la nueva institucionalidad ambiental

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Taller de Capacitación para Guardaparques GEF-SNAP
Punta de Tralca, 6 y 7 de diciembre de 2011
RODRIGO GUIJÓN
Departamento de Áreas Protegidas
División de RRNN Renovables y Biodiversidad
[email protected]
La Ley 19.300
(publicada el 9 de marzo de 1994)
TEMAS
• Instrumentos de gestión ambiental:
 Educación
 SEIA
 Preservación y Conservación
 Normas de Calidad Ambiental y de Emisión
 Planes de Prevención, Descontaminación y Manejo
• Responsabilidad por daño ambiental
La Ley 19.300
(publicada el 9 de marzo de 1994)
TEMAS
• Fiscalización
• FPA
• CONAMA:
 Consejo Directivo
 Director Ejecutivo
 COREMAs
 Consejos Consultivos Nacional y Regionales
La Ley 19.300
(publicada el 9 de marzo de 1994)
… LEY 20.173 (2007)
crea cargo de Presidente de la
CONAMA, con rango de Ministro
La nueva institucionalidad ambiental:
Ley Nº 20.417
(26 de enero de 2010)
La Ley N° 20.417:
Modificaciones a la Ley 19.300 (1)
Introduce la EAE como nuevo
instrumento de gestión ambiental
La Ley N° 20.417:
Modificaciones a la Ley 19.300 (2)
SEIA
 Reemplazo de CONAMA por el SEA
 Nuevas Comisiones Evaluadoras regionales y
comités técnicos
 Informe de compatibilidad territorial
 Impide fraccionar proyectos
 Participación ciudadana en DIA
 Aplica SEIA a proyectos con OGM
 Sitios prioritarios, humedales y glaciares hacen
exigible un EsIA
La Ley N° 20.417:
Modificaciones a la Ley 19.300 (3)
• Regula Sistema
Ambiental
Nacional
de
Información
• Clasificación de Sp. según categorías UICN y
aprobación de planes de recuperación,
conservación y gestión de ellas por el MMA
• Base de datos de biodiversidad
• Protección
sectorial
de
la
biodiversidad
en
gestión
La Ley N° 20.417:
NUEVAS INSTITUCIONES
1. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
2. Ministerio del Medio Ambiente
3. Servicio de Evaluación Ambiental
4. Superintendencia del Medio Ambiente
(+ Tribunales Ambientales)
5. Ordena creación del SBAP y transformación
de CONAF en servicio público
ESTRUCTURA DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
Ministerio del
Medio Ambiente
Servicio de
Evaluación Ambiental
Subsecretaría
Direcciones
Regionales
SEREMIs
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
Superintendencia
del Medio Ambiente
Tribunales
Ambientales
Servicio de Biodiversidad
y Áreas Protegidas
1. Superintendencia del Medio Ambiente (A)
• Seguimiento y fiscalización de: RCA;
Normas de Calidad Ambiental y de Emisión;
Planes de Prevención o Descontaminación;
Planes de Manejo; y todos aquellos otros
instrumentos de carácter ambiental que
establezca la ley.
• Fiscalización: programas y subprogramas
• Sanción: amonestación escrita; multa de 1 a
10.000 UTM; clausura temporal o definitiva;
revocación de la RCA.
1. Superintendencia del Medio Ambiente (B)
Creación de los Tribunales
Ambientales
(en trámite en el Congreso Nacional)
Servicio
de Evaluación
2. Servicio
de Evaluación
Ambiental
(SEA) Ambiental (SEA)
Competencias:
• Administración del SEIA
• Administración de un sistema de información sobre
permisos, autorizaciones de contenido ambiental
y líneas bases de los proyectos sometidos al SEIA
• Uniformación de criterios y requisitos de carácter
ambiental que establezcan los Ministerios y demás
organismos del Estado competentes
• Proposición de la simplificación de trámites para
los procesos de evaluación o autorizaciones
ambientales
3. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
(A)
• Lo preside el Ministro del Medio Ambiente.
