El Proyecto - Dirección para la Acción Integral contra Minas

DIRECCIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL
Proyecto de Fortalecimiento de La Acción Integral contra las Minas
Antipersonal DCI-ALA/2010/022-250 suscrito con la Unión Europea
¿Cómo está diseñado el Ciclo del Proyecto?
Para comprender el diseño del Proyecto, proponemos una explicación inductiva, pasando de lo
general a lo particular. El diseño del Proyecto cumple de manera coherente los lineamientos de
política pública del orden nacional, atendiendo el conjunto de normas que la expresan:
Comencemos por el marco general de política pública. El Documento CONPES 3567 de 2009
presenta el marco de política para la ejecución de la Acción Integral contra Minas Antipersonal
(AICMA) en el periodo 2009 – 2019. El objetivo principal de la política es que:
“el desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no se vea obstaculizado
por la contaminación del territorio con MAP, AEI o MUSE”.
Los objetivos principal y específicos de la Política fueron retomados dentro de los Lineamientos
estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, que en la Línea
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario indica que “la Acción Integral contra
Minas Antipersonal (AICMA) garantizará que el desarrollo de las comunidades no se vea
obstaculizado por la contaminación por estas armas. Para ello, se ampliará la capacidad nacional
de desminado humanitario, se garantizará la atención y reparación integral de las víctimas y se
ampliará y dará sostenibilidad a los programas de Educación en el Riesgo, de acuerdo con la
Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal ( Convención de Ottawa) ” (DNP, 2011).
En este contexto se diseñó el Proyecto "Fortalecimiento para la acción Integral contra las Minas en
Colombia ", el cual se formalizó mediante el Convenio de Financiación No. DCI-ALA/2010/022-250
suscrito entre la Unión Europea y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
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República el 11 de octubre de 2011. El Convenio conserva el mismo objeto del documento
CONPES 3567 de 2009 “de manera que se avance en la realización del objetivo de política pública
previsto para el país”
“El desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no se ve obstaculizado
por la contaminación del territorio con Minas Antipersonal (MAP), Artefactos Explosivos
Improvisados (AEI) o Municiones sin Explotar (MUSE), fundamentando todas las intervenciones
de la AICMA en el goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial” 1.
El convenio dio origen al Proyecto de Inversión “Fortalecimiento de la Acción integral contra Minas
Antipersonal” identificado con Código BPIN: 2011011000158. Así mismo, a través del documento
CONPES 3723 de 2012 se determinó la importancia estratégica del Proyecto, a fin de garantizar el
logro de sus objetivos en un plazo de 60 meses (2011-2016). El periodo de ejecución del Proyecto
es de sesenta (60) meses contados a partir del el día 11 de Octubre de 2011. Su etapa de cierre es
de doce (12) meses adicionales. El documento CONPES mantiene el mismo objetivo de política
pública, pero señala además que “el proyecto desarrollará actividades orientadas a optimizar la
cobertura y calidad de las intervenciones en AICMA, mediante la definición de instrumentos,
herramientas y metodologías, así como esquemas de capacitación y asistencia técnica
internacional, incluyendo la ejecución de actividades de coordinación, desminado humanitario,
educación en el riesgo de minas, asistencia a víctimas, gestión territorial y gestión de información”.
El valor total del Convenio es de € 7.200.000 (euros) distribuidos así: € 6.000.000 de donación; €
1.000.000 de contrapartida nacional en dinero y € 200.000 especie.
¿Cómo ha sido nuestro escenario de gestión del proyecto?
El Proyecto busca contribuir con el Estado Colombiano en el fortalecimiento de la capacidad de
coordinación y regulación del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas
Antipersonal (PAICMA). Para dar cumplimiento a este objetivo, se han planteado resultados
específicos en cada uno de los pilares de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal (AICMA), así
como en sus componentes de coordinación, de manera que se avance en la realización del
objetivo de política pública previsto para el país.
