Precedentes y Acuerdos del Tribunal Registral

Pontificia Universidad Catolica del Peru
From the SelectedWorks of Gilberto Mendoza del Maestro
Summer January 14, 2016
Precedentes y Acuerdos del Tribunal Registral
Gilberto Mendoza del Maestro, Pontificia Universidad Catolica del Peru
Available at: http://works.bepress.com/gilberto-mendozadelmaestro/26/
Precedentes y Acuerdos del Tribunal Registral1
Sabe usted que desde el año 2002 se han emitido más de 200 precedentes y
acuerdos del Tribunal Registral. ¿Sabe usted cuantos siguen vigentes y cuáles
cesaron sus efectos? ¿Sabe usted si dichos criterios se aplican sólo al registro
de las resoluciones que le dieron mérito, o quizá es aplicable a más registros?
¿Sabe usted cuál es la distinción entre un precedente y un acuerdo?
Puede cuestionarse el fondo de los denominados precedentes en materia
administrativa, sin embargo, en sede registral –aunque pueda existir
discrepancia con algunos criterios adoptados- han sido de utilidad.
Probablemente le ha ocurrido que al solicitar inscribir un acto en el registro, el
registrador que asumió competencia para su título señala que no es apto para
acceder al registro. Sin embargo, usted toma conocimiento que otro registrador
sí inscribe títulos similares al suyo.2
Decide entonces vía reingreso adjuntar copia de las inscripciones que han
accedido al registro y que contienen similar solicitud a la de usted.
Posteriormente, recibe nuevamente una esquela de observación por parte del
Registrador en la cual reitera ello basándose en la autonomía de su calificación.
Una opción es apelar al Tribunal Registral, pero dado que tiene urgencia por el
tiempo, decide desistirse del procedimiento y presentar nuevamente los
documentos rezando para que el que califique sea el registrador pro inscripción.
Un administrado no puede estar a merced de estas situaciones, por lo que frente
a estos casos el Tribunal Registral ha establecido criterios vinculantes, ya sea
como precedente o como acuerdo, en aquellas situaciones en las cuales existen
diferentes criterios de calificación.
PRECEDENTES Y ACUERDOS
El precedente administrativo es definido como “(…) aquella actuación pasada de
la Administración que, de algún modo, condiciona sus actuaciones presentes
exigiéndoles un contenido similar para casos similares.”3
El fundamento de su vinculatoriedad lo encontramos en la igualdad ante la ley,
la seguridad jurídica,4 buena fe e interdicción a la arbitrariedad.
1
Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de Derecho Civil de la Pontificia Universidad
Católica del Perú.
2 En el ámbito abstracto esto puede ser inconcebible dado que bajo la teoría del órgano la
administración pública no debería calificar de distinta forma títulos similares.
3 DIEZ – PICAZO, Luis Mª “La doctrina del precedente administrativo” En: Revista de la
Administración Pública N. 98 Mayo-Agosto 1982 P. 7.
4 KELSEN, Hans, Reine Rechtslehre, Verlag Franz Deuticke, Vienna 1960, trad. it. La dottrina
pura del diritto, Einaudi, Torino 1975, p. 283. WALDRON, J.,The Rule of Law in Contemporary
Liberal Theory, in Ratio Juris, Vol. 2 No. 1, Marzo 1989, pp.79-96. Algunos han abordado la
seguridad jurídica abordándola como complejo normativo (cognoscibilidad del significado y
alcance de las normas) y como funcionamiento de este complejo normativo (previsibilidad de los
Según Tirado Barrera requisitos esenciales son la existencia de un acto
administrativo a través del cual se interprete de determinada forma y pueda
aplicado a una generalidad de situaciones futuras similares; y dicho acto debe
ser publicitado.5
En nuestro ordenamiento la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General señala como fuentes del procedimiento administrativo:
“Art. V. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de
sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.”
