DIRECTIVA MINISTERIAL - Secretaría de Educación de Facatativa

DIRECTIVA MINISTERIAL No 0040
PARA:
GOBERNADORES Y ALCALDES DISTRITALES
SECRETARIOS DE EDUCACION DEPARTAMENTALES
Y DISTRITALES.
DE:
MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL
ASUNTO:
OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO O RECONOCIMIENTO
OFICIAL DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
FECHA:
SANTAFE DE BOGOTA, D. C. 8 DE JULIO DE 1998.
De conformidad con las funciones que le fueron otorgadas por la Ley 115 y el Decreto
1953 de 1994, el Ministerio de Educación Nacional considera pertinente dar
orientaciones e instrucciones a las secretarías departamentales y distritales de
educación y demás agentes regionales y locales comprometidos en la prestación del
servicio educativo, para el cabal cumplimiento de las disposiciones y formalidades
relacionadas con los establecimientos, su naturaleza, sus condiciones, requisitos de
constitución, de funcionamiento reconocimiento oficial, mientras se expide el respectivo
reglamento en desarrollo de los artículos 138o., 193o. y 194o. de la Ley General de
Educación.
1. Naturaleza y condiciones del establecimiento educativo:
A partir de la Ley 115 de 1994 para que una institución educativa sea reconocida como
tal, debe reunir tres (3) requisitos, según el Artículo 138, así:
a. Tener licencia de funcionamiento o reconocimiento de carácter oficial;
b. Disponer de una estructura administrativa, una planta física y medios educativos
adecuados, y
c. Ofrecer un Proyecto Educativo Institucional.
Debe entenderse en consecuencia que el requisito de la “Licencia de Funcionamiento
o Reconocimiento de carácter oficial" señalado en el artículo 138 de la Ley 115 de
1994, constituye una misma figura administrativa, que junto con las exigencias de
infraestructura, dotación y el Proyecto Educativo Institucional, conforman un todo, de
tal suerte que la concurrencia de estos requisitos conllevan a .definir la situación legal
de un establecimiento educativo. Por tanto, el concepto de aprobación de
establecimientos indicado en los artículos 10o., 34o., 112o. y 151o. de la Ley 115 de
1994, debe interpretarse dentro del marco general que la misma Ley otorgó en los
artículos 138o. y 193o.
Es de señalar que la eficiencia y calidad del servicio que presta un establecimiento
educativo como garantía para los educandos y padres de familia, se sustenta en la
construcción e implementación del Proyecto Educativo Institucional, que constituye el
instrumento técnico-pedagógico indispensable para la verificación del nivel de
excelencia de la respectiva institución, incluyendo los aspectos relativos a las
condiciones de organización, financiación, dotación e infraestructura, requeridas para
su cabal funcionamiento, tal como lo dispone el Decreto 1860 de 1994, especialmente
en sus artículos 14o., 38o., 40o. y 42o. a 46o. En el caso de los establecimientos
educativos privados, se debe tener en cuenta además, el Decreto 2253 de 1995 y
normas concordantes.
Igualmente, es necesario considerar en los análisis que realicen las secretarías de
educación los aspectos contemplados en los artículos 80 y 84 de la Ley General de
Educación relacionados con el diseño de criterios y procedimientos para evaluar la
calidad de la enseñanza, el desempeño profesional del docente, de directivos, logros
de los alumnos, eficiencia de métodos pedagógicos; de textos, materiales, gestión
administrativa y eficiencia en la prestación del servicio.
2. Requisitos y procedimientos que deben cumplir los establecimientos que
pretendan iniciar la prestación del servicio educativo.
Las instituciones que se organicen con el propósito de ofrecer el servicio público
educativo por niveles y grados, en los términos establecidos en la Ley 115 de 1994,
para que puedan obtener la correspondiente licencia de funcionamiento o
reconocimiento oficial, deberán cumplir los siguientes requisitos y procedimientos:
a. Presentar ante la respectiva secretaría de educación departamental o distrital, su
propuesta de Proyecto Educativo Institucional, ajustada a los lineamientos
establecidos en el Decreto 1860 de 1994 en armonía con el Decreto 180 de l997, lo
que constituye el Registro del Proyecto. Este registro de la propuesta del PEI no es
la aprobación o el reconocimiento oficial, sino la iniciación del proceso de
legalización institucional.
Los establecimientos educativos privados deberán tener en cuenta, en el momento
de la formulación de la propuesta, lo dispuesto en el Decreto 2253 de 1995 y
normas concordantes, para el cobro de tarifas de matrículas, pensiones y cobros
periódicos. En el caso de los establecimientos educativos estatales deberá
atenderse lo establecido en el Decreto 135 de 1996, para efectos del cobro de
derechos académicos.
b. Poner en ejecución la propuesta presentada. Una vez iniciado el año académico, el
rector del establecimiento convocará a la comunidad educativa para conformar el
Gobierno Escolar y poner en práctica dicha propuesta, lo que constituye el punto de
partida para la construcción del Proyecto Educativo Institucional.
c. Remitir informe de los avances logrados en la construcción del Proyecto Educativo
Institucional, sesenta (60) días calendario antes del proceso de matrícula para el
año académico siguiente. En todo caso, el registro oficial de dichos avances debe
hacerse a más tardar a los (12) meses siguientes de iniciadas las actividades
académicas. Este registro no constituye la aprobación del establecimiento.
