Presentación: Las Cuentas Nacionales de Transferencias y el

Las Cuentas Nacionales de
Transferencias y el Cambio
Demográfico en Chile
Una herramienta para informar a
a las políticas públicas
Mauricio Holz
(División de Población de la CEPAL)
Jorge Bravo
(DESA, UN Headquarters)
La Economía Generacional
• Proyecto global: Cuenta con la participación de 28
países en África, América, Asia y Europa.
• En América Latina el proyecto es coordinado por la
división de población de la CEPAL (CELADE) con
financiamiento del International Development Research
Centre (IDRC)
• Los países que participan del proyecto en América
Latina son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Jamaica, México, Perú y Uruguay
• Los coordinadores del proyecto en AL son Paulo Saad y
Tim Miller. [email protected] ; [email protected]
Chile : Hijos por Mujer en edad Fértil,1950-2050
(Datos quinquenales)
6.00
5 hijos por mujer
5.00
Tasa de Fecundidad (Hijos por
Mujer)
4.00
3.00
1,89 hijos por mujer
2.00
1.00
0.00
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
5
0
95 196 196 197 197 198 198 199 199 200 200 201 201 202 202 203 203 204 204 205
1
50 955 960 965 970 975 980 985 990 995 000 005 010 015 020 025 030 035 040 045
9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Fuente: CELADE/División de Población de la CEPAL
Chile: Expectativa de vida al nacer por Sexo,
1950-2050.
(Datos quinquenales)
90
85 años
82 años
80
79 años
76 años
70
56 años
Mujeres
Hombres
60
52 años
50
40
Fuente: CELADE/División de Población de la CEPAL
50
45
-2
0
45
20
20
40
-2
0
40
35
-2
0
35
20
20
30
-2
0
30
25
20
25
-2
0
20
20
20
-2
0
15
-2
0
15
20
20
10
-2
0
10
05
-2
0
20
05
-2
0
00
20
00
-2
0
95
19
95
-1
9
90
19
90
-1
9
85
19
85
-1
9
80
19
80
-1
9
75
19
75
-1
9
70
19
70
-1
9
65
19
65
-1
9
60
19
60
-1
9
55
19
19
50
-1
9
55
30
Cambios en la estructura por edades de la
población.
• Primera Etapa: Disminuye la mortalidad infantil y se
mantiene alta la fecundidad : aumento relativo de la
población infantil (explosión demográfica).
• Segunda Etapa: A medida que las tasas de fecundidad
disminuyen aumenta el tamaño relativo de la población
en edad de trabajar.
• Tercera Etapa: A medida que las generaciones nacidas
en períodos de alta fecundidad envejecen y la
expectativa de vida se incrementa, el tamaño relativo de
la población adulto mayor aumenta significativamente.
Chile: Tamaño relativo de la población en
grandes grupos de edad, 1950-2050
(como porcentaje de la población total)
100%
90%
80%
70%
59,8%
60%
50%
40%
55,6%
49,6%
46,2%
31,0%
30%
22,3%
20%
10%
4,3%
9,2%
22,1%
19
5
19 0
5
19 5
6
19 0
6
19 5
7
19 0
7
19 5
8
19 0
8
19 5
9
19 0
9
20 5
2000
0
20 5
1
20 0
1
20 5
2
20 0
2
20 5
3
20 0
3
20 5
4
20 0
4
20 5
50
0%
Fuente: CELADE/División de Población de la CEPAL
0-19
20-64
65+
Tot
Bono Demográfico, envejecimiento y
transferencias
• En la primera etapa la relación entre personas
potencialmente NO productivas (en el mercado laboral), y las
personas que potencialmente están en edad laboral, aumenta
debido al incremento del tamaño relativo de la población
joven.
• En la segunda etapa el cambio en la estructura por edades
de la población genera que por cada persona en edad NO
productiva existan más personas en edad de trabajar.
• En la tercera etapa esta relación cambia a medida que la
población adulto mayor comienza a aumentar su tamaño
relativo en la población, es decir paulatinamente comienza a
aumentar el número de personas NO productivas por persona
en edad de trabajar.
 Que implican estos cambios en la estructura por edades
de la población desde el punto de vista de los recursos?
Cuentas Nacionales de Transferencias (CNT)
• Medir la macroeconomía por edades, en un esquema
que permite definir dependencia económica.