Sobre el precedente administrativo el siguiente artículo define:
Artículo VI.- Precedentes administrativos
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten
de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la
entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos
serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente
norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o
es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse
a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión
de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
Esto es recogido por el Reglamento General de los Registros Públicos el cual en
su Art. 158 define “Constituyen precedentes de observancia obligatoria los
acuerdos adoptados por el Tribunal Registral en los Plenos Registrales, que
establecen criterios de interpretación de las normas que regulan los actos y
derechos inscribibles, a ser seguidos de manera obligatoria por las instancias
registrales, en el ámbito nacional,(…).” Esto es ratificado por el Reglamento del
Tribunal Registral en su Art. 32 cuando señala que los precedentes son
interpretaciones (criterios) que deben de seguirse obligatoriamente por las
instancias registrales.
poderes públicos en los casos en concreto). LONGO, M., voce Certezza del diritto, in Novissimo
Digesto Italiano, III, Utet, Torino 1974, pp. 124-129
5 TIRADO BARRERA, José Antonio. El precedente administrativo y el cambio de criterio
interpretativo en la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, p. 136. También se
señala en doctrina que puede inaplicarse o dejarse sin efecto cuando así lo exija el interés
público, o cuando este es ilegal.
Ahora bien, distinto de esto son los acuerdos los cuales si bien obligan a los
vocales del Tribunal Registral, no tienen la vocación expansiva con las otras
instancias registrales.
PIV-1. ACUERDOS DE SALA PLENA
“Los acuerdos de Sala Plena del Tribunal Registral obligan a sus
miembros como pacto vinculante”. (ACUERDO)6
Dicho obligatorio cumplimiento ha sido ratificado en el Pleno XC mediante
acuerdo:
PXC-1. CUMPLIMIENTO DE PRECEDENTES DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA Y ACUERDOS PLENARIOS
“Todos los Vocales se reafirman en que deben cumplirse los Precedentes
de Observancia Obligatoria y Acuerdos Plenarios”. (ACUERDO) 7
PROCEDIMIENTO PARA SU VIGENCIA
El presidente convoca al pleno registral, el cual es la reunión de los vocales, los
cuales se pronuncian –entre otros temas- para aprobar, modificar o dejar sin
efecto los precedentes de observancia obligatoria.8
Para la existencia del quórum es necesaria la presencia de por lo menos 11
vocales en primera convocatoria u 8 en segunda.
Según el Art. 24 del Reglamento del Tribunal Registral9 los precedentes se
aprueban por el voto a favor de las 2 terceras partes de los vocales concurrentes.
En el caso de los acuerdos con la mayoría simple.
Ahora bien, dado que las votaciones no siempre resultan en unanimidad de
criterio, los vocales que no estén de acuerdo deben dejar constancia:
PLXII-2. DISCREPANCIA DE ACUERDO O PRECEDENTE
“Cuando el Pleno del Tribunal Registral adopta un acuerdo o precedente,
el o los vocales que discrepen de dicho acuerdo o precedente dejarán
constancia de su posición en el acta del Pleno y no en la resolución que
se emita, la que deberá recoger el acuerdo o precedente del Pleno y no
las posiciones minoritarias”. (ACUERDO)10
Siendo esto precisado dado que se ratifica la imposibilidad de los vocales –luego
de aprobado el precedente o acuerdo- de apartarse del criterio:
6
Sesión ordinaria realizada los días 6 y 7 de junio de 2003.
Sesión extraordinaria presencial realizada los días 27 y 28 de junio de 2012.
8 Art.19 del Reglamento del Tribunal Registral aprobado mediante Res. 263-2005-SUNARP-SN
9 Modificado por el Art. 1 de la Resolución de Superintendencia de los Registros Públicos No.
247-2008-SUNARP-SN-publicada el 29 de agosto de 2008.
10 Sesión ordinaria realizada los días 5 y 6 de agosto de 2010.
7
PLXXXVIII-2. PRECISIÓN DEL SEGUNDO ACUERDO APROBADO EN
EL PLENO REGISTRAL LXII REALIZADO EL 5 Y 6 DE AGOSTO DE
201011.
“Ningún vocal puede apartarse de un acuerdo aprobado por mayoría al
expedir resolución y, conforme al acuerdo aprobado en el LXII Pleno
Registral, el Vocal que discrepe de dicho acuerdo debe dejar constancia
de su disconformidad en el acta del pleno en el que se aprobó el acuerdo
y no en la resolución”. (ACUERDO)12
Luego, según el Art. 33 del Reglamento del Tribunal, los precedentes deben
publicarse en el diario el peruano, estando vigente al día siguiente de su
publicación.
Una vez se encuentren vigentes los precedentes son aplicables a los nuevos
títulos, salvo en los casos que dicho precedente facilite la inscripción de títulos
en trámite tal cual se señaló en el acuerdo 2 del Precedente XV:
PXV-2. APLICACIÓN INMEDIATA DE LOS PRECEDENTES DE
OBSERVANCIA OBLIGATORIA
“Los precedentes de observancia obligatoria, siendo criterios de
interpretación, se aplicarán de manera inmediata al efectuar la calificación
de los títulos en trámite, siempre que propicien su inscripción”.
