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ORDENANZA REGULADORA DE LA VENTA AMBULANTE Y DE
LAS ACTIVIDADES FERIALES
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
ARTIGO 1. Objeto
La presente ordenanza tiene por objeto la regulación de la venta ambulante
realizada en el término municipal de San Cibrao das Viñas y la ordenación de las
actividades feriales que se realicen en dicho municipio.
La citada ordenanza se aprueba en cumplimiento de lo dispuesto en los
artículos 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen
local, 1.2 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento
de servicios de las corporaciones locales; en la Ley 1/1996, de 5 marzo, de
regulación de las actividades feriales de Galicia, en la Ley 13/2010, de 17 de
diciembre, del comercio interior de Galicia, en el Real decreto 199/2010, de 26 de
febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria. Así
mismo, se tuvieron en cuenta los principios de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Se
considera
venta
ambulante
o
no
sedentaria
aquella
realizada
por
comerciantes fuera de un establecimiento comercial permanente de forma habitual,
ocasional, periódica o continuada, en los perímetros o en los lugares autorizados en
instalaciones comerciales desmontables o transportables, incluyendo los camionestienda.
Tendrán la condición de actividad ferial las manifestaciones de carácter
comercial de duración limitada que reúnan una pluralidad de expositores y tengan
por objeto la exhibición de bienes o la oferta de servicios.
ARTÍCULO 2. Exclusiones
Las disposiciones de esta ordenanza no serán de aplicación a las siguientes
ventas ambulantes:
— Venta directa ejercida por los agricultores limitada a su propia producción.
— Venta de objetos de artesanía realizada por los propios productores, con
motivo de las fiestas, ferias y acontecimientos populares.
— Venta puramente ocasional de periódicos, plantas y flores, así como de
objetos usados de pertenencia particular del vendedor.
Así mismo, quedan excluidas del ámbito de aplicación de la presente
ordenanza las siguientes actividades feriales:
—
Las
ferias
o
los
mercados
dedicados
fundamentalmente
a
las
transacciones de ganado, productos agrarios y pesqueros y otros de uso o consumo
corriente, con independencia de su periodicidad.
— Las ferias que, con independencia de su periodicidad, se dirijan al público
en general y tengan por objeto la venta directa con retirada de mercancías durante
su desarrollo.
—
Las
actividades
de
carácter
promocional
organizadas
por
los
establecimientos comerciales, con independencia de su duración.
— Las exposiciones que tengan por objeto la exhibición, con o sin venta, de
productos de la cultura, la ciencia, la educación y el arte.
ARTIGO 3. Modalidades
El ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria se podrá realizar en
alguna de las siguientes modalidades:
— Venta en mercados periódicos.
— Venta en mercados fijos.
— Venta en puestos desmontables instalados en la vía pública.
— Venta en mercados ocasionales.
— Venta mediante camiones o vehículos-tienda.
Las actividades feriales que constituyen el ámbito de aplicación de esta
ordenanza se clasifican:
— Por razón de su periodicidad, en ferias y exposiciones: aquellas
actividades feriales dirigidas fundamentalmente al público profesional, en las que
non se realicen ventas con la retirada de mercancías durante su desarrollo.
— Por razón de la oferta exhibida, en multisectoriales y monográficas: las
multisectoriales son aquellas ferias o exposiciones en que se exhiba una oferta
representativa de distintos sectores de la actividad económica y las monográficas
son aquellas respecto de las cuales la oferta se refiera a un único sector.
TÍTULO II. DE LA VENDA AMBULANTE
ARTÍCULO 4. Requisitos
[En lo referente a este apartado, debemos destacar que, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 5 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, la normativa reguladora
del acceso a una actividad de servicios o de su ejercicio no podrá imponer a los
prestadores un régimen de autorización, salvo excepcionalmente y siempre que
concurran las siguientes condiciones, que se deberán motivar suficientemente en la ley
que establezca dicho régimen:
— No-discriminación: que el régimen de autorización no resulte discriminatorio, ni
directa ni indirectamente, en función de la nacionalidad o de que el establecimiento se
encuentre o no en el territorio de la autoridad competente o, por lo que se refiere a
sociedades, por razón del lugar de localización del domicilio social.
