAZOS DE EJECUCIÓN) Corto Plazo
Se han ejecutado los FONDEVE de los años 2006‐2006‐2008 y 2009 Ejecutado Mediano Plazo
100%
Ejecutado Ejecutado por Inmobiliaria
100%
Corto Plazo
Ejecutado arrastre 2005 100%
Mediano Plazo
Ejecutado. 100%
Mediano Plazo
Ejecutado. 100%
Mediano Plazo
Ejecutado 100%
Largo Plazo
Ejecutado. 10
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PAVIMENTO ROTONDA VISTA AL MAR CONSTRUCCIÓN PAVIMENTO CALLE RÍO IMPERIAL CONCÓN 100%
Corto Plazo
Ejecutado. 100%
Mediano Plazo
ejecutado CONSTRUCCIÓN PAVIMENTO CALLE RÍO LIMARÍ CONCÓN PROGRAMAS PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS 15 LLAMADO DE LA COMUNA DE CONCÓN 100%
Mediano Plazo
Ejecutado 100%
Mediano Plazo
PROGRAMA DE EMPLEO COMUNAL 100%
Corto Plazo
LEVANTAMIENTO DEL PLAN MAESTRO EVACUACIÓN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS CONCÓN. SEMAFORIZACION DE LA COMUNA 100%
Mediano Plazo
Se han ejecutado los proyectos de los 15, 16, 17 y 18 Llamados del programa Pavimentos Participativos. Durante todos los años se ha mantenido el programa con fondos municipales. Ejecutado. 80%
Corto Plazo
PROGRAMA DE ORNAMENTACIÓN DE PLAZAS DE LA COMUNA, ALUMBRADO PEATONAL, ÁREAS VERDES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS. 70%
Mediano Plazo
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS, CONCÓN. 70%
Largo Plazo
MEJORAMIENTO SISTEMA DE AGUA POTABLE RURAL LA VICTORIA ‐ INDEPENDENCIA. MEJORAMIENTO SISTEMA DE RIEGO COMUNIDAD DE REGANTES CONCÓN ALTO, CONCÓN. MEJORAMIENTO PAVIMENTO AVENIDA MAROTO, CONCÓN 50%
Corto Plazo
50%
Mediano Plazo
50%
Largo Plazo
50%
Largo Plazo
30%
Mediano Plazo
0%
Mediano Plazo
ACTUALIZACIÓN Y DESARROLLO PLAN REGULADOR COMUNA DE CONCÓN CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS SE LOS ROMEROS, CONCÓN CONSTRUCCIÓN GIMNASIO VISTA AL Se han ejecutado proyectos de semaforización en diversos sectores dependiendo de la necesidad. Se han ejecutado iniciativas de mejoramiento del alumbrado público, instalación de juegos infantiles, se han aumentado las áreas verdes y han aumentado las áreas verdes en mantención. Se han desarrollado iniciativas de mejoramiento de las canchas existentes y se encuentra en ejecución el proyecto Estadio Atlético Municipal de Concón. Se encuentra aprobado el financiamiento para la ejecución del proyecto. Proyecto con diseño entregado a los regantes para su postulación a la Ley de Fomento de Riego. Con diseño, se encuentra postulado para su ejecución al FNDR Se encuentra aprobado para su financiamiento por parte del Gobierno Regional. Sin diseño, se encuentra en etapa de perfil el diseño de varios colectores de AALL. Primarios en el sector. Proyecto no seleccionado por los 11
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MAR CONCÓN PLAN SECCIONAL URBANO "SECCIONAL INDUSTRIAL", "SECCIONAL AMBIENTAL" O SECCIONAL BORDE INTERIOR ACONCAGUA" BARRIO PATRIMONIAL AMBIENTAL Y CULTURAL 0%
Largo Plazo
Vecinos dentro de las iniciativas a financiar por Programa Quiero Mi Barrio. No se ha abordado. 0%
Largo Plazo
Proyecto no abordado DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVO EDIFICIO CONSISTORIAL DE CONCÓN. 0%
Mediano Plazo
Proyecto no abordado por falta de recursos. 12
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2.‐ Área social En el área social se tienen contempladas 19 iniciativas a desarrollar, de las que tan solo tres iniciativas han presentado un avance significativo. Estas son el “Promoción del Desarrollo del Sector Comercio Ligado a las Actividades Turísticas de la Comuna” totalmente ejecutado, “Programa de Conservación, Recuperación y Difusión del Museo de Concón”, con un 80% de avance y el “Proyecto de Capacitación en Temas de Gestión y Búsqueda de Nuevos Negocios” con un 60% de avance. En un nivel intermedio se encuentran dos iniciativas con un 50% de avance y otras 4 iniciativas con algún grado de avance, pero que presentan un avance inferior al 45%. Finalmente se tienen 10 proyectos que no han sido abordados por diversas razones. PROYECTO PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIO LIGADO A LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS DE LA COMUNA. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y DIFUSIÓN DEL MUSEO DE CONCÓN PROYECTO DE CAPACITACIÓN EN TEMAS DE GESTIÓN Y BÚSQUEDA DE NUEVOS NEGOCIOS. ESTUDIO DIAGNOSTICO SOBRE LAS NECESIDADES DE APOYO HACIA LAS MINIPYME COMUNAL ÁREA DE MANEJO PARA LAS CALETAS DE HIGUERILLAS Y SAN PEDRO. DIAGNOSTICO DE DEMANDAS LABORALES Y ÁREAS DE VACANCIAS EN RECURSOS HUMANOS DEL GRAN VALPARAÍSO CONSTRUCCIÓN CENTRO CULTURAL CONCÓN ESTADO DE AVANCE HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN (PLAZOS DE EJECUCIÓN) 100% Largo Plazo 80% Largo Plazo 60% Largo Plazo 50% Mediano Plazo 50% Largo Plazo 45% Largo Plazo 25% Largo Plazo OBSERVACIONES Se conformó el Comité de Desarrollo Turístico de la comuna que agrupa empresarios del rubro gastronómico especialmente. Se consolido un edificio como museo de concón, se requiere una implementación mayor para su funcionamiento como Museo. Se realizan capacitaciones laborales en diversas materias para promover el empleo. Se trabaja con las MINI PYMES Familiares, llevando un registro de las existentes en la comuna. Se desarrolló a nivel de perfil proyecto de fomento pesquero para la Caleta Higuerillas Se realizan catastro de las necesidades de los empresarios a nivel comunal Se encuentra en etapa de perfil de proyecto para su financiamiento a diseño. 13
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CENTRO INTEGRAL DE LA FAMILIA 25% Mediano Plazo 25% Mediano Plazo 0% Mediano Plazo CENTRO MUNICIPAL DE LA CULTURA CATASTRO DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA MUNICIPAL DE INFORMACIÓN LABORAL OMIL COMO OFICINA MUNICIPAL DE FOMENTO PRODUCTIVO ACTIVACIÓN DEL ORGANISMO DE CAPACITACIÓN RECONOCIDO POR EL SENCE (OTEC) PROGRAMA DE DIFUSIÓN DE LAS OPORTUNIDADES DE LOCALIZACIÓN DE INVERSIONES EN LA COMUNA. PASANTÍA PARA LOS ENCARGADOS DE LA OFICINA DE FOMENTO PRODUCTIVO MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN QUE SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD PESQUERA. PROMOCIÓN DE LAS TRADICIONES CULTURALES CON EL SECTOR PESCA MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS DEL MAR INTRODUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN LA EXTRACCIÓN DE RECURSOS CONVERSIÓN DE OF. DE VIVIENDA EN EGIS (ENTIDAD DE GESTIÓN INMOBILIARIA SOCIAL) 0% Mediano Plazo 0% Mediano Plazo 0% Largo Plazo 0% Largo Plazo 0% Largo Plazo 0% Largo Plazo 0% 0% 0% No se ha implementado pero existe una Oficina de Sistema de Protección Social Se encuentra desarrollado un perfil de proyecto para la postulación a financiamiento de la etapa de Diseño del mismo. Proyecto no abordado
En estudio de factibilidad presupuestaria y de recursos humanos. Conformada en el DAEM, INACTIVA Se realiza difusión de la OMIL en el sector empresarial de la comuna. Falta de recursos, la oficina no es una Oficina de Apoyo productivo Proyecto no abordado
Proyecto no abordado
Se desarrolló a nivel de perfil proyecto de fomento Largo Plazo pesquero para la Caleta Higuerillas Se desarrolló a nivel de perfil proyecto de fomento Largo Plazo pesquero para la Caleta Higuerillas Por Falta de recursos, sin Corto Plazo ( 01/01/2007) embargo en DIDECO existe un encargado de vivienda. 14
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3.‐ Área Salud En el área Salud se presentan 9 proyectos, de los cuales no se tiene información referente a horizontes de implementación, sin embargo, se aprecia un alto grado de avance en la implementación de sus iniciativas, ya que 6 de ellas están ejecutadas completamente. ESTADO DE AVANCE HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN (PLAZOS DE EJECUCIÓN) 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE VEGETACIÓN EN PATIOS PARTICULARES 90% Sin información CREACIÓN CENTRO INTEGRAL DE LA FAMILIA 50% Sin información PROMOCIÓN DE UNA OFERTA CULINARIA SALUDABLE 50% Sin información PROYECTO CONSOLIDAR EL CENTRO DE SALUD FAMILIAR PROMOCIÓN CONDUCTAS RESPONSABLES EN SALUD CREACIÓN OFICINA COMUNAL DE LA DISCAPACIDAD PROGRAMA DE EDUCACIÓN CIUDADANA PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A PACIENTES CRÓNICOS PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE PRIMEROS AUXILIOS OBSERVACIONES Aumentar la cobertura de Conserjería Familiar Se encuentra consolidado el Comité de Salud Comunal y se han desarrollado diversas iniciativas en esta materia. Existe en DIDECO una Encargada del tema. Se realizan talleres con temas especiales hipertensión, obesidad diabetes VIH, etc. Se ha implementado un programa de atención a enfermos crónicos. Se realizan talleres a petición de la comunidad respecto a primeros auxilios, en colegios y jardines infantiles. Esta actividad se traspaso a DIDECO junto con el proyecto de promoción, que se encuentra implementando un programa de huertos familiares a través del Programa Puente. Se ha desarrollado en DIDECO el Programa de la Oficina de Protección Social. Se implementaron kiosco en dos colegios para promocionar el estilo de vida saludable. 15
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4.‐ Área Educación En el área Educación se presentan 8 proyectos, de los cuales cuatro están ejecutados en su totalidad. Estos son “Gestión del Plan de Acreditación de la Educación Media Técnica Profesional”, “Estudio Cobertura Educacional en la Comuna”, “Gestión Programa Chile Califica” y “Estudio de perdida de matrícula en colegios públicos de la comuna”. PROYECTO GESTIÓN DEL PLAN DE ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA PROFESIONAL ESTUDIO COBERTURA EDUCACIONAL EN LA COMUNA GESTIÓN PROGRAMA CHILE CALIFICA ESTUDIO DE PERDIDA DE MATRÍCULA EN COLEGIOS PÚBLICOS DE LA COMUNA PROGRAMA HACER DEL BARRIO ESCUELA Y ACERCAR LA ESCUELA AL BARRIO INCORPORAR EN EL LICEO POLITÉCNICO LA ESPECIALIDAD DE SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN (GASTRONOMÍA) NORMALIZACIÓN DEL LICEO DE CONCÓN FALTA UN PROYECTO DE ESCUELA ESPECIAL DE LENGUAJE PARA DISCAPACITADOS ESTADO DE AVANCE HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN (PLAZOS DE EJECUCIÓN) 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información 100% Sin información 90% OBSERVACIONES Ejecutado a través del PADEM.
Informe contenido en el PADEM.
Programa funciona en 3 Escuelas Mediano Plazo 2007 Básicas 50% Sin información 50% Primera Etapa 2007 30% Largo Plazo 2009 Se requiere la ampliación del Liceo para su implementación. Se encuentra en etapa de licitación la ampliación del Liceo. Se inicia con Proyecto de Integración Discapacitados 2007 16
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5.‐ Área Medio Ambiente En el área Medio Ambiente se presentan 7 iniciativas, de las cuales, 3 se encuentran totalmente ejecutadas. ESTADO DE AVANCE HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN (PLAZOS DE EJECUCIÓN) 100% Corto Plazo EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIALES PROYECTADAS 100% Largo Plazo PLAN DE EMERGENCIA Y CATÁSTROFES 100% Mediano Plazo 80% Largo Plazo PROYECTO FICHA AMBIENTAL CONSTRUCCIÓN PARQUE ECOLÓGICO DEPORTIVO LA ISLA RECOPILACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL INTEGRACIÓN DE INSTRUMENTOS IMPLEMENTACIÓN DE UNA DIRECCIÓN COMUNAL DE MEDIO AMBIENTE 20% Mediano Plazo 2007 10% Largo Plazo 0% Largo Plazo OBSERVACIONES Se implementó la Ficha de Denuncias Ambientales. Se ha trabajado en conjunto con Asesoría Urbana y Tránsito, el análisis de proyectos existentes en esta temática. Se está ejecutando la elaboración del Plan de emergencia ante Tsunami. Se ejecutó la primera etapa del proyecto, se encuentra postulada etapa de paisajismo al FNDR, que se encuentra OT. Por el problema del comodato del terreno. Se adquirió software de SIG, se requiere implementar un programa de capacitación. Se encuentra en espera capacitación en uso del SIG. Proyecto de Largo Plazo que requiere de cambio de Planta Municipal. 17
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6.‐ Área Administración En el área de Administración, solo se tienen cuatro iniciativas, de las cuales una ha sido completamente ejecutada y las otras tres presentan algún grado de avance. ESTADO DE AVANCE PROYECTO PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA COMUNAL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE TRÁMITES PARA LA OBTENCIÓN DE PATENTE MUNICIPAL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE SERVICIO AL CLIENTE. PLANIFICACIÓN ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO DE CONCÓN HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN (PLAZOS DE EJECUCIÓN) OBSERVACIONES 100% Corto Plazo 45% Sin información Se han desarrollado como Fondos Concursables proyectos de seguridad ciudadana durante los años 2006‐
2007‐2007‐2008‐2009 Se han realizado diversas iniciativas de mejorar la rapidez en los trámites. 45% Sin información Se han realizado diversos talleres a los funcionarios municipales 30% Se realizaron dos talleres de Planificación Estratégica del Municipio. No se ha realizado mayor desarrollo en esta línea. Largo Plazo 7.‐ Resumen De las 84 iniciativas contempladas en las diferentes áreas, 56 iniciativas presentan un nivel avance superior al 50% hasta iniciativas completamente ejecutadas. Por otro lado, 12 iniciativas se encuentran con algún grado de ejecución entre un 10% y un 45%. Finalmente 16 iniciativas, no han sido concretadas, sin embargo muchas de ellas no lo pudieron ser por motivos de fuerza mayor. Nivel de cumplimiento 100%
90%
80%
70%
60%
50%
10% ‐ 45%
0% Total
Número de Iniciativas 33
3
3
4
1
12
12
16
84
18
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DIAGNÓSTICO COMUNAL 19
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CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA 1.‐ Antecedentes Generales La Comuna de Concón ve oficializada su creación a través de la ley Nº 19.424 del 28 de Diciembre de 1995, volviendo así Concón después de 66 años, a ser nuevamente una comuna autónoma, periodo en el cual dependió administrativamente de la Municipalidad de Viña del Mar. La Comuna de Concón posee una superficie oficial según el INE de 76 Kms² y 51.298 habitantes, siendo una de las comunas más pequeñas de la Provincia y la Quinta Región. Su superficie representa el 2,7% de la superficie de la Provincia de Valparaíso y el 0,5% de la superficie regional y en cuanto a población representa el 5,3% de la provincia de Valparaíso y 0,5% de la población regional. (Ver Mapa Nº1) CUADRO Nº1. Superficie y población – Provincia de Valparaíso Comunas Valparaíso Viña del Mar Quintero Puchuncaví Quilpué Villa Alemana Casablanca Concón Juan Fernández Provincia Superficie km2 402
122
148
300
537
97
953
76
148
2.780
Porcentaje de Superficie en relación a la provincia 14,4%
4,4%
5,3%
10,8%
19,3%
3,5%
34,3%
2,7%
5,3%
100,0%
Población Total 274.447 291.901 24.661 15.418 152.449 122.048 27.751 51.298 793 960.766 Porcentaje de población en relación a la provincia 28,6%
30,4%
2,6%
1,6%
15,9%
12,7%
2,9%
5,3%
0,1%
100,0%
Fuentes: Superficie según información Oficial INE ‐ Población según CASEN 2006 20
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MAPA Nº1. Mapa esquemático de la ubicación de comuna de Concón en la Región de Valparaíso. 21
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2.‐ Historia de la Comuna de Concón A continuación se presenta el capítulo IV “análisis histórico” del Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I” el cual se complementa y actualiza con nuevos antecedentes. 2.1.‐ Pasado precolombino de Concón Debido a sus características geográficas del área de Concón, caracterizada por la desembocadura del río Aconcagua, de acuerdo a diversos hallazgos arqueológicos se ha constado una temprana ocupación, la cual se remonta a comunidades nómades que vivían de la caza y la pesca (período preagroalfarero), además según la arqueóloga Grete Mostny, los diversos valles de la zona central (entre ellos el Valle del Aconcagua), fueron una zona muy poblada desde tiempos prehistóricos. Posteriormente aparece en esta zona un grupo de habitantes correspondiente a la cultura “Bato” (periodo Agroalfarero Temprano), la cual se desarrolla entre los años 250 A.C. y 600 D.C. los cuales se repartieron entre las playas de Papudo a San Antonio. Estas eran reducidas unidades familiares aún con algunas costumbres arcaicas como el nomadismo, la recolección y la caza, aunque desarrollando la alfarería y el desarrollo de los primeros cultivos de plantas como los porotos, quínua y maíz. Muchas de estas comunidades carecían de cualquier forma de poder social o político, como la figura de un líder, las familias conformaban el principal núcleo de organización social. Restos de estas comunidades se han encontrado en terrenos de la Refinería de Petróleo Aconcagua y recientemente en Septiembre del 2009, en predio ubicado en la calle San Agustín, a pocas cuadras de la Refinería de Petróleo Aconcagua. Según explicación de profesionales que están participando en el rescate arqueológico de los restos, hasta ahora se han encontrado siete individuos, cuatro de ellos completos y tres que fueron removidos durante las excavaciones. "Podría tratarse de un enterratorio múltiple, con varios individuos. Lo más destacado es el cuerpo de una mujer, que está con un completo ajuar mortuorio, incluye cuentas de conchas posiblemente de caracoles, tembetá o adorno labial y tubulares con muesca. El hallazgo de una mujer es único en la zona y nos entrega mucha información sobre las características de la comunidad", explicó en su oportunidad la antropóloga Andrea Saunier. 22
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IMAGEN Nº1 y 2. Imágenes de hallazgo arqueológico de Septiembre de 2009 en la Comuna de Concón, correspondientes a la Cultura Bato. Fuente. http://www.radiobiobio.cl/2009/10/03/importante‐hallazgo‐
arqueologico‐de‐4‐personas‐de‐la‐cultura‐bato‐en‐concon/ Posteriormente, (900 a 1500 D.C.) aparece en la zona la cultura “Aconcagua” (período Agroalfarero Tardío), que se caracteriza por un mayor desarrollo de la agricultura, la alfarería y el desarrollo de pequeñas aldeas. La influencia que los Incas que dejaron en la zona, se aprecia principalmente en la cerámica y posiblemente en el desarrollo agrícola, aún así, la sociedad indígena siguió viviendo en pequeños poblados organizados en tribus dirigidas por un jefe, al estilo de los caciques mapuches y que según nuevos estudios, se ha establecido que existía una serie de intercambios con las comunidades Diaguitas de más al norte e incluso con el noreste argentino y zona del altiplano (De Ramón, Armando. 2001). La fortaleza en la cumbre del Cerro Mauco, construida posiblemente por los lncas, es un claro signo de su influencia en toda esta zona. 2.2.‐ La llegada de los españoles La llegada de los españoles a mediados del siglo XVI afectó profundamente a la sociedad indígena, ya que supuso entre otras cosas, la ocupación de sus caseríos y campos de cultivos. El primer hito en el cual se menciona a Concón en las páginas de la historia nacional lo constituye la creación de un astillero encargado de la construcción del primer bergantín que se haría en Chile, con el fin de transportar oro hacia el viejo continente. Los indígenas del Valle del Aconcagua comandados por Michimalongo atacaron las obras en Concón, dando muerte a varios españoles y destruyendo la embarcación. 23
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Este hecho, acaecido en Agosto de 1541, dio pie para celebrar año a año en el mes de Agosto, el Aniversario de Concón. 2.3.‐ Período Colonial El reparto de las tierras entre los españoles, las encomiendas de indios y la evangelización crearon un nuevo régimen. La sociedad indígena fue reducida a la servidumbre, perdiendo con el tiempo sus creencias religiosas, sus costumbres e incluso su cultura, a diferencia de las comunidades del sur de Chile. La importancia geográfica de Concón como cabecera marítima del valle del río Aconcagua mantuvo el contacto permanente con la gente del interior en los aspectos sociales, comerciales y políticos. La formación de grandes haciendas, Concón, Colmo y Tabolango, le dio impulso a la agricultura. Uno de los principales mercados era la ciudad de Lima, sede del Virreinato, y el embarque de los productos se hacía a través del puerto de Valparaíso. Los que provenían del valle de Aconcagua llegaban al puerto por el camino viejo, que pasaba muy cerca de Concón, lo cual era una ventaja para los productos agrícolas de la zona. Digno de mención es Antonio Nuñez de Fonseca, prestigioso industrial, dueño de numerosas haciendas, entre las cuales estaban las de Colmo y Concón. En esta última funcionaba el astillero de su propiedad, único en su tiempo. Junto al astillero nació la primera empresa de pesca artesanal con el propósito de abastecer de pescado salado o seco a la ciudad de Santiago. 2.4.‐ Concón en el siglo XIX Durante la primera mitad del siglo XIX la agricultura y la pesca continuaron siendo las actividades principales de los habitantes de Concón. Las comunicaciones con el puerto de Valparaíso no variaron fundamentalmente. La carreta y el caballo eran los vehículos de transporte preferidos. Las relaciones con el interior eran más fáciles a través de la cuenca del río Aconcagua. Sin embargo, el abundante abastecimiento de agua y la situación geográfica cercana a Valparaíso y Quillota despertaron el interés de algunos connotados personajes para desarrollar proyectos industriales. Todos se frustraron por diversas razones y circunstancias. Los más importantes son: • Trazado original del Ferrocarril Valparaíso‐Santiago por Viña del Mar, Las Salinas, Reñaca, Concón, Tabolango. Las razones técnicas para elegir la vía actual son incomprensibles. Algunas de las obras alcanzaron a realizarse en el tramo de Concón. El destino y desarrollo de esta ciudad habrían cambiado completamente. 24
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Instalación de una industria para laminación de cobre y fabricación de monedas, proyecto e iniciación del ingeniero John Miers. No se llegó a acuerdo con el Gobierno y la instalación no se terminó. Proyecto urbanístico de Benjamín Vicuña Mackenna para la construcción de la población Victoria en la ribera norte del río Aconcagua. Este proyecto se frustró por la prematura muerte del visionario creador. El 19 de Octubre de 1864 el Presidente José Joaquín Pérez dicta el Decreto por el cual se crea la Provincia de Valparaíso con cuatro departamentos: Valparaíso, Quillota, Casablanca y Limache. En este último estaba comprendido el territorio de las haciendas de Concón y Tabolango. 2.5.‐ Concón y la Revolución de 1891 El 21 de agosto de 1891, en el transcurso de la Revolución de 1891, se enfrentaron las fuerzas gubernamentales del presidente José Manuel Balmaceda contra el ejército revolucionario del bando del Congreso y la Marina. IMAGEN Nº3. Desembocadura del río Aconcagua en 1891. Fuente: http://batalladeplacilla.cl/index.html 25
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El Ejército Congresista, que había desembarcado 2 días antes en la bahía de Quintero, avanzó hacia el puerto de Valparaíso. El Ejército Congresista, comandado por el coronel Estanislao Del Canto, con 9.200 efectivos divididos en 3 divisiones, llegó a la ribera norte del río Aconcagua, encontrándose con el ejército del gobierno, de 8.000 hombres, comandado por el general Orozimbo Barbosa, atrincherado en la ribera sur. Al iniciar los congresistas el cruce del río, protegidos por el cañoneo de la corbeta "O'Higgins" y el crucero "Esmeralda", las fuerzas del gobierno contraatacaron, dando comienzo a la batalla. La lucha fue sangrienta y duró más de 5 horas. Las fuerzas congresistas, tras un furioso combate, hicieron retroceder a los gobiernistas hacia las colinas de la ribera sur del Aconcagua, con grandes pérdidas para ambos bandos. IMAGEN Nº4. Grabado de la Batalla de Concón el 21 de Agosto de 1891. Fuente: www.batallas.org El frente del ejército del gobierno cedió finalmente y sus restos se replegaron hacia Valparaíso en gran desorden. Cayeron en poder de los vencedores toda la artillería, municiones, parque y miles de fusiles. Posteriormente, el ejército congresista avanzó hacia Valparaíso, para tomar la ciudad, pero las fuerzas de gobierno, reforzadas con tropas provenientes del sur y que llegaron a Valparaíso por ferrocarril, les hicieron frente y se desplegaron en batalla en la actual ciudad de Viña del Mar, 26
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obligando a los congresistas a rodear Valparaíso por el Este. Las fuerzas de gobierno les salieron al paso, dando lugar a la Batalla de Placilla. Actualmente, en el lugar donde acaecieron los hechos, existe un monolito que recuerda este episodio, el cual es una réplica del monolito original hecho por doña Victoria Subercaseaux, esposa de Benjamín Vicuña Mackenna. 2.5.‐ Creación de la Subdelegación y la Comuna de Concón El 16 de Noviembre de 1885, el Presidente Domingo Santa María divide el departamento de Limache en 7 subdelegaciones. La sexta era la de Concón con los distritos Nº1 de Concón Alto, Nº2 de Concón Bajo, Nº3 de Tabolango. Bajo la Presidencia de Francisco Errázuriz Echaurren el 30 de Mayo de 1899 se dicta el decreto que crea la primera comuna de Concón. Es interesante consignar las razones que motivaron este acto: 1º Que la subdelegación sexta Concón, del departamento de Limache, está situada a considerable distancia de la cabecera de la comuna de San Francisco de Limache, a la que actualmente pertenece y que no tiene con dicha cabecera relaciones de ninguna especie, 2º Que la población de Concón, ha adquirido últimamente cierta importancia y que la creación de una comuna con asiento en ese pueblo traería grandes beneficios a esa localidad. Curiosamente, casi 100 años después se iban a repetir los mismos argumentos para la creación de la segunda comuna de Concón. A comienzos del siglo XX comenzó a formarse el embrión del pueblo de Concón, en los terrenos de la hacienda Concón Bajo, propiedad de don José Luis Borgoño Maroto. Estaba constituido por las familias de patrones, inquilinos y empleados de dicha hacienda. El interés de los santiaguinos por visitar Concón se empezaba a manifestar en esa época. El 23 de Septiembre de 1917 se iniciaba la construcción del camino costero Concón – Viña del Mar. En 1921 era abierto al uso público y en 1930 se inauguraba oficialmente con motivo de su pavimentación. Este camino de incomparable belleza, abrió las puertas de Concón a las familias santiaguinas y de la región cimentando la constitución del balneario, idea sustentada por don José Luis Borgoño Maroto, fallecido en 1916. La apertura del camino costero fue arma de doble filo. Considerando el Gobierno que la comunicación de Concón con Viña del Mar era más fácil que con Limache, el Presidente don 27
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Carlos lbáñez del Campo, el 17 de Octubre de 1927 disolvió la comuna de Concón y dejó el territorio bajo la administración de Viña del Mar. Su último Alcalde fue don Scipión Borgoño Barros. 2.6.‐ Concón administrado por la Comuna de Viña Del Mar Cuando se iniciaron los trabajos de construcción del camino costero empezó el flujo de veraneantes hacia Concón y por consecuencia los primeros loteos de terreno. Los residentes permanentes se radicaron en las lomas costeras y los veraneantes en las cercanías de las playas. Los primeros formaron centros comerciales en Caleta Higuerillas y Playa La Boca. Una gran extensión de terreno quedaba sin habitar y dedicada a labores agrícolas o forestales entre las dos zonas habitadas. A fines de la década del 40 se presentó a la Municipalidad de Viña del Mar el plano de Loteo del lugar conocido como Los Romeros. IMAGEN Nº5. Camino Costero Concón – Reñaca Fuente: http://www.slide.com/r/cPoKNPwQqD8V8LhjE9os4p3JQZK‐YbD6?previous_view=lt_embedded_url 2.7.‐ Instalación de la Refinería de Petróleo de Concón En 1952, después de una dura competencia con el puerto de San Antonio, se instaló en Concón la Refinería de Petróleo. La situación le cambió radicalmente a los conconinos, se crearon fuentes de trabajo que obligaron a las personas a capacitarse para responder a las nuevas oportunidades. Se construyeron las primeras poblaciones para trabajadores, el primer alcantarillado de la ciudad y la primera calle pavimentada, San Agustín. Se originaron necesidades que condujeron a la pavimentación de otras calles, a la conexión de numerosas casas al alcantarillado construido, y especialmente, a crear en la población un deseo de 28
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desarrollo acorde con la importancia que había conseguido la ciudad. Este desarrollo no estaba exento de problemas. En ese entonces, la tecnología no era capaz de eliminar la contaminación atmosférica originada en los malos olores provenientes de la Refinería, lo mismo que la contaminación de hidrocarburos en la desembocadura del río Aconcagua. Posteriormente con la aplicación de nuevas técnicas estos problemas se han minimizado hasta llegar a un nivel tolerable. Esta instalación dio nacimiento a la llegada de numerosas empresas relacionadas con el rubro de la Refinería. Este hecho llevó a las autoridades a reservar los terrenos aledaños disponibles para la instalación, también de empresas no relacionadas. Paulatinamente se ha ido formando un núcleo industrial importante para la Quinta Región. 2.8.‐ Creación de la Delegación de Concón Con motivo de las deficiencias de gestión de la Municipalidad de Viña del Mar, las Juntas de Vecinos de Concón, representadas por los Sres. Max Errázuriz y Jorge Cassis, solicitaron a la Intendencia Regional una solución para mejorar la relación existente entre la Municipalidad y Comunidad. Entonces, se creó el año 1980 la Delegación de Concón, dependiente de la Intendencia Regional. A su cargo estuvo el General (R) de Aviación Sr. Max Errázuriz. Con esa dependencia la Delegación funcionó hasta 1982, ejecutando en ese tiempo diversas obras de adelanto. En 1982 la Delegación pasó a depender directamente de la Municipalidad de Viña del Mar. El Delegado tenía una remuneración equivalente a la de un Director de Departamento, pero sólo sus atribuciones eran la administración del PEM y POJH, la mantención del edificio de la Delegación, solución de imprevistos, emergencias, la administración del personal y la labor de coordinación con los Departamentos Municipales. Cualquier otro trabajo dependía de la decisión de los Directores Municipales de Viña del Mar. Las mayores relaciones se establecían con el Departamento de Operaciones y Servicios, encargado del envío de maquinaria para los trabajos de mantención y emergencias. En menor escala, con los del Área Social. En la medida que crecían los problemas de Viña del Mar, provocados por el desarrollo inmobiliario y las condiciones de pobreza en los cerros, la atención al lejano barrio de Concón fue paulatinamente desmejorando. Otro factor importante era el escaso conocimiento que existía sobre la contribución de Concón a la Municipalidad de Viña del Mar. Se estimaba que las inversiones en Concón eran un regalo de Viña del Mar. Este hecho se pudo comprobar más tarde cuando se discutió la formación de la Comuna de Concón y aseguraban que la nueva Municipalidad perdería anualmente más de trescientos millones de pesos. A pesar de lo anterior, la actuación de la Delegación facilitó la organización activa de la comunidad en las gestiones territoriales y funcionales y se logró tener un interlocutor válido 29
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para la exposición de sus problemas. A contar de 1991 las Juntas de Vecinos volvieron a ejercer sus derechos de elección de dirigentes y lograron la participación activa de la comunidad. La instauración por la Municipalidad viñamarina del Fondeve, fondo destinado a las Juntas de vecinos y posteriormente también a los Clubes Deportivos, significó un estímulo creativo para solucionar por sí mismos los problemas pequeños más urgentes de cada comunidad. Se logró que con la presencia de la Delegación mejorara significativamente la mantención de calles y áreas verdes, lo mismo que por auxilios originados por emergencias o hechos imprevistos. A pesar de los esfuerzos de los distintos Delegados, los problemas básicos y más importantes que afectaban a Concón no tenían soluciones apropiadas por los Departamentos Municipales de Viña del Mar. Siempre quedaron pendientes asuntos importantes como carencia de urbanización, evacuación de aguas lluvias, fiscalización de borde costero, infraestructura escolar en las nuevas poblaciones SERVIU, preocupación por asuntos ambientales, entre otros. 2.9.‐ La nueva Comuna de Concón En los archivos de la Junta de Vecinos "Balneario de Concón", Unidad Vecinal Nº108 (numeración de la época, actual Unidad Vecinal Nº3), están consignados los esfuerzos de personas como, el abogado Sergio Labarca o el Sr. Sergio Vial, para impulsar la creación de la nueva comuna de Concón. En una oportunidad estuvo a punto de realizarse este anhelo, pero fue rechazado por el integrante de la Junta de Gobierno, Almirante Merino, por la forma en que se incluía a la localidad de Reñaca. Cuando la comunidad logró una organización fuerte y eficiente, a comienzos del año 1992, el movimiento por una comuna independiente cobró fuerzas y apoyado por los parlamentarios de la época Gustavo Cardemil, Laura Soto, Beltrán Urenda y Raúl Urrutia, se propuso al Gobierno del Presidente Aylwin la presentación del proyecto de ley correspondiente. El proyecto de ley presentado a la Cámara de Diputados consideraba los siguientes límites: Norte, estero de Mantagua, siguiendo por la altura de las lomas hasta el puente Colmo, siguiendo por el río Aconcagua hasta el término de Tabolango, de ahí seguía por las alturas de los cerros hasta el cerro el Buitre y luego por el Sur el límite actual con Viña del Mar. Quintero entregaba una porción importante del distrito de Dumuño y Limache el sector de Tabolango. Las organizaciones de Concón: Juntas de Vecinos, Cámara de Comercio y Turismo, Corporación de Desarrollo, Consejo Ecológico de Concón y Comité Pro‐Comuna (integrado por dirigentes de las organizaciones y vecinos) entraron a participar de lleno en el debate suscitado por las reclamaciones de Quintero, Limache e incluso Viña del Mar. 30
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Los principales argumentos esgrimidos por Concón se referían primeramente a las personas que habitaban los lugares en disputa de Dumuño y Tabolango, en el sentido de que ellas, por la cercanía de Concón, ocupaban permanentemente todos los servicios de esa ciudad. Las encuestas realizadas determinaban la preferencia por Concón como cabecera administrativa, ya que, era difícil y oneroso dirigirse a Quintero o Limache. Por otra parte, la argumentación de que era imprescindible cambiar la política de dejar en manos de dos o más comunas el cuidado y fiscalización administrativa de las cuencas fluviales había sido aceptadas en principio por el Gobierno, prefiriéndose en este caso la administración de Concón por ser la cabecera más cercana a la cuenca. Se hacía notar el funcionamiento sin trabas de varias industrias en la zona Dumuño que producían alta contaminación que perjudicaba al río y a la ciudad de Concón. Posteriormente el Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle retiró el proyecto de comuna para estudiar uno nuevo que terminara con la disputa en cuestión. El nuevo proyecto mantenía a Tabolango en Limache y a Dumuño en Quintero, pero entregaba el control administrativo del río Aconcagua a la futura comuna de Concón y fijaba el límite norte en la línea férrea que corría por la ribera norte. Los Diputados de la región Aconcagua rechazaron esta última frontera y propusieron la ribera norte del río. Esta fue una situación de tomar o dejar, a pesar de que elegir la ribera norte era crear nuevos problemas a futuro porque existen cuatro riberas y son cambiantes según la cantidad del flujo fluvial. En definitiva y después de una votación negativa el Gobierno aceptó la ribera norte. La comuna de Concón salió del Congreso con la aprobación de las dos Cámaras y la ley Nº 19.424 se promulgó en la Plaza Lynch de Concón, por el Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle, el 28 de Diciembre de 1995 con los siguientes límites: 1. La parte de la actual comuna de Viña del Mar, ubicada al norte del siguiente límite: El lindero sur del predio rol 5001‐13, desde la línea de cumbres que limita por el norte la hoya del estero Quilpué hasta el lindero sur del predio rol 5001‐4; el lindero sur del predio rol 5001‐4, desde el lindero sur del predio rol 5001‐13 hasta el lindero poniente del predio rol 5001‐4; la línea recta que une el vértice del lindero poniente y sur del predio rol 5001‐4 con la cota 94 de la carta l:50.000 del Instituto Geográfico Militar, la línea recta que une la cota 94 con el trigonométrico Las Dunas; desde dicho trigonométrico hasta el Mar Chileno. 2. La parte de la actual comuna de Limache ubicada al sur, al poniente y al norte del siguiente limite: El estero de Limache, desde el deslinde sur de la faja fiscal de la ruta internacional 60‐CH hasta el lindero poniente del predio rol 332‐309; el lindero poniente del predio rol 332‐309, desde el estero Limache hasta el lindero sur del predio rol 332‐277; el lindero sur de los predios roles 332‐277 y 332‐310, desde el lindero poniente del predio rol 320‐309 hasta el lindero sur del predio rol 332‐277; el lindero sur del predio rol 332‐277, desde el lindero del predio rol 332‐
310 hasta el lindero oriente del predio rol 5001‐27, desde el lindero sur del predio rol 332‐277 hasta la línea de cumbres que limita por el sur la hoya del estero Limache; y la línea de cumbres 31
