Sir Francis Bacon, Lord Verulam y Vizr conde de Saint

Sir Francis Bacon, Lord Verulam y Vizconde de Saint Alban, filósofo y político
del siglo XVI tenía razón al expresar que
“el conocimiento es poder”; por esta razón es importante conocer que dentro
de la administración pública además del
Servicio de Administración Tributaria,
existen otras autoridades administrativas
no fiscales que pueden imponer sanciones pecuniarias, y que éstas multas son
impugnables ante la propia autoridad y
ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa.
Las autoridades administrativas están
facultadas para imponer sanciones en el
supuesto de que se cometan infracciones a las disposiciones aplicables a cada
caso en concreto, asimismo el artículo 70
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo contempla las posibles sanciones aplicables a los infractores, entre
las que destacan la multa y la clausura;
por cuanto a la primera, es pertinente comentar que tienen el carácter de multas
no fiscales, las emitidas por autoridades administrativas no fiscales, por esta
razón quedan excluidas las impuestas
por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, Servicio de Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro
Social e Instituto de Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores.
La Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal otorga a la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, atribuciones
para vigilar la observancia y aplicación de
lo estatuido en el artículo 123 de nuestra
Carta Magna, así como la Ley Federal del
Trabajo y sus reglamentos, entre las que
destacan (1) funciones de inspección, al
ser ésta la que emite las autorizaciones
para empleo de maquinaria que debe
cumplir ciertos requisitos, como por
ejemplo, el del uso de recipientes sujetos a presión y generadores de vapor y la
ampliación de la vigencia del término, en
caso de seguir cumpliendo con los requisitos; (2) funciones en materia de seguridad y salud, puesto que vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad
e higiene industriales, para la protección
de los trabajadores y vigila que el patrón
elabore e informe las estadísticas de los
riesgos de trabajo ocurridos en el transcurso de cada año y las causas que los
motivaron; ahora bien, esa vigilancia se
lleva a cabo a través del procedimiento
de visita de inspección, y en caso de que
encuentren actos u omisiones en que se
advierta el incumplimiento a la legislación
laboral, se da inicio al procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones.
Evidentemente, la realización de
ambos procedimientos que culminan
con la imposición de multas, repercuten
en el patrimonio de su empresa, lo que
convierte esta situación en preocupante,
ya que según nuestra experiencia en la
materia y por los casos específicos de
diversos clientes que nos consultan, el
90% de las multas por parte de autoridades administrativas, son ilegales, por no
cumplir con los procedimiento estatuidos
en ley para otorgar seguridad jurídica a
los patrones, ubicándolos en un estado
de indefensión, al emitírseles multas por
supuestas infracciones que no se cometieron o porque se apreciaron los hechos
de manera equivocada.
Otra ilegalidad en la emisión de las
multas, ocurre porque la autoridad administrativa está obligada a cuantificar el
monto de las mismas en base a elementos subjetivos tales como la intencionalidad y los daños que se hubieran producido o puedan producirse, elementos
que son calificados a la libre apreciación
de la autoridad, también se considera la
gravedad de la infracción, la reincidencia
y la capacidad económica del infractor,
elementos todos que al ser aplicados
arbitrariamente por parte de la autoridad,
tienen como resultado la emisión de una
multa excesiva, violando con ello las garantías individuales estatuidas en los artículos 16 y 22 de nuestra Carta Magna.
Asimismo, no se debe dejar de lado
que el acto administrativo, en este caso,
la liquidación de una multa no fiscal,
será válida hasta en tanto no se declare lo contrario por la autoridad administrativa o jurisdiccional, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 8 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo,
esto es, a través de recurso de revisión
ante la autoridad emisora del acto administrativo, o bien, el Juicio Contencioso
Administrativo ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.
Por lo que con el ánimo de que su empresa cuente con los elementos necesarios para evitar la emisión de multas
por parte de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, recomendamos que:
•Se analice el giro o actividad de su empresa, el proceso de producción, estado
de las instalaciones del centro de trabajo, los procedimientos y medidas de seguridad adoptadas.
•Ubicar las Normas Oficiales Mexicanas
aplicables.
•Realizar un check list de las obligaciones que su empresa tiene ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
•Una vez detectadas las obligaciones incumplidas, se den a la tarea de ponerse
al día.
En el supuesto de que se esté efectuando la visita de inspección:
•De manera inmediata acudir con su
asesor legal y de manera conjunta verificar que la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social dé cumplimiento cabal
al procedimiento regulado por las disposiciones citadas.
•Establecer cuáles son los documentos
indispensables que deben entregarse
al inspector al momento de la visita de
inspección.
•Si la autoridad administrativa plasmó
irregularidades en el acta de inspección,
se recomienda aportar dentro del término de 5 días las pruebas que acrediten
que no se actualizan las acciones u omisiones que transgreden las disposiciones laborales.
En el caso de que se hayan emitido
multas:
•Dar la importancia necesaria a las resoluciones que las autoridades administrativas le notifican a su empresa, por esta
razón se recomienda que determinadas
personas se encarguen de recibir todas
las notificaciones realizadas por cualquier autoridad.
•Acudir con su asesor legal y determinar
el medio de defensa que se ajusta a las
necesidades de la empresa.
•Facilitar al asesor legal los documentos
necesarios para acreditar el cumplimiento de las disposiciones legales.
•Determinar la forma para garantizar el
interés fiscal y suspender el Procedimiento Administrativo de Ejecución.
Por lo que les sugerimos que de manera
puntual analicen la viabilidad de adoptar
medidas preventivas y correctivas, ya
que con las primeras se busca que reduzcan las posibilidades de que las autoridades emitan resoluciones viciadas de
ilegalidad, mientras que con las segundas se busca que se declare la nulidad
de las multas, manteniendo así a salvo el
patrimonio de su empresa.