• Integrado además por los Ministros de:
Agricultura, Hacienda, Salud, Economía,
Fomento y Turismo, Energía, Obras Públicas,
Vivienda
y
Urbanismo,
Transportes
y
Telecomunicaciones, Minería y Planificación.
3. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
(B)
• Funciones:
a) Proponer las políticas para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentables de los recursos
naturales renovables.
b) Proponer los criterios de sustentabilidad para las
políticas y procesos de planificación de los
ministerios, así como en la de sus servicios
dependientes y relacionados.
c) Proponer la creación de las Áreas Protegidas del
Estado, que incluye parques y reservas marinas, así
como los santuarios de la naturaleza y de las áreas
marinas costeras protegidas de múltiples usos.
3. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
(C)
• Funciones:
d) Proponer al Presidente de la República las políticas
sectoriales que deben ser sometidas a evaluación
ambiental estratégica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos para
la participación ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos
administrativos que se propongan al Presidente de
la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen,
que contenga normas de carácter ambiental.
4. Ministerio
Atribuciones del MMA
Ley 19.300, art. 69:
• Colaborar con el Presidente de la República en el
diseño y aplicación de políticas, planes y
programas en materia ambiental, así como en la
protección y conservación de la diversidad
biológica y de los recursos naturales renovables
e
hídricos,
promoviendo
el
desarrollo
sustentable, la integridad de la política
ambiental y su regulación normativa.
Funciones específicas del MMA sobre
biodiversidad y áreas protegidas (1/3)
• Proponer las políticas, planes, programas,
normas y supervigilar el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas del Estado (SNASPE).
• Supervisar el manejo de las áreas protegidas
de propiedad privada.
• Proponer las políticas, planes, programas,
normas y supervigilar las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
Funciones específicas del MMA sobre
biodiversidad y áreas protegidas (2/3)
• Proponer políticas y formular normas, planes
y programas en materia de:
– Evaluación del riesgo de organismos genéticamente
modificados
– Criterios y medidas preventivas para favorecer la
recuperación y conservación de los recursos
hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los hábitats,
los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en
especial los frágiles y degradados
• Elaborar y ejecutar estudios y programas de
investigación, protección y conservación de la
biodiversidad
Funciones específicas del MMA sobre
biodiversidad y áreas protegidas (3/3)
• Administrar y actualizar una base de datos
sobre biodiversidad.
• Colaborar con los organismos competentes, en
la formulación de las políticas ambientales
para el manejo, uso y aprovechamiento
sustentable
de
los
recursos
naturales
renovables e hídricos y la preservación de la
naturaleza.
Modificaciones de la Ley 20.417 a otras leyes en
materia de AP
Ley General de Pesca Declaraciones de parques y reservas marinos mediante decreto del MMA (art.
3º, letra d).
y Acuicultura
Ley de Monumentos
Nacionales
Los sitios que fueren declarados santuarios de la naturaleza quedarán bajo la
custodia del Ministerio del Medio Ambiente (art. 31).
DL sobre
Adquisición,
Administración y
Disposición de
Bienes del Estado
• Declaración de Reservas Forestales y Parques Nacionales con consulta o a
requerimiento de los Servicios y entidades que tengan a su cargo el cuidado y
protección de bosques y del medio ambiente, la preservación de especies
animales y vegetales y en general, la defensa del equilibrio ecológico (art. 21).
DFL 294, sobre
Funciones y
Estructura del
Ministerio de
Agricultura
Artículo 1º.- “El Ministerio de Agricultura será la Secretaría de Estado encargada
de fomentar, orientar y coordinar las industrias agropecuaria y pesquera del
país. Su acción estará encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento de
la producción nacional; la protección de los recursos naturales renovables del
ámbito silvoagropecuario, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio del
Medio Ambiente, y el mejoramiento de las condiciones de nutrición del
pueblo.”
• Informe favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Medio
Ambiente según corresponda, para destinar Reservas o Parques a otro objeto
o quitarles tal calidad (art. 21).
Gracias
www.mma.gob.cl/biodiversidad
especies.mma.gob.cl