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que limita por el sur la hoya del estero Limache, desde el lindero oriente del predio rol 5001‐27 hasta el lindero poniente del predio rol 332‐17. 3. La parte de la actual comuna de Quintero ubicada al sur del siguiente límite. La ribera norte del río Aconcagua, desde el camino de Puchuncaví a Colmo, por San Ramón, hasta el Mar Chileno La comuna de Concón siguió siendo administrada por la Municipalidad de Viña del Mar hasta que asumieron las autoridades electas en 1996. Una vez llevada a efecto, los cargos se distribuyeron en la siguiente forma, Alcalde: Sr. Oscar Sumonte González; Concejales. Sr. Julio Valdebenito Cerda, Sr. Daniel Contreras Fuentes, Sr. Antonio Troncoso Torres, Sr. Vicente Herrera Yévenes y Sra. María Cristina Aguilera Pino quienes asumieron sus funciones con fecha 10 de Enero de 1997. 2.10 La Comuna de Concón en el siglo XXI El fortalecimiento de la Institucionalidad del nuevo Municipio de Concón es un aspecto clave en el desarrollo de la Comuna de Concón, la cual actualmente presenta grandes desafíos. Los resultados del último Censo 2002, demuestran que Concón es la comuna de la V región de mayor crecimiento demográfico en los últimos 30 años. Ha pasado de 8.372 habitantes en 1970 a 32.273 según ambos censos. En Concón, en el período 1970‐2002, se observa el crecimiento relativo más significativo en el contexto de las comunas que conforman la conurbación del Gran Valparaíso (285,5 por ciento vs. el crecimiento relativo observado en el conjunto del Gran Valparaíso que fue de un 54,6 por ciento). Esta situación ha llevado a que actualmente, la planta municipal no sea acorde a la cantidad de población estimada, la que según estimaciones oficiales del INE para el año 2008, ya superaba los 50.000 habitantes, y esta fue creada sobre la base de 2 funcionarios cada 1.000 habitantes (Estudio “Evaluación Ex Post Creación De 11 Comunas: 1994 ‐ 2004 Informe Final” del año 1998 realizado por la SUBDERE). Por otro lado, el crecimiento acelerado de Concón se basa en la creación de edificios de altura y nuevos conjuntos residenciales destinados a sector socioeconómico alto, lo cual también genera diversos impactos en las dinámicas de la comuna, las que de ser reguladas pueden generar desequilibrios territoriales entre el Concón Viejo, tradicional, las poblaciones de clases socioeconómicas medio bajas y los nuevos conjuntos residenciales de alto estándar. 32
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3.‐ Límites Administrativos Comunales La comuna de Concón se localiza en el borde costero de la V Región de Valparaíso, en la Provincia de Valparaíso. Sus límites lo conforman el borde norte del Río Aconcagua, correspondiente al límite que se establece con la comuna de Quintero; por el oriente deslinda con la comuna de Limache; por el sur limita con la comuna de Viña del Mar y, finalmente, el límite natural por el poniente lo constituye el Océano Pacífico. IMAGEN Nº6. Límites de la Comuna de Concón. Elaboración propia con Imagen Google Hearth 2009. 4.‐ Antecedentes generales desde la perspectiva territorial, relaciones con otros territorios La ubicación de Concón es bastante privilegiada y estratégica, ya que se ubica en el centro del Borde Costero Regional conectando a través de importantes vías de comunicación con la zona norte de la Región y el acceso directo a la Región de Coquimbo; con el interior de la Región, específicamente con el Valle del Aconcagua y con los principales centros urbanos y turísticos regionales y nacionales como lo son Viña del Mar y Valparaíso. (Ver Mapa Nº2) 33
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Importante es destacar la importancia del Río Aconcagua y su desembocadura, sector que desde tiempos precolombinos ha sido un lugar de asentamientos humanos, como lo atestiguan diferentes sitios arqueológicos encontrados en el sector. La relación entre el río y el mar, donde confluyen y se desarrolla todo un ecosistema único con características marinas y fluviales, sumado a esto la conectividad dada por confluencia de diferentes vías de comunicación proveniente de la zona norte de la región, interior del Valle del Aconcagua e incluso, desde Argentina hacia el litoral central en especial Valparaíso y Viña de Mar, hacen del territorio de la Comuna de Concón un área de importantes flujos económicos. 34
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MAPA Nº2. Mapa esquemático del nivel de conectividad de la Comuna de Concón con los principales centros urbanos de la región, Santiago, zona norte del país y Argentina. 35
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ÁMBITO MEDIO FÍSICO, MEDIOAMBIENTE E INFRAESTRUCTURA 1.‐ ASPECTOS FISICOS 1.1.‐ Clima Según los antecedentes aportados por el Atlas Agroclimático de Chile, Regiones IV a IX. (Nº 87 – 1990), al interior de este tipo climático se identifican cinco distritos, de los cuales los denominados “Litoral Punta Lobería – Quintero” y “Valle Prelitoral ‐ Valle Transversal Quillota” se encuentran presenten en la comuna (Ver Mapa Nº3). Valle Prelitoral – Valle Transversal Litoral Punta Lobería ‐ Quintero Quillota Ubicación Se distribuye sobre una franja de Corresponden a valles que han ancho variable que corresponde al rebajado el relieve de la Cordillera de la Costa y permiten el paso de las nivel de la plataforma litoral. brisas costeras que moderan las condiciones térmicas, de humedad relativa y aminoran la evapotranspiración potencial. Amplitud térmica La amplitud térmica invierno ‐ La oscilación entre las temperaturas verano, considerando las medias del período cálido y período temperaturas medias del período frío es de 6º C a 10,5º C frío junio‐agosto y del período cálido aproximadamente. octubre‐marzo, varían entre 4º C y 5º C. Temperatura La temperatura máxima media de Las temperaturas máximas medias máxima media enero en el litoral es cercana a 22º de enero van entre 19,5º C y 21º C. C. Temperatura La temperatura mínima media varía La temperatura mínima media la mínima media entre 5,3º C y 8,8º C. mínima varía entre 6 a 10º C. Heladas El período medio libre de heladas es El período libre de heladas es de 10 de 11 meses y las heladas ocurren meses y existe 50% de probabilidad con 50% de probabilidad entre la de excedencia de heladas entre la segunda quincena de junio y la segunda semana de junio y la primera de septiembre en términos primera semana de julio. globales para el área. Humedad relativa La humedad relativa del aire varía La humedad relativa del aire en el del aire entre 74% y 82% en el período período cálido alcanza entre 6% y cálido y aumenta al rango de 84% a 74%, mientras que en el período frío 36
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Evaporación potencial Déficit hídrico Periodo seco Periodo húmedo 87% en el período frío. La evapotranspiración potencial diciembre‐febrero oscila en torno a 400mm. El déficit hídrico octubre‐marzo varía entre 650 y 750mm. varía entre 76% y 81%. La evapotranspiración potencial disminuye de norte a sur entre 490 y 440mm entre diciembre‐febrero. El déficit hídrico octubre ‐ marzo varía entre 850 y 77Omm. El período seco es de 8 meses. El período seco es de 8 meses. La duración del período húmedo es El período húmedo es de 3 a 4 de 2 a 4 meses. meses. 37
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SUBDISTRITOS COMUNA DE CONCON
MAPA Nº3. Subsectores y distritos climáticos de la V Región. Fuente: Atlas Agroclimático de Chile. Regiones IV a IX. Nº87 – 1990 38
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1.2.‐ Geología y geomorfología 1.2.1.‐ Geología Del punto de vista geológico la Comuna de Concón se asienta sobre tres unidades geológicas importantes: a) Complejo metamórfico‐cristalino (Formación Quintay), que conforma el basamento de las planicies litorales, los acantilados costeros y las playas rocosas; estas rocas afloran en la parte más baja del borde costero, exhibiendo acantilados y arrecifes, fuertemente meteorizados, como el sector Roca Oceánica y puente Los Piqueros. b) En la desembocadura del río Aconcagua se identifica una serie de estratos superpuestos de arenas, arcillas y conglomerados. c) Finalmente, el Campo Dunar representa una acumulación sedimentaria, asociada a condiciones paleoclimáticas diferentes a las actuales (Pleistoceno – Holoceno), que se sobreponen a la roca basal. 1.2.2.‐ Unidades geomorfológicas Según Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I” en el acápite del “Diagnóstico Comunal”, presenta una descripción geomorfológica bastante sintética, que a continuación se detalla. La Comuna de Concón se emplaza sobre un relieve de topografía irregular, conformada hacia la costa y hacia el sur por terrazas litorales recortadas por quebradas y cubiertas por dunas, delimitada al este por cordones de la Cordillera de la Costa, al norte por el valle del río Aconcagua, al sur y al oeste por el océano. El desarrollo de la ciudad se realiza sobre estas condiciones topográficas, las que aportan situaciones morfológicas de alturas relevantes dentro del total de la meseta de terraza marina. Cordillera de la Costa Constituye un sector formado por lomajes con pendientes fuertes, destacando la línea de cumbres entre los cerros Torquemada y Cóndores. Las laderas de los cerros presentan remanentes de vegetación nativa con algunas formaciones boscosas en el fondo de las quebradas. Dichos terrenos son ocupados principalmente por la Armada de Chile y Refinerías Aconcagua., localizando además en forma dispersa la escasa población rural de la comuna. 39
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Río Aconcagua y confluencia con estero Limache La desembocadura del río Aconcagua se emplaza entre los cordones divisorios formados por el cerro Mauco por el norte y Torquemada por el sur, antecedidos por un sistema de terrazas litorales; forma un amplio delta o estuario de influencia fluvio‐marina, en cuyo curso inferior se reconocen varios niveles de terrazas fluviales. Hacia el interior, el río recibe como tributario costero al estero Limache; en la confluencia existen pequeños propietarios que se dedican a la agricultura de cultivos anuales, debido a que son suelos con una capacidad de uso III y IV; en el sector del río Aconcagua se emplaza el área industrial de la comuna. Entre los hábitats asociados al río destaca el Humedal existente en la Desembocadura, con nidificación de aves, las que se presentan en considerable diversidad, el cual está fuertemente intervenido. Sector Costero Comprende el borde costero, con playas, acantilados y dunas incorporadas a dos niveles de terrazas marinas de aproximadamente 80 y 180 m.s.n.m.; debido al retroceso del mar, sólo quedan algunos acantilados vivos. Otro elemento importante son las dunas que actualmente se encuentran sobre el nivel del mar, compuestas por sedimentos finos relativamente recientes que derivaron de rocas graníticas del batolito costero; se identifican dunas semiestabilizadas, estabilizadas y activas. Las playas litorales constituyen el principal elemento del paisaje litoral, aunque experimentan cambios importantes a través del año, ya que se erosionan durante el invierno y en verano vuelven a rellenarse debido al mayor aporte de sedimentos fluviales. Sobre estas unidades se emplaza el sector urbano (98% del total comunal). ¾ Acantilado Costero: Conformado por acantilados inactivos, que presentan estabilización de sus taludes por la vegetación o la construcción urbana. Tienen pendientes medianas a fuertes (20° ‐ 90º), y se encuentran separados de la línea de costa, en algunos casos, por la zona de sedimentación marina correspondiente a las playas. Sobre el acantilado se identifican líneas de manantiales, asociados a la infiltración de las aguas lluvias en los sectores altos de las terrazas marinas; a pesar de ser permanentes, estos cursos no alcanzan a ser bien definidos ya que escurren por sobre la roca para caer inmediatamente, y a los pocos metros, en el mar: sectores de Caleta San Pedro, Playa Amarilla, Playa Negra, Playa Bahamas, Caleta Higuerillas, Costa Brava y Casa de Piedra. 40
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¾ Planicies Litorales: Ocupan grandes extensiones y se conforman de mantos de rodados grandes combinados desordenadamente con gravas y arenas gruesas de origen marino y fluvial y vastos campos de dunas relictas. En el borde costero de Concón los acantilados de borde de mar se intercalan con playas de poca extensión, las cuales están formadas por arenas de diferentes características, y en algunos casos sobre playas de rodados. 9 Playa Negra y La Boca: arenas negras con sedimentos del río Aconcagua. 9 Playa Amarilla, Los Lilenes y Caleta Higuerillas: arenas blancas sedimentos de rocas cristalinas del Batolito Costero. Estas playas presentan marcadas variaciones estacionales de su perfil, debido a la alternancia de marejadas invernales que las erosionan, con períodos de sedimentación en primavera / verano. En ciclos prolongados de mayor intensidad del oleaje, pierden sedimentos que son arrastrados hacia la playa submarina. Sobre estos terrenos se encuentran las caletas de pescadores de Higuerillas y San Pedro ¾ Terrazas Fluvio‐Marinas: En la desembocadura del río Aconcagua las geoformas planas y de baja pendiente forman un delta de ensenada amplia, con una serie de meandros por los cuales el mar penetra en la costa, conformando un ecosistema de ambientes mixtos, donde se dan condiciones de ambientes estuariales, ambientes de humedales costeros asociados a sistemas de agua dulce y ambientes terrestres de costa templada. ¾ Dunas: Corresponden a formaciones dunarias antiguas, relacionadas con grandes depósitos eólicos de sedimentos finos que provienen de la descomposición de las rocas cristalinas, las que en el pasado fueron transportadas por el viento desde la playa al sector inmediatamente continuo a ésta. Se identifican dos tipos de dunas: 9 Dunas activas que cambian constantemente de lugar bajo la acción eólica, cubriendo dunas de mayor antigüedad. 9 Dunas estabilizadas o semiestabilizadas por la vegetación y las urbanizaciones, en el sector Costa Brava. Son dunas antiguas o “relictas” que se encuentran sobre una terraza marina de entre 25 a 80 m.s.n.m de altura, con un modelado de tipo colinar. En la actualidad no están siendo alimentadas por sedimentos desde la playa, ya que se hayan separadas del mar por un acantilado rocoso y un camino. Sus formas y sedimentos han sido heredados de condiciones de evolución pasadas, por lo que su tendencia evolutiva natural, sin intervención humana, sería hacia una estabilización por parte de la vegetación y procesos de erosión eólica, hasta equilibrarse ambos. 41
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En la actualidad, el Campo Dunario se haya influenciado sólo por el viento, remodelando las arenas libres y la lluvia que crea formas de erosión lineal. Los sectores de dunas que aún no han sido ocupados por urbanizaciones, se encuentran en su mayor parte, fijados por una cubierta de gramíneas o por un matorral bajo costero. En el sector de Punta Concón se localiza un planchón de dunas libres de morfología característica, con líneas de crestas agudas orientadas perpendicularmente al viento dominante (SW), con depresiones interdunarias. 42
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MAPA Nº4. Unidades geomorfológicas del Borde Costero de la Comuna de Concón. Fuente: Plan Seccional Borde y Litoral Costero. Municipalidad de Concón. 2003. 43
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1.3.‐ Hidrografía La comuna de Concón se integra a la cuenca del río Aconcagua, la principal cuenca hidrográfica de la región, con una superficie de 733.872 Ha, equivalentes al 45 % de la Región de Valparaíso. El régimen del río es pluvio‐nival, con sus mayores caudales en verano, producto de los deshielos, especialmente en el curso superior; sin embargo, las crecidas extraordinarias más importantes han tenido origen pluvial y se han originado como producto de lluvias con línea de nieve alta. En el sector de la desembocadura la cuenca es plana, con una serie de meandros que el cauce presenta conformando un delta en ría; la pendiente al mar es muy baja, dada la gran cantidad de sedimentos continentales que trae el río. Por otra parte, la pendiente suave hace que el tren de olas que llega hasta el sector de la desembocadura venga con muy poca energía, dado que el quiebre de la ola se produjo más alejado de la costa y el efecto será minimizado. Dentro de los diferentes afluentes que tributan en el Aconcagua, se destaca el estero Limache, que define en parte el límite oriente de la comuna. Este estero es de régimen esencialmente pluvial. Otros aportes son además las aguas subterráneas y de derrames de riego. En el curso bajo del río Aconcagua, específicamente en el sector Tabolango, el caudal medio anual es de 57 m3/s, variando entre medias mensuales de 102 m3/s en diciembre, a 36 m3/s en mayo. En el valle del Aconcagua existe un importante acuífero, que es explotado intensamente, y que constituye uno de los más destacados elementos de regulación de la disponibilidad del recurso. Entre Puente Colmo y la desembocadura, tramo de la cuenca inserto en la comuna de Concón, el río se caracteriza por presentar sectores con acuíferos libres y confinados, siendo estos últimos sobreexplotados. El acuífero superior se encuentra conectado al río con recargas y descargas sucesivas y capacidad de conducción de 45 a 80 l/s. En el sector de la desembocadura las fluctuaciones del nivel son de 10 a 20 m, las que van haciéndose mínimas aguas arriba. El espesor de los estratos en los acuíferos presentes es de 10‐20 m (potencia). La profundidad de las napas fluctúa entre 3 a 25 metros. Los caudales por pozos de 30 a 50 l/s con rendimientos específicos de 4 a 5 m/s/m. Cabe mencionar la presencia de líneas de vertientes, producidas por la filtración de aguas en las dunas hasta llegar a la roca, por donde escurren y afloran en el litoral. Estas se aprecian en el sector de Playa Amarilla, Playa Negra, sector norte de la Caleta Higuerillas, Punta Concón y Cochoa, dado que la fuerte intervención humana sobre el sector ha cambiado los patrones 44
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normales de afloramientos y por ello es posible observarlos sólo en estas zonas que están bajamente intervenidas. 45
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2.‐ DESARROLLO AMBIENTAL 2.1.‐ Unidades de paisaje Una unidad de paisaje se puede definir como un territorio homogéneo desde el punto de vista físico‐ambiental (suelo, agua, aire, flora y fauna) que presenta ciertas características estructurales de la intervención antrópica (trama urbana, materialidad, edad y altura de las edificaciones, etc.). De acuerdo a estos criterios, se han definido las siguientes unidades: Dunas de Concón Corresponde al sector más septentrional del Borde Costero. Su característica principal es la duna de exposición W y la mayor altitud de los terrenos (segundo nivel de terraza marina), que permite una visual de 360°. Destaca en este sector la Playa Los Lilenes (exposición NW), con arenas de mejor calidad y permanencia, debido a la menor frecuencia de vientos del W. Estuario del Aconcagua Corresponde a la desembocadura del río Aconcagua. En este sector, los terrenos tienen una orientación preferentemente N y las playas son de color oscuro. Los principales elementos naturales corresponden a los humedales que presentan una abundante flora y avifauna y el río Aconcagua con sus cambios permanentes. Desde Concón Antiguo se puede observar el estuario y las dunas de Ritoque (rivera N del río Aconcagua). El sector del estuario es además un importante nudo vial (conecta Concón con Los Andes a través de la Ruta 60‐CH, con Quintero y con los balnearios más al N). Destaca el barrio La Boca, que concentra la mayor parte de los establecimientos comerciales y restaurantes. Ribera del río Aconcagua Corresponde a la ribera adyacente del río Aconcagua y terrenos cercanos. Este sector conforma un paisaje con características rurales, caracterizados por terrenos de origen fluvial, donde se han desarrollado diversas actividades no urbanas y vinculadas principalmente a áreas rurales, como extracción de áridos. Concón urbano Corresponde al casco urbano de la ciudad y sus diferentes sectores, que actualmente, presentan una clara diferenciación entre el sector Norte – Concón antiguo y tradicional, vinculado a su calidad de balneario y centro gastronómico – y el Sur donde se presenta un desarrollo inmobiliario ABC1, con edificios en alturas y villas con viviendas de alto estándar. Lomajes de la Cordillera de la Costa Corresponde al sector formado por lomajes con pendientes fuertes, destacando la línea de cumbres entre los cerros Torquemada y Cóndores, donde las laderas de los cerros presentan remanentes de vegetación nativa con algunas formaciones boscosas en el fondo de las 46
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quebradas y plantaciones principalmente de eucaliptos en algunos sectores cercanos al Camino Internacional Dentro de los usos importantes que se le ha dado a este sector, se encuentra el Cementerio Parque del Mar y el aeropuerto naval de Torquemada. 2.2.‐ Sistemas naturales La Comuna de Concón se caracteriza, en términos ambientales, por poseer dos sistemas naturales de importancia a nivel regional. Uno de ellos corresponde al Sistema Dunario de Concón y otro al Estuario y Humedal de la Desembocadura del Aconcagua. 2.2.1.‐ Las Dunas de Concón Las Dunas de Concón corresponden a dunas activas que resultan de la removilización a gran escala por el viento de las arenas estabilizadas del paisaje antiguo. En la actualidad, el campo dunario sólo está expuesto a la acción del viento, sin contar con una fuente que aporte nuevas arenas, por estar sobre el acantilado fuera del contacto directo con el mar. Actualmente el sistema dunario, se encuentra bajo una fuerte presión por parte de las inmobiliarias y la urbanización asociada. En los sectores que aún no han sido ocupados por urbanizaciones, la duna se encuentra en su mayor parte fijada por una cubierta de gramíneas o por un matorral bajo costero. Según Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I”, la significancia del campo dunar como patrimonio natural, es reconocida a través de la diversidad de funciones que éste cumple: 9 Superposición topográfica de diferentes paisajes, a través de la configuración de un tren dunar que agrupa diferentes generaciones de dunas. 9 Relicto geológico del cuaternario, representando condiciones paleoclimáticas diferentes de las actuales. 9 Emplazamientos arqueológicos, pues representan espacios que conformaron antiguas líneas de costa, pobladas por pescadores primitivos. 9 Ecosistema diverso con últimos vestigios del desierto florido, ya que entre su diversidad florística reaparecen especies propias de la zona semiárida, indicando el límite sur de esa condición climática. 47
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9 Sitio recreacional para paseos, deportes y contemplación, favorecido por la naturaleza de su configuración, paisaje escénico, amplia visibilidad al frente marítimo, condiciones para la práctica de algunos deportes. Ello ha llevado a que con el transcurso del tiempo, hayan surgido una serie de acciones orientadas a definir criterios para su protección, dentro de las relevantes se cuenta: 9 Decreto Supremo 481/93 del Ministerio de Educación, se declaran Santuario de la naturaleza los sectores A1 y A2 del campo dunar 45 (hás) 9 Decreto 106/94; reduce superficie del Santuario a 12 (hás). 9 Ord. 35/01; solicitud de Ampliación del Santuario 9 12 octubre 2001; se constituye Mesa de Negociación en CONAMA 9 Decreto Supremo 2131 de 26 de Diciembre 2006, que fija nuevos límites del “Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de la Punta de Concón”, V Región de Valparaíso. Al respecto cabe mencionar que la reducción de la superficie original protegida como Santuario, de 45 a 21,8 hás, de las cuales 19,5 hás se encuentran en la comuna, ha sido cuestionada por cuanto no integra a dicha calidad de protección terrenos que han sido catalogados con valor patrimonial por especialistas, de tal manera que parte importante de dicho patrimonio queda sin resguardo a futuro. 48
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Mapa Nº5. Plano declaratoria Santuario de la Naturaleza para Consejo Monumentos Nacionales. Fuente: Elaboración Municipal. IMAGEN Nº7. Portada de tríptico elaborado por la unidad de medioambiente municipal con fines principales de educación ambiental. 49
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SANTUARIO DE LA
NATURALEZA ROCA OCEANICA
DUNAS DE CONCÓN
IMAGEN Nº8. Se muestra la extensión actual aproximada de las Dunas de Concón (línea azul). Las líneas de color negro representan la presión por la constante intervención antrópica por parte del desarrollo inmobiliario de alto estándar en el sector y el flujo de vehículos por el Camino Costero y Camino Concón ‐ Reñaca. Elaboración propia con Imagen Google Hearth 2009. El Campo Dunar se ubica sobre terrenos privados de propiedad de RECONSA S. A. y su situación actual impide la realización de inversión directa del Estado, debiendo gestionar el municipio el comodato u otra figura que habilite la transformación de ese espacio natural en el proyecto deseado por la institucionalidad y la comunidad de Concón. Respecto de esto último este espacio debe ser abordado por la futura modificación del Plano Regulador, incorporando esta área con protección de sus atributos y permitiendo los usos como unidad de desarrollo turístico comunal. 2.2.2.‐ El humedal del río Aconcagua El Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I”, en el Capitulo V – Diagnóstico Ambiental en el punto 5.2.2. “El humedal del río Aconcagua” presenta una descripción del sistema natural que a continuación se transcribe. 50
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El estuario del río Aconcagua, sus humedales y ecosistemas constituyen en conjunto, uno de los lugares de mayor biodiversidad biológica, y valor paisajístico natural existente en la V Región. Lo anterior debido a que en ellos se sustenta la vida y alimentación de un número importante de especies de la flora y fauna nacional propia de Chile central. El estuario y sus ecosistemas realiza también importantes funciones asociadas al almacenamiento de aguas (retención de aguas superficiales, regulación de caudales, mitigación de las inundaciones, recarga y descarga de aguas subterráneas) al control de la calidad de agua (depuración/purificación/limpieza del agua, retención de nutrientes, retención de sedimentos, retención de agentes contaminantes) y tiene incidencia en la regulación del clima local (estabilización del clima local, regulación de las precipitaciones y la temperatura, reducción de la evapotranspiración y control a la erosión). No obstante estos hechos y teniendo en consideración el valor múltiple que encierra el área es que es posible poner en marcha un conjunto de iniciativas de conservación (en sus aspectos de preservación, protección, restauración y recuperación) tendientes a revertir el proceso de pérdida de la biodiversidad y de la belleza escénica y destrucción de hábitat, todo lo cual no solo tendrá efectos positivos para la vida silvestre existente en el estuario, sino que también para la calidad de vida de la población humana y económica de la comuna vía la existencia de áreas de conservación biodiversidad, áreas de recuperación y áreas de educación ambiental y/o económica ecoturisticas con desarrollo controlado. La desembocadura del río presenta dos brazos, que caracterizan el ambiente estuarial: el brazo sur recoge directamente las aguas provenientes de la parte alta de la cuenca y el brazo norte se alimenta principalmente de aguas subterráneas. 51
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IMAGEN Nº9. Humedal del Río Aconcagua. Elaboración propia con Imagen Google Hearth 2009 y datos de Capitulo V – Diagnóstico Ambiental en el punto 5.2.2. “El humedal del río Aconcagua”. Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I”. PLAYA NORTE
Brazo Norte
PLAYA SUR
ESTUARIO
LA ISLA
Brazo Sur
HUMEDAL ESTUARIO RÍO ACONCAGUA Zona de playa: • Dominancia de docas en sector norte Norte: desembocadura a playa • Avifauna: gaviotas, chorlos, pilpilenes, zarapitos, pitotoi, Concón playeros, colegiales, etc. Sur: desembocadura a playa La Boca Zona estuarial: • Vegetación de tipo pajonal Brazo norte: poca corriente • Avifauna: triles, trabajadores, sietecolores, run run, Brazo sur: canal principal, área hualas, blanquillos, pelícanos, gaviotas, yecos, taguas, permanentemente húmeda golondrinas, queltehues, colegiales, churretes, zarapitos, chorlos, garzas, huairavos, perritos etc. Sector La Isla: • Zona abierta con matorrales Entre ambos brazos del río • Avifauna: palomas, queltehues, jilgueros, zorzales, Ribera norte: instalaciones dormilonas tontinas, tiques, loicas, etc. industriales Parque La Isla 52
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La valorización e importancia del humedal y de la zona del estuario del río Aconcagua ha sido reconocida en base a diferentes cualidades, lo que ha llevado realizar acciones para su resguardo futuro, tales como el actual “Parque Ecológico La Isla“ por parte del Municipio con aportes de ENAP y otras empresas de la comuna, implementado en una primera etapa. A continuación se presentan los aspectos más relevantes del Humedal. Históricamente, el área de Concón ha sido un lugar preferido para el Ámbito Histórico asentamiento humano, especialmente la ribera sur de la desembocadura Zona de Playa: desde la desembocadura entre la playa de Concón y La Boca, con una amplitud del horizonte única. Zona Estuarial: en el sector La Isla existe abundante vegetación tipo totora; sector preferido para la anidación, descanso y alimentación de Ámbito Paisajístico las aves. Zona de Remanso: con aguas tranquilas, permitiendo el depósito de sedimentos, que han formado islotes; sector privilegiado para la observación de aves. Gran diversidad de avifauna (170 especies reconocidas); residentes (yeco, pelícano, gaviota, tagua, paloma), visitantes (chorlo de collar, Biodiversidad rayador, zarapito), ocasionales y raras (garza cuca, huairavillo). Ámbito Recreativo Condiciones actuales Futuras acciones Fuentes de financiamiento El lugar ha sido utilizado tradicionalmente para realizar diversas actividades deportivas tales como: pesca, deportes de vela, rodeos, carreras a la chilena y otros. Debido a la fuerte intervención antrópica y a la gran contaminación, este hábitat está en riesgo de desaparecer. Consolidación del proyecto “Parque Ecológico La Isla” con el fin de que se armonicen los usos actuales y se preserve las áreas de importancia ecológica. Además de constituirse como un hito de educación ambiental para la comunidad. Aportes de terceros (Refinerías Aconcagua y otros). Postulación a financiamiento internacional. 53
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IMAGEN Nº10. Portada de tríptico elaborado por la unidad de medioambiente municipal con fines principales de educación ambiental. Fuente: Elaboración Municipal MAPA Nº6. Plano esquemático de las zonas y etapas del Parque Ecológico La Isla. Fuente. Elaboración Municipal. Entre los factores adversos (pasados, presentes o potenciales) que afectan las características ecológicas del Humedal, se identifican los siguientes, (extraído de documento de postulación Area ZOIT): 54
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En los sectores de humedales y zonas de interés hay escasez de estudios que permitan cuantificar detalladamente, el impacto de la actividad humana en estos ambientes. En el área de estudio del estuario es posible identificar una serie de acciones e impactos que alteran la estabilidad natural de este humedal. Los principales factores adversos reconocidos en el estuario son la contaminación del agua y contaminación atmosférica. Si bien ésta contaminación, afecta directa e indirectamente a especies protegidas por convenios internacionales del estuario, la autoridad no dispone de estaciones de monitoreo de calidad de agua en la desembocadura, sólo se cuenta con muestreos periódicos para medir la contaminación atmosférica. El impacto de la contaminación industrial sobre la avifauna acuática provocó una disminución del 60% de especies en relación a la situación preindustrial. En el “Cuestionario Estuario Río Aconcagua Agosto‐Noviembre 2003” realizado con motivo de este plan de manejo a diferentes actores sociales entre los que se cuentan pobladores, especialistas, empresarios, visitantes y autoridades se identificó los siguientes usos actuales, posibles impactos ambientales: a) La extracción de Carpobrotus sp. y pajonal. b) Los rellenos realizados para protección, vivienda y actividades recreativas. c) La pesca con redes. d) Contaminación atmosférica por mal olor. e) El ingreso de vehículos motorizados todo terreno en la zona litoral. f) Presencia de animales domésticos (perros, gatos). g) Basura. h) Contaminación atmosférica por SO2. i) La contaminación del agua. j) Extracción de áridos artesanal e industrial. k) Ruido carretera F30‐E y vía férrea. l) Caza de especies nativas. m) Riesgo ambiental. Postulación del Humedal como ZOIT (Zona de Interés Turístico Nacional) Es menester partir señalando que un área ZOIT, es declarada por resolución del SERNATUR y constituye una herramienta de protección oficial de los recursos turísticos que presentan algún grado significativo de fragilidad ante el desarrollo espontáneo o mal planificado del turismo, y en síntesis, genera un Plan de Ordenamiento del área al cual deben ajustarse todas las actividades que incidan en la conservación, urbanización, servicios e instalación necesarias para el aprovechamiento turístico del área declarada Zona de Interés Turístico 55
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Nacional. En la elaboración del Plan de Ordenamiento, el SERNATUR se coordinará con todos los organismos y servicios públicos competentes. Este Plan implica modificaciones del Plano Regulador Comunal con el objeto de normar el área de acuerdo a sus objetivos específicos. Aclarado lo anterior, se puede indicar que la municipalidad ha promovido la iniciativa de declarar este parque como área ZOIT, Zona de Interés Turístico Nacional, y para ello ha contado con el apoyo de CONAMA, esta postulación no ha sido acogida, sin embargo mediante inversión de Refinerías Aconcagua y el municipio, ha sido posible implementar y operar una primera etapa del Parque La Isla, con senderos de reconocimiento y las instalaciones sanitarias mínimas para su operación. Esta área es visitada por más de 50.000 personas al año. En la actualidad este parque coexiste con actividades deportivas y tradicionales, fútbol y rodeo respectivamente. La municipalidad ha solicitado financiamiento al Fondo Regional de Desarrollo Regional (FNDR), sin éxito hasta ahora, para proseguir con las siguientes etapas de construcción y equipamiento del Parque. IMAGEN Nº11. Propuesta de Zona ZOIT sobrepuesta con sitio conservación de la Biodiversidad Nº 23, Humedal del Aconcagua. 56
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2.3.‐ Conflictos ambientales 2.3.1.‐ Calidad del Aire A continuación se copia íntegro informe anual 2009 red monitoreo contaminación atmosférica elaborado por la Geógrafa Bebe Henríquez, encargada de la Oficina de Medio Ambiente Comunal: INFORME ANUAL RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE COMUNA DE CONCÓN. AÑO 2009. La red de Monitoreo de Calidad del Aire y Meteorología de Concón de la Empresa Enap Refinerías se encuentra a cargo del Área de Monitoreo Ambiental de la empresa CIMM T&S S.A. El objetivo del servicio contempla la instalación, operación y mantención de una red de monitoreo de Calidad del Aire y Meteorología, compuesta por cuatro estaciones, 2 urbanas y 2 rurales, instaladas en distintos puntos del entorno de ENAP Refinerías S.A. Aconcagua. Las estaciones que conforman esta red de monitoreo son las siguientes: CUADRO Nº2 Fecha de Declaración como EMRPG Nº 1 Concón (Calle Cortés Nº ) Fija – Urbana 01‐01‐2004 Nº 2 Junta de Vecinos (Plaza Las Petras) Móvil – Urbana 01‐01‐2004 Nº 3 Colmo Fija – Rural 01‐01‐2004 Nº 4 Las Gaviotas Móvil – Rural 01‐01‐2006 Estación Tipo de Estación
Fecha de Declaración como EMRPP 01‐01‐2006 01‐04‐2006 01‐01‐2006 EMRPG : Estación de Monitoreo con Representatividad Poblacional para Gases. EMRPP : Estación de Monitoreo con Representatividad Poblacional para Partículas. 57
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IMAGEN Nº12. La ubicación de las estaciones de monitoreo en el sector urbano. Elaboración propia con Imagen Google Hearth 2009 IMAGEN Nº13. La ubicación de las estaciones de monitoreo en el sector rural. Elaboración propia con Imagen Google Hearth 2009 Adicionalmente durante el año 2009, funcionó la estación de monitoreo de la Estación de respaldo El Colmito. La administración de la Red compuesta por una estación, en cuanto a operación, mantención y análisis gravimétrico está a cargo de la empresa Cesmec S.A. 58
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IMAGEN Nº14 Las mediciones que se llevan a cabo son de los siguientes parámetros: CUADRO Nº3 UNIDAD DE ESTACIÓN MEDIDA HCT (Hidrocarburos Ppm Concón
Totales) Colmo PARÁMETRO HCNM Ppm (Hidrocarburos No Metánicos) NO (Oxido de µg/m3N Nitrógeno) NO2 (Dióxido de µg/m3N Nitrógeno) O3 (Ozono) µg/m3N CO (Monóxido de mg/m3N Carbono) SO2 (Anhídrido µg/m3N Sulfuroso) MP10 Material µg/m3N Particulado MP2,5 (Material µg/m3N Particulado fino) OBSERVACIONES No existe norma chilena. Concón
Colmo No existe norma Chilena Concón
Colmo Concón
Colmo Concón
Colmo Concón
Norma Anual: 100 µg/m3N. Norma Horaria 400 µg/m3N. Diario 8 Horas: 120 µg/m3N. Concón
Junta de Vecinos. Colmo. Las Gaviotas. Concón.