— Necesidad: que el régimen de autorización esté justificado por una razón
imperiosa de interés general.
— Proporcionalidad: que dicho régimen sea el instrumento más adecuado para
garantizar la consecución del objetivo que se persigue porque no existen otras medidas
menos restrictivas que permitan obtener el mismo resultado, en particular, cuando un
control a posteriori se produjese demasiado tarde para ser realmente eficaz. Así, en ningún
caso el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio estarán sujetos a un régimen de
autorización cuando sea suficiente una comunicación o una declaración responsable del
prestador mediante la cual se manifieste, de ser el caso, el cumplimiento de los requisitos
exigidos y se facilite la información necesaria a la autoridad competente para el control de la
actividad.]
1. Para el ejercicio de la venta ambulante se exigirá el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
— Estar dado o dada de alta en el régimen correspondiente de la Seguridad
Social y, de ser el caso, en el Impuesto de Actividades Económicas.
— Cumplir los requisitos de las reglamentaciones de cada tipo de productos.
— Estar en posesión, de ser el caso, del certificado acreditativo de tener
recibido formación en materia de manipulación de alimentos.
— Satisfacer las tasas y los tributos fijados en la Ordenanza fiscal
correspondiente.
— Disponer de los permisos de residencia y trabajo que, en cada caso,
fuesen exigibles, si se trata de personas extranjeras.
— Las personas jurídicas deberán acreditar los siguientes aspectos: el CIF,
acta de constitución, estatutos y escritura de poder otorgada a la persona que firma
la solicitud de autorización en representación de la empresa.
— Disponer de seguro de responsabilidad civil.
ARTIGO 5. Autorizaciones
Les corresponderá a los Ayuntamientos determinar la zona de localización
para el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria, fuera de la cual no se
podrá ejercer la actividad comercial. Los puestos de venta ambulante o no
sedentaria no se podrán situar en los accesos a edificios de uso público,
establecimientos comerciales e industriales, ni en lugares que dificulten el acceso y
la circulación.
Para cada localización concreta y por cada una de las modalidades de venta
ambulante o no sedentaria que el comerciante se proponga ejercer, deberá solicitar
una autorización, que será otorgada por el Ayuntamiento respectivo.
La autorización para el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria
tendrá una duración limitada. El Ayuntamiento fijará la duración de la autorización
para el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria luego de ponderar la
amortización de la inversión realizada y la remuneración equitativa de los capitales
desembolsados por el prestador.
La
autorización
será
transmisible
luego
de
la
comunicación
a
la
Administración competente. Las administraciones públicas podrán comprobar e
inspeccionar, en todo momento, los hechos, actividades, transmisiones y demás
circunstancias de la autorización concedida, y notificará, si es el caso, a los órganos
autonómicos de defensa de la competencia los hechos de los cuales tengan
conocimiento en el ejercicio de sus funciones que puedan constituir una infracción
de la legislación de defensa de la competencia.
La autorización debe definir los siguientes parámetros:
a) Nombre y apellidos o denominación social, domicilio y DNI/CIF del titular
de la autorización.
b) Modalidad de venta ambulante que se autoriza.
c) Determinación de los artículos que pueden ser objeto de comercialización,
especificando las condiciones particulares de higiene o seguridad especialmente
necesarias para el caso.
d) Determinación de los lugares y dimensiones, así como de los días, horario
e frecuencia para los que se autoriza el ejercicio de la venta ambulante.
e) Determinación del número de personas habilitadas para la venta bajo la
dependencia del titular de la autorización.
f) Referencia a la obligación de conocer y cumplir la normativa general de
ordenación del comercio, la disciplina del mercado y la protección del consumidor.
g) Condiciones particulares a las que, si es el caso, quede sujeto el titular de
la autorización.
h) Período de vigencia de la autorización.
El titular de la autorización de productos de alimentación y herbodietética
deberá, adicionalmente, cumplir los requisitos que impone la normativa sanitaria.