Yl x ,t YK x ,t
g x ,t
f x ,t
INGRESOS
*Reordenando los términos
C x ,t S x ,t
GASTOS
g x ,t
f x ,t
CNT y la dependencia económica
Cx ,t Yl x ,t
Déficit Ciclo
de vida
( g x ,t
g x ,t ) ( f x ,t
Transferencias
netas públicas
f x ,t ) (Yk x ,t Sx ,t )
Transferencias
Privadas Netas
Reasignaciones
de capital
Sistemas de reasignación de recursos
• Déficit de Ciclo de vida > 0 grupo de edad
dependiente; financia su déficit con influjos netos de
recursos públicos y/o privados y/o MK
• Déficit de Ciclo de vida < 0 grupo de edad
independiente; destina el superávit para el
financiamiento del influjo de recursos públicos y/o
privados y/o MK.
Chile: Déficit de Ciclo de Vida agregado, 1997
(En miles de pesos 1997)
Ingreso Laboral
Consumo
600,000,000
450,000,000
300,000,000
150,000,000
0
0
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Fuente: Estimaciones del autor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1996/1997
Chile: Déficit de Ciclo de Vida Per-capita, 1997
(En pesos 1997)
Ingreso Laboral
Consumo
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
0
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Fuente: Estimaciones del autor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1997/1998
El bono demográfico y las CNT
• Una manera de medir el bono que genera la
transición demográfica es utilizar los perfiles de
consumo e ingreso laboral Per-cápita por edad
para proyectar el ratio yl(x)P(x)/c(x)P(x)
haciendo variar sólo la estructura por edades de
la población a lo largo de la transición.
• Lo que este indicador muestra es cómo varían
los pesos generados en el mercado laboral por
cada peso consumido, a medida que cambia la
estructura por edades de la población.
Chile: Tasa de soporte, 1950-2100
(Ceteris Paribus)
0.80
0.75
Tasa de Soporte
0.70
0.65
14,8% de
crecimiento
en la tasa
de soporte
0.60
0.55
-14,2% de
crecimiento en
la tasa de
soporte
0.50
0.45
0.40
50
19
60
19
70
19
80
19
90
19
00
20
Fuente: Estimaciones propias
10
20
20
20
30
20
40
20
50
20
60
20
70
20
80
20
90
20
00
21
El bono demográfico y las CNT
• Durante la primera (explosión demográfica) y la
tercera etapa (envejecimiento) de la transición
demográfica el consumo crece más que los
ingresos laborales debido al aumento del
tamaño relativo de los grupos dependientes
económicamente, aumentando la presión sobre
los sistemas de reasignación de recursos.
• Durante la segunda etapa (bono demográfico)
de la transición demográfica los ingresos
laborales crecen más que el consumo liberando
recursos para ahorro.
Sistemas de Reasignación y la tasa de
soporte.
Cx ,t Yl x ,t
( g x ,t
g x ,t ) ( fx ,t
fx ,t ) (Yk x ,t Sx ,t )
*agregando por edades
Ct
Yl t
( gt
g t ) ( ft
ft ) (Yk t
St )
*como porcentaje del consumo
1
Yl t
Ct
gt
gt
Ct
ft
ft
Ct
Yk t St
Ct
Sistemas de reasignación y la Tasa de Soporte
• Un aumento de la tasa de soporte (bono demográfico)
implica una menor presión financiera sobre los sistemas
de reasignación en general y en particular sobre las
reasignaciones de capital (por definición las
transferencias públicas y privadas a nivel agregado son
cercanas a 0)
• Una disminución de la tasa de soporte (explosión
demográfica, envejecimiento) implica una mayor presión
financiera sobre los sistemas de reasignación,
particularmente, en el caso chileno, sobre el sistema de
reasignaciones de capital a través de su sistema de
pensiones.
Chile: Sistemas de Reasignación Per-cap, 1997
(En pesos 1997)
Transferencias privadas netas
Transferencias Públicas Netas
Reasignaciones de Capital
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
-500,000
-1,000,000
-1,500,000
Fuente: Estimaciones del autor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1996//1997
Chile: Financiamiento del Déficit,1997
(como % del consumo)
Asset Based Reallocation
Net Private Transfers
100.0%
Net Public Transfers
80.0%
2.0%
11.0%
3.0%
60.0%
37.0%
62.0%
40.0%
64.0%
43.0%
20.0%
31.0%
16.0%
0.0%
-25.0%
-19.0%
-20.0%
-40.0%
-46.0%
-60.0%
-80.0%
0-25
26-54
55+
65+
Chile, Países Desarrollados: Déficit Ciclo de
Vida, Circa 2000
(Estandarizado por el ingreso laboral Prom.)