J. de Vecinos. Colmo Concón
Promedio Horario: 30 mg/m3N. Diario 8 horas: 10 mg/m3N. Promedio Anual: 80 µg/m3N. Promedio Diario: 250 µg/m3N. Norma Secundaria: 1000 µg/m3N Norma Diaria: 150 µg/m3N. Norma Anual: 50 µg/m3N. No existe norma chilena. En todas las estaciones se miden variables meteorológicas siguientes: velocidad y dirección de vientos, temperatura, humedad y radiación. 59
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De las mediciones realizadas, se destacan a continuación los principales resultados y antecedentes obtenidos de las Estaciones, correspondientes a las mediciones realizadas durante el año 2009 comparadas con las del año 2008, se puede visualizar un aumento de los parámetros monitoreados en los meses de mayo y junio, si bien no se sobrepasan las normas vigentes, lo que evidencia para esos meses que la calidad del aire en la comuna empeora respecto al resto del año. ANHÍDRIDO SULFUROSO (SO2): SO2 es un gas incoloro de olor penetrante que se asocia a los proceso de quema de combustible fósil (carbón y petróleo), la principal fuente antropogénica se asocia a los proceso de refinación de combustible, calefacción domestica, generación de electricidad y los vehículos. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la exposición a este contaminante puede afectar el sistema respiratorio y las funciones de los pulmones y causa irritación de los ojos. Cuando el SO2 se combina con agua forma el acido sulfúrico que es el principal componente de la lluvia acida, que es una causa de la deforestación en muchos países. Los valores guías de la OMS establece una media en 24 hora de 20 µg/m3 y 500 µg/m3 media de 10 minutos. La normativa chilena vigente establece una Norma Primaria Diaria de 250µg/m3, una norma anual de 80 µg/m3, adicionalmente existe la Norma Secundaria que establece una norma horaria de 1000 µg/m3. Una de las principales fuentes de este contaminante en Concón es Enap Refinería, junto con las chimeneas domésticas y los automóviles. De un análisis de un período de más años, 2003‐2009, se puede observar que las emisiones han ido en aumento desde el año 2005, año durante el cual se observó el menor nivel de emisiones, este aumento creciente se explica por la crisis energética que afectó al país generando que Enap Refinerías cambiara su fuente energética de gas natural a gas de refinería y/o diesel, combustibles que son más contaminantes, adicionalmente a la puesta en marcha del Complejo Petcoque que comenzó su funcionamiento a principios del año 2009. 60
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GRÁFICO Nº1 En cuanto a la determinación de los periodos de mayor incidencia de este contaminante se puede observar que los peores meses son de abril a junio, advirtiéndose una disminución del contaminante en los últimos trimestres del año 2009, debido a la puesta en marcha de la Planta de Gas Natural Licuado combustible de mejor calidad, que provee a la planta de ENAP. GRÁFICO Nº2 61
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Si se analiza la incidencia del parámetro por sectores de la comuna, se tiene que la estación de monitoreo que arroja mayor ocurrencia es la Estación Cortés, evidenciándose además que en todas las estaciones el período de mayor contaminación es de abril a mayo, cabe destacar que en el área de influencia de la estación Junta de Vecinos se instaló una panadería que afecta los niveles de medición de ese sector. GRÁFICOS Nº3 Y 4. Si se analizan los promedios trimestrales de las medias diarias, se concluye lo mismo que en el cuadro anterior, sin embargo cabe destacar que en la Estación Las Gaviotas se presentan medias relativamente mayores a la estación de Colmo, lo que reafirma las denuncias de malos olores de ese sector rural. 62
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A pesar que se evidencia un aumento de las emisiones de SO2 durante el año 2008 y 2009, situación que fue disminuyendo a finales de año 2009 por el uso del Gas Natural Licuado en sus procesos, se puede afirmar que no se sobrepasaron las Normas Primarias de calidad del aire para este parámetro. Sin embargo con respecto a la norma secundaria de SO2, que tiene que ver con la protección de los recursos naturales, analizando los resultados del monitoreo de este contaminante durante dos años consecutivo, 2008 – 2009 para la estación Cortés, se aprecia que a pesar de que la norma diaria de 250 µg/m3 no fuera excedida en ambos períodos, si se produjeron durante el año 2008 dos latencias y una saturación y durante el año 2009 tres latencias y dos periodos de saturación con respecto al cumplimiento de la Norma Secundaria que establece una máxima horaria de 1000µg/m3. Se considera también sobrepasada la norma secundaria de calidad de aire para dióxido de azufre como concentración de 24 horas, si en un año calendario, el percentil 99,7 de las concentraciones de 24 horas registradas en cualquier estación monitora clasificada como Estación Monitora con Representatividad para Recursos Naturales, sobrepasa el límite del intervalo del 80 – 100 % de la norma secundaria vigente. GRÁFICO Nº5 63
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GRÁFICO Nº6 Al respecto se puede mencionar adicionalmente, que de acuerdo a la declaración de emisiones de SO2 para los años 2008 y 2009 de ENAP, estas alcanzaron un promedio diario de 5,11 ton/día y 5.73 ton/día respectivamente. MATERIAL PARTICULADO: El Material Particulado afecta a más personas que cualquier otro contaminante, se compone de una mezcla compleja de partículas sólidas y liquidas, de sustancias orgánicas e inorgánicas que se encuentran suspendidas en el aire. Estas partículas se clasifican en función de su diámetro aerodinámico en Partículas con un diámetro aerodinámico inferior a 10 micras (PM10) y Partículas con un diámetro aerodinámico inferior a 2,5 micras (PM2,5). A pesar que estas últimas se suponen las de mayor peligro en Chile no existe una normativa asociada a este parámetro, existiendo un anteproyecto que se encuentra en la etapa de discusión ciudadana. La exposición crónica a este contaminante aumenta los riesgos de desarrollar enfermedades cardiovasculares y respiratorias, además de cáncer al Pulmón, los valores guías de la OMS son de 20 µg/m3 como media anual y 50 µg/m3 como media diaria. La Norma Chile para este parámetro indica como máximo anual de 50 µg/m3 y un máximo diario de 150µg/m3. 64
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En la comuna de acuerdo a las mediciones realizadas se tiene que a pesar que durante el año no se sobrepaso la norma anual, si podríamos considerar que estamos en una zona de latencia, puesto que en todas las estaciones se sobrepasa el 80 % de la norma. Esto de acuerdo a lo estipulado en el Decreto Nº 185 “Reglamenta funcionamiento de establecimientos emisores de Anhídrido Sulfuroso, Material Particulado y Arsénico en todo el territorio de la República” del Ministerio de Minería del año 1992, que establece en su artículo 10 que “será zona latente por Material Particulado aquella zona donde la medición de la concentración ambiental de material Particulado se situé en el intervalo 80‐100 % del valor de las normas de calidad del aire. GRÁFICO Nº7 Si se analiza este parámetro por trimestre tenemos que no se sobrepasa en ninguna de las estaciones el máximo diario permitido por la normativa vigente, siendo los períodos de mayor ocurrencia el primer y segundo trimestre, que se podría explicar por un lado por el periodo estival afectado por una sequía y a la ocurrencia de incendios forestales en sus áreas de influencias y el uso de chimeneas domésticas en el periodo de otoño e invierno de ambos años. GRÁFICO Nº8 65
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Si se analiza la composición química del Material Particulado podemos advertir la presencia de Cobre, Vanadio, Plomo, Arsénico, y Níquel, metales pesados que hacen concluir que en el Material Particulado presente en la comuna existe clara influencia de contaminación tanto del Complejo de Ventanas como de Enap Refinerías. La OMS recomienda como valores guías para estos contaminantes los siguientes: CUADRO Nº4 Contaminante Valor Objetivo Plomo (Pb) 0.5 µg/m3 Arsénica (As) 6 µg/m3
Cadmio (Cd) 5 µg/m3
Níquel (Ni) 20 µg/m3
Vanadio (v) 1µg/m3
Cobre (Cu) n/a De los resultados del análisis se desprende que, a pesar de que se evidencia presencia de metales pesados en el material Particulado, los niveles de estos se encuentran por muy por debajo de los valores guías determinado por la OMS. Es necesario destacar a pesar de lo anterior, que en los meses de marzo y agosto del año 2009, se pudo apreciar un alza en el parámetro Níquel (Ni) en la estación de Colmo, que no ha podido ser explicada por la empresa a cargo del monitoreo, y que deberá ser monitoreada la ocurrencia de nuevas alzas en los próximos monitoreos. OZONO: El Ozono a nivel de suelo‐ que no debe confundirse con la capa de ozono en la atmosfera superior – es uno de los principales componentes del SMOG fotoquímico. Está formado por la reacción con la luz solar (fotoquímica) de contaminantes de óxidos de nitrógeno (NOx) de los vehículos y las emisiones de la industria y los compuestos orgánicos volátiles (COV) emitidos por los vehículos, los disolventes y la industria. Los niveles más altos de contaminación por ozono se producen durante periodos de tiempo soleado. El ozono a nivel de suelo puede tener un marcado efecto sobre la salud humana. Pude causar problemas respiratorios, asma, reduce la función pulmonar y originar enfermedades pulmonares. Actualmente este es uno de los contaminantes que más preocupa en los países europeos. La OMS recomienda como valor guía de 100 µg/m3. Siendo que la Norma Chile establece como límite máximo de exposición de 8 horas de 120 µg/m3. Una de las motivaciones para vigilar el comportamiento de este componente es que al incrementarse el uso del gas natural, tanto de los procesos de las termoeléctricas y en la planta de la refinería, que efectivamente baja los niveles de emisiones de anhídrido sulfuroso 66
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aumentan los niveles de emisión de los óxidos de nitrógenos, que se consideran precursores del ozono. El comportamiento de este contaminante en la comuna, se puede apreciar que a pesar de encontrarse muy por debajo de la norma, éste tiene mayor incidencia en el sector de Colmo que en Concón Urbano, lo que se explica por existir mayor luminosidad y mayor cantidad de días soleados durante el año, en ese sector. GRÁFICOS Nº9 y10. 67
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RESUMEN Y CONCLUSIONES: A nivel general se puede concluir que la calidad del aire en la comuna de Concón es buena, comparada con otras ciudades del país, sin embargo se puede apreciar que esta calidad empeora en el segundo y tercer trimestre del año, situación que se ve gatillada por el efecto climático de la vaguada costera y la capa de inversión térmica. Es así como, tenemos que, en el caso del Hidrocarburos Totales (HCT), Hidrocarburos no Metánicos (HCNM) y el Oxido de Nitrógeno (NO), que no se encuentran normados en Chile, podemos decir que se concentran en mayor grado en el mes de Mayo en la Estación Nº1‐
Concón, en el caso del NO también hay una mayor concentración en Mayo del 2009 y Junio del 2009 en la Estación Nº1‐Concón. En cuanto a los compuestos normados Dióxido de Nitrógeno (NO2), Ozono (O3) y Anhídrido Sulfuroso (SO2), no existe alguno que sobrepase la norma. Para el Anhídrido Sulfuroso SO2, a pesar de que no sobrepasa la norma primaria, es un contaminante sobre el cual es necesario mantener una vigilancia constante, por ser uno de los principales contaminantes de las industrias del sector y por existir ya la constatación de la ocurrencia de episodios de sobrepaso de la norma secundaria horaria. En cuanto al Material Particulado, se logró establecer que en ninguna Estación de Monitoreo se sobrepasa la norma anual, sin embargo en todas las estaciones se establece que se supera el estado de latencia, por lo que se debe asumir desde el Municipio programas de abatimiento del Material Particulado a través de mejorar las áreas verde, el arbolado urbano y la pavimentación de calles y aceras de la comuna. Por otro lado el Polvo Respirable PM2,5 presentó, al igual que el Material Particulado MP10, una máxima en Junio del 2009. A pesar de que el PM2,5 no posee norma vigente, existe una “Norma de Calidad Primaria PM2,5 Propuesta Para Chile” que se está gestando, y que en Agosto del 2009 se publicó en el Diario Oficial como anteproyecto de norma y actualmente está en proceso de consulta pública. En cuanto al Análisis Químico del Material Particulado MP10, tanto el Arsénico, el Cobre como el Plomo resultaron más destacables por sus máximas, sobretodo el Cobre en Marzo del 2009 en la Estación Nº1‐Concón, aún así, los resultados no son lo suficientemente altos para establecer algún problema considerable con el medio ambiente y la salud de las personas. Resulta importante destacar al Níquel, ya que, presentó alzas en dos ocasiones en la Estación Nº3‐
Colmo, que resulta importante destacarlo debido a que puede causar problemas graves a la salud, y requiere ser vigilado en el tiempo para determinar si estas alzas son producto de problemas en las muestras o son una constante nueva a tomar en cuenta. 68
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Reflexión acerca de los datos y conclusiones sobre contaminación atmosférica A la luz de lo anterior es dable pensar que la actividad industrial de la Refinería si genera impactos sobre la calidad del aire del área urbana de Concón, lo que se aprecia en las mediciones arrojadas por la Estación Cortés. En este sentido es válido reafirmar lo indicado por la encargada del Programa de Medioambiente Municipal, que señaló en entrevista que existe una correlación entre episodios máximos de las emisiones de la refinería y el deterioro de la salud de los pacientes crónicos, de lo cual señala la profesional que existe evidencia. Por tanto, es menester que la municipalidad vaya por exigencias mayores en la identificación y mitigación de los impactos que la actividad industrial de la refinería, que si bien aplica una política de responsabilidad social empresarial que beneficia a la comunidad, no puede pretender mantener en el tiempo episodios que deterioren la calidad del aire y por tanto la salud de las personas, y lo que es peor, desmedrando la vocación turística del territorio. No se debe olvidar que el municipio posee la facultad de regular las actividades industriales por la vía de propuesta de modificación del Plano Regulador Intercomunal y del Plan Regulador Comunal en que restrinja la actual zona de industria peligrosa a la categoría de molesta, esta es una escena que puede ser evitada aumentando el control de los impactos, aplicando más tecnología en la reducción de las emisiones, e incorporando de manera decisiva a la comunidad como ente de control y fiscalización de la gestión ambiental de la Refinería. 2.3.2.‐ Aguas servidas y residuos sólidos urbanos En lo que respecta a las descargas de agua servida de Concón, éstas son colectadas a través de la red de alcantarillado, tratadas en dos plantas de tratamiento de aguas servidas ubicadas en la zona urbana, y posteriormente evacuadas por dos emisarios al mar . La cobertura de transporte y tratamiento es superior al 98% en la zona urbana, según ha informado ESVAL. En el caso del área rural, los planteles industriales procesan sus aguas servidas a través de sistemas de tratamiento de RIL (Residuos Industriales Líquidos) para sus aguas de procesos y soluciones de alcantarillado particular para las aguas servidas domésticas, este último sistema se aplica también como solución para el uso residencial. En el estudio de fundamentación del Área ZOIT, se indica que en las mediciones semestrales de calidad de agua en el estuario del Río Aconcagua se presentan parámetros Físico‐químicos y bacteriológicos que cumplen el D.S. 90, norma que regula las descargas de RILES a cuerpos de agua continentales. Asímismo, después de los derrames de hidrocarburos al estuario producidos por la refinería, se pudo comprobar altos índices de 69
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contaminación en el ecosistema estuarino, así como en el borde de mar adyacente, esta situación ha sido superada y hoy no se detectan trazas de hidrocarburos en el caudal del río. Misma cosa, es posible afirmar sobre el saneamiento de las descargas producidas por distintos agentes productivos desde la minería en el seno de la Cordillera de Los Andes hasta las descargas industriales en Calera y Quillota. Respecto de la contaminación por agroquímicos del suelo hubo evidencia según un estudio del INIA del 2003, que indica una alta concentración de pesticidas organoclorados prohibidos residuales en el suelo del valle del Aconcagua asociados a la agricultura intensiva que se practica en adyacencia a lo largo de este curso de agua. También este estudio da cuenta de la existencia de trazas cupríferas y plomo asociadas a las explotaciones mineras de Saladillo y la Fundición Chagres en Catemu. Existen algunas descargas de RIL que han sido detectadas por la encargada municipal de medioambiente, quien por intermedio de los organismos competentes ha logrado reducir los impactos ambientales por este rubro, regularizando la situación. En cuanto a los residuos domésticos, estos son recolectados por una empresa externa, la que adicionalmente recolecta desechos de la vía pública mediante operativos en camiones tolva. Los Residuos Sólidos Domiciliarios son dispuestos finalmente en el relleno sanitario “El Molle”, con un promedio diario de 42 Tons. y de 60 a 70 ton en verano, anualmente se disponen en dicho lugar 16. 000 tons, y se cuenta con 3 camiones recolectores de 15 m3., A diario estos realizan un viaje de 82 kms, ida y vuelta, por concepto de recolección y transporte hasta el relleno sanitario se pagan $ 21.700.000 mensualmente, y por disponer en el lugar 7 u 8 millones mensual, de ahí que es conveniente analizar la dotación de una planta de transferencia para reducir el número de viajes y realizarlos en camiones con bateas con compactador. Para lo anterior se requiere analizar una asociatividad con otros municipios del litoral que tienen el mismo problema, de manera de minorar los cosotos de transporte, que en definitiva resulta ser lo más oneroso. El hecho de tener una alta afluencia de público en el borde costero obliga durante todo el año a realizar aseo domiciliario. La falta de relleno sanitario en la comuna, hace que existan vertederos clandestinos e informales principalmente en el río Aconcagua, donde se han constatado vertido, como por ejemplo, grasas de industrias alimentarías al curso del río. En el caso del cerrado vertedero de Lajarillas, se admiten residuos sólidos de construcción. El general, los distintos contratos de aseo, barrido y operaciones implican una dotación de 120 trabajadores, 3 camiones recolectores, 4 camiones tolva, uno de reemplazo y otro camión para la recolección de microbasurales. La recaudación por concepto de cuota de aseo aplicada a los usuarios del sistema por cobro directo no logra equiparar los gastos por este ítem del municipio. Siendo el principal aporte de aseo el que se recauda por la vía del impuesto territorial, similar a otros municipios, el fenómeno de la exención en el pago por bajo puntaje en la Ficha de 70
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Protección Social es recurrente, generando un servicio deficitario en su financiamiento por defecto. Asociado con lo anterior, también existen problemas de microbasurales, los que se localizan principalmente en sitios eriazos de particulares, que se encuentran sin cierre, y microbasurales informales en algunos sectores del borde costero y caminos rurales, que generan efectos negativos significativos sobre el valor paisajístico, turístico del sector costero y disminuyendo su valor ambiental. En este ámbito la Ley y Ordenanza de Urbanismo y Construcciones, establece herramientas de apremio para aquellos contribuyentes que tienen un manifiesto desinterés por el aspecto de sus propiedades, que se copia a continuación: “Artículo 2.5.1. Los sitios eriazos y las propiedades abandonadas con y sin edificación, ubicados en áreas urbanas, deberán tener cierros levantados en su frente hacia el espacio público, siendo responsabilidad de los propietarios mantenerlos en buen estado. El Alcalde deberá notificar a los propietarios de propiedades abandonadas, con y sin edificaciones, respecto de las mejoras o reparaciones que deban ejecutarse en dichas propiedades, relativas a cierro, higiene y mantención, otorgando un plazo prudencial para ello. Vencido el plazo señalado en el inciso anterior, si no se hubieren realizado las obras ordenadas, el Alcalde, mediante Decreto Alcaldicio fundado, podrá declarar como “propiedad abandonada” los inmuebles que se encuentren en tal situación, de conformidad a lo establecido en el artículo 58 bis del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Las Municipalidades podrán intervenir en las propiedades abandonadas, con o sin edificaciones, que hayan sido declaradas como tales, sólo con el propósito de su cierro, higiene o mantención general, conforme a lo dispuesto en los incisos siguientes. El costo que las obras impliquen para el municipio será de cargo del propietario, pudiendo el municipio repetir en contra de éste. En las propiedades que no contemplen edificaciones, la Municipalidad podrá realizar mantención, higiene, limpieza regular de la vegetación del predio y disponer cierros con un mínimo de un 60% de transparencia hacia el espacio público. Dicho porcentaje podrá ser incrementado por el Plan Regulador Comunal. Tratándose de propiedades abandonadas con edificaciones, la Municipalidad, además de las medidas señaladas en el inciso anterior, podrá pintar las fachadas, realizar reposición de vidrios, puertas y cierros, para mantenerlas permanentemente en buen estado. 71
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El Plan Regulador Comunal o el Plan Seccional, podrá establecer mayores exigencias que las contempladas en este artículo, respecto de las características de los cierros que enfrenten espacios públicos en los sitios eriazos y en las propiedades abandonadas. Con todo, las construcciones existentes en las propiedades abandonadas que no ofrezcan las debidas garantías de salubridad y seguridad, o que amenacen ruina, podrán ser demolidas en conformidad con el Título III Capítulo II Párrafo 7º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En todo caso, el afectado por la declaración de abandono de su propiedad, si varían las circunstancias que la motivaron, siempre conservará el derecho para requerir a la respectiva Municipalidad, que ponga término a la referida declaración de abandono.” Como se observa, la municipalidad tiene herramientas de mejoramiento del medioambiente y aspecto de la ciudad por la vía de la propia ocupación y destinación de recursos, por la vía de la intimación a mejorar a través de la denuncia de la infracción al Juzgado de Policía Local, o la declaración de propiedad abandonada que aumenta la carga impositiva al dueño de la propiedad por la vía del aumento de las contribuciones, herramientas que el municipio debe ocupar. Lo anterior acarrea una carga de trabajo que hoy la casi inexistente unidad de inspección difícilmente podría absorber. Esta situación puede equilibrarse nombrando funcionarios de planta o contrata como inspectores ad‐hoc, que fuera del horario de trabajo desempeñen esta labor, por un tiempo acotado a fin de cumplir metas en cuanto a la elaboración de un catastro definido de propiedades que vulneran las disposiciones a fin de proceder a su notificación en primera instancia, y posteriormente proceder a las denuncias que en mérito a la normativa procedan. 2.3.3.‐ Incendios El mayor peligro en el riesgo de incendios lo representan las actividades industriales de la Refinería Aconcagua, la que afectaría el área con riesgo potencial de explosiones, derrames y emisiones a la atmósfera. Esta situación ha sido prevista en el seccional industrial Refinería, el que ha decretado un área de restricción en torno a la actividad industrial. Esta área se encuentra sometida a las presiones de la ampliación de las áreas de extensión urbana, situación que nos vuelve a colocar frente a la pertinencia de densificar en áreas adyacentes a la refinería y su potencial de riesgos. Otras posibilidades de riesgo de incendio lo constituyen los pastizales secos o bosques sobre todo en verano, los que se verifican en las áreas rurales al oriente de la refinería y Aeródromo de Viña del Mar, en las laderas de exposición sur, exposición poniente y fondos 72
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de quebradas, en que se aprecia la presencia de pequeños parches de vegetación esclerófila, remanentes de bosque nativo. En esta zona es dable esperar incendios de pastizales dado que el terreno se encuentra desprovisto de cobertura de vegetación nativa, y expuesto a la erosión y sucesiones vegetacionales de especies herbáceas que durante la época de incendios se encuentran secas, aportan carga combustible favorable para la formación de incendios. El riesgo de incendio es mayor en los terrenos con plantaciones de pino y eucaliptos que en pequeños parches se detectan en el área sur de Concón, en los terrenos de Reconsa, donde en la actualidad no existen edificaciones. 2.3.4.‐ Impacto por ruidos La contaminación acústica no ha sido estudiada en profundidad. Sin embargo existe un estudio de impacto acústico realizado según la normativa vigente para medir emisiones de ruidos desde fuentes fijas elaborado en conjunto con la encargada de la unidad municipal de medioambiente, Geógrafa Bebe Henríquez y el Tesista de la Universidad de Playa Ancha, Miguel Ángel Robles, en el cual se midió el área de playa “La Boca” con los siguientes resultados en los puntos de medición: 73
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IMAGEN Nº15 74
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CUADRO Nº5 CUADRO Nº6 CUADRO Nº7 75
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El informe señala que a partir de la mediciones se puede concluir que la población cercana a la playa La Boca se encuentra en una constante exposición a niveles de presión sonora peligrosos para la salud de la personas, superando la norma en horario nocturno en hasta 18,57 dB (A). Para el caso del área del humedal representada por los puntos 4, 5 y 6, se puede establecer a partir de las mediciones, que en general lo dispuesto en la norma se cumple, no afectando la vida natural del humedal la que se defiende por la distancia a las fuentes de emisión medidas. 2.4.‐ Riesgos naturales En primer lugar, se entenderá como riesgo natural, la mayor o menor probabilidad de que se produzca un daño o catástrofe social en una zona, debido a la actividad de un proceso natural (Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Ministerio del Medio Ambiente de España. 1996). A partir de este concepto en el territorio de la Comuna de Concón se pueden identificar los siguientes fenómenos: • Zonas Inestables (desprendimientos, dunas activas, entre otros). • Riesgos de inundaciones. • Riesgo de tsunami. A continuación, se trascribe una síntesis del Capitulo II del Anexo 1 “Evaluación Ambiental y Estudio de Riesgos” de la Memoria Explicativa de la Modificación Parcial del Plan Regulador – Sector Borde Costero, que da cuenta en forma bastante clara de estos procesos. 2.4.1.‐ Zonas inestables Las zonas inestables se relacionan con una serie de fenómenos en los que interactúan las condiciones presentes del medio físico, con factores naturales específicos. El movimiento de masas importantes de terreno se produce de una forma más o menos progresiva o en forma abrupta, cuando la resistencia del material al cizallamiento se encuentra sobrepasada. La circulación de aguas de infiltración puede favorecer el movimiento al crear un plano de deslizamiento a una cierta profundidad en el subsuelo. La estratigrafía del subsuelo cobra una importancia particular en el momento de evaluar la probabilidad de localización de este tipo de riesgos, principalmente si existen masas de terreno en laderas sobre capas de material fino arcilloso susceptibles de constituir planos de deslizamiento. 76
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De esta manera, en el territorio de la Comuna de Concón se presentan los siguientes fenómenos asociados a zonas inestables. 9 Rocas desprendidas en bloques aislados en pendientes (acantilados en terraza marina). Estos bloques de grandes dimensiones, generalmente de más de 1 metro de diámetro, presentan una probabilidad de desplazamiento elevada por la acción de la lluvia (eventualmente del viento) que puede socavar la zona de sustentación. La probabilidad de ocurrencia de este fenómeno es alta y la zona afectada es la Avda. Borgoño (camino litoral). 9 Rocas fracturadas con un grado de abertura de las fisuras importante, en farellones costeros. Esta situación puede degradarse lentamente hasta generar bloques aislados, lo que corresponde a la situación anterior. La probabilidad de ocurrencia en el presente de este fenómeno es baja pero puede modificarse por la acción de los agentes meteóricos o por eventos sísmicos. la zona afectada es la Avda. Borgoño (camino litoral). 9 Taludes con fuertes pendientes en dunas activas. Considerando que el material de las dunas activas se encuentra desagregado, las arenas se desplazan hacia las zonas inferiores producto de la gravedad, movimiento incrementado por los agentes meteóricos. Las consecuencias de este fenómeno constituyen un riesgo menor por su desarrollo gradual, sin embargo impone una condición al uso del suelo, ya que cualquier construcción requiere resolver adecuadamente el problema de las fundaciones. 9 Dunas activas, que presentan principalmente un condicionamiento a su uso, con mayores exigencias a los estudios geológicos y geotécnicos. 2.4.2.‐ Riesgo de inundaciones Los riesgos de inundaciones se relacionan con zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a proximidad de lagos, ríos, esteros, quebradas naturales, canales, acequias de regadío, vertientes y también napas subterráneas de poca profundidad, pantanos, sección del mar y aguas lluvias. Una característica importante del borde costero, es la alta permeabilidad del sustrato arenoso. Los cursos de agua (quebradas) presentan un escurrimiento esporádico, que se asocia con precipitaciones muy variables. Los riesgos de inundaciones pueden producirse por efecto de lluvias intensas, por mal drenaje o impermeabilización del suelo, debido a problemas de textura y/o formas superficiales y proximidad al mar. Llueven en promedio 450 (mm.) anuales. Son frecuentes los años secos alternados con años lluviosos (fenómeno La Niña/El Niño). Los sectores más bajos y urbanizados presentan mayores riesgos de inundaciones. En muchos lugares de los acantilados costeros se 77
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producen caídas de agua y afloramientos de agua subterránea, debido a las características porosas del sustrato (por ej.: sectores de playa rocosa). Se puede señalar respecto del sistema hidrológico del área urbana, que no presenta escurrimientos de agua en forma permanente, y sí pequeños escurrimientos que se generan durante los eventos de lluvia. De éstos, el de mayor magnitud es el asociado a la quebrada de Las Petras que puede presentar algún grado de riesgo en períodos de lluvias muy fuerte. El resto de los escurrimientos, corresponden a las vías de circulación que adoptan las aguas lluvias por calles y pequeñas depresiones del terreno, no alcanzando a constituir flujos de escurrimiento de importancia que puedan poner en riesgo la infraestructura o vidas humanas. Lo mismo ocurre con las áreas de anegamiento (aposamiento), que se dan en algunos sectores urbanos, como el Sector Los Romeros. El área que presenta mayor riesgo potencial de inundación, es el sector industrial y comercial, que se encuentra localizado en la zona inmediata a la desembocadura del río Aconcagua. El riesgo está asociado a una crecida importante del río, como a una irrupción de aguas oceánicas, en caso de tsunami o grandes marejadas. Esto se debe a que la conformación de la desembocadura del río Aconcagua es plana, lo cual se evidencia en la serie de meandros que el cauce presenta, conformando un delta. 2.4.3.‐ Riesgo de tsunami En el caso de ocurrir un tsunami, todo el borde costero se vería afectado por el ascenso de la cota de oleaje, en especial los sectores de relieves suaves y moderada topografía, respecto del nivel medio del mar, alcanzando las zonas urbanas localizadas cerca de la desembocadura del río Aconcagua. Al respecto, El Instituto Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), en su informe "Carta de Inundación por Tsunami para la Bahía de Valparaíso, Chile. Documento Explicativo. Diciembre 1999" desarrolló una metodología de análisis numérico para el área de la bahía de Valparaíso y sectores aledaños, sobre la base de los antecedentes disponibles de los efectos que produjeron terremotos de 1906 y 1985; este último tsunami se propagó a través de la cuenca del Pacífico y fue registrado en muchas estaciones de marea del Sistema de Alarma de Tsunamis del Pacífico (TWS). En dicho estudio se concluye para el sector de Concón, que la bahía muestra una primera manifestación de los tsunamis similar para ambos eventos (tsunamis de 1906 y 1985): al momento de ocurrir el sismo se registra un incremento instantáneo del nivel de 1,8 metros 78
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sobre el nivel medio del mar. En bahía Concón, se registra un aumento del nivel levemente menor, de 1,5 metros sobre el nivel medio del mar. La secuencia de propagación del tsunami de 1906 en el sector de la desembocadura del río Aconcagua, registra alturas máximas de 3,5 metros frente a playa Concón y en el sector del estuario, a los 45 y 50 minutos después de ocurrido el sismo, respectivamente. Los máximos run‐up (ascensos) son levemente superiores a los 4 metros y se registran en los mismos lugares indicados anteriormente. No obstante que los resultados obtenidos para la simulación del tsunami de 1906 en la bahía Valparaíso, no muestran run‐up superiores a los 3 metros sobre el nivel medio del mar (TSU‐