El Ayuntamiento podrá revocar unilateralmente la autorización en caso de
incumplimiento de la normativa.
El plazo máximo de duración será de TRES AÑOS, prorrogables de forma
expresa por idénticos períodos.
ARTÍCULO 6. Productos objeto de venta
Las autorizaciones deberán especificar el tipo de productos que pueden ser
vendidos.
Sólo podrá autorizarse la venta de productos perecederos y de alimentación
cuando se cumplan las condiciones sanitarias e higiénicas que establece la
legislación sectorial sobre la materia para cada tipo de producto.
En concreto, las personas que carezcan del carné de manipulador de
alimentos no podrán vender alimentos.
ARTÍCULO 7. Información
El comerciante deberá tener expuestos para el público y para las autoridades
que realicen actuaciones inspectoras, de forma fácilmente visible:
— Los datos personales.
— La autorización municipal.
— Una dirección para la recepción de las posibles reclamaciones durante el
ejercicio de la actividad.
En caso de venta ambulante mediante camiones o vehículos-tienda y de
puestos desmontables cubiertos, la identificación y el domicilio del comerciante
deberá figurar también en las puertas o bandas laterales de aquellos, bien sea
impresos directamente o mediante carteles adheridos, y con las dimensiones y
caracteres necesarios para que resulten perfectamente visibles para el público.
ARTÍCULO 8. Obligaciones
Los vendedores ambulantes deberán cumplir en el ejercicio de su actividad
mercantil la normativa vigente en materia de ejercicio del comercio y de la
disciplina del mercado, así como responder de los productos que vendan, todo rsto
de acuerdo con lo establecido por las leyes y demás disposiciones vigentes.
La venta ambulante se ejercerá en puestos de venta desmontables o
transportables o en camiones o vehículos-tienda que ofrezcan las condiciones de
seguridad y de higiene exigidas por la normativa específica vigente.
ARTIGO 9. Clases de infracciones
Según lo regulado en el artículo 104 de la Ley 13/2010, de 17 de diciembre,
del comercio interior de Galicia, tendrán la consideración de infracciones leves:
• Las simples inobservancias de las disposiciones establecidas en esta
ley que no tengan repercusiones económicas ni prejuicio para las
personas consumidoras.
• No exhibir la necesaria autorización, homologación o comunicación
en la forma legal o reglamentariamente establecida.
• En general, incumplir las obligaciones establecidas en esta ley que
no sean objetos de sanción específica.
Tendrán la consideración de infracciones graves, en lo referente a la venta
ambulante o no sedentaria:
•
Practicar la venta fuera de los perímetros y/o de los lugares
autorizados o con transgresión de los días y de los horarios
establecidos.
•
Practicar la venta cualquier persona no autorizada o comerciantes
que incumplan los requisitos establecidos en esta ley, en los
reglamentos o en las ordenanzas reguladoras.
•
Practicar la venta en lugares que no reúnan las condiciones
establecidas en la legislación vigente, en los reglamentos o en las
ordenanzas reguladoras.
Se considerarán además infracciones graves:
• Negarse o resistirse a suministrar datos o a facilitar la información
requerida por las autoridades o por los funcionarios y agentes de la
Administración
comercial
comprobación,
y
la
en
el
ejercicio
suministración
de
de
sus
funciones
información
inexacta
de
o
incompleta.
• Incumplir las disposiciones administrativas relativas a la prohibición
de comercializar o distribuir determinados productos.
• Exigir precios superiores a aquellos que fuesen objeto de fijación
administrativa.
• Incumplir los plazos máximos de pagamento que establece el
apartado 3 del artículo 15 de la Ley 13/2010, así como no entregar
las personas comerciantes a sus personas proveedoras un documento
que lleve aparejada la ejecución cambiaria, y faltar la entrega de un
efecto endosable a la orden en los supuestos y en los plazos previstos
en el apartado 4 del artículo 15 de la Ley 13/2010.
