Que la SAM tiene por finalidad entender desde el Estado Nacional

Ponencia: “LA CAPACITACIÓN EN LOS GOBIERNOS LOCALES.
ARTICULACIÓN ENTRE NACIÓN, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
PANEL: “Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Locales a partir de la
Cooperación entre Nación, Provincias y Municipios”
Lic. Ana María D’Agostino
Psicopedagoga, Universidad del Salvador.
Asesora Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior.
Se considera la capacitación y asistencia técnica a los municipios uno de los pilares
para el fortalecimiento de las gestiones locales promovida desde la Secretaria de
Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, organismo que tiene por finalidad
entender desde el Estado Nacional en las cuestiones locales siendo
Se plantean dos articulaciones importantes para llevar a cabo un proceso de
capacitación permanente que puedan apropiarse los agentes implicados en la
capacitación y la gestión. Una articulación vertical de cooperación entre naciónprovincia-municipios y una articulación horizontal: con organismos públicos y tercer
sector.
Pensamos la capacitación como una herramienta estratégica para el conjunto de la
organización municipal, de ahí el compromiso de los gobiernos nacional y provincial
para impulsarla como una política de estado, considerando la heterogeneidad de los
municipios y territorio de la Argentina.
Esto implica el desarrollo de diagnósticos previos que permitan conocer las
capacidades de los municipios y las necesidades reales de capacitación para el
desempeño de las diferentes funciones y roles teniendo en cuenta las dimensiones
poblacionales de cada uno.
A partir de esta situación, desarrollar acciones que posibiliten un proceso de
formación continua, no limitada en el tiempo y con financiación suficiente, para
capacitar y formar agentes y funcionarios públicos locales, combinando actividades
virtuales y presenciales.
Dichas actividades estarán centradas en brindar la asistencia técnica necesaria para
posibilitar procesos de modernización en la función pública local. Por ello, la
capacitación debe ser integral, tanto para los empleados de carrera como para los
funcionarios de nivel político.
Se puede impulsar una escuela de gobierno con una estructura descentralizada
adecuada a cada estructura de gobierno local. Se considera necesario promover que
exista en cada municipio un área responsable de gestionar la capacitación que se
articule con la escuela de gobierno para facilitar la formación sistemática de las
personas que trabajan en el mismo.
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No pueden estar ausentes en este objetivo los sindicatos de los trabajadores
municipales colaborando y participando en las gestiones de capacitación que se
lleven adelante.
Esto nos lleva a la importancia de idear, elaborar, pensar juntos planes de carrera
administrativa donde la capacitación esté íntimamente ligada a un sistema de
incentivos y promoción, con vistas a institucionalizar la idea de carrera en la gestión
publica municipal.
En la elaboración de los contenidos, además de considerar todo el bagaje de la
experiencia de las formas tradicionales, debemos incorporar nuevos instrumentos,
roles y modelos de gestión, exitosos y de buenas prácticas.
Observamos que para llevar adelante las acciones que nos proponemos, no
partimos de cero, sino que existen ofertas de capacitación disponible en todo el
sistema educativo formal y no formal, público y privado, que debemos articular y
sistematizar a los fines de nuestro proyecto.
La decisión para hacer efectiva la capacitación es política, pensamos que las
dirigencias de los gobiernos locales reconocen que hoy se requieren otras
herramientas y recursos para fortalecer la gestión que llevan adelante, por ello el
fortalecimiento de capacidades en los capacitadotes, la exigencia de formación, un
alto nivel de conocimiento sobre la realidad municipal argentina así como el de las
realidades locales, se hacen necesarios para atender las demandas y mejorar la
calidad de vida de la comunidad en cada municipio.
De acuerdo a la experiencia de trabajo que la Secretaría viene desarrollando con
los distintos municipios del país en la temática de capacitación y asistencia técnica
para el fortalecimiento de su gestión, se pueden hacer algunas reflexiones para
entender cuales son los ejes que tomamos en cuenta para una política de
capacitación:
-
lo heterogéneo que resulta el mapa de los municipios argentinos, en cuanto a
categorías, complejidades, demandas, etc.
-
los municipios más grandes tienen mas valorizada la idea de la capacitación en
virtud de la complejidad de la estructura que deben gestionar.
-
los municipios de escala más intermedia están en un proceso de renovación de
sus dirigencias que requiere otras herramientas y recursos para fortalecer la
gestión.
-
los programas de nación o provincia con o sin financiamiento externo están
orientados a temas de recaudación o de administración.
-
la apreciación por parte del personal de la administración pública de créditos por
puntaje a pesar de la discontinuidad de la carrera en la administración publica.
Reconocemos:
A) la importancia de fortalecer la eficacia y la eficiencia de los municipios argentinos
en los aspectos relacionados a su administración así como a su capacidad de
análisis, formulación e implementación de estrategias públicas.
B) el valor estratégico que asume la calificación de los profesionales de la
administración pública en todos sus niveles, para mejorar la capacidad estatal de
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gestión como pieza clave, con el fin de lograr que la respuesta a las demandas y
necesidades sociales se lleve adelante profundizando la democracia y asegurando
condiciones de crecimiento sostenible.