5110‐B). Por lo anterior es posible considerar como zona de riesgo potencial de inundación por tsunami al camino costero que une Viña del Mar con el balneario de Concón. La zona cercana a la desembocadura del río Aconcagua es una zona potencial de riesgo de tsunami, si se produce un terremoto con una magnitud 8 en la escala Richter, ya que eventualmente la ola remontaría el río en forma acelerada, dañando puentes y otras instalaciones cercanas. Por el desarrollo de la terraza frente a la desembocadura del río, se podría esperar que el impacto de la ola se atenuara por efecto de la fricción con el fondo marino. Esta situación se pudo comprobar con la marejada ocurrida después del terremoto del 27 de Febrero del 2010, donde el mar subió alrededor de 2 metros, afectando principalmente las instalaciones de playa La Boca, Sector La Isla, llegando la marejada hasta la bocatoma de la Planta de ESVAL. 2.5.‐ Capacidad de uso y uso actual del suelo comunal Según Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I” en el acápite del “Diagnóstico Comunal”, también presenta una descripción respecto a la capacidad de uso y uso actual del suelo comunal que a continuación se describe. Por su posición marcadamente litoral, la comuna de Concón no cuenta con extensas superficies de suelos cultivables, limitándose éstas a los alrededores de los lechos del Río Aconcagua y del Estero Limache. Las capacidades de uso que estos escasos suelos presentan, los hacen aptos sólo para cultivos anuales y praderas limitándose su explotación para otros usos agrícolas; por ello, mayoritariamente los suelos presentan aptitud para la actividad forestal. De acuerdo con la clasificación suelos en Series y en tipos de Capacidad de Uso, utilizada por el Centro de Investigaciones de Recursos Naturales (CIREN) en el país y que agrupa los suelos en ocho tipologías, tanto de riego como de secano, en la comuna de Concón son identificables las siguientes categorías: 79
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En la confluencia del río Aconcagua con el estero Limache, los suelos presentan capacidad de uso IV y III, que permiten la agricultura con riego, aunque ésta actividad se ve limitada principalmente por las pendientes que caracterizan las vertientes del estero en su recorrido. En el lecho del río Aconcagua, hacia el oriente, los suelos son de clase III y IV de capacidad de uso, con agricultura principalmente orientada a praderas y cultivos anuales. Presentan restricciones desde el punto de vista del drenaje y disponen de riego. Curso abajo el río Aconcagua forma una terraza en su ribera sur, donde los suelos son delgados y están ocupados por la infraestructura vial existente (camino Internacional) y algunas industrias, por lo que a pesar de ser de clases III y IV, con restricciones de drenaje, no tienen actividad agrícola. En el lecho del río no hay desarrollo de suelo agrícola. En el sector costero, son de naturaleza preferentemente arenosa, con un uso potencialmente forestal. No tienen aptitud agrícola. Están urbanizados o son urbanizables En la cordillera de la Costa, los suelos son graníticos, muy delgados y erosionados por la eliminación del bosque esclerófilo costero que los cubría. Su capacidad de uso es principalmente VII y VI, todos ellos de secano, de aptitud es forestal con restricciones. 80
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3.‐ INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 3.1.‐ Infraestructura de la red vial La infraestructura vial de la comuna cuenta con 129.372,2 metros lineales de caminos, de los cuales poseen pavimento 103.750 metros, lo que corresponde al 80,1 %. En el año 1997 las vías pavimentadas alcanzaban el 57,2 %, el aumento sustantivo fue de 14.817,9 metros. Se debe considerar que todos los conjuntos nuevos de viviendas poseen caminos asfaltados o pavimentados, existen algún déficit de calles pavimentadas en Concón Viejo y sus alrededores, Los Romeros, Concón Sur, Villa Aconcagua al sur‐oriente (Ver Mapa Nº7). MAPA Nº7. Mapa de Concón urbano, indicando en color café, las vías que no cuentan con pavimento. Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2009. 81
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CUADRO Nº8. Red Vial. Metros lineales totales de calles y de calles pavimentadas Mts. lineales de calles Calles(mts. 1999) Calles(mts. 2003) 129.372,2 129.372,2 Mts. de calles pavimentadas 77.882,08 103.750,01 Porcentaje pavimentado 60,0% 80,1% Fuente: Dirección de Obras Municipal, Elaboración SIG 2004. La estructura vial de la comuna se organiza a partir de vías troncales, colectoras, de servicio, intercomunal y regional. En general, la red vial estructurante está definida en los instrumentos de planificación física del Plan Intercomunal de Valparaíso, se han programado sucesivas modificaciones por sugerencias del municipio de Concón, a través de la SECPLAC – Asesoría Urbana. CUADRO Nº9. Vialidad Estructurante de la Comuna de Concón Rol MOP F‐30‐E F‐528 F‐32 60 Ch F‐510 DEFINICIÓN DE LA VÍA Cruce ruta 5 ‐ Papudo ‐ Cruce R60 Ch. Av. Borgoño ‐ camino Costero. Reñaca Alto ‐ Cruce ruta 6 Ch Bif. ruta 60 Ch ‐ cruce ruta F‐30‐E Cruce Longitudinal norte (Autopista Aconcagua) ‐ Hijuelas ‐ Valpo Reñaca Alto ‐ vía Aeropuerto (ruta 60 CH). Av. Concón‐Reñaca‐ Av. Manantiales‐calle Porvenir‐Calle siete‐Santa Margarita Largo (Km.) 9,342.0
7,621.1
7,144.4
6,848.0
5,678.2
1,582.2
5,774.6
Av. Manantiales ‐ Porvenir ‐ Siete ‐ Sta. Magdalena. 4,997.7
Av. Cornisa Miradores de Costa de Montemar ‐ Propuesta camino Miradores. 3,355.1
Camino límite comunal Sur ‐ Reñaca ‐ ruta F 30 E. 2,680.3
desde Av. Magallanes al sur (vía proyectada) 2,494.3
Avenida Blanca Estela Conexión Reñaca ‐ ruta F 30 E. Vía Miradores Conexiones Camino costero / camino Cornisa Miradores. 724.7
1,359.1
8,043.1
5,597.5
Fuente: Asesoría Urbana SECPLAC, Plan Intercomunal MINVU 2002, SIG MOP 2002, Elaboración SIG 2004. 82
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MAPA Nº8. Mapa de Concón urbano, indicando proposición de rectificación parcial de trazados viales planteados en la propuesta de la modificación del Plan Intercomunal de Valparaíso. Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2010. A continuación se analizan solamente las cinco principales vías de la comuna que fueron mencionadas en el Cuadro Nº9. 3.1.1.‐ Ruta F 30 E ‐ Ex camino Internacional Esta ruta corresponde a la extensión del camino costero del Litoral Norte, según descripción del MOP es la vía que, naciendo en la intersección del camino longitudinal norte se dirige a Papudo y conecta todos los balnearios entre esta localidad y Viña del Mar. Para Concón resulta gravitante el rol que puede tener esta vía, pues se entiende que es la vía llamada a cubrir las necesidades de saneamiento vial para el área de mayor desarrollo urbano turístico y, bajo este horizonte, Concón entiende su rol de ciudad de servicios a las comunas de su entorno, o como se le ha llamado “centro articulador de intercambio. Si bien es necesaria su cualificación como camino turístico (esta ruta está definida por SERNATUR como “camino pintoresco”) debe mantener, junto con su atractivo, la posibilidad de vía rápida. Orientada a futura autopista deben ser tratada como complemento a la actual vialidad, entendiéndola como vialidad nueva y no como de “recambio”, pues esta acción generaría una serie de conflictos para las comunas al norte, y, en particular, a 83
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Concón en la desembocadura del río Aconcagua, dada la existencia de un valioso patrimonio natural existente. Una vía que signifique intervenciones de envergadura sobre el estuario no es compatible con la vocación del territorio. La alternativa de una vialidad nueva y complementaria, coloca un valor al territorio no incorporado al desarrollo del frente costero, no genera conflictos y otorga una mayor movilidad a toda el área metropolitana de Valparaíso y la Macro Región Central con el litoral norte. La propuesta de la empresa Ghisolfo agrega una vía alternativa y paralela al actual trazado, con un nuevo puente 5 kilómetros al oriente de la rotonda de Concón, intersectándose con la ruta F 32, para prolongarse hacia la ruta 60 Ch por territorio de la comuna de Concón. Esta alternativa permitiría desagregar el transporte de carga pesada y peligrosa liberando el sector de la desembocadura y la rotonda a los flujos locales y turísticos, esta vía entregada al sistema de concesiones pretendería conectar expeditamente las localidades turísticas del área norte. 3.1.2.‐ Ruta 60CH – Camino Internacional El antiguo tramo de la ruta desde la intersección vía aeropuerto hasta la rotonda Concón, volvió a su nomenclatura original de ruta F 30 E y, desde la rotonda Concón hasta la bifurcación de la vía aeropuerto en la ribera del Aconcagua, se nombro como ruta F 32. En rigor la ruta 60 CH es el tramo de la vía Aeropuerto y las conexiones anteriormente señaladas. Cuenta con una calzada de 7 mts. con doble vía. En la actualidad la ruta no cuenta con las condiciones necesarias para su función conectora, a nivel interprovincial, regional e internacional. Recoge una gran demanda de usuarios de la macrozona interior de la Quinta región (provincias de Los Andes y Quillota), el corredor Mendoza ‐ Viña del Mar y los flujos provenientes de la Ruta 5, que también se amplía a doble calzada en el tramo Santiago ‐ Los Vilos y, posteriormente, hasta La Serena. El proyecto en ejecución permitirá mejorar la circulación con una doble calzada, abandonado el trazado histórico a través de Concón. Para generar una buena interconexión con este nuevo proyecto vial el municipio ha patrocinado una breve ampliación del proyecto, desde la prolongación de la vía aeropuerto, a través de la ruta F 30 E, hasta la intersección de la futura vía Troncal VT 14, del plan intercomunal de Valparaíso, intersección que permite el acceso al área de mayor desarrollo inmobiliario turístico del Gran Valparaíso; Concón‐Reñaca. Esta vía está habilitada en los proyectos inmobiliarios que paulatinamente se desarrollarán en el sector de Bosques de Montemar, las cuales contemplan la faja para la conexión con el empalme propuesto. 84
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3.1.3.‐ Ruta F 32 La llegada de la Ruta F‐32 al borde costero se ve impactada por el encuentro de 5 caminos de importancia en un solo punto y a la salida de transporte liviano y de carga de la RPC. La ruta F‐
510, el fin de la Avenida Borgoño, la continuación del camino costero a Quintero, la Avenida Maroto, que comunica directamente con el centro de Concón. Ellas concurren al enlace a nivel suelo, lo que, sumado a las restricciones en el borde norte por la presencia del Río Aconcagua y la baja capacidad de las vías, conforman un conflictivo ingreso a la zona. Por ello es previsible un escenario colapsado de no promoverse situaciones de saneamiento contextual. La solución no parece estar en la rotonda, que asume un rol más urbano y turístico y deja de jugar el rol histórico infraestructural. La conexión al norte se prevé como una vía nueva y alternativa a la actual, el camino internacional queda servido diagonalmente desde Viña del Mar. Las vías irradiadas desde la rotonda juegan un rol más de apoyo al desarrollo urbano a través de los servicios urbanos, las que debería comenzar a promoverse vinculadas a la idea urbana de Concón como “centro articulador de intercambio”. 3.1.4.‐ Avenida Borgoño ‐ Camino Costero Corresponde a una vía de una calzada de 7 mts. con una pista de 3,5 mts. por sentido de tránsito. Presenta una conformación sinuosa característica de las vías de bordemar con numerosas zonas de curvas y contracurvas de diversos radios y desarrollos. Respecto del perfil que tendrá la avenida Borgoño, en su tramo comprendido entre el límite comunal sur con Viña del Mar y la Rotonda de Concón, se ha acordado por el Municipio y el MINVU, ... “incorporar en el texto de la descripción de la vía, en la memoria y ordenanza del PIV, que el camino Costero es una vía Troncal, pero de baja velocidad, y que el perfil específico se podrá definir en el Plan Regulador, en atención a la diversidad de anchos y características de la cabida de la Avenida Borgoño”. (fuente: Asesoría Urbana, documento ORD. Alcaldicio 690 del 12 Julio de 2004) El municipio ha creído necesario darle un perfil de vía turística y complementar la condición de Vía Troncal con la agregación del camino Miradores (Cornisa) y una serie de trazos de vías que la vinculan. Asesoría Urbana ha planteado la necesidad de habilitar este “sistema de vías paralelas” con el objeto de crear un espesor de accesibilidad con un perfil más turístico y con un fuerte interés en hacer visible los atractivos, equipamiento turístico y acceso a las residencias turísticas del borde orilla y borde mirador, principal valor urbano paisajístico de una ciudad proyectada turisticamente. 85
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Desde el punto de vista de su funcionalidad dentro del sistema interurbano, el camino costero cumple una función netamente turística, cuyos objetivos principales son: 9 Destacar elementos del paisaje natural de la zona y permitir el acceso a estos (playa, roqueríos, miradores, dunas). 9 Dar acceso a loteos y propiedades que lo enfrentan. 9 Dar acceso al comercio turístico (hoteles, restaurantes, puestos de artesanía) Una característica importante de este camino es el hecho que no presenta más conexiones con el resto del sistema vial que el de sus extremos y dos conexiones locales, una en el sector denominado Costa Brava y otro que une el Camino Costero con el Camino Alto, atravesando la urbanización Costas de Montemar. De aquí la necesidad de concretar el sistema de vías paralelas, para habilitar secciones de interconexión a través de pasajes, escaleras y nuevos accesos al par vial proyectado en la cornisa y las vías programadas, que quedan como conexiones viales de este par, definidas por la propuesta‐proyecto de la Asesoría Urbana municipal. Estos son; Santa Laura, Pedro de Valdivia, Labarca, Barros, Bahamas, Las Elenas, Lilenes, Pimpinelas, además de todo el circuito de escaleras. El sector del Camino Costero hasta Las Elenas es preferentemente residencial y está sometido a una fuerte demanda de cambio de usos para acoger inversiones inmobiliarias, provocando los consiguientes conflictos vehiculares del Camino Costero. Además, en este sector existe una tendencia a el crecimiento y demanda del sector gastronómico de la comuna, el cual esta vinculado fuertemente con el turismo y la demanda de áreas de esparcimiento. El funcionamiento operacional del Camino Costero presenta una fuerte estacionalidad, ocasionada por el aumento de la población flotante en la época de verano en virtud de su gran atractivo natural de su paisaje. En cuanto a las características de trazado, éstos determinan velocidades de circulación bajas y problemas de velocidad en las zonas de curvas, lo que conlleva a problemas de seguridad operacional de la vía. Los borde inmediatos de la calzada, no cuentan con espacios públicos convenientemente conformados para el movimiento peatonal sin tener, además, facilidades para la detención de locomoción colectiva y cruces de peatones. Hay también insuficiencia de estacionamientos, tampoco considera facilidades para el retorno de los vehículos, ni para el acceso a los edificios de los alrededores. El SERVIU de la Región de Valparaíso ha desarrollado una ingeniería de detalle del camino Costero, entre 15 Norte y la rotonda Concón, no materializado. Por falta de acuerdo se creo una “Comisión Borde Costero, la que introdujo cambios al proyecto original, que incorporó, en vez de 86
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la doble calzada original, la habilitación de un área de estacionamientos y ciclovías a lo largo de todo el eje, lo cual es más acorde con su rol urbano. 3.1.5.‐ Ruta F‐510 ‐ Avenida Concón Reñaca Se desarrolla como enlace de las zonas más densificadas de población en la meseta del sector, uniendo Reñaca y Concón a través de la meseta. Presenta características de camino suburbano, evolucionando a un camino articulador del desarrollo urbano a modo de Gran Avenida, con una calzada de dos pistas de circulación, una por sentido y bermas. Está construido en carpeta asfáltica y las características del trazado corresponden a pendientes y curvas suaves. Recibe mayor presencia de locomoción colectiva y vehículos pesados que en el camino costero, siendo utilizada por los residentes permanentes de Concón. La Avenida Concón Reñaca presenta evidentes problemas de circulación, derivados de su falta de aceras, indefinición de bordes de calzadas, falta de regulación de los accesos vehiculares, estacionamientos, virajes a la izquierda, etc. Una serie de detalles en el desarrollo del área suburbana histórica, ha obligado a precisar la conexión hacia el área urbana por el municipio a través de la Asesoría Urbana, el desarrollo de un par vial suficiente para los flujos desde y hacia Viña del Mar, considerando la actual Av. Concón‐
Viña y la vía implementada en el Plan Intercomunal a través de la Av. Bosques de Montemar – Volcán Lascar, habilitando una bifurcación para esta vía a la altura de la calle y pasaje El Trébol. 3.2.‐ La Comuna de Concón en la conurbación Valparaíso – Viña del Mar 3.2.1.‐ Carreteras y caminos La comuna de Concón se encuentra conectada al total del litoral central a través de los diferentes tramos costeros e interiores que unen el balneario de Papudo por el norte con el de Santo Domingo por el sur, ubicándose Concón en una posición atractivamente central con respecto a este recorrido. Dentro de la conurbación Valparaíso‐ Viña del Mar, la comuna de Concón está conectada con sus vecinos por el borde costero y, por el camino que recorre el borde de la meseta litoral uniéndola a Reñaca, Viña y Valparaíso. 87
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3.2.2.‐ Vía aérea En la comuna de Concón se ubica el aeropuerto de Torquemada, base aeronaval que opera la Armada de Chile. Actualmente este terminal aéreo es utilizado solamente para vuelos internos, pero, a futuro, podría servir para vuelos internacionales, aprovechando su potencial en infraestructura para conexiones aéreas internacionales. Para sostener este tráfico es necesario extender la pista Tres mil metros (Antecedentes entregados por Armada de Chile). Esta ampliación debería desarrollarse sobre el territorio hoy ocupado para la vialidad internacional (ruta 60 CH) sin embargo esta ampliación podría acercar la Ciudad‐balneario al extranjero, lo que repercutirá favorablemente en su turismo. 3.2.3.‐ Relaciones industriales dentro de la conurbación Valparaíso‐Viña del Mar En la búsqueda de erradicar las industrias que afectan directamente al turismo viñamarino, ya sea por causas medio ambientales o de congestión vehicular, la municipalidad de esta ciudad incentivó en su administración el éxodo de las industrias hacia la Comuna de Concón donde tienen mayores beneficios de mayor accesibilidad y facilidades para las operaciones de carga y descarga. La primera gran industria instalada en esta zona fue la Refinería de Petróleo de Concón (RPC), buscando la proximidad de Valparaíso para procesar el petróleo extraído desde Magallanes y embarcarlo una vez ya procesado, a través de ese puerto. Desde esos días (1955) hasta hoy, diferentes industrias y empresas se han instalado en las orillas del río Aconcagua. Dentro de las más importantes se pueden citar: las empresas de extracción de áridos del río Aconcagua, asociadas en EDARA A.G. (Asociación Gremial de Extractores de Áridos Río Aconcagua) que abastecen a la Conurbación de Valparaíso‐Viña del Mar con materiales de construcción; SVEDALA, otra empresa importante a nivel regional y nacional, dedicada al rubro de piezas y partes de goma; la embotelladora Williamson Baulfor, Plantas de Combustibles, Lipigas, COPEC y otras. 3.2.4.‐ Áreas forestales de la conurbación Valparaíso‐Viña del Mar Tradicionalmente los lomajes que se ubican al este del puerto de Valparaíso y de la ciudad de Viña del Mar, han sido ocupados por bosques, así lo establecía el Plan Intercomunal de Valparaíso de 1965. Desde esos años hasta entonces grandes paños de estos bosques han sido ocupados por el crecimiento natural del tejido urbano. No obstante, la comuna de Concón ha logrado conservar hasta nuestros días un gran potencial arbóreo en su territorio, tanto en su parte urbana (en Los Romeros y el borde costero), como en su zona de extensión urbana, más precisamente donde se ubicará la urbanización Lomas de Montemar. En su Plan Seccional, esta urbanización busca preservar parte de la masa vegetal que posee, uniendo el porcentaje que el 88
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loteo debe destinar a áreas verdes en una única zona, para conformar un cinturón verde en sus bordes norte y poniente. La comuna de Concón es todavía dentro de la conurbación Valparaíso‐Viña del Mar, un área que se distingue por su vegetación boscosa. 3.2.5.‐ Relaciones de comercio y de servicios con la conurbación Valparaíso‐Viña del Mar El comercio de Concón es principalmente de carácter local y dirigido a la demanda turística. La comuna cuenta con instituciones financieras, supermercados, colegios, liceos, bomberos, carabineros, postas, consultorio, un estadio, iglesias y una biblioteca; sin embargo, el Comercio y los servicios de mayor jerarquía se ubican en la ciudad de Viña del Mar y en el puerto de Valparaíso. Entre ellos se cuentan grandes centros comerciales, hospitales, diversos bancos, colegios, liceos, universidades e institutos y otros servicios de cobertura regional. 3.2.6.‐ Relaciones de Concón con la conurbación Valparaíso – Viña del Mar: Conclusiones de la inserción en el contexto La inserción de la comuna en este contexto, está mayoritariamente definida por vínculos geográficos mayores como son los de pertenencia al litoral costero de mayor afluencia turística de Chile, que al mismo tiempo reúne asentamientos de gran población a corta distancia unos de otros. Esto implica que, llevados por la presión de crecimiento interno o por la creciente demanda por localizaciones de tipo turístico que se beneficien del borde costero, existe una innegable presión por consolidar las áreas intermedias entre estos asentamientos. Esto lleva a establecer progresivamente una continuidad entre ellos que tiende a borrar el carácter local de cada una de estas ciudades, para pasar a conformar un continuo en el que las particularidades locales se funden. Estos vínculos de tipo geográfico hacen que, morfológicamente, las conexiones entre ellos se establezcan condicionadas a una dirección Norte – Sur, dentro de las que cabe destacar la vialidad, que consolida este “continuo” al que hemos hecho referencia, mediante un conjunto de vías que se describen, en líneas generales, como paralelas al bordemar. Resulta notorio que, pese a atravesar estas vías paisajes muy distintos (el bordemar con toda su panorámica o la meseta interior), no exista una clara diferenciación de usos y velocidades, lo cual tiende a confundir los roles y a desplazar fuertes tráficos intercomunales a la vía de bordemar cuyo rol y carácter tiende más a ser el de un paseo de borde. Aparece, en este contexto, como una solución a este problema el tratamiento de este sistema vial de vías paralelas como un par que trabaje en conjunto, caracterizando fuertemente la avenida Borgoño y su par como para la actividad de paseo y turismo y la otra, la Av. Concón‐Reñaca y su par, para los desplazamientos mayores. 89
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Como se señaló en la caracterización de la red estructurante, se definen dos sistemas viales como pares de vías para la interconexión vial: el sistema de borde costero, con un borde orilla vinculado a la ruta costera Avenida Borgoño, como un par que se desarrolla a través de la cornisa, generando miradores; y el sistema vial par de la meseta, que permite integrar los flujos con la red intercomunal en un par unidireccional. La vocación de la comuna de Concón, o más bien su rol con respecto a los otros asentamientos del litoral, tiene varios componentes que es interesante destacar: La existencia de un balneario en un estado más natural que el de los otros centros poblados mayores, lo que atrae a una cierta gama de turistas que se interesa principalmente en este tipo de balnearios. El estado de preservación del medio natural, en particular del borde costero, que presenta rasgos paisajísticos muy destacables (roqueríos, dunas), que los otros balnearios tienden a perder por la sobreexplotación inmobiliaria. Este punto es particularmente interesante ya que el desarrollo del presente documento de planificación constituye una oportunidad inmejorable de plantearse con respecto a la conservación de este recurso. Cabe destacar que, con respecto al tema de manejo del paisaje, la comuna de Concón presenta los recursos especiales que se han mencionado. Sin embargo, en el tema del paisaje verde construido, es decir, de las áreas verdes planificadas y mantenidas por las entidades públicas, como son las plazas, parques, y avenidas plantadas, la comuna presenta una fuerte desventaja en relación a sus vecinas, particularmente, si se le compara con Viña del Mar. Esto implica que, por tratarse de una comuna cuyo carácter turístico es fundamental, el tema del paisajismo a gran escala es tal vez uno de los aspectos más importantes a considerar en la gestión municipal del espacio público durante los años próximos. Actualmente la posibilidad que puede ofrece la comuna para localizar en importantes paños loteos de vivienda sociales esta actualmente limitado por ser pertenecientes a unas pocas inmobiliarias y destinados especialmente a un mercado habitacional para personas de un nivel socio económico medio – alto y que trabajen en Viña del Mar o Valparaíso y deseen fijar su residencia a corta distancia de ellos. Ello se traduce, en que actualmente no hay disponibilidad de terrenos para nuevos comités de vivienda. La localización de actividades industriales no molestas han aprovechado las conexiones importantes con el valle del Aconcagua, el litoral central y Santiago. Esto implica considerar la posibilidad de acentuar el rol industrial de la comuna, teniendo presente la conservación de los recursos naturales que constituyen su principal fortaleza. 90
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3.2.7.‐ La comuna de Concón en su relación con el valle del Aconcagua y con Santiago. Carreteras y caminos La conexión con Santiago se realiza por la Ruta 68, seguida de la vía de Las Palmas y del camino internacional, conecta directamente Santiago con Concón con un By‐Pass que impide el paso por el centro de Viña lo que la hace más expedita para la llegada al balneario. La conexión con el Valle del Aconcagua se realiza por la Ruta 60 conecta Concón con todo el valle del Aconcagua llegando hasta Mendoza en Argentina. También, a través de ella, se alcanza la Carretera 5 que une Chile de Norte a Sur. 91
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4.‐ DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL EN LA COMUNA La Comuna de Concón se ha dotado de una serie de servicios comerciales, financieros, industriales, profesionales, de seguridad y educacionales, constituyéndose así como comuna cabezal del desarrollo hacia el litoral norte y polo de servicios en el extremo de la conurbación del Gran Valparaíso 4.1.‐ Centros de salud En relación al equipamiento de salud, podemos señalar que la comuna de Concón cuenta con un Centro de Salud Familiar, construido para 15.000 beneficiarios, en la actualidad ha excedido su demanda por lo cual se encuentra en proceso de ampliación de su planta física. No se cuenta con otros consultorios o Centros comunitarios de Salud Familiar (CECOF), adosado al CESFAM se encuentra un Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) que funciona las 24 horas. 4.2.‐ Transporte En la comuna de Concón existe: un terminal de taxis y colectivos no autorizados en la rotonda situada al lado de la desembocadura del río Aconcagua y un terminal informal de buses en la plaza Cortés de Concón Viejo, cinco recorridos de Buses, uno de taxis colectivos a Viña del Mar y tres locales, además existe una serie de empresas de transporte privado de orden colectivo e institucional, dos Asociaciones gremiales de taxis colectivos completan el panorama local, el contexto metropolitano en que se encuentra la comuna también ayuda a tener apoyo de servicio de transporte de orden intercomunal, de los servicios al litoral norte como hacia el valle del Aconcagua. (Según Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005‐2009, tomo 1”) 92
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4.3.‐ Equipamiento educacional En cuanto al equipamiento educacional, la comuna de Concón cuenta con 27 establecimientos educacionales, de los cuales 4 son administrados municipalmente, 12 particulares subvencionados, 3 pertenecientes a JUNJI o de INTEGRA, 1 Jardín infantil municipal subvencionado y 7 son Jardines Infantiles privados no subvencionados. 4.4.‐ Cobertura de servicios básicos En la Comuna de Concón según el último Censo, la cobertura de los servicios básicos para las 11.561 viviendas censadas arroja un porcentaje sobre el 92%. CUADRO Nº10. Antecedentes de la cobertura de servicios básicos en la Comuna de Concón Antecedentes de Infraestructura Cobertura de Agua potable (%) Cobertura de Alcantarillado (%) Cobertura de Luz eléctrica (%) Número de Viviendas Fuente: Construida a partir de Información INE (Censo Vivienda 2002) 98,04 96,58 92 11.561 4.5.‐ Equipamiento deportivo El mayor centro deportivo de la comuna es el “Estadio Municipal“, colindante con la Plaza Patricio Lynch. Existe una serie de áreas deportivas, tanto como para fútbol y deportes tradicionales o criollos, principalmente en la desembocadura del río Aconcagua (medialuna) y equipamientos deportivos menores dispersos dentro de la comuna de Concón, principalmente multicanchas. Según los datos más actualizados a la fecha, la infraestructura deportiva de Concón corresponde a la siguiente: 93
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Infraestructura deportiva comunitaria Nº Nombre 1 Multicancha Porvenir
Propietario
Junta de vecinos Porvenir
2 Multicancha Vista al Mar ll Junta de vecinos Vista al mar ll 3 Canchas de Rayuela
4 Comodato SERVIU a Club de Rayuela Complejo Deportivo Vista Municipalidad de Concón
al Mar Cancha Futbolito Club 5 Deportivo Caleta Huracán 6 Multicancha Villa Concón ll 7 Cancha Futbolito y multicancha Villa Aconcagua SERVIU Junta de Vecinos Villa Concón ll Junta de Vecinos Villa Aconcagua 8 Multicancha Los Troncos Junta de Vecinos Los Troncos 9 Estadio Municipal Municipalidad de Concón
10 Parque Olímpico Deportivo Municipalidad de Concón
11 Multicanchas Villa Primavera Multicancha Población RPC lll Junta de Vecinos Villa Primavera Junta de Vecinos RPC lll
13 Población Nueva RPC
Junta de vecinos Nueva RPC 14 Multicancha Club Deportivo Villa Concón Club Deportivo Villa Concón 12 Descripción Dispone sólo de delimitación de espacio físico, superficie de juego sin pavimento. Superficie de juego con pavimento de hormigón, cierre perimetral e iluminación con mantención deficiente. Espacio delimitado y 4 canchas de Rayuela con dimensiones de acuerdo a norma. Recinto con cierre perimetral que requiere trabajos menores de mantención. Multicancha interior con pavimento de hormigón en buen estado y cierre con daño producto de la acción de antisociales. Sistema de iluminación con problemas. Graderías cancha de Fútbol de hormigón en regular estado, superficie de juego de la cancha es de tierra. Espacio delimitado, superficie de juego sin pavimento. Delimitación y superficie de juego en pésimo estado. Delimitación de superficies en buen estado de conservación. Ambos recintos disponen de graderías sólo en uno de sus costados. Superficie de juego de multicancha pavimento y césped en cancha de Futbolito. Superficie de juego con pavimento de hormigón. Cierre perimetral e iluminación con mantención deficiente. Superficie de juego con césped de regular estado de conservación. Cierre perimetral, graderías e iluminación en regular estado. En etapa de desarrollo de diseño preliminar que considera cancha de Fútbol con pista de recortán, piscina olímpica, cancha de Tenis, gimnasio techado y otros. Pavimento de hormigón en superficies de juego, cierres perimetrales e iluminación en ejecución. Superficie de juego con pavimento de hormigón. Cierre perimetral e iluminación con mantención deficiente. Superficie de juego con pavimento de hormigón. Cierre perimetral e iluminación con mantención deficiente. Multicancha con pavimento de hormigón en óptimo estado de conservación. 94
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15 Cancha Futbolito El Carmen Medialuna La Isla Junta de vecinos Villa Concón Club de Huasos Los 10 Amigos 17 Parque Ecológico Deportivo La Isla Varios comodatarios
18 Cancha de Baby fútbol Bomberos de Concón Canchas de Tenis Club Arenas Bomberos de Concón
Complejo Deportivo Maggi Complejo Deportivo ENAP Refinerías S.A. Empresa Maggi
Cancha Los Pinos Sin información
16 19 20 21 22 23 Club de Tenis Concón Sur
Club Arenas
Refinería Aconcagua
Espacio delimitado y superficie de juego sin pavimento. Graderías de madera con capacidad para 2.000 personas; caseta jurado, medialuna y apiñadero en buenas condiciones. Corrales y picadero deben rehabilitarse de acuerdo a norma. Cancha de Fútbol “Concón National” en etapa de construcción; cancha de Fútbol” Viejos Tercios” con delimitación y superficie de césped; multicancha “Club Deportivo Municipal” con delimitación y superficie de juego con pavimento asfáltico. Al costado se encuentra una cancha de Futbolito con una superficie de juego de tierra que en un principio fue césped también de propiedad de los empleados municipales. Club “Concón Bajo” posee una cancha de Fútbol de césped con cierre perimetral de reja biscocho y graderías con pilares de metal y un galpón para eventos techado. Cancha de baby fútbol
Canchas de Tenis
Cuentan con tres canchas de pasto sintético en Av. Concón – Reñaca. Cuenta con dos canchas de fútbol y dos canchas de tenis. Cuenta con dos canchas de fútbol, polideportivo en gimnasio, multicancha, pista atlética y dos piscinas. Cancha de fútbol
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Infraestructura deportiva escolar Nº Nombre Propietario
1 Multicancha Escuela Irma Municipalidad de Concón
Salas 2 Polideportivo Colegio SEK Colegio SEK
3 4 5 6 Multicancha Colegio Aconcagua Polideportivo Colegio Saint Margaret Multicancha Liceo Politécnico de Concón Gimnasio Escuela Oro Negro Colegio Aconcagua
Colegio Saint Margaret
Municipalidad de Concón
Municipalidad de Concón
7 Colegio María Goretti
Colegio María Goretti
8 Multicancha Escuela Puente Colmo Multicancha Colegio Altazor Municipalidad de Concón
9 Colegio Altazor
Descripción Pavimento de hormigón en regular estado.
Superficie de juego tipo carpeta especial, graderías, escenario y salones adyacentes de primer nivel. Multicancha techada con pavimento de hormigón. Multicancha con pavimento de hormigón.