El concepto de ‘Cadena de Valor’ puede resultar orientador al examinar la pertinencia y calidad
del diseño. Primero examinemos el concepto: por cadena de valor se entiende “una relación lógica
entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se añade valor a lo largo del
proceso de transformación total” (DNP, 2012). La Gestión hace referencia, precisamente, al
conjunto de intervenciones que transforman insumos en productos (DNP). Los Productos pueden
ser bienes o servicios que resultan de la puesta en marcha de las actividades (gestión) previstas en
1
El Documento CONPES 3567 de 2009 fundamenta las intervenciones en AICMA para el logro de los Objetivos de la política en
cuatro principios: (i) goce efectivo de derechos y enfoque diferencial en todas las intervenciones de la AICMA; (ii) cumplimiento de
los compromisos contraídos por el Estado colombiano con la comunidad internacional; (iii) flexibilidad de los lineamientos de
política y las intervenciones; y, (iv) complementariedad con la estrategia de reconciliación, reparación y otras políticas del Gobierno
Nacional afines a la AICMA.
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el Proyecto, mientras que los Resultados (de corto plazo) hacen referencia a los efectos
inmediatos de los productos sobre la población afectada y los Impactos a los efectos a largo plazo
sobre la población, a causa de la implementación del Proyecto.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2012.
¿Quiénes son los agentes responsables del Proyecto?
El Departamento Administrativo de Presidencia de la República – La Dirección para la Acción
Integral contra las Minas Antipersonal.
Representante País: Mario Mejía Cardona- Subdirector de Operaciones. DAPRE
Contable: Gonzalo Quintero Perilla- Jefe del área Financiera-DAPRE
Administrador: Alexandra Rivera Pardo. Asesor PAICMA.
Supervisión Técnica: Funcionarios para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal.
Equipo de Gestión: Acompañamiento técnico, presupuestal, financiero y jurídico.
Angela Cepeda: Técnica UE.
Mauricio Silva: Técnico UE
Erika Velásquez: Jurídica UE
Diana Carolina Pérez: Jurídica UE
Miguel Angel Bojacá: Presupuesto y Planeación UE
Gilma Mateus: Contadora UE
Maria Magdalena Rodriguez: Financiero, registros SIIF.
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AISTENCIA TÉCNICA
Jefe de Equipo: Fernando Meier
Experto AICMA: Alberto Casero
Experto Conflicto: Gerson Córtez
¿Ubicación geográfica del Proyecto?
12 Departamentos priorizados por su afectación
por minas antipersonal: Antioquia, Arauca,
Bolívar,
Caquetá, Cauca, Córdoba, Meta,
Nariño, Norte de Santander, Putumayo,
Santander y Tolima
¿Cuáles son los resultados del
Proyecto?
Los resultados también pueden observarse en el Convenio de Financiación, de acuerdo a cada
componente de la Acción Integral contra Minas Antipersonal AICMA, de la siguiente manera:
1) Resultado 1. Gestión Territorial y Gestión de Información: El PAICMA está fortalecido en
la capacidad técnica de la gestión de información y gestión territorial, a nivel
departamental, y municipal.
2) Resultado 2. Desminado humanitario, land release y estudios de impacto: El PAICMA
tiene capacidad técnica y organizativa en desminado humanitario, que permite una
respuesta adecuada e incluye la "liberación" de tierra en comunidades priorizadas con
base en la información sobre el impacto social y económico.
3) Resultado 3. Educación en el Riesgo de Minas: Se ha aumentado la cobertura de los
municipios intervenidos por el PAICMA disminuyendo su vulnerabilidad.
4) Resultado 4. Asistencia a las víctimas: El PAICMA cuenta con la capacidad de coordinar y
monitorear las acciones de los actores que desarrollan actividades de asistencia a víctimas
de MAP y MUSE.
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Aun cuando el documento CONPES 3723 trata como resultados lo que constituye el impacto del
Proyecto, guarda coherencia con los lineamientos previamente planteados. Por ello, es posible
considerar como impactos esperados de acuerdo a cada componente:
 Educación en el Riesgo de Minas: para el año 2016 50 comunidades priorizadas están
capacitadas en primer respondiente.