(ACUERDO)13
En el caso de los acuerdos, una vez aprobado el mismo, el criterio aplicable es
este sobre otros anteriores en resoluciones de sala:
PLIX-2.- APLICACIÓN DEL CONTENIDO EN EL ACUERDO DEL
PLENO
"Cuando exista acuerdo del pleno contradictorio con una resolución de
una sala de fecha anterior al acuerdo, corresponde aplicar el criterio
contenido en el acuerdo". (ACUERDO)14
CESE DE EFECTOS
Respecto al cese de la vigencia de los acuerdos o precedentes se señala que
tiene emitirse un pronunciamiento en ese sentido:
PXV-3. ACUERDOS PLENARIOS
11
2.- DISCREPANCIA DE ACUERDO O PRECEDENTE
“Cuando el Pleno del Tribunal Registral adopta un acuerdo o precedente, el o los vocales que
discrepen de dicho acuerdo o precedente dejarán constancia de su posición en el acta del Pleno
y no en la resolución que se emita, la que deberá recoger el acuerdo o precedente del Pleno y
no las posiciones minoritarias”.
12 Sesión extraordinaria modalidad no presencial realizada el día 03 de mayo de 2012.
13 Sesión ordinaria realizada los días 1 y 2 de diciembre de 2005.
14 Sesión extraordinaria modalidad no presencial realizada el día 27 de mayo de 2010.
“El Pleno Registral emitirá Acuerdos Plenarios que serán publicados en el
diario oficial El Peruano para modificar o dejar sin efecto un precedente.
No se necesitará de resoluciones que lo sustenten, sin embargo deberá
exponerse sus fundamentos”. (ACUERDO)15
Esto puede ser cuestionable: Si existe un precedente que entró en vigencia por
una mayoría calificada, este debería ser dejado sin efecto por otro precedente y
no por un acuerdo, dado que este último tiene una menor exigencia para la
votación.
No obstante ello ya es reiterado que mediante acuerdos se dejen sin efecto
precedentes, por ejemplo:
PCXV-2. Dejar sin efecto el precedente aprobado en el LXXXIV Pleno del
Tribunal Registral, sesión extraordinaria realizada los días 9 y 10 de
febrero de 2012, publicado en el diario “El Peruano” el 22 de febrero de
2012: “Cuando en las inmatriculaciones no coincida el área graficada en
el plano con el área del predio que aparece en el título de propiedad, no
se aplicarán los rangos de tolerancias”.16 (ACUERDO)
PCVI-3. Dejar sin efecto el precedente aprobado en el XXII Pleno del
Tribunal Registral, sesión ordinaria realizada en los días 18, 19 y 20 de
diciembre de 2006, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 24 de
enero de 2007: “Para independizar secciones de propiedad exclusiva que
no tengan acceso directo a la vía pública o a zonas comunes, se requiere
constituir servidumbre de paso. Criterio adoptado en la Resolución Nº 1902001-SUNARP-ORLC/TR del 30 de abril de 2001”17. (ACUERDO)18
Ahora bien, existen precedentes que siguen teniendo existencia formal (no existe
norma que lo deje sin efecto de forma expresa), más entran en desuso por
regulación posterior:
PCV-5. CONSTANCIA DE INEXISTENCIA DE POSESIONES
INFORMALES
“Se considerará cumplido el requisito de la presentación de constancia de
inexistencia de posesiones informales, cuando se obtuvo dicha constancia
en virtud a silencio administrativo positivo con anterioridad a la vigencia
del TUPA de COFOPRI, aprobado mediante D.S. 022-2012-VIVIENDA”.
(ACUERDO)19
.
CONCLUSIONES
15
Sesión ordinaria realizada los días 1 y 2 de diciembre de 2005.
Acuerdo Plenario publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 07 de enero de 2014.
17 Acuerdo Plenario publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 7 de junio de 2013.
18 Sesión extraordinaria modalidad presencial realizada el día 24 de mayo de 2013.
19 Sesión ordinaria modalidad presencial realizada los días 04 y 05 de abril de 2013
16
En nuestro ordenamiento no basta conocer los Reglamentos o Directivas
emitidas en materia Registral, existen una gran cantidad de precedentes y
acuerdos que son necesarios manejar.
En este espacio iremos comentando los mismos para su conocimiento y difusión.