Por ello, el objetivo es desarrollar acciones que resulten de interés común en el
ámbito del fortalecimiento de los gobiernos locales argentinos, encarando un
proceso de formación continua para capacitar y formar agentes y funcionarios
públicos, brindar asistencia técnica en materia de procesos de modernización de la
función pública, para el fortalecimiento de la capacidad institucional de los
municipios.
Se considera necesario contribuir a la formación de los responsables de la gestión
de la capacitación en los municipios, implementando estrategias de capacitación que
permitan generar en el personal municipal una mirada más global de su
organización, a partir de información y de conocimientos actualizados sobre el
municipio, su misión, funciones, estructura, servicios, procedimientos y posibilidades
de desarrollo laboral.
En el marco del convenio de cooperación y asistencia técnica a los municipios,
suscripto en abril del 2008, entre la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio
del Interior, la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública de la Nación y la Federación
Argentina de Municipios, se desarrolló el Programa de Actividades realizadas
durante el segundo semestre del año 2008 y en marzo de 2009 se proyectaron las
actividades para el primer cuatrimestre del año.
Se utiliza como metodología la educación a distancia, adecuada a la extensión del
territorio y la dispersión poblacional de muchos de los municipios.
La Secretaría de Asuntos Municipales realiza la difusión de las actividades en el
ámbito municipal junto con el apoyo brindado desde la Federación Argentina de
Municipios. Decepciona las inscripciones
seleccionando los participantes y
confirmando las vacantes a los inscriptos.
La Secretaría de Gabinete y Gestión Publica de la Nación dispone para el desarrollo
de estos cursos de la plataforma educativa TeleINAP y PROCAE.
Actividades de capacitación año 2008:
Capacitación en la modalidad e-learning (a distancia):
En el Ciclo modernización de la gestión en gobiernos locales: Se dictó el Curso:
- Introducción a la formulación de proyectos
Está dirigido al personal de los Gobiernos Locales con responsabilidades en la
formulación y ejecución de proyectos.
La modalidad de inscripción se realiza exclusivamente en grupos de 2 personas que
colaborarán en todas las actividades del curso.
Se sugiere que los postulantes para realizar el curso tengan un buen conocimiento
de las problemáticas locales en general y estén abiertos a buscar soluciones,
procurando también realizar mejoras en la gestión municipal.
En el Ciclo de formación de gestores de la capacitación en los gobiernos locales:
Se dictó el Curso:
-Diseño de un curso básico de entrenamiento laboral para empleados municipales
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Se considera necesario contribuir a la formación de los responsables de la Gestión
de la Capacitación en los Municipios.
Por ello se presenta este primer módulo de diseño de un curso de inducción en
municipios, con miras a que se implementen estrategias de capacitación que
permitan generar en el personal municipal una mirada más global de su
organización, es importante que los gobiernos locales cuenten con equipos capaces
de diseñar e implementar cursos de orientación tanto para los nuevos ingresantes
como para el personal de planta y/o contratado que presta funciones en los
municipios, brindándoles información válida, sistematizada y pertinente sobre el
conjunto de la organización, sus deberes y obligaciones, las posibilidades de
carrera, la relación entre el sector de trabajo y el resto de la organización y la
contribución de sus tareas a las misiones y funciones del sector y de la organización.
La idea es que las herramientas adquiridas para el diseño de cursos de inducción
puedan ser aplicadas en diseños de otras actividades de capacitación interna en los
municipios
En marzo de 2009 se proyectan las actividades de capacitación para el primer
cuatrimestre del año:
En el Ciclo mejora de la gestión en los gobiernos locales: Se dictan los cursos:
- Servicios gubernamentales y comunicación institucional. Tecnologías,
interacciones y contenidos colectivos
Este curso tiene como objetivo, en los ámbitos públicos, incorporar herramientas
para mejorar la interacción entre el gobierno y la sociedad.
Esto supone organizar un sistema de comunicación interrelacionado. Tal es el caso
de los sitios web gubernamentales, radio, prensa, televisión y, también, los nuevos
medios masivos como la telefonía celular, sus mensajes de texto y sus interfaces de
tercera generación.
Por otra parte, es importante incentivar la producción local de contenidos por parte
de la comunidad.
La creación y participación en estos nuevos espacios, denominados “tecnosociales”
supone responder interrogantes tales como 1) qué tecnología usar, de acuerdo a
qué necesidad, 2) qué espacios pueden generar “círculos virtuosos” de interacción
sociedad - gobierno , 3) qué contenidos y mensajes hay que desarrollar para la
provisión de información y servicios por parte de los gobiernos, y esperables por
parte de la ciudadanía, 4) cuáles son los medios socio tecnológicos para favorecer la
producción de contenidos por parte de los gobiernos locales.
Esto se vincula a las tendencias que deben ser parte de las estrategias políticas. En
este sentido nos proponemos contribuirá a:
 Producir contenidos conjuntos entre organismos de distintos niveles y
jurisdicciones, lo que supone acuerdos en servicios conexos según necesidades de
los destinatarios y consolidar mecanismos de interoperabilidad entre sistemas y
organismos actuantes.