• Incumplir por parte de quien otorgue el contrato de franquía la
obligación de comunicación del inicio de la actividad al registro
previsto en el artículo 92.2 de la Ley 13/2010 en el plazo a que se
refiere ese precepto, así como no actualizar los datos que con
carácter anual deban realizar.
• No dejar constancia documental de la fecha de entrega de mercancías
por los proveedores o falsear este dato.
• Cursar información errónea o claramente insuficiente cuando esta se
solicite de conformidad con la normativa aplicable y tenga carácter
esencial, se generen graves daños o exista intencionalidad.
• Reincidir en la comisión de infracciones leves.
Tendrán la consideración de infracciones muy graves:
•
Ejercer actividades comerciales en establecimientos comerciales
individuales
o
colectivos
que
no
obtuviesen
la
autorización
autonómica a que se refiere el artículo 29 de la Ley 13/2010 cuando
ésta sea preceptiva.
•
Negarse o resistirse a suministrar datos o a facilitar la información
requerida por las autoridades y por sus agentes en el ejercicio de sus
funciones de inspección, cuando se efectúan a través de violencia
física o verbal o cualquier otra forma de presión.
•
Cometer las infracciones cualificadas como graves, siempre que
supusiesen una facturación, afectada por la infracción, superior a un
millón de euros.
•
Reincidir en la comisión de infracciones graves.
ARTÍCULO 10. Competencia sancionadora
La competencia para iniciar los procedimientos sancionadores derivados de
las infracciones tipificadas en la ley 13/2010, le corresponderá a la persona que
posea la titularidad de las respectivas jefaturas territoriales de la consellería
competente en materia de comercio.
Por ello, la citada competencia le corresponderá a la dirección general
competente en materia de comercio en caso de infracciones administrativas que
afecten al ámbito territorial de dos o más provincias de la Comunidad Autónoma
gallega.
La competencia para la resolución de los expedientes sancionadores les
corresponderá:
•
En los supuestos de infracciones muy graves, al Consello de la Xunta de
Galicia.
•
En los supuestos de infracciones graves, a quien desempeñe la titularidad de
la consellería competente en materia de comercio.
•
En los supuestos de infracciones leves, a la persona titular de la jefatura
territorial correspondiente de la consellería competente en materia de
comercio, cuando afecten únicamente a su respectivo ámbito territorial, y a
la persona titular de la dirección general competente en materia de comercio
en los casos de infracciones que afecten al ámbito territorial de dos o más
provincias del territorio gallego.
Las infracciones tipificadas en lo tocante a la licencia municipal de apertura y
en lo relativo a la venta ambulante ou non sedentaria, serán sancionadas por las
personas titulares de las alcaldías, de conformidad con previsto en la Ley 13/2010,
de 17 de diciembre, de comercio interior de Galicia.
ARTÍCULO 11. Reincidencia
Se entenderá por reincidencia la comisión, en período de un año, de más de
una infracción de la misma naturaleza, cuando así fuese declarado por resolución
firme.
Pese a esto, para cualificar una infracción como muy grave sólo se atenderá
a la reincidencia en infracciones graves, y la reincidencia en infracciones leves sólo
determinará que una infracción de este tipo sea cualificada como grave cuando se
incurriese en más de dos infracciones de carácter leve, cuando así fuese declarado
por resolución firme.
ARTÍCULO 12. Sanciones
Las infracciones darán lugar a las siguientes sanciones:
1. Apercibimiento a la persona infractora.
2. Multa.
3. Incautación y pérdida de la mercancía.
4. Cierre del establecimiento o suspensión de la actividad comercial de la que
se trate por plazo no superior a un año.
ARTÍCULO 13. Cuantía de las multas
Las infracciones leves serán sancionadas con un apercibimiento o una multa
de hasta 1500 euros.
Las infracciones graves, con una multa de 1.501 hasta 50.000 euros.
Las infracciones muy graves, con una multa de 50.001 hasta 1.000.000 de
euros.