Multicancha con pavimento de hormigón en regular estado. Gimnasio techado con multicancha, pavimento de hormigón, iluminación y graderías en buen estado. Multicancha pavimento de hormigón y graderías en óptimo estado. Multicancha en pavimento de hormigón en regular estado de conservación. Multicancha
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4.6.‐ Equipamiento recreacional natural La comuna de Concón cuenta con 8 playas. Estas son de norte a sur: playa La Boca, playa Naranja, playa Amarilla, playa Negra, playa Bahamas, playa Mancilla, playa Los Tarros y playa Los Lilenes. Las principales características de ellas son las siguientes: Playa La Boca: Se ubica a un costado de la desembocadura del río Aconcagua, playa de arena negra y gruesa, típico por su cercanía al río. Característica por su larga superficie de 1 km. apta para deportes como: surf, bodyboard, pesca playera, cabalgatas; ideal para largas caminatas. Forma parte de un pintoresco centro gastronómico, y una feria de artesanía en la que artesanos del sector exponen su arte. Playa Naranja: Se ubica al norte de la Playa Amarilla, pero no es apta para el baño. Playa Amarilla: Se ubica al sur del río Aconcagua, es la que posee mejor infraestructura ya que cuenta con terrazas, baños, camarines. Además de una excelente calidad de sus arenas y tranquilo oleaje, la han convertido en la preferida de todos aquellos que visitan Concón. Playa Negra: Se ubica al sur del río Aconcagua, después de playa Amarilla. No posee gran infraestructura, pero en verano es habilitada con casetas y elementos de playa que brindan comodidad a los visitantes. Es una playa segura para los más pequeños, apreciada por su oleaje y roqueríos que se internan en el mar, con sectores de arenas negras que no sobrepasan los 300 mt. Playa Bahamas: Playa que forma parte de la rada de la caleta Higuerillas, no posee ningún tipo de infraestructura. Su atractivo es la tranquilidad de sus aguas que la convierten en apta para la práctica de deportes como el windsurf y bodyboard. Playa Mancilla: Es bastante pequeña en cuanto a superficie, se caracteriza por la gran cantidad de conchitas que se encuentran en su pequeña extensión. Privilegiada por la tranquilidad y un grato ambiente familiar. Playa Los Tarros: También es bastante pequeña y se encuentra ubicada cercana al Club de Yates de Higuerillas. Cuenta con escala de acceso y mirador. Playa Los Lilenes: Es la primera playa de Concón, si se sale desde Viña del Mar y se sigue por el camino costero. Presenta servicio de camarines, baños públicos, restaurante y locales comerciales. 97
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4.7.‐ Áreas verdes La comuna de Concón se caracteriza por ser una comuna con bastante vegetación. No obstante, ésta no se distribuye de manera uniforme dentro de los diferentes sectores que conforman la comuna (ver Mapa Nº9). Dentro de las principales áreas verdes de la comuna y con mantención por parte del Municipio, destacan la Plaza Patricio Lynch y Laura Barros en el sector de Concón viejo. El sector de Los Romeros y algunos tramos del borde costero cuentan con un número importante de árboles altos, lo que les otorga un atractivo especial. Otro sector que posee una importante masa verde de bosques es, en el sector alto, el lugar que ocupa la urbanización Lomas de Montemar y Pinares de Montemar. Durante el año 2009 el Municipio mantuvo en la comuna de Concón 164.080 m2 de áreas verdes, servicio que estuvo a cargo de la Empresa Movesa S.A., la que el año 2006 se adjudicó la Propuesta Pública de la Concesión de Mantención de Áreas Verdes, Poda y Conservación de Árboles Ornamentales de la Comuna de Concón, lo que significó durante el año 2009 un costo de mantención promedio mensual de $26.430.370 y de $317.164.440 anuales. Durante este último año, se incrementaron en 24.589 m2 el mantenimiento de nuevas áreas verdes, incorporándose el parque Los Abedules con 22.602 m2, Bandejón Los Volcanes con 270 m2 y Pasaje Constanza con 100 m2. Sin embargo, existe un déficit de mantención de Áreas Verdes en los siguientes sectores: Sector Parque El Carmen (Costado de Camino Internacional Parque Los Pellines, entre Los Abedules y Los Ginkos Costa de Montemar Bandejón Bosque de Montemar entre Los Pellines y Blanca Estela Bandejón Blanca Estela, entre Los Pellines y Santa Sofía Total Superficie (m2) 4.000
15.162
30.000
1.421
4.387
54.970
98
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MAPA Nº9. Localización de las principales áreas verdes de Concón. CUADRO Nº11. Catastro de áreas verdes de la Comuna de Concón. Año 2009. Nº Nombre Ubicación Tipo Superficie (m2)
A 1.812
Plaza Los Cisnes Rotonda Concón, frente subida Calle Maroto Punta Arenas Con Los Cisnes A 1.074
3 Plaza El Sauce Av. Concón ‐ Reñaca con El Sauce
A 2.800
4 Plaza Carlos Pezoa A 983
5 Jardín Playa Amarilla A 1.400
6 Jardín Av. Maroto A 2.765
7 8 9 Jardín Centro Cívico Plaza Patricio Lynch Plaza Monolito Colmo A A B 1.073
9.312
556
1 Jardín Rotonda Concón 2 Tierra del Fuego con Av. Magallanes Av. Borgoño Av. Maroto entre Calle Barros y Calle Ocho Calle Santa Laura 567 Maroto con Calle Ocho Sector Villa independencia 99
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10 Jardín Refinería Aconcagua 11 12 Plaza Laura Barros Plaza Clarencia 13 Jardín Consultorio CESFAM 14 15 16 17 Bandejón Calle Once Plaza Mirador Plaza Plaza JUNJI Plaza Calle Los Lobos y Uno Poniente Camino a Quillota frente a Refinería Calle San Agustín con Calle Once Clarencia con Porvenir Av. Concón ‐ Reñaca con Chañarcillo Chañarcillo con Principal Pasaje 5 Chañarcillo con José Yáñez
Calle 4 con Calle 2 B 1.761
B B 7.000
420
B 890
B B B B 700
400
785
800
Villa Primavera B 756
19 Plaza José Yáñez con Magallanes Villa Primavera B 600
20 21 22 Plaza Calle Centinela Plaza Las Petras Plaza Villa Aconcagua B B B 1.594
4.000
460
23 Plaza Las Tres Marías B 1.045
24 Plaza Jorge Valdovinos B 1.200
25 26 27 28 29 30 31 Plaza El Prado Plaza Juan Pablo II Plaza San Jorge Plaza G. Mistral Plaza Alberto Hurtado Plaza Vista al Mar Plaza Los Volcanes B B B B B B B 2.806
340
378
1.220
1.400
1.800
252
32 Jardín Paradero Concón Sur B 300
33 34 35 36 37 38 39 40 41 Plaza Las Sirenas Plaza La Isla Plaza Sotomayor Plaza Los Romeros Plaza La Paz Jardín Calle Dos Jardín San Agustín Plaza Covientra Nº1 Plaza Covientra Nº2 B B B B B B B B B 6.475
2.140
1.097
1.020
1.010
85
325
570
520
42 Jardín La Boca B 1.236
43 44 Paseo Playa Negra Jardín Costa Brava B B 400
400
45 Jardín La Curva B 1.960
18 Calle Centinela con Uno Oriente Calle Central con Los Castaños Río Aconcagua con Río Limarí Scipion Borgoño con Laura Barros Av. El Prado ‐ Condominio Alta Mar Av. El Prado San Pedro con Siempreviva Pasaje Siempreviva Pasaje Asteroide con San Pedro Población El Porvenir Los Acacios con Vista al Mar Los Volcanes con Osorio Costanera con Av. Concón ‐ Reñaca Scipion Borgoño con Orión Las Elenas con Más Afuera Av. Central con Los Olmos Los Romeros con Los Olmos Av. Central con Los Alerces Calle Dos con Subida Barros San Agustín entre Calle 3 y 4 Calle Cortés con Calle 4 Calle Cortés con Calle 6 Av. Borgoño frente Subida Sta. Laura Av. Borgoño sector Playa Negra Av. Borgoño frente Costa Brava Av. Borgoño frente ex Restaurant Edelweis 100
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46 Jardín Puente La Lechuza Av. Borgoño Punte La Lechuza B 2.010
47 Jardín Límite con Viña del Mar Av. Borgoño B 500
48 Plaza Madreselva Calle Malva ‐ Sector Costa Brava B 226
49 Plaza Tamarindo Calle Pimpinelas con Tamarindos
B 271
50 Bandejón Central Av. Concón ‐ Reñaca B 2.040
51 Plaza Sala de Ventas B 3.213
52 Bandejón Blanca Estela B 1.937
53 Paseo Las Pelargonias B 3.751
54 Bandejón B. de Montemar B 3.437
55 Plaza Los Radales B 7.695
56 57 Plaza Anfiteatro Paseo Las Chilcas B B 2.300
3.075
58 Paseo Jacarandá B 4.620
59 Paseo Glorias Navales B 7.275
60 Plazoleta Manantiales B 1.988
61 62 Bandejón Av. Magallanes Plaza Barros Av. Concón ‐ Reñaca frente a sector B. Montemar Av. Concón ‐ Reñaca con Blanca Estela Calle Blanca Estela Entre calle B. de Montemar y Los Abedules Entre Los pellines y Av. Francisco Soza Los Radales ‐ Las Bellotas y Los Olivillos Blanca Estela con Los Olivillos Entre Los Cedros y Los Abedules Entre Bosques de Montemar y Los Abedules Entre las Fucsias y Las Pelargonias Av. Concón ‐ Reñaca con 1º Transversal Av. Magallanes Santa Elena con Barros B B 7.188
510
63 Plaza Gran Hotel P. de Valdivia con Subida Labarca
B 1.413
64 65 66 67 68 69 Jardín Monolito Prat Jardín Monolito O'Higgins Jardín Cruz de Mayo Plaza Hombre de Mar Plaza Las Gaviotas Plaza Los Veleros B B B C C C 45
21
18
300
1.248
120
70 Plaza Las Tres Marías Calle Ocho con Maroto Calle Ocho con Maroto Maroto con Pasaje La Boca
Rotonda Concón Av. Central Los Veleros con Río Limarí Scipión Borgoño con Las Tres Marías C 44
71 Plaza Cruz Roja Av. Concón ‐ Reñaca con El Sauce
C 347
72 Plaza Las Palmeras C 2200
73 Jardín Santa Laura C 180
74 Jardín Puntilla Las Sirena II C 205
75 Jardín Los Olmos C 35
Costado Supermercado Sta. Isabel B. de Montemar Bajada San Pedro Scipión Borgoño con Francisco de Asís Los Romeros con Los Olmos 101
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76 Bandejón Pisco Control 77 Plazoleta Los Espinos 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 Parque Ecológico Plaza Vista al Mar Escala La Boca Plaza Costa Brava Área Verde Open Plaza Caleta Higuerillas Caleta Higuerillas Paseo Los Abedules Bandejón Los Volcanes Pje. Constanza Estadio Municipal Quebrada Los Alerces Camino a Quillota frente a Barrio Industrial Los Espinos ‐ Los Peumos ‐ Los Copihues La Isla Camino Quintero Los Alerces ‐ Las Encinas Callejón La Boca Pimpinelas ‐ Calle Tres Av. Barros ‐ P. de Valdivia
Mantagua ‐ Cañaveral Bandejón Calle Siempreviva Sector Lomas de Montemar Calle Los Volcanes Av. Vergara ‐ Pje. Constanza Calle Siete con San Agustín Sector Los Romeros C 217
C 396
C C C C C C C C C C D D 2.045
480
70
225
350
156
140
22.602
270
100
7.280
1.617
Fuente: Municipalidad de Concón. 2010. CUADRO Nº12. Resumen por tipo de áreas verdes. Comuna de Concón. Año 2009. Superficie Áreas Verdes Tipo A Áreas Verdes Tipo B Áreas Verdes Tipo C Áreas Verdes Tipo D Total Mantención de especies arbóreas Tipo E (unidades podadas)
Total en m2 21.219 102.234 31.730 8.897 164.080 4.000 Fuente: Municipalidad de Concón. 2010. NOTA: La tipología de Áreas Verdes, es en base a las exigencias que el Municipio realiza a la empresa concesionaria respecto a la mantención de las áreas. A continuación, se describen y se resumen las más importantes: JARDINES TIPO A: JARDINES TIPO B: JARDINES TIPO C: JARDINES TIPO D: Renovación obligatoria de especies cuatro veces al año. Densidad minima de 30 unidades por m2. Control estricto de prohibición al público de pisar prados motivos florales y demás infraestructura. Labores de aseo de Lunes a Domingo. Infraestructura debe ser mantenida siempre en perfectas condiciones. Renovación obligatoria de especies tres veces al año. Densidad minima de 25 unidades por m2. Labores de aseo pueden no realizarse fines de semana o festivos, siempre y cuando no la necesite. Infraestructura debe ser mantenida siempre en perfectas condiciones. Riego en base a camiones aljibes. En el caso de contar con floración de temporada se exigen los mismos cuidados que para los Jardines Tipo A. Densidad minima de 20 unidades por m2. Corresponde al Estadio Municipal, que presenta un cuidado especifico por el tipo de uso y características diferentes a los anteriores tipos. 102
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4.8.‐ Equipamiento comercial El comercio de esta comuna se orienta a satisfacer tanto la demanda de los residentes como la de los veraneantes. Respecto de estos últimos encontramos gran variedad de restaurantes. En efecto, es posible encontrar más de 50 restaurantes ubicados principalmente en tres sectores: 9 El sector de la desembocadura del río Aconcagua, de carácter más bien popular donde se mezclan con puestos de mariscos y pescados. 9 El sector de Caleta Higuerillas que se extiende por el borde costero hasta Costa Brava, donde se encuentran restaurantes con vista al mar y buenas instalaciones y se transforma en otro sector característico y con un equipamiento comercial específico. 9 El sector alto de Caleta Higuerillas, compuesto principalmente por casas de pescadores que han sido habilitadas como restaurantes y que se conocen como las “picadas” Ahora bien analizando, los principales sectores de la comuna (Avenida Borgoño – Centro de Concón – Avenida Concón ‐ Reñaca), los cuales según recorrido y catastro realizado en Octubre del año 2009, se aprecia una especialización en términos del equipamiento comercial existente en estos sectores: Avenida Concón – Reñaca entre calle 24 de Julio y Primera Transversal, se caracteriza por el “comercio al por menor” (almacenes, botillerías, etc.) y los “servicios” (Centros de llamado, bancos, servicios automotrices, etc.) y Supermercados. El sector céntrico en los alrededor de la intersección entre las San Agustín y Calle siete, se caracteriza por “comercio al por menor” y “servicios”. La Avenida Borgoño, en las cercanías de la desembocadura del Río Aconcagua, se concentran principalmente el “comercio gastronómico” y también de “servicios”. 103
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MAPA Nº10. Localización de actividades productivas en la Comuna de Concón (Avenida Concón – Reñaca, Avenida Borgoño, Sector Concón Viejo). 4.9.‐ Otros equipamientos de la comuna 4.9.1.‐ Hotelero El equipamiento hotelero de la comuna de Concón está constituido por algunos hoteles y resorts, dentro de los que se destacan el Hotel Radisson y Resort Hippocampus. El Hotel Radisson Acqua Hotel & Spa Concón cuenta con 50 habitaciones. Dispone del confort propio de un hotel de cinco estrellas: restaurante, servicio de habitaciones, bar, centro de negocios, spa y piscina. Este establecimiento es de estilo Lujo perteneciente a la cadena RAD. 104
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Hippocampus Resort & Club, se construyó en el año 1996 en Costas de Montemar, ubicación privilegiada entre las playas de Concón y Reñaca. Las instalaciones de primer nivel han hecho a Hippocampus merecedor de la Categoría Premier, siendo uno de los pocos Resorts en Chile que han sido destacados con ese reconocimiento. Cuenta con más de 140 habitaciones en suite con vista al mar, equipadas que en su gran mayoría cuentan con jacuzzi. Todos los departamentos están adaptados para 2, 4 y 6 personas, cuentan con servicio de mucama, TV por cable, amable decoración, y una hermosa vista panorámica sobre la Bahía de Concón, que harán de su estadía un momento inolvidable. Es importante destacar el anteproyecto del Hotel Punta Piqueros, emplazado en un paño de 5 mil metros, incluiría 128 habitaciones en 9 pisos y 17º estacionamientos. 4.9.2.‐ Industrial La comuna de Concón cuenta con un barrio industrial ubicado a lo largo de la desembocadura del río Aconcagua. La industria de mayor importancia es, sin duda, ENAP Refinerías S.A. que a comienzos de 2004 producto de la fusión de las refinerías RPC S.A. ubicada en la comuna desde 1955 y de PETROX S.A., se convirtió en la mayor empresa de refinación de la Costa Pacífico. 4.9.3.‐ Cementerios Los cementerios de la comuna de Concón se ubican en la zona rural. Uno hacia el sur, Parque del Mar y otro hacia el oriente, cementerio Parroquial, por la ruta F‐32. 4.9.4.‐ Aeropuerto Dentro de la comuna de Concón se ubica el aeropuerto naval de Torquemada, que a futuro podría ser utilizado como aeropuerto internacional, conectando Concón con el extranjero. Para su desarrollo como terminal de pasajeros requiere una extensión de su pista, de a lo menos, 300 metros. 4.10.‐ Distribución espacial del equipamiento La distribución espacial del equipamiento se concentra principalmente en el área urbana de la comuna. Dentro de esta, se puede identificar tres áreas: i) El centro de Concón Viejo alrededor de la Plaza Patricio Lynch, donde se ubican servicios y comercio. Esta situación se organiza esencialmente a lo largo de calles comerciales, en las que, como se ha visto, se hace necesaria una reflexión sobre un problema de imagen con el fin de tender a una renovación del tejido deteriorado. Es justamente en el sector comercial de Concón 105
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viejo donde deben determinarse ciertas particularidades del espacio público (relación entre circulación peatonal y vehicular, estacionamiento, tipo de pavimento, forestación y continuidad de especies vegetales, tipo y altura de fachada, normativa con respecto a los afiches publicitarios, etc.). Esto se acentúa por el deterioro que implica la afluencia de vehículos debida al comercio, pero también a la presencia de dependencias municipales y equipamientos (iglesia), que atraen población en momentos específicos. ii) En el borde costero, donde se ubican sobre todo restaurantes y puestos de pescados y mariscos, además de un hotel y un resort, las dos caletas de pescadores (Caleta San Pedro al norte y caleta Higuerillas al sur) y el Club de Yates. Ya se ha hecho mención del interés que presenta esta localización desde el punto de vista turístico y el potencial que representa en cuanto a mejora cualitativa y cuantitativa de la oferta. iii) En el tramo del camino Concón‐Reñaca que bordea el sector de Concón Sur, donde se ubica sobretodo equipamiento comercial, una escuela y una iglesia que abastecen sobretodo a la zona residencial permanente. 106
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5.‐ DESARROLLO URBANO 5.1.‐ Situación actual, evolución y tendencias de la población urbana Para el análisis de la población, dado que el último Censo es del año 2002, se ha utilizado la base de datos existente en el INE (Instituto Nacional de Estadísticas), al año 2008‐2009 con sus proyecciones. En la comuna de Concón se proyecta para el año 2008 una población de 51.298 personas (INE), con una densidad poblacional de 674,97 habitantes por kilómetro cuadrado, población que representa solo el 2,98% de la población regional. Al comparar la densidad poblacional con la realidad Provincial o Regional se ve que la comuna presenta una densidad bastante mayor, pues en la provincia de Valparaíso es de 315,1 hab/km2 y en la Región el valor disminuye a 93,9 hab/km2, quiere decir entonces que la población que tiene la comuna ocupa el territorio bastante más concentradamente. CUADRO Nº13. Superficie, densidad poblacional y Población urbana y rural por provincias. Región de Valparaíso. Provincias Petorca Los Andes San Felipe de Aconcagua Superficie 4.588,90
3.054,10
2.659,20
Densidad hab/km2
15,3
30
49,6
Quillota 1.638,70
Valparaíso 2.780
San Antonio 1.511,60
Isla de Pascua 163,6
Región 16.396,10
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. INE. 2009 139,8
315,1
90,3
27,1
93,9
Población total
70.610
91.683
131.911
Población rural 20.312 17.579 32.986 Población urbana
50.289
74.104
98.925
229.241
876.022
136.594
3.791
1.539.852
32.548 15.072 10.957 487 129.950 196.693
860.950
125.637
3.304
1.409.902
Por otro lado es importante tomar en cuenta la población urbana comparada con la rural, pues el grado de urbanización o porcentaje de población urbana presente en un momento determinado, es un indicador interesante puesto que en el confluyen una serie de factores tanto de índole económico como cultural, los cuales tienen implicancias en los sujetos por la adopción de otros contenidos culturales, pautas de consumo y prácticas cotidianas. 107
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CUADRO Nº14. Datos poblacionales según años 2005 a 2008. Comuna Concón Población Comunal, Estimada INE Densidad de Población por Km2 (TAS ) Porcentaje de Población Rural (% ) Porcentaje de Población Urbana (% ) Año 2005 43.355 570,46 2,15 97,85 Año 2006 45.998 605,24 2,20 97,80 Año 2007 48.649 640,12 2,25 97,75 Año 2008 51.298 674,97 2,63 97,37 Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. SINIM. 2009 Es así que en la Comuna de Concón presenta para el año 2008 una alta predominancia de población urbana (97,8%) y porcentaje bajo de población rural (2,63 %), este último es bajo comparado con las otras comunas de la Quinta región, pero muy relacionado en términos porcentuales que se dan a nivel provincial y regional. Lo anterior, se ve complementado, ya que al hacer un análisis por grupos etáreos y sexo, se tiene que en las edades tempranas existen más hombres que mujeres situación que se revierte en mayores edades donde la presencia femenina es mas alta. Al igual, que se proyecta igualmente una disminución en términos porcentuales de los grupos de menos edad y un mayor porcentaje de los personas de mas edad1. El alta cantidad de población urbana más el aumento de población adulta, pueden general problemas de déficit habitación y por lo tanto el crecimiento poblacional proyectado, puede verse limitado por la escasa disponibilidad actual de terrenos destinados a viviendas. 5.2.‐ Situación de la demandas de vivienda En el análisis de la situación de la vivienda destaca el porcentaje (84,9%) de viviendas ocupadas formalmente (propia totalmente pagada, seguida por la propia pagándose, arrendada con contrato). Este dato es relevante al momento de considerar los usos de suelos y proyecciones de los asentamientos humanos. Lo anterior se puede explicar porque debido al escaso suelo disponible para el crecimiento de la vivienda, éste constituye un bien preciado, llevando a la necesidad de tener que regularizar su tenencia ante el riesgo de perderlo. En la actualidad la mayor disponibilidad de terrenos para la construcción de la vivienda son aquellos que superan en promedio las 5 uf m2. 1
Para mayor información ver Cuadros Anexos Nº1 y Nº2 108
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CUADRO Nº15. Situación de la tenencia de la vivienda. Comuna Concón TOTAL CALIDAD DE OCUPANTE Cantidad de Viviendas 449 2.603 3.942 5.678 9.424 24.243 46.339 Propiedad compartida (pagada) Arrendada sin contrato Cedida por familiar y otro Arrendada con contrato Propia pagándose Propia pagada Total % sobre total 1,00% 5,60% 8,50% 12,30% 20,30% 52,30% 100,00% Fuente: CASEN. 2006 En relación al tipo de vivienda usado, según sexo o total el predominante es casa (67,78%), seguida por departamento (25,44%) y casa en condominio (6,49%), con un porcentaje minoritario en el tipo “mediagua” (0.27%). Al analizar la situación de las viviendas por género, es importante señalar que la mediagua se da exclusivamente en mujeres. CUADRO Nº16. Situación de las viviendas por tipos y género. Comuna Concón TIPO DE VIVIENDA HOMBRE FRECUENCIA
MUJER % FRECUENCIA
TOTAL % FRECUENCIA
% Casa o Casa en cité 15.308 69,52
16.102 66,21 31.410 67,78%
Casa en condominio 1.279 5,81
1.729 7,11 3.008 6,49%
Departamento en edificio 5.431 24,67
6.356 26,13 11.787 25,44%
Pieza en casa o departamento 0,00
0,00
‐ 0,00 ‐ 0,00%
Pieza en casa antigua o conventillo 0,00
0,00
‐ 0,00 ‐ 0,00%
Mediagua 0,00
0,00
134 0,55 134 0,29%
Mejora 0,00
0,00
‐ 0,00 ‐ 0,00%
Rancho, ruca o choza 0,00
0,00
‐ 0,00 ‐ 0,00%
Otro tipo (móvil, carpa, etc.) 0,00
0,00
‐ 0,00 ‐ 0,00%
22.018 100,00
24.321 100,00 46.339 100,00%
Total Fuente: CASEN. 2006 109
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5.3.‐ Evolución del centro urbano comunal 5.3.1.‐ Evolución del área urbana de Concón La evolución del área urbana de Concón se aprecia claramente en el mapa esquemático Nº6, donde se aprecia que el área urbana de Concón se genera a partir del denominado “Concón Viejo” o “Concón antiguo” ubicado en el margen sur del río Aconcagua sobre una planicie litoral bastante adecuada para su emplazamiento. A partir de este lugar se ha ido configurando la trama urbana principalmente hacia es sector sur de Comuna donde prácticamente se integra en estos momentos con Reñaca. La trama urbana actual, tienen sus justamente sus orígenes en este sector denominado Concón Viejo, que corresponde al primer balneario que se formó hacia 1920, siguiendo un modelo de ciudad tradicional en Chile y América Latina: el damero. En este caso, este modelo se traza sin asumir las características topográficas del terreno, quedando así la tradicional cuadrícula sometida a la pendiente de esta zona costera. En 1921 es abierta la ruta costera que une Valparaíso, Viña del Mar y Concón y, en 1930, pavimentada, lo cual abrió grandes perspectivas para el desarrollo y la conectividad con Viña del Mar ‐ Valparaíso. Pronto a lo largo de este camino, comienza a surgir un borde comercial compuesto mayoritariamente de restaurantes, quioscos de snacks y puestos de pescados y mariscos. Todos estos locales aprovechan la contigüidad de las playas y roqueríos, las caletas de pescadores y, el Club de Yates de Higuerillas. Este sector, denominado “Borde Costero” o “Concón balneario”, es con sus roqueríos y playas, un entorno natural de gran belleza y atractivo, lo que le otorga un carácter de camino de paseo y no de carretera de alta velocidad, además, de gran singularidad a su identidad como ciudad. Después hacia 1942 Concón se extiende Hacia el Sur de Concón Viejo hacia los sectores denominados Los Romeros, de un modo más orgánico, siguiendo el orden de la topografía y sus curvas de nivel. Este es un orden característico de los balnearios chilenos que, al situarse en un borde costero con pendiente, buscan adaptarse de una manera fácil a las características del terreno y obtener las mejores condiciones de vistas. Posteriormente continúa este crecimiento hacia el Sur, específicamente hacia la punta de Costa Brava, siguiendo también un patrón de orden orgánico que busca adaptarse al trazado de las curvas de nivel y las mejores vistas al mar. Por otro lado, en el sector denominado “Loteos irregulares”, numerosas poblaciones se han ido instalando, a través de los años a lo largo del camino Concón – Reñaca en un orden más bien libre que, en la mayoría de los casos, se traduce en manzanas rectangulares paralelas a este camino. 110
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Finalmente, en los últimos años, se ha denominado un sector como de “intervenciones SERVIU”, que se caracteriza por el surgimiento de nuevos loteos y condominios que han urbanizado importantes paños del área de extensión urbana de Concón, establecida por el Plan Intercomunal de Valparaíso de 1965. Finalmente a partir de la década de los 90, Concón se expande hacia al Suroeste hacia es sector denominado de “alto nivel de plusvalía”, donde se encuentran principalmente los loteos: Bosques de Montemar, Costa de Montemar, Los Pinares de Montemar y Lomas de Montemar, los cuales están destinados a una población de un nivel socioeconómico alto. MAPA Nº11. Mapa esquemático del crecimiento urbano de Concón. Elaborado en base a entrevista con profesional de DOM. 111
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5.3.2.‐ El Área industrial Por otro lado, como un elemento importante dentro configuración del área urbana de Concón, se encuentra la Refinería de Petróleo Concón (RPC) que se instala en el año 1955, al Sur de la desembocadura del río Aconcagua y al Norte del Balneario de Concón, trayendo consigo gran desarrollo a la zona pero, por otro lado, importantes problemas ambientales. Con el pasar de los años, otras industrias y empresas se instalan en las cercanías de la RPC y río arriba, conformando un área industrial de importancia para no tan solo para la Comuna de Concón sino en el contexto de toda la Zona Central del país. 5.4.‐ Áreas en vías de consolidación o zonas de interés para orientar la expansión urbana El Informe de “Actualización y Desarrollo del Plan de Desarrollo de la Comuna de Concón 2005 – 2009 ‐ Tomo I” en el acápite del “Diagnóstico Comunal”, capitulo VII punto 7.14 “El paisaje comunal: Conclusiones sobre sus roles y vocaciones”, presenta un análisis del desarrollo urbano que aún se encuentra vigente por lo cual se transcribe a continuación. La primera de las observaciones sobre la que parece importante reflexionar es la situación del asentamiento urbano de la comuna de Concón en relación a los otros de este litoral. A partir de los datos históricos se evidencia que, a partir de las primeras urbanizaciones de Concón viejo en el norte de la comuna, la tendencia natural es la de seguir loteando hacia el sur, probablemente por los límites naturales planteados tanto por el río como por la RPC, que impedían una extensión al Norte. Ello implica, de cierta manera, que se tiende a consolidar un proceso de conurbación con Viña del Mar y Reñaca, que se acentúa con la extensión de este último balneario hacia el Norte por la vía de bordemar. Esta tendencia a la conurbación presenta una serie de aspectos a considerar: En primer lugar, el carácter turístico de la comuna se pone en valor en la medida que se consolida un recorrido de bordemar continuo, lo que permite beneficiarse de la población flotante que recorre el litoral, mediante la prestación de servicios asociados a este paso (comercio, restaurantes, hoteles, centros de entretención). Esto implica que se debería tender a reconocer una ubicación prioritaria de los servicios asociados al turista, en las inmediaciones de Avda Borgoño, de manera de atraer a esta población interesada en prolongar las actividades de los balnearios de gran población que se encuentran al sur de la comuna. Paralelamente a estos beneficios asociados a la consolidación de un borde costero continuo, existen otros aspectos que deben ser tenidos en consideración. Es particularmente importante 112
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entender que la comuna de Concón presenta un atractivo turístico por la actual preservación de un paisaje y un carácter que sus vecinos han perdido, en gran medida, por el proceso de urbanización al que se han visto sometidas. El valor comparativo de Concón reside justamente en la conservación de un cierto grano construido (baja densidad y altura, vegetación importante) y a la fuerte impronta de los elementos naturales en el paisaje urbano (roqueríos, dunas, etc.). Esto condiciona fuertemente el avance de la urbanización en la medida que se pierden las ventajas comparativas al igualar las condiciones de edificación con Reñaca. El futuro proceso de urbanización debe, entonces, regularse apropiadamente para preservar estas características urbano naturales. La oferta turística que puede ofrecer la comuna en competencia directa como centro urbano se ve debilitada por la fuerte oferta de servicios de todo tipo de las localidades Reñaca y Viña del Mar. Es, en cambio, en la conservación de un modo de habitar tradicional, verde y poco denso, que se conserva una carga histórica reconocible y deseada por un grupo de turistas que sigue eligiendo esta localización. Dentro de este mismo tema, es justamente el borde costero el primer y más interesante patrimonio a preservar ya que de su atractivo depende en gran medida el desarrollo económico de la zona. Las iniciativas del municipio en cuanto a preservación del carácter del balneario y del borde costero como ambiental natural y en cuanto a vialidad, parecen interesantes y oportunas. Uno de los aspectos sobre los cuales es importante fijar el interés es el del diseño de la vialidad, el que debería guardar el carácter local para evitar la transformación de este actual paseo en una vía expresa que beneficia poco o nada a la comuna. De necesitarse aumentar la cantidad de vías para permitir un paso fluido, es preferible optar por el camino de cornisa como una alternativa más rápida a la avenida de bordemar, que guardaría un carácter de recorrido turístico. En general, la estrategia del municipio de partir o convertir las vías troncales o expresas en parejas viales, como una manera innovadora de convertir estas vías de carácter intercomunal en vías urbanas, nos parece sumamente acertada. Los históricos asentamientos de Villa Independencia y Colmo se ven como lugares naturales para áreas urbanas, a fin de consolidar de una manera apropiada el crecimiento que han tenido en los últimos años. 113
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6.‐ ANÁLISIS DEL SUBSISTEMA NATURAL Y CONSTRUIDO Para realizar un análisis del subsistema construido que se desprende de los datos que se consignan en el presente capítulo, abordamos varios aspectos principales que complementan el desarrollo de una idea central sobre el desarrollo de la comuna. La finalidad es incorporar una mirada a los aspectos formales de la Planificación Territorial y las condicionantes del medio ambiente físico para su desarrollo. 6.1.‐ La Planificación territorial. Situación actual Es necesario indicar que en la actualidad el Plan Intercomunal de Valparaíso (PIV) del año 65, regula aquellas zonas que no se encuentran planificadas en el actual Plan Regulador Vigente de Concón, esta área es coincidente con la denominada zona ZEU 7 indicada en la imagen de propuesta del Plano Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL) que se copia más adelante. Existe en esta misma condición un área suburbana, como indica el plano PIV en el sector de Colmo que en la actualidad presenta desarrollos urbano consolidado en el uso industria, contraviniendo lo que establece el art. 55º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Asímismo existen loteos rústicos que la DOM denomina como irregulares, y por último, la localidad denominada Colmo cuyo origen se remonta a la existencia de una hacienda denominada Santa Rosa de Colmo, que le hereda el nombre al asentamiento. MAPA Nº12. Áreas reguladas por IPT. Fuente: Elaboración Propia. El instrumento de planificación territorial urbano comunal vigente se compone en lo principal, del Seccional de Borde Costero que ampara el área delimitada por la línea litoral donde hace vértice, prosiguiendo por la ruta F – 30, luego Av. Vergara, Av. Concón‐Reñaca , bajando hasta el propio borde costero a la altura de Subida los Lilenes, para remontar por la pendiente referida a la Av. Cornisa, descendiendo hasta extinguirse en un vértice en el borde costero nuevamente. Así mismo se incorpora el Seccional Bosques de Montemar, Costa de Montemar, Seccional Pinares de Montemar y Lomas de Montemar. Por otra parte se regula el área industrial mediante un seccional que ampara parcialmente la industria presente al 114
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oriente de la ruta F‐30, flanqueada por la ribera sur del Río Aconcagua. Por defecto, al momento del traspaso de territorio de la comuna de Viña del Mar a la de Concón, opera hasta el día de hoy las zonificaciones del antiguo plano regulador de Viña del Mar en una amplia zona urbana. MAPA Nº13. Sobreposición de PIV con cobertura de subdivisión predial, muestra la ocupación casi total del área industrial y la expansión de los loteos originados por el DL 3.516 en área rural del PIV. Fuente: Elaboración Propia. MAPA Nº14. Seccional Industrial y área Aeródromo que modificó el PIV 65, en la actualidad vigente. Fuente: SEREMI MINVU V Región. 115
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6.2.‐ La planificación intercomunal propuesta para la Comuna de Concón en PREMVAL MAPA Nº15. Imagen de propuesta Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso 2009, actualmente en calificación ambiental. Fuente: Extractada de la Carta Nº 2 que se acompaña en la Declaración de Impacto Ambiental de la propuesta de PREMVAL 2010, disponible en el SEIA electrónico. Al poniente de la ruta F‐30 se observa en amarillo las Zonas Urbanas consolidadas, el área identificada como ZEU 7 (Zona extensión Urbana 7) corresponde al predio de Reconsa que es el desarrollador inmobiliario de Bosques de Montemar . Al poniente de la ruta F‐ 30, se encuentra el área gris que corresponde al Seccional Industrial ENAP, mayormente bajo el radio de restricción de construcciones que se origina del Aeródromo Torquemada, bajo este radio se encuentra también las zonas ZEU 16 y 17, que se explican el diagrama siguiente. Del mapa anterior es dable preguntarse por las alternativas de poblamiento de nuevas zonas a urbanizar, en circunstancias que el suelo urbano disponible en el área actual de Concón es escaso. El planificador regional ha propuesto urbanizar como ZEU, en este caso predominando la ZEU 17, el área contigua, que se muestra en el radio de restricción del Aeródromo de Torquemada. Esto ya sugiere un riesgo para la futura planificación de este sector, por la eventualidad de accidentes aéreos , sin embargo el área rural adyacente , permite su ocupación a través de permisos de edificación con cambio de uso de suelo 116