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 Articular el sector responsable de producción de contenidos con el resto de los
sistemas organizativos, para generar las correcciones en los procesos en busca de
un mejor servicio, según los requerimientos de los usuarios, tanto internos como
externos.
 Promover mecanismos participativos de distintos sectores de las organizaciones
e instituciones conexas a fin de generar producciones colectivas de contenido que
alimenten los sitios web con “toda” la información institucional.
 Tender al uso de estándares para la digitalización de documentos públicos, entre
otros.

Analizar el software más pertinente para generar mecanismos participativos y
fomentar la gestión descentralizada, considerando que los aspectos tecnológicos
condicionan el tipo de contenido posible y sus agentes de carga.
- Información y atención al público
Las áreas de atención al público expresan la cara visible de toda organización. Son
el nexo entre Estado-Ciudadano, el punto de encuentro donde comienza una
relación entre institución-sociedad.
La modernización del Estado requiere que estos sectores sean dinámicos, con perfil
profesional y con estándares que satisfagan las demandas de los Ciudadanos.
A partir de la posibilidad de generar mejoras en la atención al público surge el
presente curso que apunta a los agentes de ese sector específicamente.
Es de suma importancia fortalecer y desarrollar las competencias necesarias del
personal que se desempeña en las diversas áreas de atención al público así como
también poder visualizar la importancia de este rol dentro de la organización.
El conocimiento de herramientas y técnicas de la atención al público aportan a los
participantes amplias posibilidades de mejoras en sus tareas y sectores que se
pueden implementar en su gestión actual, impactando en la relación CiudadanoEstado.
- Ceremonial y relaciones públicas institucionales
A través de este curso se espera promover y favorecer la correcta aplicación de los
principios del Ceremonial y Normas Protocolares, aprovechando las potencialidades
de las NTIC. También se espera contribuir a la Modernización del Estado.
Nuestros propósitos son:
- Contribuir, mediante un curso de capacitación electrónica, a la apropiación de los
principios del Ceremonial y Reglas Protocolares para que todo tipo de acto,
recepción y ceremonia se produzca en total armonía, comodidad y respeto,
afianzando de ese modo la imagen positiva tanto de organismos y reparticiones
públicas como de cada uno de los miembros.
- Brindar ayudas de trabajo para la correcta aplicación del Ceremonial y Reglas
Protocolares, especialmente en las manifestaciones públicas de carácter formal, que
se constituirán en un material de consulta permanente.
En el Ciclo de formación de gestores de la capacitación en los gobiernos locales:
Se vuelve a dictar el Curso:
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- Diseño de un curso básico de entrenamiento laboral para empleados municipales
En el Ciclo modernización de la gestión en gobiernos locales: Dada la importancia
de la temática, se vuelve a dictar el Curso:
- Introducción a la formulación de proyectos
En todos los cursos participan entre 50 y 60 municipios. Nuestra convocatoria va
dirigida a las autoridades locales las cuales designan a la persona cuyo perfil
responda a la temática del curso o en su defecto inicie el proceso de capacitación
para luego generar un ámbito de capacitación para que se extienda al área donde
desarrolla su trabajo.
En virtud de una mayor demanda, se volvieron a dictar este año los cursos
propuestos el año anterior.
En el segundo cuatrimestre del año 2009 se capacitará desde el estado nacional a
representantes de los gobiernos provinciales (asuntos municipales y gestión pública)
para crear en cada uno de ellos una plataforma e-learning, que les permita funcionar
como impulsores de la capacitación en los municipios de cada provincia.
Pensamos, también, que la cooperación técnica y académica puede realizar aportes
en los siguientes campos:
1.
Desarrollar programas de formación y capacitación de recursos humanos,
cuyos contenidos serán objeto de acuerdo entre las partes.
2.
Diseñar y ejecutar proyectos conjuntos de cooperación y asistencia técnica.
3.
Desarrollar investigaciones y estudios sobre distintos aspectos de la
administración pública local.
4.
Facilitar la generación de información técnica y académica sobre temas de
interés común.
Con la modalidad a distancia se busca una mayor participación de los funcionarios
municipales ya que tiene una mayor flexibilidad que la modalidad presencial, la cual
la pensamos como complemento según las necesidades en cada lugar.
Tiene la particularidad que podemos iniciar el proceso de capacitación en zonas
donde todavía no hay ámbitos instituidos ni personal con formación suficiente, donde
esta idea de su importancia estratégica para la gestión municipal se vaya
encarnando en los agentes implicados en la misma.
Nuestra Secretaría, acompañando y fortaleciendo las políticas públicas que lleva
adelante el gobierno nacional, se suma con esta temática, apoyando y fortaleciendo
al conjunto de iniciativas que bajo el liderazgo de las autoridades locales, procuran
estimular las capacidades de todos los actores y promover un desarrollo más
participativo e inclusivo.
Se adjunta en Anexo los programas de los cursos dictados a los municipios.
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