ARTÍCULO 14. Graduación
Para la graduación de las infracciones y sanciones aplicables se tendrá en
cuenta transcendencia social de la infracción, la naturaleza de los daños causados,
o volumen de la facturación a que afecta, el grado de voluntariedad o
intencionalidad de la persona infractora, la cuantía del beneficio obtenido, la
capacidad o solvencia económica de la empresa, el plazo de tiempo durante el que
se cometió la infracción y la reincidencia.
ARTÍCULO 15. Prescripción de las infracciones
Las infracciones reguladas en la presente ordenanza prescribirán a los tres
años, las calificadas como muy graves; a los dos años, las calificadas de graves y a
los seis meses, las calificadas como leves.
TÍTULO III. DE LAS ACTIVIDADES FERIALES
ARTÍULO 16. Comunicación previa
1. La realización de ferias mercado de ámbito territorial de influencia
exclusivamente local se le comunicará previamente al Ayuntamiento en cuyo
término municipal pretenda realizarse.
El Ayuntamiento deberá trasladar la comunicación recibida a la consellería
competente en materia de comercio para su incorporación en el Registro Oficial de
Actividades Feriales de Galicia.
2. La persona organizadora presentará la comunicación previa con una
antelación mínima de TRES MESES antes de la fecha en que pretenda realizar la
actividad.
ARTÍCULO 17. Requisitos y obligaciones
1. Las personas organizadoras de la actividad ferial harán constar en la
comunicación previa los siguientes datos:
— Datos de identificación de la persona organizadora de la actividad.
— La denominación, el ámbito territorial, la duración, la fecha y el lugar de
realización.
— Los productos a que se dirige y la previsión de participantes.
— Las características del espacio físico en el que se va desarrollar la
actividad, así como los servicios de los que dispone.
— La realización o no de venta directa.
— Aquellas
circunstancias
que,
de
ser
el
caso,
se
determinen
reglamentariamente.
2. Son obligas de la persona organizadora de la actividad ferial:
— Presentar la comunicación previa en los términos previstos en esta ley y
en las normas que la desarrollen.
— Prestar la garantía que, de ser el caso, se establezca.
— Desarrollar la actividad ferial de conformidad con las condiciones
reflejadas en la comunicación previa y con los preceptos de la presente ordenanza.
— Responsabilizarse del cumplimiento de las prescripciones establecidas en
esta ordenanza y en la normativa vigente, así como de la seguridad de las
personas, de los productos, de las instalaciones industriales y del ambiente.
— Prestar la colaboración que le sea requerida por la consellería competente
en materia de comercio o por el Ayuntamiento en el ámbito de sus respectivas
competencias.
ARTÍCULO 18. Sanciones
Los órganos competentes para imponer las sanciones establecidas en la Ley
1/1996, de 5 de marzo, de regulación de las actividades feriales de Galicia, serán:
— La persona titular del departamento territorial correspondiente, para las
derivadas de faltas leves. Cuando la infracción afecte al ámbito territorial de más de
un departamento, será competente la persona titular de la dirección general
competente en materia de comercio interior.
— La persona titular de la consejería competente en materia de comercio
interior, para las derivadas de faltas graves.
— El Consejo de la Xunta, para las derivadas de faltas muy graves.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA
Las normas contenidas en esta ordenanza son complementarias, en este
municipio, a la Ley 13/2010, de 17 de diciembre, del comercio interior de Galicia, al
Real decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la
venta ambulante o no sedentaria, y a la lay 1/1996, de 5 de marzo, de regulación
de las actividades feriales de Galicia, quedando derogadas o modificadas por las
normas reglamentarias u otras disposiciones de desarrollo o complementarias que
se dicten de ahora en adelante, en cuanto se opongan a ella.
Así mismo, se tuvieron en cuenta los principios recogidos en la ley 17/2009,
de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA
Esta ordenanza, cuya redacción definitiva fue aprobada por el Pleno del
Ayuntamiento en sesión realizada el día 29/09/11, entrará en vigor a los quince
días de su publicación íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia de Ourense, de
conformidad con los artículos 65.2 y 70.2 de la Ley 7/1985, do 2 de abril,
reguladora das bases do régimen local, y permanecerá en vigor hasta su
modificación o derogación expresa.