 Educación en el Riesgo de Minas ERM- Desminado Humanitario: se espera lograr que al
2016 haya una reducción del 30% en el número de víctimas civiles, producto de las
intervenciones en Educación en el Riesgo y de los Estudios de Liberación de Tierras
realizados en las comunidades priorizadas
 Desminado Humanitario: se espera lograr que al 2016 se hayan liberado 10 millones de
metros cuadrados como resultado de los Estudios de Liberación de Tierras realizados en
los departamentos priorizados.
 Asistencia Integral a Víctimas de MAP y MUSE: Para el 2014, se espera que el 60% de las
víctimas civiles han sido caracterizadas y el 60% de las víctimas civiles ubicadas.
 Gestión Territorial: Para el año 2016, los 50 municipios priorizados cuentan con planes de
acción integral contra minas antipersonal y el 20% debe estar en proceso de
implementación
¿Cuáles son las actividades generales del Proyecto?
Para el logro de los resultados e impactos del Proyecto, de acuerdo al Convenio de Financiación y
el Marco Lógico del Proyecto, se tiene previsto un conjunto de actividades generales, las cuales
han orientado el proceso operativo de contratación:
Resultado 1.
Para lograr el fortalecimiento de la capacidad técnica de la gestión de información y gestión
territorial el Proyecto tiene previsto contribuir en:
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VALOR EN EUROS
(Presupuesto
Programa.
ESTADO
Implementación de un esquema de
evaluación, monitoreo y gestión de calidad
para AICMA
169.000,00
Contratado. Contratista: Centro
Internacional de Toledo para la Paz.
CITpax
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Capacitación de recurso humano en
Recolección de información en terreno,
procesamiento, y análisis de información.
30.000,00
Contratado. Escuela Colombiana de
Ingenieros
Capacitación de funcionarios públicos,
enlaces territoriales organizaciones civiles y
sectores en gestión de información. En
planificación territorial, en el proceso de
priorización y ley de victimas
198.000,00
Contratado. Cátedra SAS
Diseño y implementación de la estrategia
de gestión territorial a nivel municipal y
departamental.
874.000,00
Contratado. Contratista. CCCM
Diseño, diagramación e impresión de
material de visibilidad del proyecto
30.000,00
Contratado y finalizado. Contratista
Impresol
Suministrar el software para la operatividad
de la gestión de la información en los
departamentos priorizados y el PAICMA
20.000,00
Contratado ESRI
Asistencia Técnica Internacional
500.000
Contratado. DDG
Resultado 2
Para lograr el Resultado 2, relativo al Desminado humanitario, land reléase ( liberación de Tierrras)
y estudios de impacto, se tiene previsto realizar las siguientes actividades: 1
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VALOR CONTRATO
EN EUROS
ESTADO
Apoyo logístico para la realización de
mesas de coordinación nacional y regional,
Promoción de la participación de las
víctimas de MAP, MUSE y AEI en los
espacios de discusión de asistencia integral
a víctimas y Talleres de desminado
humanitario
196.000,00
Contratado. Contratista. Athenas
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Capacitación Gestión de Calidad personal
AICMA
34.000,00
Contratado y Finalizado. Bureau Veritas
Entrenamiento Internacional en desminado
humanitario por organizaciones civiles
10.000,00
Contratado y Finalizado. Contratista:
Arcángeles
Diseño e implementación de un estudio de
liberación de tierras para los
departamentos priorizados
1.285.000,00
Contratado HALO TRUST.
Monitores de calidad de desminado
humanitario
250.000,00
Contratado. OEA-AICMA
Resultado 3
Para lograr el Resultado 3, relativo a la Educación en el Riesgo de Minas, se tiene previsto:
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VALOR CONTRATO
EN EUROS
ESTADO
Implementación de planes comunitarios de
difusión de información pública de ERM.
150.000,00
Contratado. Contratista: Campaña
Colombiana contra Minas. CCCM
Construcción y piloto de un modelo en
intervención de ERM de emergencia
48.000
Contratado y finalizado. Contratista.
