Descargar presentación Interoperabilidad del Estado: más

Patricio Gutiérrez G.
◦ Las instituciones que componen la Administración
Pública han enfocado su desarrollo en los últimos años
hacia la mejora de la eficiencia interna y del servicio
que prestan a los ciudadanos, a través de la
incorporación de las TIC.
◦ En esta línea se ha promovido la creación de marcos
normativos,
implementación
de
proyectos,
capacitación de funcionarios y entrega de estímulos
para hacer evolucionar a las Administraciones Públicas
hacia lo que conocemos como “Gobierno
Electrónico”, “Gobierno Digital”. “Administración
Electrónica” o simplemente e-gov.
Nivel 1
Información
Publicación de
información vía
Web
Usuario puede
Comunicarse
electronicamente
con el Gobierno
(.. pero no siempre
recibe respuesta.)
Usuario puede realizar
transacciones
Electronicamente
(pagos, impuestos,
Servicios)
Transformación de el estado
en la forma de brindar
servicios.
Integración con otras
Instituciones
Se redefinen procesos
y sistemas de back office.
Complejidad / Costos
Encuestas, debates ,
voto electrónico, opinión,
Referendum..
Valor público
Nivel 2
Interacción
Nivel 3
Transacción
Nivel 4
Transformación /Nivel 5
Participación
Integración


El paradigma de la Gobernanza en la Modernización del
Estado, está cambiando el enfoque de la prestación
de servicios a la prestación de servicios con entrega de
valor.
En otras palabras, el nuevo enfoque es cómo del gobierno
entrega más servicios
con menos recursos,
considerando al ciudadano.
Servicios
electrónicos
Modelo
tradicional
Servicios
con
valor
Aproximación al problema
de la Interoperabilidad
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

¿Cuántas veces hemos tenido que presentar
nuestra partida de nacimiento en algún
organismo público pues no basta el documento
de identidad?
¿Cuántas veces queremos realizar un trámite en
un organismo público pero no podemos pues me
piden un requisito que lo realiza otra institución
pública?
¿Cuántas veces hemos repetido nuestro domicilio
y comprobarlo con algún otro documento?
recolección
documentación
solicitud de trámite
entrega
documentos
OF 1
municipio
Solicitud
trámite
servicio
público
OF 2
trámite
OF 3
OF 4
Trámites
recolectados
servicio
público



¿Cuántas
veces
hemos
querido
una
información que está en poder de otra
institución pública pero ésta no es posible
conseguirla?
¿Cuántas veces solicitamos información que ya
está en poder de la propia institución pública?
¿Cuántas veces estará repetida información
básica de la ciudadanía y las empresas? Por
ejemplo, nombre, dirección, N° identificación
¿Porqué hacerse cargo
de este tema?
• Porque los ciudadanos ya no son sólo sujetos pasivos
que reciben lo que el Estado les entrega. Los ciudadanos
hoy quieren:
• Que lo escuchen y tomen en cuenta
• Que no lo tramiten ni le hagan perder el tiempo
• Que no deba entregar una y otra vez la misma
información
• Porque el Estado maneja una gran cantidad de
información y es ahí donde está la riqueza pero así
mismo es donde está el problema, ya que son de difícil
obtención
¿Porqué hacerse cargo
del tema?
• Para convertir los proyectos aislados tecnológicos
de las instituciones públicas, en un conjunto de
activos flexibles y reutilizables que puedan
proporcionar componentes esenciales para atender
los servicios de los ciudadanos
• Para ampliar los servicios en línea para los
ciudadanos y empresas, mediante la integración
de los diversos servicios que ya son ofrecidos por
diferentes instituciones públicas, hasta el punto
permitido por la legislación vigente (valor de las
redes¡¡)
◦ Que lo orienten, apoyen e informen
◦ Que lo escuchen y tomen en cuenta
◦ Que no lo tramiten ni le hagan perder el
tiempo
◦ Que no deba entregar una y otra vez la
misma información
◦ Conocer el estado de sus requerimientos
Definiciones
Definiciones técnicas
• La creación de sistemas que facilitan una mejor toma de
decisiones y coordinación de los programas y servicios de las
agencias de gobierno, con el fin de prestar mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas.
United
Nations
Development
Programme,
e-Government
Interoperability: Overview.
• Habilidad de transferir y utilizar información de manera
uniforme y eficiente entre varias organizaciones y sistemas de
información.
Gobierno de Australia
• Habilidad de dos o más sistemas de interactuar y de
intercambiar datos de acuerdo con un método definido, con el
fin de obtener los resultados esperados.
ISO (International Organization for Standarization)
Definición más amplia
• Habilidad para que distintas y diversas
organizaciones puedan interactuar para
conseguir beneficios mutuos y objetivos
comunes, involucrando la compartición de
información y conocimiento entre las
organizaciones, vía el apoyo a sus procesos de
negocios, a través del intercambio electrónico
de datos entre sus sistemas tecnológicos.
Definición más amplia
Organizaciones diversas
Interacción
Objetivos comunes
compartir
procesos
IED
TIC
Beneficios Interoperabilidad
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

