1. Palabras iniciales Hace casi dos meses me correspondió asumir

COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
1.
CUENTA PÚBLICA 2014
Palabras iniciales
Hace casi dos meses me correspondió asumir, por decisión de S.E. la
Presidenta de la República, el cargo que hoy detento en la Comisión Nacional de
Acreditación, CNA.
La nominación me fue comunicada por la Sub Secretaria de Educación, Valentina
Quiroga, junto con el Jefe de la División de Educación Superior, Francisco Martínez.
Les manifesté, entonces, que me sentía muy honrado y que percibía esta decisión
como una nueva oportunidad de servicio público, tal vez la última, dada mi edad.
Les dije, a la vez, que apreciaba como un reconocimiento al trabajo realizado por
quienes hemos integrado la CNA para recuperarla de la crisis de 2010, el hecho de
que se hubiese optado por alguien que ha participado en ella desde comienzos del
2011. Una crisis que minó su credibilidad de órgano encargado de dar garantía
pública de la calidad, cuyos integrantes tienen el mandato de actuar con
independencia, alejados de todo conflicto de interés y celosos al momento de poner
en evidencia sus inhabilidades.
Es sabido que toda crisis permite sacar lecciones e implementar medidas que,
aunque duras, resultan ser provechosas y, en definitiva, esclarecedoras.
Le correspondió al Presidente de entonces, Íñigo Díaz, iniciar el camino de
recuperación inicial, muy tortuoso y expuesto al escarnio público. Razones de fuerza
mayor, de carácter estrictamente de familiar, lo condujeron a renunciar a mitad de su
período. Íñigo no es de los que se amilana o arredra ante complejidades propias de
las responsabilidades que asume: hay muchas pruebas de ello.
Hoy hemos tenido ocasión de reconocerle su labor y la entereza con que supo
afrontar exigencias por cierto impensables en el medio en que nos desenvolvemos.
Junto con él, hemos brindado, asimismo, un cálido reconocimiento a integrantes de la
Comisión que culminaron su período por esas fechas.
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
Se sostiene y con razón, que hay personas que manifiestan sus capacidades y
condiciones conductoras ante circunstancias y momentos difíciles, de suyo complejas.
A Matko Koljatic le correspondió continuar y profundizar el proceso de recuperación
de la deteriorada imagen de la CNA. Lo hizo con un tesón, una perseverancia y un
sentido de lo prioritario, encomiables. Amplió los niveles de transparencia en la labor
de la Comisión y se preocupó, de una manera que no sabía de claudicaciones, de
proyectar, lo propio del quehacer interno y de la importancia del aseguramiento de la
calidad, en los medios de comunicación y ante otros actores, en especial del mundo
político.
Lo hizo, impulsando, a la vez, es decir sin desmedro alguno, la conducción de los
asuntos de la Comisión que requerían de clarificación de criterios y de definiciones
administrativas o reglamentarias. La Cuenta Pública de 2014, recién presentada,
proporciona antecedentes que evidencian la magnitud de esta última labor.
Con el espíritu corporativo propio de una entidad que se sabe formando parte de un
sistema ya maduro, hemos reconocido a Matko sus relevantes cualidades y su
dedicación a la función de Presidente, la cual desempeñó hasta mediados del mes de
diciembre de 2014.
Al igual que él, concluyeron su desempeño en la Comisión, tres otros integrantes a
quienes les hemos expresado nuestra gratitud y afecto. Entre ellos, quisiera destacar
a Sergio Pulido, ya que le cupo ejercer como Vice- Presidente de la Comisión entre el
2011 y el 2014, o sea, durante los 4 años de su nominación. Cumplió tal tarea con
gran tino, mesura y activa dedicación.
Pero la labor de la Comisión no se cierra en sí misma, como si fuera un cuerpo
colegiado que se valiese por sí solo. Muy por el contrario.
Se dispone, de una parte, de la colaboración experta de 4 Comités Consultivos y de
18 Comités de Áreas del Conocimiento, a cuyos integrantes extendemos nuestros
agradecimientos por el importante respaldo y asesoría que nos brindan. De otra parte,
es del caso destacar y de un modo muy especial, la labor que cumple la Secretaría
Ejecutiva que conduce Paula Beale. El cúmulo de actividades de la más variada
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
índole que despliega la Secretaría en todos los procesos de acreditación institucional
y de pos grado, como también en la supervisión de las agencias privadas de
acreditación, constituye un soporte muy eficaz del funcionamiento administrativo e
indispensable en la marcha de la Comisión en su conjunto.
Conviene recordar, no obstante, que el proceso de aseguramiento de la calidad
sobre el cual se ha dado Cuenta, requiere, en el nivel institucional y en primerísimo
lugar, del concurso voluntario de entidades de educación superior y de sus
integrantes, las cuales participan en cada una de las etapas, aunque de un modo
principal en la de Autoevaluación.