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otorgados por la SEREMINAGRI en el marco del art. 55 de la Ley Gral de Urbanismo y Construcción. Esto propone atender la alta demanda en la población por nuevos proyectos de vivienda social, propuesta que no incorpora a juicio del DOM la variable de factibilidad sanitaria, dado que los lugares son de quebradas y pendientes fuertes. A esta área se le denomina áreas de loteos irregulares que tienen un desarrollo incipiente dispuestos sobre el área rural propuesto por el PREMVAL.. MAPA Nº16. Mapa esquemático que muestra radio de restricción de construcciones y sobreposición de áreas ZEU y localización de loteos irregulares. Fuente. Elaboración Propia. Las Zonas de Extensión Urbana (ZEU) que se proponen al oriente de la Refinería, se encuentran bajo la el radio de restricción del Aeródromo de Torquemada, la que se encuentra flanqueada por el área rural reguladas por el artículo 55º de la Ley Gral. de Urbanismo y Construcciones, que admite la construcción de poblaciones de viviendas con sitios hasta 100 m2, de hasta 1000 UF. Fuente: Sobreposición de Foto satélite Google Earth 117
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con zonificación propuesta PREMVAL 2009 y sobreposición de planimetría de loteos irregulares en área rural proporcionada por la DOM. La ocupación propuesta determina que se establezcan áreas habitacionales dejando en el centro el área industrial de la refinería, con los conflictos por uso de suelo que esto supone, en que se contrapone el uso industrial con el uso residencial, trasladando el actual problema de contaminación ambiental de Concón urbano a los terrenos en que se proyecta extender la ciudad. Sobre lo anterior es pertinente plantear que la Refinería funciona al amparo de un seccional industrial que fijo amplias zonas de amortiguación para el desarrollo de la actividad industrial, situación coherente con las necesidades de suelo de la empresa que en la actualidad ha multiplicado varias veces su volumen de producción y que posee una condición de empresa estratégica de nivel nacional, siendo en la actualidad la única refinería en operación producto del cese de funciones de la segunda refinería ubicada en la octava región como consecuencia del terremoto de Febrero de 2010. Esta mirada no se encuentra reflejada en el planteamiento general del PREMVAL, dado que este presupone que no habrán impactos a las nuevas poblaciones emplazadas en las áreas de extensión urbana. Frente a esta situación, la comuna enfrentará un dilema que debe ser aclarado, en cuanto al destino que se le debe dar a esta área, la que seguirá desarrollándose industrialmente impactando fuertemente el medio ambiente tal cual como sucede en la actualidad, o por el contrario hará cada vez más restrictiva la operación de la refinería, para en el futuro desarrollar con confianza el uso residencial cómo se ha propuesto en el PREMVAL. 6.3.‐ Imagen objetivo uso del borde costero en cuanto a altura e imagen urbana. 6.3.1‐ Análisis del atributo altura de construcciones IMAGEN Nº16. Esquema de imagen objetivo para la ciudad en sus distintos estratos de ocupación. Fuente: Elaboración propia a partir de la información entregada por el DOM, Sr. Julio Leight. 118
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El estrato Borde Costero privilegia una vocación de espacio público con uso turístico, una baja ocupación en el estrato pendiente, para privilegiar el uso en futuros equipamientos, y en el estrato meseta, señala el DOM que debe no debiera haber inconvenientes en usar la meseta con una altura de edificación, tal como se está dando en la actualidad, lo que ha sido rechazado por los vecinos en el proceso de participación ciudadana al inicio del presente estudio. IMAGEN Nº17. Corte esquemático representativo de la situación de alturas permitidas por el actual Plan Regulador vigente heredado del PRC de Viña del Mar. Fuente: Elaboración propia a partir de la información entregada por el DOM, Sr. Julio Leight. En la Imagen Nº17, se aprecia la edificación en altura que ampara la construcción de una verdadera cortina de edificios adyacente a la Av. Concón – Reñaca, con efectos de privación de las rasantes visuales para los sitios traseros, generando una segregación por calidad del territorio, esta situación debe ser corregida a la brevedad por el municipio y proceder con un plan de contingencia, congelando los permisos en el área y tramitar paralelamente un seccional que privilegie una situación más equitativa y acorde a la imagen de ciudad balneario que la comunidad ha expresado como deseada, que se parece a la que se señala más abajo. IMAGEN Nº18. Planteamiento correcto para el atributo de altura que debe ser controlado por el Plano Regulador. Fuente: Elaboración propia a partir de la información entregada por el DOM, Sr. Julio Leight. 119
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En la Imagen Nº18 se aprecia un corte esquemático del planteamiento correcto para el atributo de altura que debe ser controlado por el Plano Regulador a fin de asegurar rasantes visuales verticales y ángulos de fuga horizontales, que permitan a los habitantes al sur de la Av. Concón ‐ Reñaca acceder a la proyección visual hacia el océano que le es particular a este territorio. 6.3.2.‐ Análisis de la imagen urbana MAPA Nº17. Mapa esquemático de Miradores en el área urbana de Concón. Fuente: Seccional Borde Costero Concón. Primeramente, es necesaria la integración de un continuo entre las escalas, Av. Los Miradores y el territorio interior de la meseta. La unidad de paisaje borde costero que ya ha sido tocada en el presente informe, se restringe exclusivamente a la explanada formada entre el mar y el borde inferior del farellón costero. Lo que se propone en el nivel municipal es una ocupación de uso turístico que privilegia al peatón, y así ha dejado de manifiesto el Director de Obras, quien señaló que este ha sido el encargo para el diseño de ingeniería que el SERVIU V se encuentra desarrollando desde el año 2009. Este indica que el perfil del Camino Costero debe tener 3 calzadas, ciclovía, acera y remate de área verde en la cornisa que cae al mar. Respecto de la pendiente, este indica que la proyecta como una faja delimitada por la Av. de los Miradores, penetradas transversalmente por las 13 escalas existentes, formando una trama longitudinal y transversal de baja altura con destino mixto residencial y de equipamientos comerciales de uso turísticos de escala de barrio, lo que representa una oportunidad desde el punto de vista del desarrollo productivo comunal. 120
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IMAGEN Nº19. Corte esquemático espacio público del Camino Costero. Fuente: Elaboración propia a partir de la información entregada por el DOM, Sr. Julio Leight. Para lograr lo anterior deben confluir, en principio las siguientes iniciativas de HABILITACION DE ESPACIOS PÚBLICOS. En la comuna existen espacios públicos que ya están reconocidos por la comunidad y que necesitan una decidida intervención para darles el valor que la ciudadanía requiere. En el centro de la ciudad es necesario mejorar las veredas con adaptaciones para minusválidos y adultos mayores, mejorar calles, iluminación, estacionamientos, señalización y arborización, y todo esto debe hacerse en forma armónica con el gran valor natural que allí existe. Fuera del área fundacional, se trabajará en la implementación de las condiciones mínimas necesarias para transformar estos espacios públicos de acuerdo a los diferentes sectores poblacionales, en espacios funcionales, seguros y que favorezcan el intercambio social. Es así como se han reconocido cuatro importantes Nodos de Intercambio socio‐espacial en la comuna: • El sector calle 7, • Avenida Magallanes, • Pimpinelas y • Avenida Concón‐Reñaca. La Avenida Concón‐Reñaca es transversal a los otros nodos, por lo cual es considerado relevante por constituir el principal punto de encuentro comercial de la comuna, y los otros 3 cumplen el rol de conectores al Borde Costero. 121
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6.4.‐ Estrategia de mejoramiento y habilitación de espacio público 6.4.1.‐Catastro y diagnostico de espacios públicos Caracterización de los espacios públicos urbanos de borde costero, borde fluvial, áreas urbanas y rurales, en cuanto a su funcionalidad actual y proyectada, inventario de especies vegetales, estado de la infraestructura existente y nivel de entrega de servicios, accesibilidad para discapacitados, pregnancia del lugar, estudio de la demanda por el lugar existente. 6.4.2.‐ Plan de imagen de la comuna Definición de elementos construidos y naturales que conforman el espacio público, mobiliario urbano, señalética, obras de ornato, especies vegetales, arbolado, fuentes, barandas, pavimentos, iluminación de monumentos o hitos naturales, rehabilitación de fachadas próximas en acuerdo con propietarios. 6.4.3.‐ Diseño de ingeniería de espacios públicos Anteproyecto y proyecto de arquitectura, especialidades y paisajismo de los espacios públicos de: Borde‐mar, Borde río, Áreas verdes urbanas, Áreas verdes rurales, Remanentes de fajas viales, Escaleras de bajada al borde costero, Av.‐Concón Reñaca, Sector calle 7,Av. Magallanes, Pimpinelas, Borde costero. 6.5.‐ Velocidad de crecimiento del parque de viviendas en el sector urbano de Concón Los permisos otorgados por la DOM, sin duda representan una inversión mayor sobre el territorio, concentrado en las áreas de seccionales de desarrollo de edificios de departamentos. Cabe señalar que el desarrollo inmobiliario en el sector no participa de los programas de subsidio habitacional del estado, pues las características de los proyectos exceden largamente los montos de valor permitidos por estos programas. La cantidad de unidades y metros cuadrados construidos son los de mayor impacto. Esto último supone ocupaciones de la autoridad en términos del apertrechamiento de infraestructuras viales de pavimentación, dotación de áreas verdes y consolidar servicios en el lugar. De este desarrollo se gatilla la necesidad urgente de concretar los pares viales y la consolidación de la Av. Concón Reñaca como un espacio de equipamientos ordenado y con una lectura urbana legible. 122
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CUADRO Nº17. Permisos de edificación en la Comuna de Concón. Año 2006. DATOS GENERALES PERMISOS PERMISOS DESTACADOS POR AREA AÑO 2006 ENERO – MAYO JUNIO ‐ JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE TOTAL Sector LOS ROMEROS MANANTIALES m2 0 1.361 35.994 26.359 1.787 65.501 destino habitacional
habitacional
% DESTINO SOBRE TOTAL m2 33.150 25.550 Habitacional :
58.700 89 % Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2010. CUADRO Nº18. Permisos de edificación en la Comuna de Concón. Año 2007. DATOS GENERALES PERMISOS PERMISOS DESTACADOS POR AREA AÑO 2007 ENERO – MARZO ABRIL – MAYO JUNIO JULIO ‐ AGOSTO m2 20.393 3.092 34.239 4.895 SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 16.272 16.879 1.070 25.811 TOTAL 122.651 Sector PINARES COSTAMONTEMAR COSTAMONTEMAR CONCONVIEJO LOMASMONTEMAR
COSTAMONTEMAR COSTAMONTEMAR GULMUE LOMASMONTEMAR
LOMASMONTEMAR
LOMASMONTEMAR
destino
Habitacional
habitacional Habitacional
Comercial Educacional Habitacional
Habitacional
Industrial Habitacional
Habitacional
Habitacional
% DESTINO SOBRE TOTAL m2 3.044 15.029 31.756 811 2.353 14.638 15.216 Habitacional:
630 83% 19.433 Comercial : 2.491 0.66% 1.119 Educacional :
105.890 1.91%
Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2010. 123
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CUADRO Nº19. Permisos de edificación en la Comuna de Concón. Año 2008. DATOS GENERALES PERMISOS PERMISOS DESTACADOS POR AREA AÑO 2008 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO m2 1.363 2.178 13.321 1.697 26.448 JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL 16.398 1.230 484 1.214 954 2.561 632 68.480 Sector CONCON MAROTO COSTAMONTEMAR
CONCON SUR destino Habitacional
Habitacional
Habitacional
% DESTINO SOBRE TOTAL m2 11.597 25.945 14.015 Habitacional : 51.557 72 % Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2010. CUADRO Nº20. Permisos de edificación en la Comuna de Concón. Año 2009. DATOS GENERALES PERMISOS PERMISOS DESTACADOS POR AREA AÑO 2009 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL m2 15.124 4.059 1.824 1.891 2.769 82.912 833 1.803 454 901 1.265 951 114.786 Sector
destino
MANANTIALES Equipamiento
GULMES Industrial COSTA Hotel COSTAMONTEMAR Habitacional LOMASMONTEMAR Habitacional REFINERIA Industrial MANATIALES
Banco
% DESTINO SOBRE TOTAL m2 12.341 3.697 1.050 53.515 14.942 693 279 86.517 Habitacional: 70% Comercio : 1 % Industrial : 4 % Fuente: DOM. Municipalidad de Concón. 2010. 124
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Las cifras enteradas por cada año supera por lejos al resto de las comunas intermedias de la región, por lo que la municipalidad debe fortalecer, mejorando las competencias y tecnologías de su personal, su oferta de servicios en relación a fiscalización, obras, urbanismo, transito y aseo. En cuanto a la necesidad de modificar el Plano Regulador, esto tiene un carácter de urgente, pues se espera que la acción inmobiliaria privada incrementará en al menos un tercio la población residente, para terminar copando las zonas de extensión urbana al poniente de la ruta F‐ 30. Ante este hecho debe existir una política de uso del territorio definida y fiel a la vocación turística del territorio, el que cuenta en su inventario la existencia de dos importantísimas zonas de protección y conservación ambiental que realzan el patrimonio ambiental con que la comuna cuenta. Respecto de los usos industriales peligrosos, la municipalidad en conjunto con la ciudadanía debe formalizar un pacto de mayor simetría para los habitantes de Concón y eliminar o disminuir al máximo la ocurrencia de eventos que dañen el medioambiente y el propósito de convertir a la comuna en un destino turístico, de no mediar lo anterior se seguirá subsidiando actividades industriales con potencial daño para la salud de las personas. esto quiere decir sincerar y abrir la política ambiental del municipio. Esto también incluye fijar un plazo a las instalaciones industriales para su salida del territorio en mérito al artículo 62º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, si es que no logran en plazo prudencial obtener todas las acreditaciones necesarias para su funcionamiento conducentes a la obtención de su patente comercial. 125
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ÁMBITO SOCIODEMOGRÁFICO Y CULTURAL 1.‐ CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN 1.1.‐ Población La Comuna de Concón según las proyecciones realizadas por el INE, para el año 2008, posee una población de 51.298 habitantes, la que corresponde a tan solo un 5,7% de la población total del Gran Valparaíso, la cual se concentra mayoritariamente en las comunas de Viña del Mar (32,7%) y Valparaíso (30,8%). (Ver Cuadro Nº21) CUADRO Nº21. Población total de comunas del Gran Valparaíso Valparaíso Viña del Mar Concón Quilpue Villa Alemana Gran Valparaíso 1970 253.733
179.523
8.372
54.130
34.161
529.919
1982 271.051
249.548
13.754
84.291
55.818
674.462
1992 282.840
285.587
18.872
104.203
71.672
763.174
2002 275.982 286.931 32.273 128.578 95.623 819.387 2008 274.447
291.901
51.298
152.449
122.048
892.143
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. INE. 2009 Sin embargo, la Comuna de Concón, es la con mayor crecimiento en los últimos 38 años, manteniendo siempre un mayor crecimiento intercensal que las otras comunas y además si se analiza el crecimiento entre 2002 y la proyección estimada para el 2008, Concón continua manteniendo esta tendencia. CUADRO Nº22. Variación intercensal de población y variación porcentual de población 2002 – 2008 de comunas del Gran Valparaíso. Valparaíso Viña del Mar Concón Quilpue Villa Alemana Gran Valparaíso 1970 ‐ 1982 6%
28%
39%
36%
39%
21%
1982 ‐ 1992 4%
13%
27%
19%
22%
12%
1992 ‐ 2002 ‐2% 0% 42% 19% 25% 7% 2002 ‐ 2008 ‐1%
2%
37%
16%
22%
8%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. INE. Censos de Población para datos 1970 a 2002. Proyección de población INE para 2008 126
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1.2.‐ Población por sexo y grupos etáreos Primeramente hay que indicar, que Chile, sus comunas y población se encuentran en un periodo llamado de “transición demográfica” el cual se refiere a los cambios desde niveles altos a bajos de la mortalidad y de la fecundidad, cuya consecuencia más inmediata es el cambio en la estructura por edad de la población, que influye en la disminución del porcentaje de población joven y el aumento de la concentración porcentual en las edades más avanzadas, que ocurre en un plazo mayor. CUADRO Nº23. Población por género según CASEN 2006. POBLACIÓN POR GÉNERO Hombre Mujer Total FRECUENCIA 22.018 24.321 46.339 % 47,5% 52,5% 100,0% Fuente: CASEN. 2006 La composición por sexo se describe a través de Índice de Masculinidad que se interpreta como el número de varones por cada cien mujeres. En este caso el índice de masculinidad es 90,5 confirmando el predominio del sexo femenino. En general se describe a nivel País que un alto índice de masculinidad se relaciona directamente con una mayor ruralidad de la Comuna. En el caso de la Comuna de Concón sigue el mismo patrón, pues se presenta un índice de masculinidad menor a 100 (menos hombres que mujeres) en una comuna donde la población rural representa menos del 3% de la población total. El análisis de la pirámide de población, muestra que la población de la comuna se encuentra distribuida de acuerdo a una curva poblacional que parte con mayoría de varones en los primeros rangos y mayoría de mujeres en los últimos tramos. Por otro lado la distribución de la población por tramo etário, refleja una curva en transición, hacia las categorías etárias mayores y una disminución de la categoría del primer tramo. 127
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GRÁFICO Nº11. Pirámide poblacional de la Comuna de Concón. Año 2006. Edade
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
0-04
6%
4%
2%
0%
Mujeres
2%
4%
6%
Hombres
Fuente: CASEN. 2006 Para analizar el comportamiento de la población por edades, al interior de la comuna, se utiliza la Unidades Vecinales urbanas e información de población del Censo 2002 por tramos etáreos, la cual a pesar de tener ocho años de antigüedad en este caso servirá para observar “tendencias” respecto a como se distribuye la población por grupos de edad. Así es como en el Mapa Nº18 se aprecia que es en la Unidad Vecinales Nº3 (Concón Viejo) y Nº4, donde se encuentra un porcentaje mayor de personas adultas (según los datos analizados del Censo del 2002, un 10%) respecto al total de personas que habitan dichas Unidades Vecinales. Por otro lado, las Unidades vecinales que concentran más población son la Nº3 (Concón Viejo) con un 18%, la Unidad Vecinal Nº13 (Villa Primavera – Los Troncos) con un 13% y la Unidad Vecinal Nº10 (Villa Comercio) con un 11%. Importante es destacar que la Unidad Vecinal Nº14 rural, se conforma como una población joven, ya que el 20% de ellos corresponde a niños y solo un 2% corresponde a población adulta mayor. 128
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MAPA Nº18. Distribución de la población por grupos de edad por Unidades Vecinales (U.V.) urbanas de la Comuna de Concón. El tamaño de los gráficos de torta es en función del total de la población por Unidad Vecinal. FUENTE: CENSO INE 2002. Para complementar al anterior análisis se entrega en el Cuadro Nº24, los datos de población, los que se reitera que son del CENSO 2002 y solamente se utilizan cómo una manera de determinar tendencias en la distribución de la población por Unidades Vecinales y grupos etáreos. 129
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CUADRO Nº24. Distribución de la población por grupos de edad por Unidades Vecinales (U.V.) urbanas de la Comuna de Concón. Niño (menos de 10 años) 1 288
2 420
3 800
4 358
5 311
6 271
7 240
8 139
9 109
10 599
11 297
13 801
14 524
Total 5157
UV Adolescente (10‐19 años) 244
409
798
287
352
250
226
147
112
767
427
784
604
5407
Adulto (20‐64 años) 1030
1334
3210
1019
1159
932
857
479
462
1717
1139
2111
1377
16826
Adulto Mayor (65 o más) 148 196 561 181 186 112 59 76 49 73 64 83 55 1843 Total 1710
2359
5369
1845
2008
1565
1382
841
732
3156
1927
3779
2560
29233
FUENTE: CENSO INE 2002. 1.3.‐ Proyección de población 1996 ‐ 2020 Primeramente hay que indicar que la proyección de población es una estimación acerca del tamaño y características por sexo y edad, de acuerdo a la evolución de la población en censos anteriores y considerando como supuestos una tendencia futura de la fecundidad, de la mortalidad y la migración. De acuerdo a los resultados del XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda de 1992, el XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda de 2002 y las Estadísticas Vitales hasta igual fecha, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el año 2004 a realizado las proyecciones y estimaciones de población las cuales a nivel comunal se recogen en la publicación: “CHILE: Proyecciones y Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo y Edad. País Urbano‐Rural: 1990‐2020”. Estas proyecciones que cubren 30 años de evolución de la población chilena por áreas urbana y rural se han elaborado interpolando linealmente la situación observada entre los Censos de 1992 y 2002. A partir del año 2000 y hasta el 2020, se ha utilizado el método demográfico “de los componentes”, procedimiento que refleja en la composición por sexo y edad de la población de cada área, las variaciones observadas y esperadas de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones internas e internacionales por áreas urbana y rural. Para el caso de la Comuna de Concón la proyección de población se tiene desde el año 1996 al año 2020. 130
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Así es como, para el caso de la Comuna de Concón la población entre los años 1996 y 2020 aumentará en 66.1669 personas, lo que significa un crecimiento de un 243,66% (Ver Cuadro Nº25 y Gráfico Nº12). CUADRO Nº25. Proyección de Población por sexo. 1996 – 2020. Comuna de Concón. Años 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Hombres 13 287 14 000 14 713 15 425 16 145 17 122 18 106 19 093 20 078 21 059 22 302 23 552 24 798 26 040 27 290 28 832 30 367 31 910 33 453 34 990 36 843 38 697 40 547 42 401 44 243 Mujeres 13 880
14 616
15 358
16 098
16 842
17 933
19 018
20 111
21 205
22 296
23 696
25 097
26 500
27 904
29 304
31 075
32 843
34 612
36 383
38 150
40 337
42 528
44 718
46 907
49 093
Total 27 167
28 616
30 071
31 523
32 987
35 055
37 124
39 204
41 283
43 355
45 998
48 649
51 298
53 944
56 594
59 907
63 210
66 522
69 836
73 140
77 180
81 225
85 265
89 308
93 336
% Hombres 48.9% 48.9% 48.9% 48.9% 48.9% 48.8% 48.8% 48.7% 48.6% 48.6% 48.5% 48.4% 48.3% 48.3% 48.2% 48.1% 48.0% 48.0% 47.9% 47.8% 47.7% 47.6% 47.6% 47.5% 47.4% % Mujeres 51.1%
51.1%
51.1%
51.1%
51.1%
51.2%
51.2%
51.3%
51.4%
51.4%
51.5%
51.6%
51.7%
51.7%
51.8%
51.9%
52.0%
52.0%
52.1%
52.2%
52.3%
52.4%
52.4%
52.5%
52.6%
Fuente: INE. 2004. Al analizar la situación por género, la proporción entre hombres y mujeres, se acrecienta levemente a favor de un mayor número de mujeres que de hombres, ya que en el año 1996 se estima que el 48,9% corresponde a hombres y un 51,1% a mujeres y en el año 2020 se estima que un 47,4% corresponde a hombres y un 52,6% a mujeres. 131
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GRÁFICO Nº12. Proyección de población 1996 a 2020 para la comuna de Concón. Proyección de Población Total 1996 - 2020 Comuna de
Concón
100 000
90 000
80 000
Población
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
0
Años
Fuente: INE. 2004. GRÁFICOS Nº13 y Nº14. Proyección de población Femenina y Masculina 1996 a 2020 para la Comuna de Concón. Años
Niño (menos de 10 años)
Adolescente (10-19 años)
Adulto (20-64 años)
Adulto Mayor (65 o más)
5 000
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
0
2006
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
0
10 000
2004
5 000
15 000
2002
10 000
20 000
2000
15 000
25 000
1998
20 000
1996
Población
25 000
30 000
1996
30 000
Proyección de Población Maculina 1996 - 2020
Población
35 000
2020
Proyección de Población Femenina 1996 - 2020
Años
Niño (menos de 10 años)
Adolescente (10-19 años)
Adulto (20-64 años)
Adulto Mayor (65 o más)
132
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Fuente: INE. 2004. CUADRO Nº26. Proyección de Población por grupos de edad. 1996 – 2020. Comuna de Concón. Años 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Niño (menos de Adolescente (10‐
10 años) 19 años) 5 728
4 668
5 895
5 025
6 061
5 383
6 231
5 742
6 400
6 100
6 518
6 558
6 638
7 017
6 761
7 475
6 881
7 933
7 003
8 392
7 302
8 655
7 605
8 922
7 905
9 185
8 204
9 449
8 506
9 714
8 983
9 886
9 460
10 054
9 937
10 225
10 417
10 392
10 897
10 561
11 436
10 990
11 977
11 419
12 518
11 846
13 060
12 277
13 600
12 702
Adulto (20‐
64 años) 15 187
16 016
16 853
17 680
18 516
19 824
21 128
22 441
23 752
25 060
26 861
28 664
30 475
32 280
34 087
36 359
38 626
40 901
43 180
45 444
47 900
50 352
52 803
55 257
57 704
Adulto Mayor (65 o más) 1 584 1 680 1 774 1 870 1 971 2 155 2 341 2 527 2 717 2 900 3 180 3 458 3 733 4 011 4 287 4 679 5 070 5 459 5 847 6 238 6 854 7 477 8 098 8 714 9 330 Fuente: INE. 2004. Al analizar la evolución de la proyección de población por género se tiene algunas diferencias. En el caso de la población masculina la población “adulta mayor” presenta siempre un crecimiento bajo los otros grupos etáreos, situación que es diferente en la población femenina ya que los grupos etáreos de “adulto mayor”, “niños” y “jóvenes” tiende a concentrase. En ambos casos, la población “joven” presenta un crecimiento que tiende a ser menor y presentar una tendencia lineal (Ver gráficos Nº13 y Nº14). 133
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GRÁFICOS Nº15, 16, 17 y 18. Pirámides de Población para los años 2005 – 2010 – 2015 y 2020, en base a las proyecciones de población. Comuna de Concón. Fuente: INE. 2004. Pirám ide de Población Año 2010 - Com una de Concón
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
6%
Edades
Edades
Pirám ide de Población Año 2005 - Com una de Concón
4%
2%
0%
Mujeres
2%
4%
6%
6%
0%
Edades
Mujeres
2%
Hombres
0%
4%
2%
4%
6%
Hombres
Pirám ide de Población Año 2020 - Com una de Concón
Edades
2%
2%
Mujeres
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
4%
4%
Hombres
Pirám ide de Población Año 2015 - Com una de Concón
6%
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
6%
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
6%
4%
2%
0%
Mujeres
2%
4%
6%
Hombres
Finalmente al analizar las pirámides de población en 4 momentos en un lapso de 15 años entre 2005 y 2020, presenta una tendencia a desacelerar su crecimiento, por la forma que la pirámide que muestra un estrechamiento en la base, situación que se aprecia claramente en la pirámide del año 2020 la que además, muestra un claro aumento de la población “adulta mayor”. 134
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1.4.‐ Pobreza Primeramente es necesario definir algunos conceptos según MIDEPLAN, para realizar el análisis de población y sus condiciones de pobreza. Población en Condiciones de Pobreza: Se refiere a la población que vive en condiciones de pobreza (indigentes y no indigentes), según CASEN. A un individuo se le considera "pobre" si su nivel de ingreso se sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permita satisfacer sus necesidades básicas; e "indigente" si éste no le permite satisfacer sus necesidades alimentarias. Estos mínimos se denominan "línea de pobreza" y "línea de indigencia", respectivamente. Población Indigente: Se considera en situación de "indigente" a aquellos hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus integrantes, no lograrían satisfacerlas adecuadamente. Y se considera en situación de "pobre" a aquellos hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer las necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias, de sus miembros. Población Pobre No Indigente: Se le considera "pobre" si su nivel de ingreso se sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permita satisfacer sus necesidades básicas. CUADRO Nº27. Población por sexo y condiciones de pobreza. Comuna de Concón. HOMBRE Indigente Pobre no indigente No pobre Total FRECUENCIA % 436 2.180 19.402 22.018 28,6% 50,6%
48,1% 47,7% MUJER TOTAL % % sobre % sobre sobre FRECUENCIA
% FRECUENCIA
Total Total Total 0,9% 1.088 71,4% 2,4% 1.524 3,3% 4,7%
2.127
49,4%
4,6% 4.307
9,3%
42,0% 20.960 51,9% 45,4% 40.362 87,4% 47,7% 24.175 52,3% 52,3% 461.93 100,0% Fuente: CASEN. 2006 Según lo anterior las cifras de población pobre indigente indican que está dada en mujeres por encima de hombres (71,455 sobre 28,6 %), mostrando una gran inequidad desde la perspectiva de género; por otra parte los pobres no indigentes se da en forma pareja en ambos sexos. En términos generales la población bajo la línea de pobreza corresponde al 12,6% de la población total. La población no pobre está distribuida en ambos sexos, con leve mayoría en mujeres. 135
Actualización Plan Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de Concón
CUADRO Nº28. Quintil autónomo regional (nueva división administrativa). Comuna de Concón HOMBRE I II III IV V Total FRECUENCIA 1.154 1.634 1.672 1.282 841 6.583 MUJER % 44,9% 54,0% 51,9% 49,1% 51,5% 50,4% FRECUENCIA 1.418 1.391 1.551 1.330 792 6.482 % 55,1% 46,0% 48,1% 50,9% 48,5% 49,6% Fuente: CASEN. 2006 En la distribución por quintiles, se aprecia porcentajes más elevados en las mujeres en el quintil más bajo y en los hombres en el quintil más alto. CUADRO Nº29. Decil autónomo regional (nueva división administrativa). Comuna de Concón I II III IV V VI VII VIII IX X Total HOMBRE FRECUENCIA 480 674 933 701 820 852 664 618 567 274 6583 MUJER % 40,0% 49,1% 52,7% 55,9% 51,3% 52,5% 49,4% 48,7% 50,4% 54,0% 50,4% FRECUENCIA 720 698 839 552 779 772 679 651 559 233 6482 % 60,0% 50,9% 47,3% 44,1% 48,7% 47,5% 50,6% 51,3% 49,6% 46,0% 49,6% Fuente: CASEN. 2006 La tendencia se repite en el caso de los deciles, contándose mayor cantidad de mujeres en el decil más bajo y mayor cantidad de hombres en el más alto. 136
Actualización Plan Desarrollo Comunal 2010 - 2014 - Comuna de Concón
CUADRO Nº30. Decil autónomo regional (nueva división administrativa). Comuna de Concón HOMBRE I II III IV V VI VII VIII IX X MUJER Ingreso autónomo Subsidios Monetarios
Ingreso autónomo Subsidios Monetarios
Media $ 69.532 $ 166.871 $ 387.388 $ 287.794 $ 410.652 $ 560.213 $ 523.801 $ 760.183 $ 969.908 $ 1.924.049 Media $ 54.598 $ 28.339 $ 31.081 $ 15.782 $ 14.637 $ 23.108 $ 7.475 $ 15.873 $ 6.557 $ 14.355 Media $ 78.395 $ 168.186 $ 339.534 $ 279.478 $ 374.852 $ 544.552 $ 505.372 $ 788.515 $ 994.979 $ 1.862.459 Media $ 55.687 $ 27.843 $ 21.934 $ 17.985 $ 23.458 $ 30.598 $ 7.283 $ 16.967 $ 14.918 $ 11.154 Fuente: CASEN. 2006 Las cifras revelan una elevada transferencia monetaria en los deciles menores y esta desciende en los mayores, no obstante los ingresos autónomos reflejan una proporción de 27,67 veces los ingresos del más alto, respecto del más bajo. Lo anterior deja clara la gran brecha existente entre ricos y pobres. Es necesario mencionar que sin transferencia monetaria estatal, la brecha en hombres sería 127 veces en hombres y 81,5 veces en mujeres. Lo anterior es relevante al considerar que la red de protección social está activa, sin embargo pone alerta respecto de la necesidad de impulsar capacidades autónomas en las personas y de esta forma evitar la hiper‐dependencia y asistencialismo extremos en la población de menores recursos. 1.5.‐ Índice de Desarrollo Humano De acuerdo al Índice de Desarrollo Humano del año 2003, la Comuna de Concón presenta valores bastante altos en todos sus ámbitos, lo que hace que sea la Comuna de la V región mejor posicionada en el Ranking Nacional, con un valor del IDH de un 0, 781, ubicando a Concón en el lugar 22 entre las 341 comunas del país analizadas (Ver Gráfico Nº19). Importante es destacar, que este valor de IDH es 0,015 puntos superior sobre la comuna más cercana que es Viña del Mar, la cual se encuentra 8 lugares más abajo, en la posición Nº30. 137
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GRÁFICO Nº19. Índice de Desarrollo Humano 2003. Ranking Nacional y Valor de IDH por Comunas de la Región de Valparaíso Indice de Desarrollo Humano Ranking Nacional y Valor Comunas de la V Región
0.800
Concón
0.780
Viña del Mar
La Cruz
0.760
Los Andes
Villa Alemana
Quilpué
Santo Domingo
El Tabo
El Quisco
Juan Fernández
Zapallar
0.740
Valor IDH
Papudo Puchuncaví
Quintero
San Esteban
San Felipe
Quillota
Limache Algarrobo
0.720
Isla de Pascua
Casablanca
Cartagena La Ligua
Calle Larga
Olmué Valparaíso
Calera
Santa María
San Antonio Panquehue Petorca
0.700
Rinconada
Nogales
0.680
Llaillay
Putaendo
Hijuelas
Cabildo
Catemu
0.660
0
50
100
150
200
Ranking Nacional
250
Comunas Ranking IDH Concón 22 0.781 Viña del Mar 30 0.766 La Cruz 34 0.763 Los Andes 38 0.756 Villa Alemana 39 0.755 Quilpué 42 0.752 Santo Domingo 44 0.751 El Tabo 49 0.747 El Quisco 50 0.745 Juan Fernández 51 0.744 Zapallar 53 0.743 Papudo 61 0.734 Puchuncaví 63 0.734 Quintero 65 0.733 San Esteban 67 0.732 San Felipe 76 0.730 Quillota 81 0.726 Limache 88
0.722
Algarrobo 89 0.722 Isla de Pascua 101 0.715 Casablanca 105 0.712 Cartagena 113
0.708
La Ligua 115 0.708 Calle Larga 120 0.706 Valparaíso 129 0.701 Olmué 130 0.701 Calera 132 0.700 Santa María 134 0.699 San Antonio 140 0.697 Panquehue 143 0.696 Petorca 144 0.696 Rinconada 150 0.691 Nogales 157 0.689 Llaillay 180 0.676 Putaendo 185 0.674 Hijuelas 188 0.672 Cabildo 190 0.671 Catemu 198 0.669 FUENTE: MIDEPLAN – PNUD. 2005. 138
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MAPA Nº19. Índice de Desarrollo Humano para el año 2003 por comunas. Región de Valparaíso. FUENTE: Informe “Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile” (1994‐2003). MIDEPLAN – PNUD. 2003. Según el Informe “Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile (1994‐
2003)” de MIDEPLAN – PNUD del año 2003, al analizar la cartografía del IDH general para las diferentes comunas de la Región de Valparaíso en el año 2003, se tiene que existe niveles de desarrollo humano bastante buenos, el cual como se mencionó anteriormente encabeza la Comuna de Concón. 139
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Hay que aclarar previamente, que para su lectura se trabaja en función de los conceptos de “muy bajo”, “bajo”, “medio”, “alto” y “muy alto” nivel de logro, de acuerdo a este Informe, que clasifica las comunas en un ordenamiento relativo. “El primer grupo corresponde al 20% de las comunas con menor valor de IDH, el segundo al 20% de comunas que le sigue según los valores de desarrollo humano, y así sucesivamente hasta el grupo 5, que corresponde al 20% de las comunas con mayor valor de IDH. Similares clasificaciones se hicieron para cada dimensión del IDH consideradas independientemente y para el porcentaje de avance hacia la meta ideal del desarrollo humano”. De esta manera, en la región de Valparaíso se presentan comunas desde un nivel “Medio” a “Muy Alto”, encontrándose entre otras, en este último rango, las comunas de Concón y sus vecinas de Viña de Mar, Quilpué y Quintero. En un rango “alto” las comunas vecinas de Limache y Quillota (Ver Mapa Nº19). Esta situación es muy favorable para la Comuna de Concón, ya que se ubica en una zona donde existen altos niveles de desarrollo humano. 140
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CUADRO Nº31. Índice de Desarrollo Humano por ámbitos y Comunas. Región de Valparaíso Provincia Petorca Los Andes San Felipe de Aconcagua Quillota Valparaíso San Antonio Isla de Pascua Comunas La Ligua Petorca Cabildo Zapallar Papudo Los Andes San Esteban Calle Larga Rinconada San Felipe Putaendo Santa María Panquehue Llaillay Catemu Quillota La Cruz Calera Nogales Hijuelas Limache Olmué Valparaíso Viña del Mar Quintero Puchuncaví Quilpué Villa Alemana Casablanca Concón Juan Fernández San Antonio Cartagena El Tabo El Quisco Algarrobo Santo Domingo Isla de Pascua Salud 0.811
0.816
0.770
0.871
0.899
0.793
0.861
0.847
0.784
0.791
0.737
0.829
0.800
0.783
0.775
0.752
0.839
0.781
0.798
0.772
0.789
0.780
0.721
0.789
0.786
0.791
0.805
0.809
0.800
0.865
0.762
0.739
0.784
0.842
0.833
0.788
0.843
0.662
Educación 0.697 0.696 0.664 0.737 0.720 0.800 0.710 0.694 0.681 0.748 0.697 0.686 0.664 0.664 0.657 0.780 0.768 0.750 0.667 0.655 0.725 0.694 0.754 0.809 0.772 0.737 0.789 0.823 0.734 0.813 0.776 0.744 0.732 0.774 0.759 0.747 0.728 0.798 Ingresos 0.615