Disminución en viajes (y tiempo invertido) y costos asociado al
transporte, debido a la reducción de información que es requerida
desde que las instituciones públicas realizan consultas de esta
información en forma directa.
Disminución en errores y tiempo asociado a corregir errores,
debido a que la información es entregada/recibida en un formato
electrónico, eliminando la necesidad de intervención humana para
digitación.
Disminución de tiempo de respuesta o tiempo en que se desarrolla
el trámite, debido a que la información se obtiene en línea.
Disminución en los gastos asociados a los trámites, debido a que los
costos no existen o disminuyen al obtener directamente certificados o
información de otros servicios que son requisito para realizar el trámite.



Reducción en los recursos físicos, tiempo y costos de
procesos claves para la entrega de servicio, entre otros:
almacenamiento papeles, digitación de datos, menor tiempo
de respuesta a ciudadanos
Ganancias de productividad, debido a la mayor cantidad de
trámites que es posible realizar y al menor tiempo que
requieren los funcionarios para procesar un trámite
Mejoras en la administración y el control, debido a
menores trámites que requieren rectificación a causa de
errores en datos que son requisito para la adjudicación/
rechazo y mayor cantidad de trámites que requieren
información de otras instituciones y que pueden ser
generados automáticamente
Tipos de Interoperabilidad
Tipos de Interoperabilidad
• La interoperabilidad es un problema multivariado que
ha de atender a los aspectos organizacionales,
semántico y técnicos (tecnológicos y jurídicos) de los
problemas relacionados con el trabajo conjunto de la
Administración Pública.
• A partir de lo anterior, es posible reconocer al menos
tres tipos de interoperabilidad:
• Organizacional (relacionada con los procesos y las
instituciones)
• Semántica (relacionada con los datos)
• Técnica (relacionada con los aspectos tecnológicos)
Tipos de Interoperabilidad
Interoperabilidad
Tecnológica
Interoperabilidad
Semántica
Interoperabilidad
Organizativa
• Contempla
los
aspectos
tecnológicos
relacionados con el intercambio de información
entre los sistemas de las diferentes entidades
(estándares, interfaces, seguridad, servicios de
interconexión,, etc.)
• Contempla
el sentido exacto de los
diferentes
elementos
de
información
intercambiados
(conceptos,
servicios),
permitiendo que los sistemas de información
recombinen información de varias fuentes.
• Está relacionada con las metas comunes
que se desean conseguir, el modelado de
los procesos y la necesaria colaboración
entre los elementos participantes
Interoperabilidad Técnica
• Está relacionada con los aspectos técnicos para
relacionar sistemas de información y servicios. Incluye
aspectos clave como:
interfaces, servicios de
interconexión, software de integración de datos,
presentación e intercambio de datos, accesibilidad y
seguridad de servicios.
• Esta interoperabilidad proporciona una base técnica
favorable para el despliegue de servicios interoperables,
de forma que las soluciones técnicas adoptadas
respeten la libertad de cada una de las partes en
cuanto a organizar los sistemas en la forma que
mejor se adapte a sus peculiaridades y prácticas.
Interoperabilidad Semántica
• Su objetivo es asegurar que el significado preciso de los datos
intercambiados sean entendible por todo sistema que no fuera
inicialmente desarrollado para esto.
• La interoperabilidad técnica no garantiza en absoluto una
conversación entre sistemas, es preciso que la estructura y
semántica asociada a esos caracteres sea la misma para todos los
interlocutores pues la información debe ser interpretable de forma
automática y consecuentemente reutilizable por aplicaciones
tecnológicas que no intervinieron en su creación.
• Inicialmente cada sistema tecnológico puede tener su propia
definición de datos pero para compartirlos entre varios sistemas se
requiere un esquema de definición de datos intermedio y
neutro. Este esquema debe estar publicado, ser accesible y
conocido por todos.
Interoperabilidad
Organizacional
• La Interoperabilidad Organizacional está relacionada con
la coordinación y alineación de los procesos de negocios
que abarcan la relación entre las distintas instituciones
públicas.
• Se desarrolla para lograr la colaboración de las
instituciones
públicas
que
deseen
intercambiar
información entre sí y tienen diferentes procesos y
estructuras internas.
• Se busca de definir metas de negocio, métodos, procesos y
servicios compartidos para colaboración, incluyendo el flujo
de trabajo, toma de decisiones y transacciones (pago
electrónico, autenticación, etc.).
Aspectos Jurídicos
• La adecuación y creación de marcos jurídicos y
normativos es fundamental para el desarrollo de la
interoperabilidad.
• A pesar de que el intercambio de información entre
organismos de la administración pública existe hace
mucho tiempo, la digitalización de la información
y el desarrollo masivo del gobierno electrónico
han sometido una presión extra a esta temática.
• Las administraciones públicas son las mayores
detentadoras de información relacionada con
personas y muchas veces está protegida.
Leyes internas
•
•
•
Existen leyes que definen explícitamente los principios de
Eficiencia, Eficacia, Celeridad y Coordinación, para que la
administración logre el fin público propuesto y optimice el
uso de los recursos públicos
Otros países incluso han avanzado definiendo leyes
antitrámites o de protección del ciudadano del exceso de
requisitos y trámites administrativos, señalando para ello
el uso de ventanillas únicas físicas y/o electrónicas y la
obligación de coordinación entre instituciones
Unos pocos han definido incluso el derecho que tienen los
ciudadanos para relacionarse electrónicamente con el Estado,
entregando derechos a los ciudadanos para NO presentar
información que ya esté disponible en poder del Estado
• La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobada por el
CLAD plantea:
• Optimizar los modos de organización y funcionamiento de los
Gobiernos y sus Administraciones, simplificando trámites y
procedimientos.
• Reconocer el derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrónicamente con las administraciones Públicas
• Avanzar en la Interoperabilidad de servicios
• La tercera conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Informacion en América Latina y el Caribe señala en su Plan de
Acción eLAC 2015:
• Meta 9: Implementar los cambios normativos necesarios para
incrementar la interoperabilidad de los servicios públicos usando
estándares abiertos, sin menoscabo de la protección de datos
personales y del secreto comercial, la seguridad y la estabilidad de
los sistemas de información.
Desafío Jurídico
• El principal desafío en este aspecto es ARMONIZAR la
debida tutela de la protección de la información privada
con los principios de coordinación, eficiencia, eficacia,
optimización de los recursos públicos
• La actualización crítica de las normas ya existentes y la
creación adecuada y oportuna de nuevas normas debe ser
llevada adelante en pos de brindar un marco jurídico
adecuado a la interoperabilidad.
 Para abordar el desarrollo de la Interoperabilidad del
Gobierno Electrónico, los países han optado por realizar la
adopción de estándares.
 Un Marco de Interoperabilidad de Gobierno (MIG) es un
conjunto de estándares y directrices que el gobierno utiliza
para especificar la forma en que sus organismos,
ciudadanos y socios interactúan unos con otros, a través
de:
 Estandarizar los procesos de intercambio de información entre los
organismos del Estado.
 Establecimiento de los términos legales y normativos necesarios
para permitir y regular el intercambio de información entre los
Organismos del Estado.
 El contenido técnico del MIG incluye habitualmente tres aspectos: la
interoperabilidad organizacional, la interoperabilidad técnica y la
interoperabilidad semántica.
 La interoperabilidad técnica tiene varias capas o categorías, entre ellas
las más importantes:




Interconexión: Cubre estándares relacionadas con las redes y
sistemas desarrollados. Esta capa permite las comunicaciones entre
sistemas.
Integración de datos: Contiene normas para la descripción de datos
que permite el intercambio entre sistemas distintos.
Acceso a la información y presentación: Se refiere a la
presentación de los datos al usuario en los diversos medios (Internet,
telefonía, etc.).
Gestión de contenidos y metadatos: Relativo a los estándares para
la recuperación y la gestión de la información del gobierno.
Desafíos
Generales
◦ Definición consensuada respecto de qué hacer.
◦ No hay una política de gestión de la información
pública.
◦ Impera un principio de localidad y propiedad.
◦ Existen aparentes restricciones legales.
Asociados a la tecnología:
◦ Estandarización de estructuras de datos
◦ Problemas importantes con los datos
◦ Seguridad informática
◦ Baja práctica en el uso de estándares.
◦ Madurez Tecnológica
Burocráticos/Sociales
 Las agencias públicas tienen una cultura
arraigada, que muchas veces no valora la apertura
y la cooperación entre organismos.
 Existen leyes y normas que prohíben o limitan las
agencias de intercambio de datos e información
 Existen organismos nacionales, con frecuencia
relacionados con temas de seguridad, que tienen
mandatos específicos, los cuales hacen difícil
participar en actividades cooperativas.

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

Los
modelos
tradicionales
de
gestión
pública
(estructurados, jerárquicos, y monolíticos) no ayudan
mucho al trabajo transversal.
La interoperabilidad empieza a tener un gran valor cuando
se aplican miradas amplias, a nivel de Estado y sociedad.
Debe ser acompañada por el fortalecimiento
institucional para utilizarlas como corresponde y alineadas
a las funciones y capacidades institucionales.
La generación de capacidades se alcanza por una
conjunción de varios factores: disponibilidad de recursos
físicos
y
financieros,
normativas,
estructuras
organizacionales adecuadas y recursos humanos
capacitados y orientados a los objetivos.
Patricio Gutiérrez G.