Fundación Restrepo Barco
Implementación en los municipios
priorizados de un esquema de ERM de
emergencia basado en el modelo de
intervención previsto por el PAICMA.
170.000,00
Contratado. CCCM ( Campaña Colombiana
contra Minas)
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Dotar de dispositivos móviles para
recolección de información necesarios para
el desarrollo de las actividades de los
Enlaces Territoriales en los departamentos
priorizados.
52.000,00
Dotar al SENA de LAERDAL AED TRAINER
para la enseñanza-aprendizaje de
procedimientos de primer respondiente.
98.000,00
Dotar al SENA de Equipos médicos para
atención de Emergencias
99.000,00
Dotar al SENA de kits móviles para la
Educación en el Riesgo de Minas
Antipersonal.
65.000,00
Dotar al SENA de los simuladores de
Atención Pre Hospitalaria LITTLE ANNE
FOUR PACK y ULTIMATE HURT.
98.000,00
Dotar al SENA de materiales e insumos para
la atención de emergencia.
90.000,00
Ejecución de la metodología de educación
en el riesgo de Munición sin Explotar-MUSE
100.000,00
Fundación Antonio Restrepo Barci
Equipamiento y capacitación en atención al
primer respondiente en las comunidades y
municipios priorizados.
138.000,00
Contratado. Universidad de Antioquia
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Contratado CI PRIME AP SAS
Contratado CI PRIME AP SAS
Contratado CI PRIME AP SAS
Contratado CI PRIME AP SAS
Contratado CI PRIME AP SAS
Contratado CI PRIME AP SAS
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Resultado 4
Para lograr el Resultado 4, relativo a la Asistencia a las víctimas, se ha previsto en el Proyecto: 1.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VALOR CONTRATO
EN EUROS
ESTADO
Diseño y Construcción de una herramienta
de caracterización de víctimas de MAP,
MUSE y AEI y ubicación, caracterización y
sistematización de la información de
víctimas de MAP, MUSE y AEI.
194.000,00
Contratado. Contratista: Cifras y
Conceptos
Construcción del Plan Nacional de
Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE en el
marco de la Ley de victimas 1448
28.000,00
Contratado y Finalizado. Contratista.
Esther Álvarez
Desarrollar capacidades locales e
institucionales de atención integral a las
víctimas por MAP/MUSE/AEI, apoyadas en
el uso de herramientas tecnológicas de la
información y la comunicación (TICS).
135.000,00
Contratado: CCCM
Implementar la línea de inclusión para el
fortalecimiento de las asociaciones en MAP
y MUSE
193.000,00
Contratado. CCCM
Otras Actividades Transversales
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VALOR CONTRATO
EN EUROS
ESTADO
Imprevistos
100.000
Es contratado directamente por la UE
Monitoreo y Evaluación y Auditoria
140.000
Es contratado directamente por la UE
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¿Cuáles es el avance de los recursos de donación?
Total de actividades recursos
Donación
Actividades ya Contratadas
Imprevistos y Auditoria
TOTAL
No se alcanza a contratar
TOTAL PENDIENTES
Actividades
% Avance por
Actividad
36
100,0%
26
2
28
8
8
72%
6%
78%
22%
22%
Presupuesto Total
Donación en (Euros)
% Avance por Presupuesto
€
6.000.000,00
100,0%
€
€ 5.202.000,00
€ 240.000,00
5.442.000,00
€ 558.000,00
558.000,00
86,7%
4,0%
90,7%
9,3%
9,3%
€
El proceso de avance en el conjunto de contrataciones, relacionadas con los resultados del
Convenio que permitirán el desarrollo de estas actividades ha tenido algunos contratiempos, como
son:
 Se han declarados desiertos algunos procesos de contratación, lo que altera el flujo de
recursos de los años subsiguientes.
