modelo metodologico para la confeccion del plan de emergencia

MODELO METODOLOGICO PARA LA CONFECCION DEL
PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DE PROTECCION
CONTRA INCENDIOS DE LOS AEROPUERTOS
I.- INTRODUCCION.
Las normativas nacionales e internacionales establecen que las instalaciones aeroportuarias deben
adoptar las medidas correspondientes a fin de garantizar la seguridad de las personas, los vuelos, las
naves y las instalaciones aeroportuarias. Entre estas medidas, como es conocido, se encuentra la de
prever la forma de enfrentar las diferentes contingencias que son características para este tipo de
actividad, las que se plasman en un documento que la literatura internacional denomina Plan de
Acciones para Situaciones de Emergencia Aeroportuarias o simplemente Plan de Emergencia.
Generalmente el Plan de Emergencia constituye un Sistema de Medidas que contempla el Plan
Principal, como núcleo del mismo y Planes Particulares o Subsistemas que corresponden al
conjunto de acciones de las diferentes entidades que de una forma u otra participan en el
enfrentamiento a las contingencias aeroportuarias.
Dentro del conjunto de medidas particulares, especial importancia poseen las del Servicio de
Salvamento y Extinción de Incendios. Estas aseveraciones se fundamentan en las siguientes
especificidades de la aviación:
♦ - La carga combustible, así como el límite de resistencia al fuego de las aeronaves no
concuerdan con los requisitos generales PCI. O sea, carga combustible muy alta, que al
combustionar desprenden grandes cantidades de sustancias tóxicas y límite de resistencia al
fuegos muy bajo. Esto determina que todo el sistema de medidas esté diseñado para brindar
garantizar la seguridad de las personas en el lugar, ya que la evacuación, en el mejor de los
casos, es sumamente difícil.
♦ - La aviación posee una mayor probabilidad de surgimiento de incendios durante los accidentes
que otros medios de transporte.
♦ - El tiempo de respuesta durante los accidentes de aviación es extremadamente pequeño.
♦ - Las características de las personas, el medio y las instalaciones exigen de una profesionalidad
élite o de excelencia del Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios.
Estas características exigen, a su vez, que la secuencia Detección de falla-Alarma- Servicio de
Emergencia sea de un dinamismo absoluto, lo cual se puede lograr únicamente mediante el estudio
de las situaciones posibles o riesgos, su fijación documental y el entrenamiento sistemático de las
acciones a ejecutar ante cada situación.
A pesar de todo lo planteado anteriormente debemos decir que no se han establecido indicaciones
concretas de cómo elaborar los Planes de Emergencia particulares del Servicio de Salvamento y
Extinción de Incendios, por lo que considero de suma importancia el establecer al menos una guía o
modelo metodológico en base a las características del Aeropuerto Internacional ¨ José Martí ¨ que
pueda servir para normalizar u homogeneizar la confección de dichos documentos en nuestro país.
PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA
INCENDIOS DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL ¨JOSE MARTI¨.
Este Plan se ha confeccionado con una estructura reglamentaria en 7 partes o capítulos.
PREMISA GENERAL.
Constituye el fundamento legal del documento y además establece su interacción con el Plan
General de Emergencia del Aeropuerto. En cualquier caso la premisa prin-cipal la constituye el
Manual de Servicio de Aeropuertos ( Doc. 9137- AN / 898) Parte 1. Salvamento y Extinción de
Incendios del Anexo 14 de la Organización de la Aviación Civil Internacional ( OACI ). El
complemento lo constituyen las regulaciones nacionales o particulares alusivas a las medidas de
protección contra incendios del Aeropuerto en cuestión.
GENERALIDADES.
Se especifica el papel rector, como dependencia del Cuerpo de Bomberos de Cuba ( CBC ) del
Ministerio del Interior ) que juega el Comando de Protección Contra Incendios ( PCI ) 12 enclavado
en el territorio del Aeropuerto Internacional José Martí, y se especifican las misiones que el mismo
cumple, a saber :
♦ Ejecución del Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios ( SSEI ) durante accidentes de
aviación en el área del aeropuerto y en las colindancias.
♦ Ejecución del servicio del Control Estatal, Extinción y Salvamento y Rescate en todas las
instalaciones del Aeropuerto, Inclusive las instalaciones de la Empresa Cubana de Aeropuertos
y Servicios Aeroportuarios ( ECASA ), que se encuentran fuera del perímetro del mismo.