0.576
0.579
0.621
0.585
0.676
0.626
0.579
0.609
0.651
0.587
0.583
0.625
0.581
0.575
0.645
0.682
0.569
0.603
0.590
0.653
0.628
0.629
0.699
0.641
0.673
0.664
0.635
0.601
0.665
0.695
0.608
0.608
0.624
0.643
0.630
0.683
0.684
FUENTE: MIDEPLAN – PNUD. 2005. 141
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GRÁFICO Nº20. Valor de IDH ámbito “SALUD” por Comunas de la Región de Valparaíso 1.000
0.900
0.800
Valor IDH
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
La Ligua
Petorca
Cabildo
Zapallar
Papudo
Los Andes
San Esteban
Calle Larga
Rinconada
San Felipe
Putaendo
Santa María
Panquehue
Llaillay
Catemu
Quillota
La Cruz
Calera
Nogales
Hijuelas
Limache
Olmué
Valparaíso
Viña del Mar
Quintero
Puchuncaví
Quilpué
Villa Alemana
Casablanca
Concón
Juan Fernández
San Antonio
Cartagena
El Tabo
El Quisco
Algarrobo
Santo Domingo
Isla de Pascua
0.000
Comunas
FUENTE: MIDEPLAN – PNUD. 2005. Al analizar el IDH por sus diferentes ámbitos, se tiene que para el caso del ámbito “salud” la Comuna de Concón presenta un valor de 0,865, superado solamente por las comunas de Zapallar (0,871) y Papudo (0,899). En general, en la Región y la Comuna de Concón, es en este ámbito donde se presentan los valores más altos y en el ámbito “educación” se presentan los valores más bajos. 142
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GRÁFICO Nº21. Valor de IDH ámbito “EDUCACIÓN” por Comunas de la Región de Valparaíso 0.900
0.800
0.700
Valor IDH
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
La Ligua
Petorca
Cabildo
Zapallar
Papudo
Los Andes
San Esteban
Calle Larga
Rinconada
San Felipe
Putaendo
Santa María
Panquehue
Llaillay
Catemu
Quillota
La Cruz
Calera
Nogales
Hijuelas
Limache
Olmué
Valparaíso
Viña del Mar
Quintero
Puchuncaví
Quilpué
Villa Alemana
Casablanca
Concón
Juan Fernández
San Antonio
Cartagena
El Tabo
El Quisco
Algarrobo
Santo Domingo
Isla de Pascua
0.000
Comunas
FUENTE: MIDEPLAN – PNUD. 2005. Para el caso del ámbito “Educación”, la Comuna de Concón, al igual que en el ámbito “Salud”, presenta un valor de 0,813 que solamente es superado en este caso por la Comuna de Villa Alemana, la cual presenta un valor de 0,823. En el contexto regional, el ámbito “Educación” presenta en tres comunas valores superiores a 0,800, estas son además de las comunas de Villa Alemana, Concón, la comuna de Viña del Mar que presenta un valor de 0,809. 143
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GRÁFICO Nº22. Valor de IDH ámbito “INGRESO” por Comunas de la Región de Valparaíso 0.800
0.700
Valor IDH
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
La Ligua
Petorca
Cabildo
Zapallar
Papudo
Los Andes
San Esteban
Calle Larga
Rinconada
San Felipe
Putaendo
Santa María
Panquehue
Llaillay
Catemu
Quillota
La Cruz
Calera
Nogales
Hijuelas
Limache
Olmué
Valparaíso
Viña del Mar
Quintero
Puchuncaví
Quilpué
Villa Alemana
Casablanca
Concón
Juan Fernández
San Antonio
Cartagena
El Tabo
El Quisco
Algarrobo
Santo Domingo
Isla de Pascua
0.000
Comunas
FUENTE: MIDEPLAN – PNUD. 2005. En el ámbito “Ingreso”, es en general donde a nivel regional se presentan los valores comparativamente más bajos; incluso, la Comuna de Concón presenta su valor más bajo (0,665) en relación a los otros ámbitos, siendo superado por otras cinco comunas. Las comunas que superan el valor de IDH “Ingreso” a Concón, son la Comunas de Viña del Mar (0,699), Isla de Pascua (0,684), Santo Domingo (0,683), La Cruz (0,682) y Los Andes (0,676). 144
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1.6.‐ Estadísticas vitales 1.6.1.‐ Nacidos vivos y natalidad El Cuadro Nº32, muestra que la tasas de natalidad de la Comuna de Concón es relativamente más baja que las tasas a nivel provincial y regional. También, se puede apreciar que prácticamente todos los nacidos vivos en la Comuna de Concón tuvieron atención profesional. CUADRO Nº32. Población total, nacidos vivos totales y con atención profesional en el parto y tasa de natalidad. Datos a nivel de País, región, provincia y comuna. Año 2006. REGIÓN Y COMUNA DE RESIDENCIA DE LA MADRE C H I L E REGIÓN DE VALPARAÍSO COMUNA DE CONCÓN POBLACIÓN TOTAL 16.432.674
1.682.005
45.998
N A C I D O S V I V O S INSCRITOS CORRE‐ CON GIDOS TOTAL ATENCION * PROFESIONAL 231.383
230.810
243.561 21.672
21.628
22.813 457
456
481 TASA DE NATALIDAD ** 14,8
13,6
10,5
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Ministerio de Salud. * Por 1000 habitantes ** Porcentaje de defunciones ocurridas en personas de 50 años y más 1.6.2.‐ Mortalidad según grupo etáreo En el Cuadro Nº33, se aprecia que las tasas de mortalidad infantil de la comuna, sea ésta neonatal, neonatal precoz y post neonatal, expresado en tasas, duplican las cifras regionales y nacionales. Esta situación, pudiera estar dado principalmente por las bajas frecuencias que la hacen sensible en la medición con tasas. 145
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CUADRO Nº33. Mortalidad infantil y sus componentes. Datos a nivel de País, región, provincia y comuna. Año 2006. REGIÓN Y COMUNA Chile R. Valparaíso Concón INFANTIL NEONATAL Defunciones menores Defunciones de 1 año menores28 días Frecuencia Frecuencia
Tasa Tasa 1.839 173 9 7,6 7,6 18,7 1.249 117 5 NEONATAL PRECOZ POSTNEONATAL Defunciones menores Defunciones 28 días a 7 días 11 meses Frecuencia
Frecuencia
Tasa Tasa 5,1 5,1 10,4 995 92 5 4,0 10,4 590 56 4 2,4 2,5 8,3 Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Ministerio de Salud. En el Cuadro Nº34, se aprecian la mortalidad en la niñez por grupos de edad, la cual muestra que en este tramo, las tasas son más bajas que el nivel regional y nacional, principalmente debido, a las bajas frecuencias en las cifras totales, las cuales porcentualizadas, llevan a conclusiones demasiado variables. CUADRO Nº34. Mortalidad en la niñez, según grupos de edad. Datos a nivel de País, región, provincia y comuna. Año 2006. GRUPOS DE EDAD (años) 1 a 4 TOTAL 5 a 9 Frecuencia Tasa Frecuencia Tasa Frecuencia Tasa 566 48 1 0,25 0,22 0,15 347 27 0 0,35 0,28 0,00 219 21 1 0,17 0,17 0,27 Chile Región de Valparaíso Concón Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Ministerio de Salud. Ahora bien, la mortalidad en adultos, muestra una tendencia menor a la del país y la región, siendo esta levemente mayor en hombres que en mujeres, tendencia que se da a nivel nacional, regional y comunal. (ver Cuadro Nº35) CUADRO Nº35. Mortalidad en Adultos, según grupos de edad. Datos a nivel de País, región, provincia y comuna. Año 2006. REGIÓN Y COMUNA Chile R. Valparaíso Concón 20 a 44 años Hombres Mujeres Defunciones Tasa 5.131 451 8 1,63 1,44 0,92 45 a 64 años Hombres Mujeres Defunciones
Tasa Defunciones
Tasa Defunciones
Tasa 1.967 203 5 0,63 0,65 0,55 10.731 1.142 18 6,57 6,71 4,14 6.545 724 12 3,82 3,88 2,50 Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Ministerio de Salud. 146
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Finalmente, las defunciones en adultos mayores en términos globales presentan una tasa más baja que la del País o de la Región, diferencia que está dada principalmente a expensas de las bajas frecuencias y tasas mostradas en las mujeres, que muestran un comportamiento diferente a las tendencias regionales o nacionales. CUADRO Nº36. Mortalidad en adultos mayores, según grupos de edad. Datos a nivel de País, región, provincia y comuna. Año 2006. 65 a 79 años Hombres Defunciones Chile R. Valparaíso Concón 16.248 2.009 37 80 años y más Hombres Mujeres Mujeres Tasa 34,3
35,4
36,7
Defunciones 12.530
1.596
16 Tasa 20,8
21,4
10,9
Defunciones Tasa 11.835 124,6 1.479
22 126,4 Defunciones Tasa 17.242 101,0
2.221 107,5
26 49,4
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Ministerio de Salud. 147
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2.‐ COMPOSICIÓN DEMOGRÁFICA DE GRUPOS VULNERABLES Y GÉNERO 2.1.‐ Discapacidad Según el Censo de 2002, 565 personas presentan una o más discapacidades en la comuna, lo que equivale al 1,6 % de la población total. Incidencia más baja que la observada a escala regional y nacional (2,2 %). CUADRO Nº37. Volumen de población comunal según discapacidad y sexo. 2002 Discapacidad Sólo ceguera Sólo sordera Sólo mudez Sólo Lisiado parálisis Sólo deficiente mental Dos discapacidades Tres discapacidades Total Hombre 29 48 3 128 69 5 2 284 Sexo del Encuestado Mujer 31 40 5 119 73 10 3 281 Total 60 88 8 247 142 15 5 565 Fuente: Censo de población y Vivienda. 2002. De las 565 personas que presentan una o más discapacidades, el 51,5 % son hombres y el 48,5% restante son mujeres. (Ver Cuadro Nº37). Las discapacidades que más incidencia tienen en la población discapacitada son parálisis / lisiado (44,8 %), deficiente mental (26,5 %), sordera (15,0 %) y ceguera (9,0 %). Según el Cuadro Nº38, el 37,7 % de los discapacitados se concentra en la población de 65 o más años. Por su parte el 12,9 % de los discapacitados tiene menos de 15 años. Sin embargo por decil de edad la frecuencia es similar, sin diferencias estadísticamente significativas. Lo que es significativo es que la Comuna de Concón dentro de la Región presenta un bajo porcentaje de familias que tienen a lo menos una persona con discapacidad (5,11%), lo cual la sitúa entre las tres primeras comunas con menos personas discapacitadas por hogar. A modo de información, solo es superada en términos de menor porcentaje, por dos comunas que tienen características de ser Islas (isla de Pascua y Juan Fernández)2. 2
Para mayor información ver Cuadro Anexo Nº4 148
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CUADRO Nº38. Volúmen de población comunal según discapacidad por tramo de edad. 2002 Tramo de edad 0 a 4 años 5 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 y más años Total Frecuencia (Nº) Porcentaje del total (%) 18 49 41 46
58 51 61 196 520 3,5 9,4 7,9 8,8 11,2 9,8 11,7 37,7 100% Fuente: Censo de población y Vivienda. 2002. 2.2.‐ Género Al analizar el Cuadro Nº39, se aprecia que entre el año 2007 y 2008, una leve baja en el porcentaje de mujeres jefas de hogar bajo la línea de la pobreza (pobreza crítica y situación de pobreza). Sin embargo no deja de ser preocupante que las mujeres jefas de hogar más del 50% de ellas están bajo la línea de la pobreza. CUADRO Nº39. Porcentaje de mujeres jefa de hogar bajo línea de pobreza PRECARIEDAD SOCIOECONOMICA MUJERES Porcentaje de Mujeres Jefas de Hogares en Situación de Pobreza Crítica o Indigente, Aproximado al 20% de Vulnerabilidad (desde 2007) (% )
Porcentaje de Mujeres Jefas de Hogares en Situación de Pobreza (no indigente), Aproximado a un 40% de Vulnerabilidad (desde 2007) (% ) Año 2007 Año 2008 57,66 51,55 77,54 75,94 Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. 2009. 149
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3.‐ EDUCACIÓN 3.1.‐ Alfabetización y nivel educacional Según el Cuadro Nº40, las cifras de alfabetización indican un 98% de alfabetización, de los cuales un 45,3% son hombres y 52,6% mujeres, en el caso de la tasa de analfabetismo, ésta se da más elevada en el caso de la mujer, con un 1,2 respecto de un 0,8 en hombres. CUADRO Nº40. Frecuencia y Porcentaje de Personas que saben o no Leer y Escribir según sexo HOMBRE ¿SABE LEER % sobre Y ESCRIBIR? Frecuencia % total Sí No Total 15.853 274 16.127 46,3% 38,5% 46,1% 45,3% 0,8% 46,1% MUJER Frecuencia % 18.418 438 18.856 53,7% 61,5% 53,9% TOTAL % sobre total 52,6% 1,2% 53,9% Frecuencia % sobre total
34.271 712 34.983 98,0% 2,% 100,0% Fuente: CASEN. 2006 Antecedentes generales referentes al nivel educacional de la población de la Comuna de Concón se presentan en la siguiente tabla: Antecedentes Educación Escolaridad promedio (años) Tasa de Analfabetismo (%) Cobertura de educación municipal (%) 11,13 2,04 17,41 Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal 2009 en base a CASEN 2006. La escolaridad promedio que se presenta en la comuna es alta en consideración al promedio nacional (10,4), en tanto que la tasa de analfabetismo es también superior al promedio nacional, lo que ya indica índices positivos de la realidad educacional de la comuna. Por su parte, la cobertura municipal llega a un 17,41%, cifra considerablemente inferior al promedio nacional (47%), lo que estaría explicado por la heterogeneidad de la comuna y la alta presencia de establecimientos de dependencia “particular” y “particular subvencionada” para atender a los estudiantes de mayores recursos. 150
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CUADRO Nº41. Nivel educacional por género. Comuna de Concón. HOMBRE Educación Preescolar o Educación Parvularia Preparatoria (Sistema Antiguo) Educación Básica Escuela Especial (Diferencial) Humanidades (Sistema Antiguo) Educación Media Científico‐Humanística Técnica, Comercial, Industrial o Normalista (Sist. Antiguo) Educación Media Técnica Profesional Centro de Formación Técnica incompleta (sin título) Centro de Formación Técnica completa ( con título) Instituto Profesional incompleta (sin título) Instituto Profesional completa (con título) Educación Universitaria incompleta (sin título) Educación Universitaria completa (con título) Universitaria de Postgrado Ninguno Sin dato Total MUJER T0TAL Frecuencia % % sobre total Frecuencia
% % sobre total Frecuencia % sobre total 1.268 63,3%
2,7% 736 36,7% 1,6% 2.004 4,3% 927 31,5%
2,0% 2.018 68,5% 4,4% 2.945 6,4% 5.231 45,0%
11,3% 6.392 55,0% 13,8% 11.623 25,1% 173 100% 0,4% 0 0,0% 0,0% 173 0,4% 1.244 51,4%
2,7% 1176 48,6% 2,5% 2.420 5,2% 6.121 46,3%
13,2% 7.108 53,7% 15,3% 13.229 28,5% 140 58,6%
0,3% 99 41,4% 0,2% 239 0,5% 1.241 68,2%
2,7% 579 31,8% 1,2% 1.820 3,9% 80 36,4%
0,2% 140 63,6% 0,3% 220 0,5% 271 21,2%
0,6% 1.010 78,8% 2,2% 1.281 2,8% 288 40,2%
0,6% 428 59,8% 0,9% 716 1,5% 812 69,9%
1,8% 349 30,1% 0,8% 1.161 2,5% 1.310 42,0%
2,8% 1.806 58,0% 3,9% 3.116 6,7% 1.093 50,7%
2,4% 1.061 49,3% 2,3% 2.154 4,6% 708 1.111 0 68,1%
50,5%
0,0% 1,5% 2,4% 0,0% 331 1.088 0 31,9% 49,5% 0,0% 0,7% 2,3% 0,0% 1.039 2.199 0 22.018 47,5%
47,5% 24.321 52,5% 52,5% 46.339 2,2% 4,7% 0,0% 100,00
% Fuente: CASEN 2006. 151
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En el presente cuadro es posible evidenciar que la población de la comuna en sus respectivos niveles de escolaridad3 y dependencia y modalidades se distribuye de la siguiente manera: una cifra mayoritaria cuenta con educación básica completa (31,5%), seguida por la educación media científico humanista (28,5%). Luego en porcentajes minoritarios tenemos la educación universitaria incompleta en mujeres y la universitaria en mujeres. La enseñanza media técnica profesional se da en un 3,9% en mujeres y en un 2,2% en hombres. Estos antecedentes ponen de manifiesto que es posible elevar la escolaridad a nivel comunal, por una parte y, poner énfasis por otra en la formación técnico profesional y educación superior, dado que ello incide en el índice de desarrollo humano. 3.2.‐ Establecimientos educacionales de la comuna Según cifras del Ministerio de Educación, entre 2002 y 2008 a nivel nacional, la disminución en las matrículas de los colegios municipales, llegaron al punto de perder a 326 mil estudiantes, lo que se traduce en más de 133 millones de pesos menos en subvenciones. Esta cifra contrasta con los más de 355 mil estudiantes que han llegado a la educación subvencionada, lo que ratifica la masiva fuga de matrículas de un sector a otro. Situación similar ocurre en la comuna de Concón donde la matrícula ha disminuido, favoreciendo a los establecimientos particulares o particular subvencionada que están en la comuna. El sistema educacional comunal se compone de 27 establecimientos educacionales, de los cuales 4 son administrados municipalmente, 12 particulares subvencionados, 3 pertenecientes a JUNJI o de INTEGRA, 1 Jardín infantil municipal subvencionado y 7 son Jardines Infantiles privados no subvencionados. Con respecto a vías de acceso a la comuna, los establecimientos educacionales presentan en general una alta accesibilidad, que les otorga un buen alcance de acción (áreas de Influencia), pudiendo de esta manera servir la demanda no sólo de territorios cercanos al establecimiento. Por último, se señala que la mayor oferta educativa se encuentra en el nivel Prebásico y Básico, contando la comuna con establecimientos que imparten estos niveles. Sin embargo carece de establecimientos de educación superior, lo que implica que la demanda por este tipo de educación debe ser satisfecha en comunas vecinas como Viña del Mar y Valparaíso. 3
referida al nivel de escolaridad alcanzado y no a la pertenencia actual a un sistema determinado.
152
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CUADRO Nº42. Catastro de establecimientos educacionales de la Comuna de Concón y tipo de educación que imparten RBD ESTABLECIMIENTO Particular Subvencionado Particular 1743 Subvencionado Particular 14866 COLEGIO ALTAZOR Subvencionado COLEGIO BRITANICO ST. Particular no 1783 MARGARET'S S.A. Subvencionado COLEGIO CRISTIANO Particular 14504 CON CON Subvencionado Particular 14331 COLEGIO FRAY ANDRES Subvencionado COLEGIO Particular no 14379 INTERNACIONAL SEK DEL Subvencionado PACIFICO Particular 1769 COLEGIO RAYEN CAVEN Subvencionado COLEGIO VILLA Particular 14605 ACONCAGUA Subvencionado Municipal ‐ 1689 ESC BASICA ORO NEGRO DAEM Particular no 14224 ESC PART KORC SCHOOL Subvencionado ESCUELA BASICA IRMA Municipal ‐ 1699 SALAS SILVA DAEM ESCUELA BASICA Municipal ‐ 1474 PUENTE COLMO DAEM ESCUELA ESPECIAL Particular 14850 QUILLAGUA Subvencionado LICEO POLITECNICO DE Municipal ‐ 12332 CON CON DAEM NUCLEO EDUCACIONAL Particular no 1846 SER Subvencionado 14463 CENTRO INTEGRAL DE EDUCACION ALBORADA COL PARROQUIAL SANTA MARIA GORETTI Preescolar Básica Media TP
Media HC Especial Media HC Adultos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Fuente: MINEDUC. 2009. 153
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MAPA Nº20. Localización de establecimientos educacionales en la Comuna de Concón. 154
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Respecto a la cobertura de Jardines Infantiles, se puede apreciar en el siguiente cuadro. CUADRO Nº43. Cobertura de Jardines Infantiles. Comuna de Concón. NOMBRE JARDIN INFANTIL CAMPANITA GAVIOTA BLANCA ENANITOS EL CARACOLITO TIPO DE SOSTENEDOR DIRECTORA FONO INTEGRA Subvencionado ROSARIO HERNANDEZ 2815671 JUNJI Subvencionado MARÍA ALICIA MOYA
2811696
Particular LILIANA ZAMORA JUNJI Subvencionado NANCY BERRIOS DIRECCION AV. PRINCIPAL S/N VILLA CONCÓN POBLACIÓN SAN JORGE S/N CANTIDAD ALUMNOS
76
104
2485393 CALLE CISNES 811 POBLACION ENAP 46
2811857 LOS DIAMANTES 284 LAS GAVIOTAS 25
2814504 AV. CONCON REÑACA 16 EL RINCON DE MATIAS Particular MARIA MATTAR ARCO IRIS Particular ULRIKE HOSS 2813385 LAS 3 MARIAS 254 CONCON SUR 69
ARLEQUIN Particular GISELA GODOY 2814490 AV. EL PRADO 290 CONCON SUR 29
ANDY PANDA 78515994 TIERRA DEL FUEGO 815 CONCON 28
CONCONCITO Particular JACQUELINE JAÑA Municipal Subvencionado CLAUDIA PEÑALILLO REMOLINO Particular MARIA TERESA RIVERA 2810662 CALLE 5 420 ETOILE Particular GIANINA 2816299 LOS NAVEGANTES 507 CONCON SUR S/D
643
TOTAL 2815035 CALLE DOS S/N POB. RPC. 100
152
14
Fuente: DAEM Municipalidad de Concón. 2010. Es posible apreciar que en el nivel subvencionado concentra la mayor parte de la matrícula (469), con un 60,5% del total, incluida la matrícula de este nivel en los establecimientos municipalizados (112). 155
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3.3.‐ Cobertura de establecimientos CUADRO Nº44. Matrícula de alumnos por establecimiento según dependencia y sexo HOMBRE MUJER DEPENDENCIA % sobre Total Frecuencia TOTAL % sobre % sobre Total Frecuencia Total Frecuencia % No bien especificado 65 100,0% 0,4% 0 0,0% 0,0% 65 0,4% Corporación Municipal 140 38,0% 0,9% 228 62,0% 1,4% 368 2,3% Municipal 1347 44,9% 8,5% 1650 55,1% 10,4% 2997 18,9% 3178 53,0% 20,0% 2816 47,0% 17,7% 5994 37,7% 1165 46,3% 7,3% 1351 53,7% 8,5% 2516 15,8% 213 100,0% 1,3% 0 0,0% 0,0% 213 1,3% Particular Subvencionado Particular no subvencionado Corp. Privada Adm. Delegada % JUNJI 324 61,2% 2,0% 205 38,8% 1,3% 529 3,3% INTEGRA 145 100,0% 0,9% 0 0,0% 0,0% 145 0,9% 951 63,1% 6,0% 557 36,9% 3,5% 1508 9,5% 309 19,9% 1,9% 1243 80,1% 7,8% 1552 9,8% 7837 49,3% 49,3% 8050 50,7% 50,7% 15887 100,0% Educación Superior Subvencionada Educación Superior No Subvencionada Total Fuente: MINEDUC. 2009. Al analizar la población adscrita al sistema educacional, independiente se dicte esta o no en la comuna, los datos reflejan un porcentaje mayoritario en la educación particular subvencionada, seguida por la municipal y la particular pagada. La tendencia según género es preferentemente mujeres en el sistema municipal y hombres en el particular subvencionado, lo que no necesariamente constituye una diferencia significativa. CUADRO Nº 45. Evolución de la matrícula 2005 – 2009 en establecimientos municipales 2005 RBD ESTABLECIMIENTO 01689‐6 Escuela Oro Negro
Escuela Irma Salas Silva Escuela Puente Colmo Liceo de Concón 01699‐3 01474‐5 12332‐3 Total 1.052 % A.M. 91 454 302 2006
2007
987
% A.M. 89
96 437 94 296 508 91.1
482
2.310 93 2. 202 Mat Mat 2008 702
%
A.M. 89.7
702
% A.M. 89.7 97 334 93.8 334 95 321 94.0 321 89
430
87.9
92.5 2.039 787 Mat 2009
630 %
A.M. 89.7
93.8 280 93.8 94.0 284 94.0 430
87.9 522 87.9
91.35 91.35 787 91.35 Mat Mat Fuente: MINEDUC. 2009. Al analizar la evolución de matrícula, se observa claramente una pérdida gradual de la misma en establecimientos de dependencia municipal, con lo cual es imprescindible priorizar el tema por la sustentabilidad a mediano y largo plazo del mismo, lo que queda mejor expresado en el gráfico que se indica a continuación: 156
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GRÁFICO Nº 23 Fuente: MINEDUC. 2009. Tal como se aprecia, la matrícula de la comuna mantiene la tendencia de la matrícula nacional, hacia el descenso gradual y sostenido, lo que claramente está beneficiando las matrículas del sector particular subvencionado. 3.4.‐ Indicadores de eficiencia Todo sistema educacional posee indicadores de su desempeño global, por ello tenemos los indicadores de eficiencia externa, que son los que se conocen por las familias y la comunidad , porque orientan acerca del desempeño y por ende calidad del mismo para producir resultados hacia el exterior. 157
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Eficiencia Externa GRÁFICO Nº24 Fuente: MINEDUC. 2009 Como un indicador para analizar la eficiencia de los establecimientos educacionales de la comuna, se presentan los resultados promedio obtenidos por los estudiantes en la prueba SIMCE que, para el caso de los 4º Básicos presentan un promedio superior a la media nacional y regional, en especial en la última medición. No obstante es necesario indagar en los resultados por establecimientos a fin de precisar las diferencias entre los establecimientos de la comuna. AÑO 2002 2004 2007 Comprensión de la Naturaleza 217 246 251 ESCUELA BÁSICA PUENTE COLMO Comprensión de la Sociedad 226 241 237 Educación Matemática 219 245 253 Lenguaje y Comunicación 217 240 255 En el Sub sector de Comprensión de la Naturaleza, La Escuela Básica Puente Colmo presenta una tendencia al alza de sus puntajes, al igual que en Matemáticas y el subsector Lenguaje y Comunicación. En el subsector de Comprensión de la Sociedad, se aprecian oscilaciones que no marcan tendencia aún. 158
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AÑO 2002 2004 2007 Comprensión de la Naturaleza 237 255 227 ESCUELA BÁSICA ORO NEGRO
Comprensión de la Educación Sociedad Matemática 235 229 239 250 230 229 Lenguaje y Comunicación 234 244 231 En la Escuela Básica Oro Negro, en todos los subsectores presenta descensos no significativos, por lo que se puede hablar de estancamiento de los resultados de aprendizajes en los estudiantes. AÑO 2002 2004 2007 Comprensión de la Naturaleza 244 215 259 IRMA SALAS Comprensión de la Educación Sociedad Matemática 240 230 211 206 247 261 Lenguaje y Comunicación 225 213 253 En el caso del Establecimiento Irma Salas, es significativa el alza que ha producido en todas las mediciones y en todos los subsectores, por lo cual se elevan los promedios comunales. Estos resultados si bien son relevantes, en la medida que dan cuenta que el sistema es capaz de producir alzas en algunos subsectores, es consistente con el apoyo entregado por los diferentes gobiernos, en medios, recursos y perfeccionamiento así como la puesta en vigencia de la LEY SEP, tendiente a enfatizar la mejora educativa, en el ámbito pedagógico y directamente en los factores asociados a los resultados. 159
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Respecto a los resultados del Simce en 8° básico, se pueden apreciar en el siguiente gráfico. GRÁFICO Nº25 Fuente: MINEDUC. 2009 En este nivel, se aprecia ya un descenso en los resultados de todos los establecimientos, en especial hacia sociedad, Esto reviste importancia, por cuanto esta medición comprende aprendizajes que resultan claves para los aprendizajes de los estudiantes con miras a su PSU. Por otro lado, nos da cuenta de la realidad respecto de la capacidad que poseen los docenes de EGB para producir aprendizajes en 7° y 8° básico, dada su formación, lo que necesariamente en este caso debe traducirse en perfeccionamiento de los mismos en los aprendizajes esperados, sus indicadores y las estrategias para alcanzarlos. 160
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El Simce 2º Medio es importante porque ya el currículum va alineando los aprendizajes con lo que se medirá en la Prueba de Selección Universitaria, proporcionando por ende datos acerca de los indicadores de resolver en caso de estar descendidos y cuáles potenciar. GRÁFICO Nº26 Fuente: MINEDUC. 2009 En el caso del Liceo los resultados promedio evidencian disminuciones en especial entre las mediciones de 2006 a 2008, siendo el año 2006 el que mejores resultados ha obtenido aún en un nivel siempre insuficiente. 161
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Resultados PSU GRÁFICO Nº27 Fuente: MINEDUC. 2009 A partir del presente gráfico es posible advertir que los resultados en esta prueba, no han podido ser elevados y que, el sistema no está generando condiciones para postular al sistema de selección de las universidades del consejo de rectores o tradicionales. Esto es un hecho a tener en consideración, ya que por su parte, la oferta técnico –profesional adolece de insuficiencias de diseño a partir de la ausencia de un diagnóstico de factibilidad y una falta de alineación con el sistema económico – productivo de la comuna. 162
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3.5.‐ Demanda potencial Al comparar los datos registrados en el Censo de 2002 de población por años de edad con los datos registrados oficialmente de matrícula por tipo de enseñanza (parvularia, básica y media) se puede afirmar que sólo el 65,4 % de la demanda comunal potencial de educación parvularia, básica y media es acogida en el sistema educativo municipal de la comuna. CUADRO Nº46. Demanda potencial de educación. Censo 2002. Educación Parvularia Educación Básica Educación Media Total Demanda Potencial 1.143 ( 4 a 5 ) 5.599 ( 6 a 14 ) 2.732 (15 a 19 ) 9.474 ( 4 a 19 ) Matrícula Municipal 219 1.785 420 2.424 Matrícula Total 767 4.358 1.075 6.200 Cobertura Municipal 19,2 31,9 15,4 25,6 Cobertura Total 67,1 77,8 39,3 65,4 Fuente: INE: Censo de Población y Vivienda 2002 y Diagnóstico PADEM 2008. La estructura económica y productiva de la comuna (turismo) y en especial su condición de albergar a Establecimientos particulares pagados de elite y particulares subvencionados para estudiantes de los quintiles más altos, hace que la educación municipal esté segmentada y orientada hacia la demanda de los quintiles I y II, lo que queda demostrado en los elevados índices de vulnerabilidad de los estudiantes que atiende el sistema municipal. CUADRO Nº47. Índice de Vulnerabilidad: Escuela Oro Negro Escuela Irma Salas Silva Escuela Puente Colmo 2008 88,59% 93,09% 90,40% 78,05% 79,43% 77,82% Liceo Politécnico de Concón 91,90% 80,08% R.B.D. ESTABLECIMIENTOS 01689‐6 01699‐3 01474‐5 12332‐3 2009 Fuente: PADEM 2009 Al analizar el Índice de Vulnerabilidad (IVE), se tiene que de acuerdo a los datos registrados en el PADEM 2009, se observa una leve disminución para los establecimientos municipalizados de la comuna8. No obstante es elevada su concentración, lo que conlleva a una definición del sistema, como una educación orientada hacia sectores menos favorecidos económica y socioculturalmente y, de contención social, en virtud de lo cual este se estigmatiza a la percepción de la población, quien prefiere una educación que ofrezca mejor estatus que el propio, mejor trato y mayor seguridad. Es de mencionar que la vulnerabilidad concentrada es generadora del “pour effect”9, cuya profundidad está recién estudiándose como obstáculo para el logro de la calidad. 8
Para mayor información ver Cuadros Anexos Nº5 y Nº6. Se trata del efecto pares, que potencia las dificultades para producir aprendizajes de calidad 9
163
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Indicadores de eficiencia interna Los indicadores de eficiencia interna, dicen relación al comportamiento del sistema en su totalidad y dan elementos para el análisis de los aspectos estructurales de su dinámica que frenan su eficiencia, con la claridad que estos son claves para producir la base de la curva de transformación en educación10. GRÁFICO Nº28 Fuente: PADEM 2009 El gráfico expresa un descenso gradual, en tres de los establecimientos, con excepción de la Escuela Irma Salas, que sube su tasa en 0,9% respecto del período anterior. Con lo anterior el sistema posee una débil capacidad de retención de los estudiantes GRÁFICO Nº29 10
Se debe tener en cuenta que una eficiencia plena es 1/1, por lo tanto lo deseable es acercar lo más posible al sistema a porcentajes más cercanos a dicha relación, disminuyendo los retiros y reprobación y aumentando la aprobación. 164
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Fuente: PADEM 2009 En relación con este indicador de eficiencia, se aprecia un alza entre el período 2007 y 2008, en tres de los cuatro establecimientos, con excepción de la Escuela Irma Salas, que evidencia una tendencia en positivo. Porcentaje de Retiro GRÁFICO Nº30 Fuente: PADEM 2009 La Escuela “Oro Negro”, presenta un alza en este porcentaje de 1,8% (entre 2007 y 2008), lo cual resulta preocupante, en tanto que el Liceo y las Escuelas Irma Salas y Puente Colmo, 165
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mejoran sus porcentajes al disminuirlos. En especial destaca la Escuela Irma Salas, que disminuye en casi la mitad su retiro. 3.6.‐ Principales problemas A partir de los antecedentes analizados es posible concluir los siguientes nudos críticos del sistema: • Los escasos resultados de los aprendizajes de los estudiantes, con indicadores de rendimiento por debajo de la media nacional y regional, en tres de los cuatro establecimientos. • Necesidades Educativas Especiales no cuentan con líneas de política para su adecuada contención, a lo cual se agrega la ausencia de un estudio de demanda en este aspecto que permita definir la instalación de escuela especial para cubrir estas necesidades educativas. • Resultados vinculados a los diferentes niveles socioeconómicos y por ende descendidos en la educación municipal, que recibe a los menores más deprivados sociocultural y económicamente de la comuna. • Escasa capacidad de retención de tres de los cuatro establecimientos. • Pérdida gradual y sostenida de la matrícula municipal, es sin lugar a dudas el problema más importante que debe enfrentar el sistema educativo. • Ausencia de estudios de factibilidad, de redes, de satisfacción usuaria, como elementos que permitan profundizar en las causas de la disminución de la matrícula, pues no se logra establecer si el descenso se debe a una transferencia de niños al sistema particular subvencionado o al descenso de la población en edad escolar11 o la expresión de movimientos migratorios, actualmente activos en esta comuna. 11
Por cambios en las tasas de natalidad y comportamiento en fecundidad. 166
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3.7.‐ Evaluación PADEM 2009 De la revisión de los objetivos propuestos en el PADEM y su estado de avance, es posible concluir lo siguiente: Un Plan de gestión eminentemente orientado hacia actividades y no hacia resultados, por lo que sólo será posible verificar si éstas se ejecutan o no y sus respaldos, en el caso de las evidencias. No será posible obtener por ejemplo una correlación entre los objetivos del sistema y sus resultados, ya que no se ha planificado en base a los objetivos. Temáticamente el Plan de Gestión no enfatiza en la medición, y esto es clave para dar coherencia interna a sus acciones en pos de las metas de efectividad propuestas en los respectivos planes de mejoramiento. No existen por ejemplo, mediciones agendadas en los y las estudiantes para el Plan de Gestión. No se presentan estrategias pedagógicas sustentadas en los resultados de las mediciones SEP u otras que promueva la comuna en ninguno de los niveles. No se presentan estrategias de diagnóstico para generar una oferta más atractiva en el plano técnico‐ profesional, a pesar de contar con redes de apoyo. Las acciones se encaminan más hacia aspectos sociales y de contención de la vulnerabilidad social, aspecto clave para producir la educabilidad12 de los niños, pero no así la enseñabilidad. Se afirma que las necesidades sociales de los niños y niñas se encuentran cubiertas, pero no existe una evaluación acerca de la efectividad de los modelos de acogida o tratamiento de las redes, por ejemplo SENAME, respecto de la capacidad para resolver de fondo las derivaciones de los docentes en las contingencias que presentan su estudiantes o de CONACE, para diagnosticar y/o enfrentar el tema señalado de drogas y/o Alcohol. Esto conllevará a un sistema que se afianzará a los aspectos residuales de la vulnerabilidad de la comuna (de corte asistencialista) y quedará segmentado o estratificado según el quintil de sus estudiantes, sin posibilidades de participar significativamente en su rol de producir movilidad social desde la educación pública. Como principal conclusión de este análisis se puede desprender que el sistema educativo de la comuna está generando la exclusión del tercer tipo13, eso es que los estudiantes por participar 12
Educabilidad alude a los aspectos sociales, económicos y culturales que permiten a un niño (a) estar en condiciones de educarse, Enseñabilidad, hace referencia a los factores pedagógicos de la enseñanza y el cómo se generan los estándares mínimos en el estudiante para el aprendizaje. 13
La primera exclusión es la cobertura, la segunda es la retención y la tercera, la calidad. 167
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de un sistema de baja calidad, quedan excluido de las oportunidades de una trayectoria de vida que les permita acceder a niveles de bienestar mínimos. 168
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4.‐ SALUD 4.1.‐ Sistema comunal de salud La red de asistencia e instituciones del Sistema Nacional de Salud que integra actualmente nuestro país supone una representación mixta, correspondiente tanto a su carácter público como privado. En este marco comprendería todas las personas naturales o jurídicas que realicen o contribuyan a la ejecución de las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación de personas enfermas. En este sentido en término de su representación encontramos tanto al subsector público como privado: El subsector público representado principalmente por FONASA en su aspecto financiero y por Sistema Nacional de Salud en su componente de prestación de servicios. Por otra parte, el subsector privado principalmente representado por las ISAPRE y mutuales en su aspecto financiero previsional y los profesionales y centros asistenciales privados en su componente de prestación de servicios. Dentro de las acciones y funciones del Sistema Nacional de Salud, primero, se encuentra el de regular, normar, supervisar y controlar el tema de la salud, aspectos que desempeña principalmente el sector público. Como segunda tarea le corresponde la administración del financiamiento, que recae en FONASA en el sector público, que además de administrar identifica los beneficiarios y gestiona estos beneficios. El sector privado, por su lado, esta administración recae en las ISAPRES, quienes además entregan, en la mayoría de los casos, servicios de atención médica. La tercera función es lo que se refiere al otorgamiento de prestaciones de salud, que desarrollan hospitales dependientes del Servicio Nacional de Salud, los Consultorios o CESFAM (dependiendo de su grado de avance en cuanto a la reforma de salud) o CECOF, dependientes de los municipios y supervisados por el Ministerio Salud. Por su parte, el sector privado presta servicios a través de clínicas o centros de salud. En relación a las características del sistema de salud de la comuna de Concón éste presenta una serie de establecimientos orientados a entregar un servicio a la comunidad. Así podemos encontrar que el sistema comunal de salud se compone del subsistema público y subsistema privado: El subsistema privado se ha tendido a localizar en el área de consolidación inicial (centro histórico), donde figuran consultas médicas y clínicas dentales, ofreciendo atenciones generales y de especialidad, la otra oferta de salud privada es de la Ex Refinería de Petróleo de Concón actual Refinería Aconcagua. El subsistema público lo integra la oferta comunal con un Centro de Salud Familiar (CESFAM) con un SAPU o Servicio de Atención Primaria de Urgencia adosado, la 169