 La Guía Práctica de los Procedimientos Contractuales para las Acciones Exteriores de la UE
cambia todos los años, la última actualización fue el 7 abril de 2014. Lo anterior, ocasiona
que los formatos corresponden al contenido de los expedientes de licitación cambien, lo
que incide en el cronograma de contratación, por los ajustes que se requieren.
 El 11 de octubre de 2014, finalizó el tiempo permitido por la Delegación para contratar los
recursos de donación.
¿Cuál es el avance de los recursos de contrapartida a la fecha?
La esencia de la contrapartida en dinero y especie del Convenio, hace referencia al equipo técnico,
jurídico, contable, presupuestal y de planeación, necesario y requerido para la consecución del
Convenio.
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Cabe mencionar que dentro del Convenio, la contrapartida no tiene un indicador específico dado
su esencia. Para la vigencia 2014 se ha comprometido el 92,3%.
¿Cuál es el esquema de coordinación y seguimiento?
Imagine que usted debe lograr un objetivo de política pública y para ello requiere de la
concurrencia de múltiples actores que desarrollan actividades específicas. Cada actividad por sí
misma arroja un resultado, pero sólo consideradas en conjunto éstas logran el impacto esperado.
Para lograrlo se requiere coordinar de manera efectiva el conjunto de actores, así como
asesorarlos técnica, jurídica y administrativamente durante el desarrollo de sus actividades. La
coordinación se convierte en el elemento esencial para lograr que la intervención pública
propuesta logre los objetivos planeados de manera integral.
Este es el escenario en el que se desenvuelve operativamente el Proyecto "Fortalecimiento de la
Acción Integral contra Minas en Antipersonal " DCI-ALA/2010/022-250, financiado por la Unión
Europea. El logro de los objetivos del Proyecto depende de la coherencia y complementariedad
entre los actores que lo implementan y las acciones que realizan, así como entre éstos y la política
pública de Acción Integral contra Minas Antipersonal AICMA. En términos prácticos, la
implementación del Proyecto se obtiene a través de un conjunto de organizaciones, empresas y/o
consultores que desarrollan diversos objetos contractuales, los cuales buscan resolver diferentes
situaciones problemáticas, que en conjunto configuran el problema público.
Bajo estas premisas, la gerencia del Proyecto, a cargo del Equipo de Gestión, se ocupa
simultáneamente del enfoque macro (estructural) y micro (agencia individual), es decir, del diseño
formal del Proyecto, así como de la actuación de los involucrados en su implementación. El
conjunto de relaciones técnicas y operativas entre dichos actores explica el funcionamiento del
Proyecto a nivel macro y micro. Por supuesto no es un asunto sencillo de evidenciar, por lo cual
hemos decidido presentarlo de manera gráfica:
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Imagen 7: Red de Contratos del Proyecto
Color verde: contratados
Color azul: en proceso.
Red a corte de Agosto 2014.
Lo anterior conlleva a que el seguimiento y monitoreo del Proyecto se realice de forma integral y
no únicamente por actividad. La mayoría de actividades como se ve en el Esquema inciden sobre
otras, lo que hace necesario que al seguimiento y monitoreo del proyecto se integren varios ejes
con enfoques distintos.
La estructura del monitoreo y seguimiento que realiza el equipo de gestión del proyecto, se
soporta en 5 ejes principales: el jurídico, el de análisis de mercado, el de planeación y financiero, el
técnico en acción integral contra las minas antipersonal y el acompañamiento a la supervisión de
los contratos que realizan los coordinadores misionales (Desminado Humanitario, Asistencia a
Víctimas y Educación en el Riesgo) y los coordinadores transversales (Gestión de información y
Gestión Territorial).
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A continuación se presenta el esquema general:
Imagen 8: Sistema de Seguimiento y Monitoreo
Adicionalmente, esta gestión cuenta con tres puntos de control: i) un comité de seguimiento de
frecuencia quincenal y/o semanal liderada por el Representante País, el Contable y la
Administradora del Proyecto; ii) un comité de coordinación trimestral donde se invita a la
Delegación de la Unión Europea y a la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional y iii) un
comité Directivo con frecuencia anual.
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