♦ El aseguramiento a los eventos especiales que tengan lugar en el área del Aeropuerto, tales
como, recepción y despedida de Visitantes Importantes ( VIP ).
♦ Cooperar en las labores de enfrentamiento de disturbios en las instalaciones de acceso al
público, de enfrentamiento a intensas lluvias y tormentas tropicales, así como a catástrofes por
escape de sustancias tóxicas y radioactivas.
♦ Brindar el aseguramiento de protección contra incendios a las operaciones de manipulación o
trasiego de sustancias peligrosas o explosivas, así como a operaciones de alto riesgo de
surgimiento de incendio.
♦ Otros servicios no contemplado en la gama anterior y que generalmente se ejecutan en función
de las necesidades específicas del servicio de las terminales aeroportuarías.
Este capítulo de generalidades, establece las bases para el desarrollo de la parte operativa del plan, o
sea, es como el basamento teórico de la actividad práctica que debe desarrollar del SSEI. Aquí
pudieran incluirse otros aspectos, tales como los recursos humanos y materiales con que se cuenta
para dar cumplimiento a las misiones señaladas, el sistema de entrenamiento de acuerdo a lo
establecido por la OACI y en las normativas nacionales, así como la idoneidad de las fuerzas y los
medios. Sin embargo, no se incluyeron estos aspectos en aras de elaborar un documento
eminentemente práctico y por el hecho que muchas de las cuestiones señaladas varían muy
rápidamente en el tiempo. Además, en algunos casos, como los requisitos de equipamiento de la
técnica, la reserva, etc, son cuestiones que se encuentran normadas en los documentos rectores e
incluirlos en el plan, sería repertirlos innecesariamente y aumentar el volumen del documento.
IDEA DE LAS ACCIONES.
Hay un aspecto, que tanto en el manual de la OACI, como en el Plan General de Emergencia del
Aeropuerto no queda claro. Se refiere esto a la clasificación de las emergencias ( A, B, C) y la
clasificación de las alarmas (accidente, general, parcial-local). No está definida la correspondencia
de una clasificación con la otra.
En el primer caso, la clasificación de las emergencias, está establecido, que es prerrogativa del
capitán de la aeronave, declararse o no en emergencia. O sea, si se establece un sistema de medidas
en función de esta clasificación, estaría en dependencia de la valoración del capitán, que por más
elementos que posea en base a su experiencia personal, siempre será subjetiva y deja el margen al
error. Por otro lado, la práctica demuestra, que generalmente los capitanes de aeronaves, se limitan
a informar el problema que poseen, el tipo de falla técnica y no se comprometen con una
valoración clasificatoria del problema. Esto puede estar influenciado por disímiles factores, entre
ellos comerciales, psicológicos, etc, pero no deja de ser un problema a la hora de garantizar un
sistema eficiente de respuesta a las emergencias de aviación.
Como contrapartida existe el sistema de alarmas, que no responden a la voluntad del capitán de la
aeronave, sino que se determinan por las autoridades aeroportuarias. Aquí también influyen factores
de tipo subjetivos, en algunos casos políticos, comerciales, psicológicos, etc. Y sucede algo
parecido a lo que acontece con la clasificación de las emergencias por los capitanes de las
aeronaves. El control de aeródromo, en la mayoría de los casos, se limita a enunciar el problema,
que le transmite el capitán de la aeronave y de este modo, el sistema de medidas, que debe
desencadenarse por categoría, no funciona con la eficiencia necesaria.
El SSEI, por la rapidez que debe responder antes las situaciones de emergencias aeroportuarias, es
el más afectado por estas incongruencias, a lo que se suma el desconocimiento de este personal de
las particularidades técnicas de las aeronaves. De aquí la importancia y la necesidad de que el SSEI
establezca su respuesta operativa en función de categorías y no de enunciados técnicos.
Por estas cuestiones, se ha incluido un capítulo que enuncie a grosso modo las acciones principales
a realizar con los vehículos de combate, tomando como base el carácter de los servicios y el tipo de
alarma.
Hay que decir, que en Plan de Emergencia del Aeropuerto José Martí, la clasificación que se
establece en su capítulo 2.4 (alarma general, parcial, alerta) difiere de la clasificación dada por el
manual de la OACI en su capítulo 11.2 (accidentes de aviación, alarma general, alerta local), por lo
que al elaborar el plan particular del SSEI se trató de compatibilizar estas clasificaciones.