Requiere, además, de la tan valiosa participación de pares evaluadores encargados
de llevar a cabo las actividades propias de la Evaluación Externa. Y algo similar
sucede con la acreditación de los programas de doctorados, proceso que implica la
movilización de un número importante de actores tanto en el nivel institucional como
de especialistas externos.
Y qué decir de la acreditación de carreras de pre-grado, en la cual las agencias
autorizadas movilizan también un gran número de especialistas en condición de pares
evaluadores, a los que se unen los integrantes de los Consejos de Área encargados
de discernir en torno a la decisión respectiva.
Cada uno de estos procesos de aseguramiento de la calidad, responden a un diseño
y propósito diferente, motivo por el cual, el despliegue de sus actividades a lo largo
de un año, supone la participación de más de un millar de personas expertas, cuya
experiencia y conocimientos se han ido afianzando cada vez más.
En suma, un gran esfuerzo de las instituciones y del país tras los propósitos de
calidad.
Un sistema en marcha, que opera con aspectos positivos y también con aspectos
problemáticos, que un buen diagnóstico puede reconocer y priorizar para dar cabida
a soluciones flexibles y viables, congruentes con propuestas de política conducentes
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
a mayores niveles de calidad en el Sistema de Educación Superior y en sus
instituciones.
2.- El tiempo presente.
Se suele decir que cada día tiene su propio afán, lo que es válido tanto para
personas como para instituciones. Para estas últimas, se puede hablar de períodos,
momentos. La época actual está signada por cambios que se plantean para la
educación superior del país, los cuales se suman a los que el sector enfrenta como
desafíos propios de sus procesos de desarrollo e innovación.
Los anuncios de reforma que paulatinamente se han ido plasmando, junto con
generar expectativas sobre opciones y escenarios de futuro, configuran un ambiente
con dosis variable de incertidumbre entre los actores, incluidos en ellos órganos del
Estado, como el Consejo Nacional de Educación (CNED) y como la CNA.
Las tareas del presente para la Comisión se pueden clasificar en tres grandes
rubros:
Uno, revisar, en atención al contexto que se vive hoy en el país al respecto, las
normas internas de resguardo y de garantía de independencia tanto de sus
integrantes como de quienes, en los distintos niveles, cumplen labores para sostener
nuestro funcionamiento.
Se trata de evaluar la aplicación alcanzada por el Código de Ética acordado en el
2012, con el objeto de actualizar y de profundizar, si es el caso, el vigor de sus
normas. A la vez, es indispensable poner al día y en consonancia con las referidas
normas, el Reglamento de Sala. Como también, propiciar los respaldos humanos y
tecnológicos necesarios para favorecer la transparencia sobre nuestra decisiones, sin
perjuicio, por supuesto, del debido resguardo de la información propia de
instituciones y programas acogidas a procesos de acreditación.
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
Un segundo rubro guarda relación con el funcionamiento de continuidad de la
Comisión y con mejoras en sus procesos por la vía de la potestad reglamentaria que
detenta.
Dar cabida a la diversidad de actores del sector, desde universidades complejas
hasta centros de formación técnica, cada cual inspirado por una misión y contextos de
naturaleza muy distinta, con rasgos idiosincráticos reconocidos, es una tarea que
continúa y que concita una señalada prioridad.
Ya se está trabajando con el Comité Consultivo de Acreditación Institucional, en la
elaboración de una propuesta relacionada con los institutos profesionales, quehacer
para el cual se está convocando a especialistas del sector y se realizarán las
consultas que resulten pertinentes para afianzar bien los criterios evaluativos que se
pondrán en práctica.
Así mismo, se tiene previsto concluir a la brevedad con la entrega final de nuevos
criterios de evaluación para carreras profesionales con y sin licenciatura, y de
programas de pregrado.
En seguida, está contemplada la formulación de criterios evaluativos que consideren
debidamente las características diferenciadoras de las carreras conducentes al título
de técnico de nivel superior, con especial atención en aquellas de modalidad
vespertina abiertas al mundo del trabajo.
El conjunto de criterios recién mencionados, será una referencia indispensable en
el quehacer propio de las agencias de acreditación.
Y en esta labor se contempla, además, proceder a la definición de criterios para
carreras y programas que se impartan en modalidad virtual o que incorporan
componentes virtuales de significación como parte de su propuesta formativa. Estas
formas de aprendizaje están alcanzando creciente presencia y son una expresión de
la diversidad que está emergiendo en educación superior para atender, entre otros
aspectos, a una demanda cada vez más heterogénea.
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
En otro plano, hay una tarea en desarrollo que tiene que ver con las agencias
privadas de acreditación, toda vez que están cumpliendo, en este 2015, el período de
siete años para el cual la Comisión les extendió la autorización legal correspondiente.
Conforme a una reglamentación especialmente dictada y según pautas y requisitos
elaborados a partir de aquella, hay agencias que ya han solicitado autorización e
iniciado este proceso, en cuya revisión le cabe importante participación al Comité
Consultivo de Agencias.