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que se desarrolla a través de un mismo establecimiento con localización en Calle Chañarcillo 1150, Unidad vecinal 10. En él se entregan tanto los programas tradicionales de atención, a saber (Programa del Adulto, Programa de la Mujer, Programa Infantil y Programa Odontológico) como innovadores programas logrados a partir de la gestión local, hoy validados ante las instancias estatales de salud (ver logros de gestión del CESFAM de Concón) Concón está inserto territorialmente en el área correspondiente al Servicio de Salud de Viña del Mar‐Quillota (SSVQ), no existiendo un sistema hospitalario en la comuna, por lo que las necesidades de atención del nivel secundario son derivadas a los hospitales dependientes de este servicio de salud, particularmente al Hospital Dr. Gustavo Fricke de Viña del Mar. Por otro lado la definición de Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) es el establecimiento de salud perteneciente al nivel primario de atención, que resuelve la demanda de emergencia /urgencia médica de mediana y baja complejidad, generalmente en horario no hábil (MIDEPLAN). En el caso de la comuna de Concón el SAPU brinda atención las 24 horas del día durante todo el año, con equipo de salud completo, siendo parte importante de la red de atención pre hospitalaria del borde costero. Es importante considerar que el nivel central financia sólo parte de él, el resto del financiamiento, cercano al 65% es a cargo del Municipio de Concón. 4.2.‐ Población Per Cápita o Población Bajo Control El concepto de Población Per cápita se entiende como la población beneficiaria de FONASA que se inscribe voluntariamente según domicilio (o lugar de trabajo) en el establecimiento de atención primaria donde desea ser atendida. Los beneficiarios de los servicios de salud municipal están definidos según la Ley 18.469 de 1985. Este concepto es diferente a la población FONASA, que es toda la población que pertenece al sistema público de salud, pero que no necesariamente se encuentra inscrita en un centro de salud (puede ser usuaria solo del sistema privado). POBLACION FONASA Beneficiarios Afiliados (Libro II Decreto Fuerza de Ley (DFL) Nº1, 2005 Ministerio de Salud (Minsal). ∙ Trabajador dependiente del sector público o privado, incluidos los contratados diariamente por turnos o jornadas y por obra o faena, que cotizan en FONASA. ∙ Trabajador independiente y voluntario que sea imponente del Instituto Nacional de Previsión (INP) o de una Aseguradora de Fondos de Pensión (AFP) y que cotice en FONASA. ∙ Personas que reciban pensión de algún sistema previsional y que cotice en FONASA. ∙ Subsidiados por Cesantía y por incapacidad laboral. Otros Beneficiarios (Libro II Decreto Fuerza de Ley (DFL) Nº1, 2005 Ministerio de Salud 170
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(Minsal)) ∙ Las cargas familiares de los cotizantes. ∙ Beneficiarios de Pensiones Asistenciales de invalidez y ancianidad. ∙ La mujer embarazada, que no tiene previsión y los niños hasta los 6 años de edad, para el control de su salud. ∙ Causantes del subsidio único familiar. ∙ Personas carentes de recursos o indigentes. Es importante considerar el punto anterior, sobre todo el de población FONASA, toda vez, que puede existir una brecha de personas que potencialmente se puedan inscribir en el CESFAM, y que por tanto se reciba un pago por ellas, aun cuando no consulten habitualmente. Esto debido al sistema de financiamiento público para la atención primaria de salud o pago per cápita. El sistema de financiamiento ‘per cápita’ consiste en que cada municipio recibe recursos según el número de beneficiarios públicos registrados en cada centro de salud de la comuna (población inscrita validada). Los recursos entregados tienen un valor por persona establecidos por promedios históricos que aumenta según las características de cada comuna (rural o urbana, niveles de pobreza, indicador de dificultad de desempeño, etc.). (MIDEPLAN) CUADRO Nº48. Comparación de Población Per Cápita y Población INE, según años. Comuna de Concón AÑOS Pob. Per Cápita
Pob. Ine
año 2006 21.068
45.998
año 2007 año 2008 año 2009 año 2010 22.442
25.482
26.495
27.919
48.649
51.298
53.944
56.594
Fuente: INE y Servicio Salud Viña del Mar‐ Quillota, Tabla creación propia 171
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GRÁFICO Nº31. Comparativo de evolución de Población INE y Población Per Cápita según años. Comuna de Concón. Fuente: INE y Servicio Salud Viña del Mar‐ Quillota, Tabla creación propia La población beneficiaria per cápita al año 2010 de acuerdo a la Inscripción Per cápita Validada por FONASA para el único centro de atención primaria de la comuna es de 27.919 usuarios, lo cual representa una cobertura poblacional del 49,33% Al comparar la población estimada per cápita y la población INE (proyectada) se puede apreciar que el porcentaje de participación de la población Per cápita en la población INE ha aumentado levemente los años 2006 y 2007, para luego mantenerse prácticamente estable, incluso con leve disminución (2009). 172
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4.3.‐ Determinación de brecha de Población per Cápita POBLACION DE CONCON INSCRITA EN LOS DIFERENTES SISTEMAS DE SALUD Indicador Porcentaje (%) Inscritos en sistema de salud Privada (%), (Nº de personas inscritas en sistema de salud privada / Nº de personas inscritas en algún sistema de salud) * 100 18,3 Inscritos en sistema de salud Pública (%) pública (Nº de personas inscritas en sistema de salud pública / Nº de personas inscritas en algún sistema de salud) * 100 73,9 Inscritos en sistema de salud tipo Otro (%) Nº de personas inscritas en sistema de salud tipo "otro" / Nº de personas inscritas en algún sistema de salud) * 100 7,8 Fuente: Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan). Encuesta de Caracterización Socio‐Económica Nacional (CASEN año 2006). Tabla elaboración propia. De acuerdo a la anterior tabla y usando como dato para inferir la población actual perteneciente al sistema público de salud (FONASA), permite inferir que para el año 2010 los potenciales beneficiarios para la comuna de Concón del sistema público a partir de la población INE proyectada es 41.822 personas. La población per cápita para ese mismo año es 27.919, lo que determina un delta de 13.903 personas que siendo beneficiarias potenciales no se encuentran inscritas en la comuna de Concón. 173
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4.4.‐ Análisis de Población Per Cápita CUADRO Nº49. Población Estimada Per cápita según grupo etáreo y año Grupos etáreos 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 menos 1 año 342 364 381 321 409 1 ‐ 5 años 1.703 1.813 1.865 1.867 1.933 6 ‐ 9 años 1.363 1.452 1.601 1.594 1.613 10 ‐14 años 2.164 2.306 2.160 2.187 2.183 15‐19 años 1.835 1.955 2.290 2.362 2.427 20 ‐44 años 7.998 8.520 9.267 9.723 10.102 45 ‐ 64 años 3.818 4.067 5.247 5.576 6.063 65 y mas 1.845 1.965 2.671 2.865 3.189 TOTAL 21.068 22.442 25.482 26.495 27.919 Fuente: Servicio Salud Viña del Mar‐ Quillota, Tabla creación propia El análisis más en detalle de la población per cápita según los diferentes grupos etáreos se puede apreciar que los principales aumentos de población están dados en los grupos de 20 años y mas, los grupos de 5 años y menos mantienen un incremento poblacional menor. Esto muy ligado a los cambios demográficos de los últimos decenios que se insertan en el denominado proceso de “transición demográfica”, pues durante las últimas décadas se ha producido una disminución de las tasas de natalidad y mortalidad esto se traduce en un enlentecimiento del crecimiento y un envejecimiento de la población. 174
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GRÁFICO Nº32 Fuente: Servicio Salud Viña del Mar ‐ Quillota. CUADRO Nº50 GRUPO ETAREO AÑO 2006 AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
AÑO 2010
mujer hombre mujer hombre mujer hombre mujer hombre mujer hombre 2.710 2.868 2.887 3.048 2.873 3.134 2.840 3.129 2.908 3.230 1 5 ‐ 19 años 924 911 984 971 1.193 1.097 1.201 1.161 1.235 1.192 20 ‐ 64 años 6.711 5.105 7.150 5.437 8.118 6.396 8.559 6.740 9.032 7.133 65 y mas 1.065 780 1.135 830 1.587 1.084 1.684 1.181 1.876 1.313 TOTAL 11.410 9.664 12.156 10.286 13.771 11.711 14.284 12.211 15.051 12.868 menos 15 años Fuente: Proyección INE. El aumento poblacional de los grupos etáreos de mayor edad por sobre los de menor edad trae asociados problemas como el iincremento de los problemas de salud crónico, aumento de los costos de la atención entre otros. Concón, con una población de 56.594 habitantes (Proyección INE para el año 2010), registra a diciembre de 2009 un total de 27.919 inscritos en el sistema de atención primaria de salud (último corte anual que determina la población para el año siguiente, es decir, para el 2010), lo que equivale al 49,33% de su población total. La demanda en su mayoría (sobre el 97%) es de 175
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residencia urbana (Plan Estratégico de Salud de Concón). Si bien, la población inscrita validada es menor a los residentes, en sus acciones de cobertura nacional (vacunaciones y entrega de leche) debe cubrir a toda la población, lo que actualmente no genera ingresos o devoluciones por la atención efectuada a los particulares e ISAPRE. Desde el punto de vista demográfico la Región, Gran Valparaíso y la Comuna de Concón se caracterizan por mostrar un crecimiento poblacional durante todo el decenio de los noventa, situación que se mantendría de acuerdo al comportamiento proyectado para el primer quinquenio del 2000 (años 2000 a 2005). No obstante lo anterior, el ritmo con que operaría dicho proceso estaría marcado por la declinación, situación que se expresaría en la reducción de las tasas de crecimiento, contexto en el cual, la Comuna de Concón aún exhibiría tasas significativas que duplican a las esperadas para la Región y el Gran Valparaíso, como ya se reseñó en páginas anteriores. Del comportamiento previsto se desprende que la comuna continuará su crecimiento poblacional a tasas significativas pero en declinación, dando paso en forma paulatina a la consolidación del proceso de transición demográfica. Dicha situación implicaría en términos de estructura de edades una reducción relativa de la población infantil (particularmente de 0 a 4 años), pero especialmente un incremento del grupo en edades activas de 15 a 64 años, dando paso, consecuentemente, al incremento relativo de la tercera edad y al avance en los niveles de envejecimiento, lo que conduciría al largo plazo (de mantenerse las tendencias observadas) a un cambio en el perfil epidemiológico de la población. CUADRO Nº51. Población objetivo del programa adulto según tramo de edad. Grupos de edad Hombres
Mujeres
Total 15‐24 2.753
2.594
5.347 25‐34 2.398
2.532
4.930 35‐44 2.550
2.873
5.423 45‐54 1.647
1.820
3.467 55‐64 1.034
1.122
2.156 65 y más 902
1.261
2.163 Total 11.284
12.202
23.486 Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2002/Cuadro elaboración propia. En este cuadro se muestra el número de mujeres de 15 años y más que son la población objetivo del programa materno y alcanzan para el año son 12.202. 176
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CUADRO Nº52. Cobertura en salud Municipal 2006‐2010 2009 2010 2006
2007
2008
Población Inscrita Validada en Servicios de Salud Municipal (FONASA) (PERS) Cobertura de Salud Primaria Municipal (% ) 21.068
22.442
25.482
26.495 27.919 45,80 46,13 % 49,67 % 49,12 % 49,33 % Fuente: SINIM 2009, INE, tabla elaboración propia. Si se distingue la población cuya situación socio‐económica los condiciona a orientar su demanda de servicios de salud hacia establecimientos de carácter público como el consultorio, permite visualizar mejor la demanda social que debe cubrir básicamente. Respecto de la situación socioeconómica de los grupos familiares en la comuna de Concón, se utiliza como una aproximación básica la estructura social que tiene en las características socio‐
ocupacionales de los jefes de hogar su indicador más significativo. La tesis es que el modo de inserción laboral del jefe de hogar condiciona su autonomía de elegir el tipo de establecimiento de salud en donde satisfacer los requerimientos de atención en salud de su grupo familiar. La población bajo control se extrae desde el DEIS (Departamento de Estadísticas e Información de Salud), Ministerio de Salud año 2007. Según datos de la encuesta CASEN 2006, la población menor de 6 años es de 4.159, por lo cual la cobertura proyectada para este grupo etáreo es de 42%. CUADRO Nº53. Población bajo control menor de 6 años Grupo de edad Ambos sexos
Hombres
Mujeres Total 1.749
948
801 0‐2 meses 48
23
25 3‐5 meses 72
37
35 6‐11 meses 184
100
84 12‐17 meses 159
83
76 18‐23 meses 147
85
62 24‐47 meses 604
332
272 48‐71 meses 535
288
247 Fuente: DEIS (Departamento de Estadísticas e Información de Salud), Ministerio de Salud año 2007. 177
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•
Familias Inscritas CUADRO Nº54 Clasificación de las Familias Familias Inscritas Familias Evaluadas Familias en Riesgo Alto y Medio Número de Familias 6.979 842 85 Fuente: DEIS‐ MINSAL De acuerdo a la misma fuente (DEIS), la cantidad de familias inscritas en el CESFAM son 6979 (Diciembre 2009), de las cuales son evaluadas 842, con un 10% promedio de familias consideradas en riesgo (medio y alto). 4.5.‐ Evaluación: Índice de Actividad de Atención Primaria de Salud (IAAPS) El IAAPS se considera como un proceso de ejecución sistemática que permite asegurar el buen desarrollo del plan de salud. Establece aspectos a evaluar, construyendo indicadores y metas que cuando no son alcanzadas se utiliza el criterio de rebaja en relación a la asignación de recursos. En términos funcionales los resultados del IAAPS permiten: ∙ • Determinar brechas de equidad y calidad, aplicando rebajas o incentivos, dependiendo de los énfasis del mecanismo de evaluación. • Otorgar información útil a los Servicios de Salud, que les permita analizar cada realidad local y efectuar las adecuaciones necesarias, para generar mejoras en el aspecto evaluado. Los criterios considerados para la construcción de los indicadores se orientan dentro de los siguientes ámbitos: • Que se enmarquen en los objetivos sanitarios del país. • Que conduzcan al cumplimiento de las garantías en atención primaria incorporados al sistema AUGE. • Que den cuenta de procesos de la APS que enfatizan el cuidado de la salud a través del enfoque familiar y comunitario y/o su integración a la red asistencial. • Que en su conjunto equilibren evaluación de aspectos cuantitativos y cualitativos. • Que se considere la población inscrita validada para establecimientos municipales y ONG en convenios y la beneficiaria estimada para los establecimientos dependientes de los Servicios de Salud. 178
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• Que estén incorporadas en sistemas de registros de uso habitual (REM) y minimicen los monitoreos especiales. La comuna de Concón los últimos años se ha destacado por cumplir de buena manera, por sobre el 90% exigido las metas exigidas para los IAPPS. Perfil epidemiologico y Las principales causas de consulta medica corresponden a las índoles de salud mental, hipertensión, diabetes, respiratorias y osteoarticulares y Las causas de muerte son cardiovascular, respiratorias, cáncer y accidentes • Número de Consultas realizadas (enero a diciembre 2009) según grupo Etáreo: Grupo Edad 0 a 11 meses 1 a 5 años 6 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 64 años 65 y más años Total Número Consultas 1.595 3.336 2.215 1.716 1.586 11.860 3.934 26.242 Número de consultas en relación a año anterior disminuye, siendo una tasa de consulta por habitante año 2008 de 1,03 y el año 2009 de 0,99 consulta por habitante beneficiario. 179
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•
Incidencia de Enfermedades NOTIFICABLES (enero a diciembre 2009), según tipo y edad. Enfermedad Enfermedades Respiratorias Altas SBO Neumonía Diarrea Grupo Etáreo Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años
45 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años
15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años
5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años
65 y más años Total Semestre 446 302 608 549 351 314 752 497 252 4.071 186 107 65 23 9 18 10 6 3 427 34 38 40 34 15 10 89 65 60 385 51 48 47 24 31 16 65 47 48 377 180
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Escabiosis Varicela Sífilis Gonorrea Menor 1 año
12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años
Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años
45 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años
15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años
5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Total
3 1 7 14 2 7 6 7 3 50 1 11 38 22 6 3 2 4 1 88 0 0 0 0 0 0 4 2 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 181
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ETA TBC Influenza AH1N1 Enf. CHAGAS Influenza Estacional Menor 1 año 12 ms a 4 años 5 a 9 años 10 a 19años 20 a 64 años 65 y más años Total Menor 1 año 12 a 23 ms. 2 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Total Menor 5 años 5 a 14 años 15 a 59 años 60 y más años Total 65 y más años 15 a 64 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 4 26 241 359 7 633 0 1 * Datos obtenidos de sistema informático emitido según semana de notificación y consultas médicas por morbilidad de CESFAM CONCON, registrado por cada médico. 182
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4.6.‐ Oferta de Salud Municipal en Concón La siguiente oferta es la que mínimamente debe cumplir el centro de salud de Concón según lo convenido en el Decreto 70/2010 MINSAL: I. PROGRAMA DE SALUD DEL NIÑO 1. Control de salud del niño sano 2. Evaluación del desarrollo psicomotor 3. Control de malnutrición 4. Control de lactancia materna 5. Educación a grupos de riesgo 6. Consulta nutricional 7. Consulta de morbilidad 8. Control de enfermedades crónicas 9. Consulta por déficit del desarrollo psicomotor 10. Consulta kinésica 11. Consulta de salud mental 12. Vacunación 13. Programa Nacional de Alimentación Complementaria 14. Atención a domicilio II. PROGRAMA DE SALUD DEL ADOLESCENTE 15. Control de salud 16. Consulta morbilidad 17. Control crónico 18. Control prenatal 19. Control de puerperio 20. Control de regulación de fecundidad 21. Consejería en salud sexual y reproductiva 22. Control ginecológico preventivo 23. Educación grupal 24. Consulta morbilidad obstétrica 25. Consulta morbilidad ginecológica 26. Intervención Psicosocial 27. Consulta y/o consejería en salud mental 28. Programa Nacional de Alimentación Complementaria 29. Atención a domicilio. 183
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III. PROGRAMA DE LA MUJER 30. Control prenatal 31. Control de puerperio 32. Control de regulación de fecundidad 33. Consejería en salud sexual y reproductiva 34. Control ginecológico preventivo 35. Educación grupal 36. Consulta morbilidad obstétrica 37. Consulta morbilidad ginecológica 38. Consulta nutricional 39. Programa Nacional de Alimentación Complementaria 40. Ecografía Obstétrica del Primer Trimestre IV. PROGRAMA DEL ADULTO 41. Consulta de morbilidad 42. Consulta y control de enfermedades crónicas 43. Consulta nutricional 44. Control de salud 45. Intervención psicosocial 46. Consulta y/o consejería de salud mental 47. Educación grupal 48. Atención a domicilio 49. Atención podología a pacientes con pie diabético 50. Curación de Pie diabético 51. Intervención Grupal de Actividad Física V. PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR 52. Consulta de morbilidad 53. Consulta y control de enfermedades crónicas 54. Consulta nutricional 55. Control de salud 56. Intervención psicosocial 57. Consulta de salud mental 58. Educación grupal 59. Consulta kinésica 60. Vacunación antiinfluenza 61. Atención a domicilio 62. Programa de Alimentación Complementaria del Adulto Mayor 63. Atención podología a pacientes con pie diabético 64. Curación de Pie Diabético 184
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VI. PROGRAMA DE SALUD ORAL 65. Examen de salud 66. Educación grupal 67. Urgencias 68. Exodoncias 69. Destartraje y pulido coronario 70. Obturaciones temporales y definitivas 71. Aplicación sellantes 72. Pulpotomías 73. Barniz de Fluor 74. Endodoncia 75. Rayos X dental VII. ACTIVIDADES CON GARANTIAS EXPLICITAS EN SALUD ASOCIADAS A PROGRAMAS 76. Diagnóstico y tratamiento de hipertensión arterial primaria o esencial: consultas de morbilidad y controles de crónicos para personas de 15 años y más, en programas de adolescente, adulto y adulto mayor. 77. Diagnóstico y tratamiento de Diabetes Mellitus tipo 2: Consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas del niño, adolescente, adulto y adulto mayor. 78. Acceso a evaluación y alta odontológica integral a niños y niñas de 6 años: prestaciones del programa odontológico. 79. Acceso a tratamiento de epilepsia no refractaria para los beneficiarios desde un año a menores de 15 años: consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas del niño y adolescente. 80. Acceso a tratamiento de IRA baja de manejo ambulatorio en menores de 5 años: consultas de morbilidad y kinésica en programa del niño. 81. Acceso a diagnóstico y tratamiento de Neumonía adquirida en la comunidad de manejo ambulatorio en personas de 65 años y más: consultas de morbilidad y kinésica en programa del adulto mayor. 82. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la Depresión de manejo ambulatorio en personas de 15 años y más: consulta de salud mental, consejería de salud mental, intervención psicosocial y tratamiento farmacológico. 185
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83. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la enfermedad pulmonar obstructiva crónica: consultas de morbilidad y controles de crónicos; atención kinésica en programa de adulto mayor. 84. Acceso a diagnóstico y tratamiento del asma bronquial moderada en menores de 15 años: consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas del niño y del adolescente; atención kinésica en programa del niño. 85. Acceso a diagnóstico y tratamiento de presbicia en personas de 65 y más años: consultas de morbilidad, controles de salud y control de crónicos en programa del adulto mayor. 86. Acceso a tratamiento médico en personas de 55 años y más, con artrosis de cadera y/o rodilla, leve o moderada 87. Acceso a Diagnóstico y tratamiento de la Urgencia odontológica Ambulatoria VIII. ACTIVIDADES GENERALES ASOCIADAS A TODOS LOS PROGRAMAS 88. Educación grupal ambiental 89. Consejería familiar 90. Visita domiciliaria integral 91. Consulta social 92. Tratamiento y curaciones 93. Extensión Horaria 94. Intervención Familiar Psicosocial 95. Diagnóstico y control de la TBC El CESFAM Concón ha incorporado dentro de su oferta local otras prestaciones que aumentan la resolutividad sobre los problemas de salud locales y entregan alternativas de diagnóstico y tratamiento no consideradas en la canasta de prestaciones tradicionales de los establecimientos de atención primaria. IX. ACTIVIDADES INCORPORADAS SEGÚN GESTION LOCAL 90. Ecografía Obstetrica de segundo trimestre 91. Ecografía abdominal 92. Radiología básica 93. Terapia de Reiki 94. Terapia con Flores de Bach 95. Yoga 96. Gimnasia para el Adulto Mayor 97. Ortodoncia interceptiva 186
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98. 99. 100. X. 101. 102. 103. 104. 105. Atención Otorrinolaringologica por hipoacusia e instalación de audífonos en personas de 20‐64 años Atención integral de niños con Síndrome de Déficit atencional Atención integral de adolescentes con consumo y dependencia de alcohol y/o drogas ACTIVIDADES INCORPORADAS A TRAVES DE COMPRA DE SERVICIOS EXTERNOS Endodoncia Atención oftalmológica por vicio de refracción y entrega de lentes en personas de 20‐64 años Mamografías Ecografía Mamaria Instalación de prótesis dentaria removibles 187
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4.7.‐ Ingresos y egresos en salud Respecto a los recursos financieros destinados a la salud municipal estas provienen de dos fuentes de financiamiento directas, por un lado el financiamiento Estatal “mediante el pago “per cápita” y otro proveniente del fondo municipal correspondiente al 8,55 % sobre ingresos propios municipales (año 2008), según antecedentes del SINIM. INGRESOS EN SALUD MUNICIPAL Ingresos Salud (Ingreso Total Percibido) (M$ ) Aporte del MINSAL (per cápita) respecto del Ingreso Total del Sector Salud (% )
Transferencias de la Municipalidad a Salud sobre Ingresos Propios Municipales (% )
Aporte Municipal al Sector Salud respecto al Ingreso Total Percibido Municipal (% )
Aporte Municipal al Sector Salud (M$ )
Ingresos por Aporte del MINSAL (Per Cápita) (M$ ) Año 2005
777.038
Año 2007 Año 2008
Año 2006
866.555 1.015.494 1.233.523
57,66
55,55
52,20 52,50
8,96
8,77
9,73 8,55
6,12
6,08
6,63 5,66
254.001
278.351
351.136 307.872
448.052
481.378
530.076 647.542
Para el año 2010 la transferencia desde el Municipio de Concón hacia el sector salud es de M$ 394.700. GASTOS EN SALUD MUNICIPAL Gastos Salud (Gasto Total Devengado). (M$ ) Porcentaje del Gasto en Personal de Salud Sobre el Gasto Total de Salud (% ) Porcentaje de Gasto de Funcionamiento Sobre el Gasto Total de Salud (% ) Gasto Anual del Área Salud por Habitante Inscrito Validado (Población Según Decreto Anual MINSAL) (M$ ) Porcentaje de Gasto en Capacitación de Recursos Humanos del Área Salud (% ) Porcentaje de Inversión Real en Salud (% ) Año 2005
Año 2006
Año 2007 Año 2008
764.184
830.806
920.857 1.181.320
79,89
76,99
78,93 78,21
19,85
22,99
20,87 19,84
36
37
36 45
0,34
0,54
0,65 0,63
0,26
0,02
0,20 0
4.8.‐ Logros de gestión del subsistema de Salud Municipal En cuanto a los logros de gestión obtenidos en relación a los cumplimientos del PLADECO 2004‐
2009, se consignan los siguientes: 188
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a.‐ Consolidar la modalidad integral de intervención en salud que cristaliza en el centro de salud familiar En la actualidad el CESFAM de Concón se encuentra acreditado como tal en forma continua desde el año 2005 siendo desde 2008 centro modelo nacional en este ámbito. b.‐ Promover en los habitantes de la comuna el desarrollo de conductas de salud responsables Siendo la Promoción de Estilos de Vida Saludables una labor permanente y continua, es relevante el abordaje participativo de la tarea a través del Consejo Local de Salud que se mantiene activo ya hace 8 años y que a fines del 2008 logró la Personalidad Jurídica con lo que refuerza sus capacidades de trabajo. Durante el 2009 se adopta la metodología de Presupuestos Participativos en Salud a través de lo que se financia proyectos presentados por la comunidad cuya finalidad sea promover estilos de vida saludable. c.‐ Integrar la dimensión de vida saludable en la elaboración, gestión e implementación de intervenciones urbanas, económicas y sociales A través de la creación de mesas de trabajo intersectoriales como la mesa psicosocial comunal y la participación en el Consejo local de Salud, se ha logrado integrar la dimensión de “Vida Saludable” en los distintos ámbitos del desarrollo comunal. d.‐ Promoción de una oferta culinaria saludable Este tema se ha canalizado durante los últimos años a través de la educación de las familiar en la adopción de hábitos alimentarios saludables. A través de talleres en los distintos Jardines infantiles y escuelas de la comuna y la muestra anual que se efectúa en la Feria Saludable de Concón en que participan masivamente alumnos, educadores y apoderados de Concón mostrando lo aprendido al respecto. e.‐ Promoción de una cultura de primeros auxilios en la comuna A contar del 2009 se logró generar convenio con la Universidad del Mar a través del que el Centro de estudios se compromete a realizar al menos 1 vez al año un curso de primeros auxilios dirigido a representantes de la comunidad. Este año se realizó el primer curso durante el mes de Mayo con la participación de 20 vecinos de la comuna. La iniciativa contó con muy buena aceptación por parte de los asistentes. f.‐ Ampliación de CESFAM Concón Actualmente en correcciones finales para acceder a la etapa de diseño de este proyecto. 189
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g.‐ Optimización de la oferta de atención de urgencia en salud El SAPU funciona desde el año 2008 con atención médica las 24 horas del día y 2 ambulancias para traslado y atención de enfermería en domicilio. Desde fines del año pasado se implementa la toma de radiografías de urgencia en horario hábil. El año 2009 se realiza la reposición de equipamiento a través del que se reemplazan 2 camillas de ambulancias, camilla de box de reanimación, monitor‐ desfibrilador, capnógrafo, set de laringoscopios, bomba de infusión continua, set de férulas, entre otros, además de reparación de infraestructura a través de pintado de dependencias, instalación de cerámicos y reposición de asientos en sala de espera, implementación de box de Triage. h.‐ Atención especial a dismovilizados en domicilio La meta se cumple a través de una atención multidisciplinaria realizada por equipo conformado por médico, enfermera, técnico en salud, psicóloga, kinesióloga y nutricionista se abordan las necesidades de cuidado de cada uno de los pacientes beneficiario y de sus cuidadores. i.‐ Prevención de alcoholismo y drogadicción en menores de edad. Se realiza un trabajo coordinado con CONACE –PREVIENE Concón en relación con la prevención de alcoholismo y drogadicción en menores. Además, desde el año 2008 se implementa instancia de tratamiento ambulatorio para adolescentes con consumo en el CESFAM. j.‐ Prevención y recuperación de niños con Riesgo y déficit de Desarrollo Psicomotor La histórica alta tasa de déficit en el desarrollo psicomotor de los niños menores de 4 años de nuestra comuna se ha logrado reducir significativamente con la incorporación de apoyo de fonoaudiólogo en los jardines infantiles de la comuna desde el año 2008 financiado por el Departamento de Salud y con la implementación de una sala de estimulación temprana de DSM ubicada en salones de la parroquia y administrada por el departamento de Salud en el que se brinda atención integral y multidisciplinaria a familias con niños menores de 4 años para reducir el riesgo de aparición de deficiencias en el desarrollo psicomotor infantil. k.‐ Atención odontológica a los niños insertos en el sistema educacional de la comuna Con el convenio de atención Odontológica con JUNAEB se logra, a partir del año 2009 implementar Clínica Odontológica en la Escuela Irma Salas en la que se pretende dar atención preventiva y curativa a los niños de prekinder y kínder de las escuelas de la comuna que aumentará en forma incremental hasta cubrir a la totalidad de los niños de enseñanza básica. 190
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4.9.‐ Problemas Detectados La Comuna de Concón no escapa a los problemas que tiene la salud pública en Chile en cuanto a Salud, pues el envejecimiento de la población, la mayor Presión tecnológica conocida e informada por los medios de comunicación provoca una población mejor informada, mas responsable y por tanto más exigente. Lo anterior sumado a la limitación de los recursos económicos incide que la salud se mueva en un mundo de infinitas necesidades y recursos escasos. Según el último estudio de PNUD sobre desarrollo humano, más del 30% de la población chilena, de todos los estratos sociales consolidados, se confiesa altamente insegura para enfrentar enfermedades leves, graves u onerosas Los principales problemas detectados son los siguientes: • Falta aparente de cobertura, en salud pública a los potenciales beneficiarios Según información FONASA, indica que para la zona centro norte del país, el porcentaje promedio de participación FONASA / INE es de 75,8% para el año 2008. Como se analizó anteriormente los potenciales beneficiarios para la comuna del sistema público de salud en el año 2010 son 41.822 personas y la población per cápita para ese mismo año es 27.919, tomando el dato de la encuesta Casen 2006, que dice que para Concón el 73,9 % de la población pertenece al sistema público de salud (FONASA), se puede inferir que existe un delta de 13.903 personas que siendo beneficiarias potenciales no se encuentran inscritas en el Cesfam. Esto es importante en términos una mayor transferencia de recursos hacia el sector salud Municipal. Por ejemplo si consideramos solo un rescate del 50% de esa potencial población beneficiaria (6.951 personas) y con un per cápita basal de $2.324 (valor 2010 (sin considerar el indexador de $448 por cada persona mayor de 65 años) da un incremento mensual de M$ 16.154, es decir M$ 193.848 anuales, lo que representa casi el 50% de la transferencia municipal anual hacia el sector salud. • Demanda de usuarios supera la infraestructura existente El actual establecimiento de atención Primaria fue construido para 15.000 usuarios, ya para el año 2010 la población per capitada es de 27.919. En la actualidad existe un proyecto presentado al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) con código BIP 30072707‐0, por M$ 886.277 denominado “NORMALIZACION CENTRO DE 191
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SALUD FAMILIAR, CONCON” que permitirá una ampliación de la actual planta física y de esa manera llegar a una capacidad de 30.00 usuarios. Sin embargo con el actual crecimiento poblacional, ya para el año el año 2012 vería sobrepasada su nueva capacidad, por lo cual se hace imprescindible contar con otro centro de salud, idealmente equidistante del actual para otorgar mayor cobertura que absorba la potencial nueva demanda de población usuaria. Es necesario comenzar los estudios para materializar esta necesidad. • Demanda de atención creciente y compleja en el ámbito de Salud mental Dentro de las temáticas de salud relevantes en la comuna aparece el ámbito de Salud Mental como una de las importantes en magnitud y complejidad, lo que ha requerido de el fortalecimiento de las habilidades y conocimientos del equipo de salud para abordarlos y darles solución adecuada. Dentro de las soluciones aparece como elemento importante la instalación de un Centro Comunitario de salud Mental financiado por el MINSAL y administrado por el Departamento de Salud Municipal que se implementará durante el período 2010 y que prestará atención especializada de Psiquiatría y Salud Mental a la población de las comunas de Concon, Quinteros y Puchuncaví que así lo requieran. Este es el primer dispositivo de este tipo instalado en la quinta región. • No contar con Director o Encargado de Salud con disponibilidad exclusiva para el cargo en caso de aumentar el número de establecimientos. Si bien es cierto que en la actualidad por ser un centro de salud único el Director de Salud puede compartir funciones como director (a) de CESFAM, será necesario en el corto plazo separar estos roles, dado a la posibilidad latente de crear otro centro de salud, como también por la necesidad de permitir al Director de Salud dedicarse únicamente a labores de gestión de la salud comunal. Lo anterior está fundamentado en las actuales responsabilidades técnicas y sobre todo administrativas que le competen a un encargado o director de Salud, fundamentadas en la actual normativa. Es importante considerar que esto será necesario al corto o mediano plazo sólo en la eventualidad que aumenten los centros de salud bajo la administración municipal. 192