Aquí se especifican tres aspectos importantes para la ejecución práctica del Plan, que son:
♦ El principio de que el Plan se pone en práctica únicamente por solicitud de las autoridades
competentes y con las terminologías establecidas.
♦ El área de concentración de las técnicas de apoyo.
♦ El punto de acceso al aeropuerto de las técnicas de apoyo del personal del Mando del CBC que
concurre en caso de emergencias y de otros servicios.
ORGANIZACIÓN DEL MANDO.
En correspondencia con los documentos rectores del Capitulo 1, se especifican los niveles de
Mando para la ejecución del trabajo del SSEI en el Aeropuerto Internacional José Martí, tanto en el
área del mismo como fuera de ella. Estos niveles de Mando se establecen teniendo en cuenta la
estructura establecida en las Normas y Procedimi3entos del CBC para la organización del servicio
de extinción de incendio.. La jerarquía de Mando la determina el cargo.
A los efectos del responsable máximo de la emergencia de define que es el Director del Aeropuerto,
lo cual concuerda plenamente con los documentos rectores.
Se especifican también las coordinaciones que deben existir con otros Organos del MinInt que
intervienen en los diferentes servicios del SSEI del aeropuerto.
ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES.
Se relacionan los medios de comunicaciones que posee el Comando, su designación y tipos.
Se detalla el esquema del flujo de las comunicaciones, de forma tal que no se produzcan violaciones
o interferencias con otros servicios, como Cruz Roja, Policía, etc, que también deben poseer su
Plan Particular.
ORGANIZACIÓN DE LOS ASEGURAMIENTOS.
Se recogen en este capítulo los responsables por los aseguramientos de productos alimenticios, la
reparación de la técnica y los servicios médicos en caso de emergencias en el Aeropuerto
Internacional José Martí.
FICHAS DE ACTUACION.
Las fichas de actuación recogen en detalle las actuaciones de los telefonistas y los Jefes de la
Guardia del Comando. Es la parte que determina en sí la operatividad del Plan, pues es la encargada
de servir de guía de entrenamiento a fin crear los hábitos necesarios en el personal y que la
respuesta a una emergencia se realice con la eficiencia que la aviación exige.
En total se elaboraron 14 fichas de actuación para las principales acciones que regularmente tienen
lugar en este tipo de instalación.
CONCLUCIONES
El análisis de las actividades que se ejecutan por el SSEI del el Aeropuerto Internacional José
Martí, de los documentos rectores, tanto de la OACI, como del IACC y del CBC, han permitido
elaborar un documento que puede contribuir a suplir deficiencias que se han puesto de manifiesto
en reiteradas ocasiones al aplicarse las medidas de enfrentamiento a las emergencias y otros
servicios necesarios en el aeropuerto. Además, hasta no se ha contado con una metodología
concreta para la elaboración del Plan de Emergencia Particular de PCI de los aeropuertos, por lo
que considero que el presente modelo será muy útil a tales efectos.
PROPOSICIONES.
♦ Generalizar el presente modelo metodológico a todos los Comandos y Unidades del País que
brindan el SSEI a los aeropuertos.
♦ Concretar una propuesta estructural y proponerla al IACC para su aprobación y una vez
perfeccionada proponerla a la OACI a través de este Organismo.
BIBLIOGRAFIA.
1. Manual de Servicios de Aeropuertos ( doc. 9137-AN/898), Parte 1, Salvamento y Extinción de
Incendios del Anexo 14 de la Organización Internacional de la Aviación Civil (OACI). RA-38
del Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba (IACC).
2. Circular 001/97 del Director de Aeronavegación del IACC.
3. Normas y Procedimientos y las indicaciones del Cuerpo de Bomberos de Cuba (CBC) del
Ministerio del Interior (MinInt).
4. Plan de Emergencia General del Aeropuerto Internacional José Martí.
5. Plan de Emergencia General del aeropuerto de IBIZA, España.
II CONFERENCIA INTERNACIONAL
DE
BOMBEROS
REPUBLICA DE CUBA
Ponencia.
Del
CUERPO DE BOMBEROS DE CUBA
MODELO METODOLOGICO PARA LA CONFECCION DEL
PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DE PROTECCION
CONTRA INCENDIOS DE LOS AEROPUERTOS
AUTOR
Teniente Coronel. Dr. C.T. Alejo A Ramírez Jomarrón.
C. Habana
1998.