El tercer rubro y el más relevante en una perspectiva temporal de mediano plazo, es
decir más allá del 2015, tiene que ver con los anuncios de reformas en educación
superior y con el propósito programático del Gobierno de la Presidenta Bachelet de
establecer una Agencia de Calidad, como parte integrante de un nuevo Sistema de
Aseguramiento de la Calidad del nivel terciario.
Hay una vinculación muy determinante entre la puesta en marcha de tal Sistema y
las definiciones que ahora se están adoptando por la Comisión y que están
consignadas en el apartado anterior. Todas ellas suponen avances esperados,
eventualmente tardíos si nos atenemos a las proyecciones que hoy se tienen, pero
que se dan en el marco legal actualmente vigente.
Los cambios que se procura impulsar desde el Ejecutivo suponen tanto
modificaciones normativas como ajustes por la vía de procedimientos y de acciones
administrativas, iniciativas ambas aún en desarrollo y, como consecuencia, no
suficientemente precisadas y detalladas. El Ministerio de Educación, a través de la
División de Educación Superior, está sosteniendo, para avanzar a ese respecto,
reuniones de carácter técnico con distintas agrupaciones de entidades de este nivel y,
también, con esta Comisión.
Hemos hecho presente en ellas, que resulta indispensable abordar el crucial tema de
los escenarios de transición ya que hay decisiones que debieran mantener su efecto
legal, como el de las acreditaciones institucionales y de programas de doctorado, por
poner ejemplos. La puesta en marcha de la CNA en el 2007 significó reconocer la
plena validez de las decisiones adoptadas por la Comisión de Evaluación de la
Calidad de Pregrado, mas conocida como CNAP,
en materia de acreditación
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
institucional y de carreras de universidades autónomas, como también, los
pronunciamientos sobre programas de postgrados de la respectiva Comisión de
Evaluación de la Calidad .
En cuanto al fondo de la propuesta gubernamental, la Comisión ha hecho presente,
en las reuniones tenidas, que prepara la elaboración de un documento de carácter
general sobre el aseguramiento de la calidad en la educación superior chilena, como
parte integral de su responsabilidad sobre el fomento de la calidad en este nivel
educacional; documento que estará disponible en breve plazo.
Contendrá, de una parte, la opinión de la Comisión sobre los problemas actuales del
aseguramiento de la calidad y sus desafíos futuros, según la evidencia nacional, las
tendencias globales observadas y referencias comparadas. Y de otra, reflexiones
sobre las definiciones medulares de las iniciativas de cambio enunciadas desde el
Ejecutivo.
Tales reflexiones tomarán fundamento en la acumulación de experiencias de estos
años y en los conocimientos adquiridos en el orden conceptual sobre esta relevante
materia.
La Comisión valora positivamente, desde ya, el planteamiento del Ministerio de
Educación de aprovechar la experiencia reunida en todos estos años, que no son
pocos aunque nunca suficientes, en asuntos atinentes a la calidad, para construir
sobre una trayectoria recorrida y con logros y limitantes, reconocibles.
En consecuencia, mantendremos una política de puertas abiertas para intercambiar
y difundir puntos de vista con y entre actores relevantes del sector en esta etapa pre
legislativa. Y después, con las normas modificatorias ya en términos de proyecto de
ley, proseguiremos esta labor a nivel parlamentario.
No estamos planteando con ello una defensa corporativa: nada más alejado del
propósito de la Comisión. Nuestro interés está centrado en que el país y sus
entidades de educación superior, cuenten con un marco legal que contribuya a que
las instituciones se centren en lo que efectivamente importa para la mejora continua
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO
COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN
CUENTA PÚBLICA 2014
de la calidad; esto es, que los procesos evaluativos se hagan cargo, sobre todo, de su
dimensión formativa, aquella conducente a que tal mejora sea promovida mediante
mecanismos de gestión interna de la calidad.
3. Palabras finales.
Al concluir quiero agradecer a ustedes, en nombre de la Comisión que me honro en
presidir, por vuestra tan estimulante concurrencia, la cual nos hace percibir vuestro
apoyo, no obstante todos nuestros ripios, defectos e inercias.
Como se desprende de las palabras que he pronunciado, hay una tarea por delante
con facetas de cierta complejidad pero que no son infranqueables. Intentaremos , aún
en medio de ellas, continuar dando garantía de la validez de los procesos de
evaluación con fines de acreditación que nos corresponda efectuar o que debamos
supervisar; proseguiremos velando por nuestra transparencia y proporcionaremos un
debido cuidado para que se alcance una apropiada difusión pública.
Todo ello con vistas a
elevar la confianza de la ciudadanía en esta forma de
certificación de la idoneidad de las instituciones directamente implicadas, la cual es
también expresión del quehacer, compromiso y dedicación de sus integrantes.
Muchas gracias.
DISCURSO DEL PRESIDENTE ALFONSO MUGA NAREDO