1.40
1.20
Ing.Lab.Paises.Desarr.
1.00
Ing.Lab.Chile
Cons.Chile
0.80
0.60
Cons.Paises.Desarr.
0.40
0.20
0.00
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Fuente: Ron Lee, Notas de Población 90
Países: Tasa de soporte, circa 2000
(Ceteris Paribus)
1.00
0.90
AUSTRIA
FINLANDIA
JAPON
USA
CHILE
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Fuente: Ronald Lee, et al
Países: Períodos de Independencia, Circa
2000.
MEX
BRA
CRI
CHL
IDN
NGA
TWN
SVN
DEU
Mean
THA
KOR
IND
PHL
ESP
USA
JPN
HUN
FIN
KEN
AUT
CHN
URY
SWE
Series1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Duración de la independencia económica
Fuente: Panorama Social 2010, CEPAL
Países: Transferencias Públicas Netas Percapita, circa 2000
Beneficios altos para Jóvenes y
bajos para viejos
Transferencia pública neta por joven
(% del ingreso laboral per cápita
en edades 30 a 49)
30
FIN
HUN
JPN
Beneficios altos para Jóvenes y
altos para viejos
25
SWE
SVN
USA
20
TWN
15
ESP
DEU
AUT
KOR
THA
MEX
10
IDN
PHL
CHL
CRI
BRA
URY
CHN
5
Beneficios bajos para jóvenes y
altos para viejos
Beneficios bajos para Jóvenes y
bajos para viejos
0
-20
0
20
40
60
Transferencia pública neta por persona mayor
(% del ingreso laboral per cápita en edades 30 a 49)
Fuente: Panorama Social 2010, CEPAL
80
100
Países AL: Gasto en Salud
2050
Change to 2050
(percentage points of GDP)
Aging Only
Aging and Economic
Change
Aging Only
Aging and Economic
Change
2005
Nicaragua
3.4
3.9
5.5
0.5
2.1
Peru
1.5
1.9
2.7
0.4
1.2
Colombia
6.2
8.1
11.8
1.9
5.7
Mexico
3.0
4.1
6.2
1.1
3.2
Costa Rica
5.9
8.0
12.0
2.1
6.1
Brazil
3.1
4.6
7.2
1.5
4.1
Argentina
4.5
5.4
8.2
0.9
3.7
Chile
2.8
3.7
5.5
0.9
2.7
Uruguay
3.4
3.7
5.4
0.3
2.0
Cuba
7.4
12.4
20.0
5.0
12.6
Median
3.4
4.4
6.7
1.0
3.5
Mean
4.1
5.6
8.5
1.5
4.3
Fuente: Tim Miller, et al
Déficit asociado al envejecimiento
Fuente : The Economist
Conclusiones
• Chile actualmente está en una etapa demográfica que le
quita presión a los sistemas de reasignación.
• Esta etapa termina cuando el aumento en el tamaño
relativo de la población adulto mayor hace decrecer la
tasa de soporte.
• El período de independencia económica es baja en
Chile y en AL comparada con otras regiones, lo que
perjudica al aprovechamiento del Bono Demográfico.
• El consumo de niños y jóvenes es financiado
principalmente por las familias, mientras que las
transferencias públicas benefician más a los viejos que a
los jóvenes.
Recomendaciones para las políticas públicas
• Generar políticas laborales (mayor participación
femenina, menores tasas de desempleo, etc.) y de
productividad para un mejor aprovechamiento del bono
demográfico.
• Invertir el bono demográfico en mayor inversión en
educación
y productividad para enfrentar el
envejecimiento de la población.
• Generar políticas de alivio de la pobreza y la
desigualdad en edades tempranas del ciclo de vida.
Recomendaciones para las políticas públicas
• Incentivar cotizaciones al sistema previsional y a otras
formas de ahorro en las nuevas generaciones.
• Continuar con políticas de sustentabilidad fiscal. Regla
de superávit estructural.