La secretaría de educación departamental o distrital respectiva, una vez haya recibido
la propuesta y efectuado el registro correspondiente: a que se alude en el literal a) de
ésta Directiva, evaluará a través del cuerpo técnico de supervisores, la concordancia
de la propuesta de PEI en relación con la normatividad vigente. Dicha evaluación debe
dar como resultado un concepto técnico-pedagógico que fundamente la decisión de
aceptación, ajuste o negación de dicha propuesta. La decisión adoptada se
comunicará al establecimiento educativo mediante acto administrativo; indicando si
autoriza su puesta en ejecución o en su defecto, señalando las objeciones que lo
impiden.
Las secretarías de educación departamentales y distritales, en ejercicio de sus
competencias de supervisión, inspección, vigilancia y control, brindarán las
orientaciones necesarias y realizarán las verificaciones requeridas que garanticen la
calidad del servicio educativo ofrecido. Con base en los correspondientes informes, la
respectiva secretaría de educación procederá a considerar el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, previo el lleno de los demás requisitos.
3. Requisitos y procedimientos que deben cumplir los establecimientos
educativos aprobados con antelación a la vigencia de la Ley 115 de 1994.
El artículo 194o. de la Ley 115 de 1994, autorizó el funcionamiento a los
establecimientos educativos privados que tuvieran la condición de aprobados de
conformidad con las normas que regulaban tal materia; con antelación a la vigencia de
dicha Ley. A estos planteles les fue concebido un plazo de tres (3) años para elaborar y
comenzar a aplicar su Proyecto Educativo Institucional, período que se venció el 12 de
Agosto de 1997. Además se debe tener en cuenta que el Decreto 180 del 28 de Enero
de 1997 modificó el artículo 16o. Del Decreto 1860 de 1994 estableciendo que todas las
instituciones educativas oficiales y privadas, debían presentar en la respectiva
secretaría de educación departamental o distrital, los avances logrados en la
construcción participativa del Proyecto Educativo Institucional.
4. Establecimientos educativos con licencia de Iniciación de Labores.
Los establecimientos educativos que con base en la normatividad anterior a la ley 115
de 1994, posean licencia de iniciación de labores o la tienen vencida, deberán
presentar los avances logrados en la ejecución del proyecto educativo institucional y al
mismo tiempo solicitarán por escrito la práctica de una visita de constatación y
evaluación de las condiciones y exigencias legales para la prestación del servicio
educativo.
La secretaría de educación departamental o distrital correspondiente a través de su
Cuerpo Técnico de Supervisores evacuará los avances del PEI y emitirá concepto
técnico para fundamentar la decisión de conceder la licencia de funcionamiento o
reconocimiento oficial mediante acto a administrativo. En caso de que se demanden
ajustes, la secretaría de educación determinará la forma y los plazos en que se tendrán
que satisfacer .para poder conceder la respectiva licencia de funcionamiento o
reconocimiento oficial o en su defecto, aplicar el régimen sancionatorio previsto en el
Decreto 907 de 1996.
5. Establecimientos educativos que actualmente prestan el servicio sin el lleno
de los requisitos legales para su funcionamiento.
Atendiendo lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 24 del Decreto 907 de 1996,
las secretarías de educación departamentales y distritales deberán agotar todos los
mecanismos de apoyo y asesoría a los establecimientos educativos que se encuentran
en situación irregular para que cumplan con las disposiciones vigentes para el legal
funcionamiento de dichas instituciones. Si a pesar de ello, subsisten tales
irregularidades, se deberá aplicar el régimen sancionatorio establecido en el capítulo 4o.
del Decreto 907 de 1996.
6. Ejercicio de la función de inspección y vigilancia de la educación.
Dado que el ejercicio de la inspección y vigilancia de la educación es un mandato
constitucional de carácter supremo, es necesario reiterar que el mismo, no es
renunciable. Por tanto, los secretarios de educación departamentales y distritaIes
deberán tener en cuenta en el momento de decidir sobre el funcionamiento de los
establecimientos educativos, que si bien es cierto, la Ley General de Educación otorgó
autonomía a los establecimientos educativos, ello no implica que se dejen de adoptar
medidas derivadas de la responsabilidad del Estado de garantizar las condiciones
óptimas para la calidad y Ia prestación del servicio educativo.
Las secretarías de educación departamentales y Distritales brindarán la orientación,
asesoría y asistencia técnico-pedagógica necesarias a los establecimientos educativos
para el cabal cumplimiento de la normatividad vigente y dentro del ejercicio de sus
competencias, harán las verificaciones requeridas que garanticen la calidad del servicio
educativo ofrecido.
El reglamento territorial para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que
expidan las secretarías de educación departamentales y distritales, incorporará como
normas transitorias lo establecido en la presente directiva, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 28o. del Decreto 907 de 1996.