fecha 2 5 feb 2016 ¡}::7

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
lfllFORME TÉCNICO N'
9...~?
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA
-2015-SERVIR/GPGSC
FECHA
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
25 FEB 2016 ¡}::7::.
RECHHU
Firma· .....................................
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Sobre el control de asistencia y permanencia de los funcionarios de la
Municipalidad de Breña.
Referencia
Oficio W 077-2013-RGR/MDB
Fecha
Lima,
25 FEB. 2016
Objeto de la consulta
l.
Mediante el documento de la referencia, la señora Rubí Guzmán Ruiz consulta a SERVIR lo
siguiente:
o
¿El Gerente Municipal está obfigado a marcar el registro de asistencia y salida de la
municipalidad?
e
¿Los funcionarios están obligados a Armar y dejar constancias en sus papeletas de salida
las comisiones o los encargos que se les delega para el avance de la gestión administrativa?
¿cuál es el marco legal aplicable?
e
Si el Gerente Municipal no tiene la exoneración mediante acto administratrvo (Resolución
del Alcaldía) firmado por el titular del pliego para no f1rmar el registro y salida de la
Municipalidad; estaría incurriendo en tatta administrativa ¿cuál sería la aplicación del
marco legal?
Según el artículo 27' de la Ley W 27972, la labor del Gerente Municipal es a tiempo
completo ¿cuál es el alcance legal de sus funciones?
•
e
¿Las labores del Alcalde son a tiempo completo? ¿cuál es el a-lcance legal y la
jur!sprudencia al respecto?
Análisis
Competencia de SERVIR
Ll
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contexwallzadas en el marco de las políticas que en mateda de gestión del empleo e ingreso
a! Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa ¡as políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competenc;as se encuentra el
constituirse en una irtstancta administrativa o con.sulflva prevta a la adopción de dedsiones
individuales que adopte cada Entidad.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
2.2
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcan-ce de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Del régimen laboral de funcionarios y empleados de gobiernos locales
2.3
Previamente, es necesario determinar el régimen laboral de los funcionarios y empleados de
los gobiernos locales. De este modo, la Ley No 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
(vigente), en su artículo 37" establece que:
"Los funcionarios y empleados de fas municipalidades se sujetan al régimen laboral general
aplicable a la administración pública conforme a ley (. ..
r
2.4
Por tanto, queda establecido que el régimen laboral que les corresponde a los funcionarios y
empleados (entre ellos los Gerentes Municipales) de los gobiernos locales, es el régimen
laboral general aplicable a la administración pública (Decreto Legislativo W 276) con todos los
beneficios, derechos y deberes que el mlsmo contempla.
Del alcance de las funciones del Alcalde y del Gerente Muntcipal
2.5 Sobre el particular, la Ley W 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, establece en sus
artículos 2r y 2T que el ejercicio en los cargos de Alcalde y Gerente Municipal 1
respectivamente, son a tiempo completo.
Aunque, respecto al cargo de Gerente Municipal precisa que éste tiene la condición de
funcionario de confianza pues es designado por el Alcalde, quien puede cesarlo en cualquier
momento sin expresión de causa.
2.6
Lo anterior, supone que el Alcalde y el Gerente Municipal al ser considerados funcionarios
públicos no solo se encuentran sujetos a las normas que regulan su desempeño como
representantes del Estado ante su comunidad/ sino también a aquellas que establecen sus
derechos, deberes y prohibiciones como servidores púbiicos, de acuerdo a lo señalado en el
numeral 2.4 del presente informe.
2.7
En el marco de la Ley No 27972 1, Ley Orgánico de Municipalidades, los gobiernos locaies
pueden establecer en sus respectivos instrumentos de gestión {ROF, MOF, CAP, entre otros)
las funciones generales y especificas., así como las responsabilidades de cada funcionario,
empleado y obrero que forma parte de su estructura orgánica.
2.8
En tal sentido, las funciones y responsabilidades del Alcalde y el Gerente Municipal deberán
estar detaliadas en los documentos de gestión interna de cada gobierno local, las mismas que
deberán estar de acorde a ¡as disposiciones contenidas en la Ley N~ 27972.
1 Ley W 2:7972:, "articulo 26" ;_a AdministraciÓn Municipa' adooca une estructura gerencial sustentándose en princwios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrern:e y posterio:. Se rige por los principios ae leg-aiiciad, economia, transparem::ra, s'¡mpiicidad, eficacia,
eñciencra, particioación y seguridad Ciudadana, y por ios contenidos en ia Ley N~ 2.7444
Las facultades y funciones se escab1ecen en los instrumentos de gestión y la presente ley."
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
De !a oblígación del registro de asistencia y salida de los funcionarios de confianza de los
gobiernos locales
2.9
Previamente, debemos señalar que los empleados de confianza son aquellos que desempeñan
cargos de confianza técnicos o políticos, que forman parte del entorno del titular de la
entidad, dichos trabajadores ingresan sin concurso público de méritos 2, precisamente porque
dicha designación se sustenta en el poder discrecional del que goza el titular.
2.10 Respecto a los trabajadores de confianza (personal de dirección y de confianza) el Tribunal
Constitucional en diversos pronunciamientos 3 ha señalado que de dichos trabajadores tienen
particularidades que los diferencian del resto de personal de la entidad, pues por la naturaleza
de sus funciones se encuentran excluidos de la jornada máxima lega!.
2.11 Ahora bien, de acuerdo a lo señalado en el numeral 2.5 del presente informe, el Gerente
Municipal al ser un funcionario de confianza encargado de la dirección ejecutiva y
administrativa de la municipalidad se encontraría exento de la jornada máxima de trabajo y
consecuentemente del registro de asistencia y salida.
En ese sentido, la entidad no tendría necesidad emitir acto administrativo alguno pues dada la
condición de funcionaría de confianza que tiene el Gerente Municipal justifica la exclusión del
registro asistencia y salida.
De las comisión de servicios de los funcionarios
2.12 Al respecto, el Reglamento del Decreto Legislativo N" 276, D.S. N" 005-90-PCM en su artículo
83° establece que la comisión de servicios es el desplazamiento temporal del servidor fuera de
la sede habitual de trabajo, dispuesta por la autoridad competente, para realizar funciones
según el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzados y que estén
directamente relacionados con los objetivos institucionales.
Asimismo, el Manual Normativo de Personal N" 002-92-DNP, aprobado por Resolución N"01392-INAP/DNP, aún vigente, señala en su numeral 3.7.6. que el servidor al término de la
com-isión de servicios deberá presentar un informe sobre el cumplimiento de la labor
efectuada.
2.13 En ese contexto, se aprecia que los funcionarios (Gerente Municipal) que se encuentren de
comisión de servicios, por horas o días, deberán justificar la ausencia de su puesto de trabajo
informando a la autoridad que lo delegó sobre la labor efectuada, así como de los gastos por
viáticos y/o movilidad que se le haya asignado, de ser el caso.
m. Conclusiones
3.1. En el marco de la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales tienen
facultad de emitir instrumentos de gestión interna (ROF, MOF, CAP, entre otros) que regulen
las funciones generales y específicas, así como las responsabilidades de cada funcionario,
empleado y obrero que forma parte de su estructura orgánica.
l L!!y W 28715, Ley Marco d!!l Empl!!o Público, Artículo 4", inc. 2., Empleado de confianza_- El que desempefi~ cargo de COr'lf1anza técnico o político,
distinto al d!!l funcionario público. Se encu!!ntra en el emarno de quien lo designa o remu!!ve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los
servidores pUblicas existentes en cada entidad.
3 Expedi!!nte N~ 03501-200&-PA/TC, Expediente NQ 584-201D--PA/fC y otros.
3
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
3.2. De igual manera, Jos gobiernos locales tiene!") potestad de emitir normas internas que regulen
diversas materias de su competencia, siendo una de ellas, la Administración del Personal,
Jornada y horario de trabajo esto el marco del Decreto Legislativo W 276, régimen aplicable a
sus funcionarios (Alcalde, Gerente Municipal, entre otros), quienes se encuentran obligados a
cumplir con las normas internas que la Administración Municipal haya emitido en dicha
materia.
3.3. El Gerente Municipal por !a naturaleza de sus funciones como funcionario de confianza
encargado de la dirección ejecutiva y administrativa de la municipalidad se encuentra exento
de la jornada máxima de trabajo y consecuentemente del registro de asisten da y salida.
3.4. Los funcionarios de confianza (Gerente Municipal) que se encuentren de comisión de
servidos, por horas o días, deberán justificar la ausencia de su puesto de trabajo informando a
la autoridad que lo delegó sobre la labor efectuada, así como de los gastos por viáticos y/o
movilidad que se le haya asignado, de ser e! caso
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CYNTHIA SU· 1AY -
GerentefeJdePolj
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AD NACIONAL DE
del Sarvicio Civil
lSERVICIO CIVIL
CSL,/cmm/ktc
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