I.3.2.- Ampliaciones de crédito - Junta de Comunidades de Castilla

TEMA 29
LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES.
LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
SUMARIO:
I.- LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES
I.1.- Concepto y justificación
I.2.- Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias
I.2.1.- Iniciación
I.2.2.- Informes
I.2.3.- Autorización
I.2.4.- Toma de razón
I.3.- Clasificación de las modificaciones
I.3.1.- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
I.3.2.- Ampliaciones de crédito
I.3.3.- Generaciones de crédito
I.3.4.- Transferencias de crédito
I.3.5.- Incorporaciones de crédito
II.- LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
II.1.- Introducción
II.2.- Procedimiento tipo u ordinario
II.2.1.- Ordenación del gasto
II.2.2.- Ordenación del pago
II.3.- Otros procedimientos de gasto
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I.- LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES.
I.1.- Concepto y justificación.
Las modificaciones presupuestarias son las variaciones que pueden autorizarse en
los créditos que figuran en los estados de gastos aprobados en las correspondientes
Leyes de presupuestos, para adecuarlos a necesidades que se produzcan durante
su ejecución. Únicamente pueden autorizarse modificaciones en los casos y previo
cumplimiento de los requisitos previstos en la normativa vigente.
Las Cámaras legislativas, mediante leyes presupuestarias anuales, aprueban unas
autorizaciones de gasto que normalmente serán las solicitadas por el Gobierno pero
que frecuentemente resultan inadecuadas para hacer frente a la totalidad de las
necesidades públicas. En unas ocasiones son los cálculos presupuestarios que se
revelan inexactos, en otras, surgen necesidades nuevas e imprevistas que no
admiten demora. En cualquier caso es la realidad misma la que impone una
flexibilización de las autorizaciones del Legislativo, si bien no cabe tampoco
desconocer que la propia flexibilidad conduce a un menor rigor en la
presupuestación.
Las variaciones de los créditos de gasto contenidos en los Presupuestos Generales
aprobados por las Cortes, pueden ser debidas bien a que hayan variado sus
objetivos (finalidad), bien a que sean insuficientes las dotaciones y sea preciso
aumentarlas (cuantía) o bien a su duración (anualidad).
Las modificaciones presupuestarias, cualquiera que sea su clase o naturaleza,
vienen motivadas por una insuficiencia de crédito, en el nivel en que éste sea
vinculante.
Están reguladas por el capítulo II “De los créditos y sus modificaciones” del Título
segundo “De los Presupuestos Generales” de la Ley 6/1997, de 10 de julio, de
Hacienda de Castilla La Mancha. Asimismo, las correspondientes Leyes de
Presupuestos contienen normas sobre modificaciones presupuestarias con vigencia
durante el ejercicio.
I.2.- Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias.
Habida cuenta que los presupuestos se aprueban mediante una ley, su modificación
debe ajustarse a la legalidad, lo cual no supone que siempre hayan de autorizarse
mediante una norma de rango legal, sino que se tramitarán conforme al
procedimiento legalmente establecido.
En la actualidad la disposición que rige la materia sobre tramitación de expedientes
de modificaciones de crédito, es la Orden de 22 de febrero de 1996, de la Consejería
de Economía y Hacienda, sobre tramitación de modificaciones presupuestarias. En
el desarrollo del procedimiento general seguimos en lo sustancial lo dispuesto en
dicha Orden, sin perjuicio de que también se tengan en cuenta otras normas
aplicables.
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I.2.1.- Iniciación.
El expediente se iniciará por la Consejería proponente con arreglo al modelo tipo
determinado por la Consejería de Economía y Hacienda y con el informe de la
Secretaría General Técnica o del órgano gestor de los programas afectados, en el
que se indicará:





Memoria explicativa
Aplicaciones presupuestarias afectadas
Estudio económico
Incidencia en la consecución de los objetivos
Incidencia en el Plan de Inversiones Públicas
Los expedientes que afecten a más de una Consejería se realizarán mediante
propuesta conjunta de las mismas.
I.2.2.- Informes.
Al expediente de modificación presupuestaria se unirán los siguientes informes:

De la Intervención, sobre la acreditación de los saldos contables y las
retenciones de crédito que afecten al expediente, así como la existencia de
financiación determinada.

De la Dirección General de Economía y Presupuestos sobre la oportunidad y
conveniencia de su tramitación, así como la financiación correspondiente en
aquellos casos en los que ésta no esté determinada. Este informe no será
preceptivo cuando la competencia para autorizar la modificación presupuestaria
corresponda al titular de la Consejería del órgano gestor proponente. La
Dirección General de Economía y Presupuestos podrá recabar los informes,
datos y documentos que considere necesarios en orden a la resolución del
expediente.
I.2.3.- Autorización.
Corresponderá su autorización al órgano que tenga atribuida la competencia según
las normas aplicables a cada tipo de modificación presupuestaria. Las que no estén
expresamente atribuidas se entenderán que corresponden al Consejero de
Economía y Hacienda.
I.2.4.- Toma de razón.
Por los servicios de contabilidad se procederá a la toma de razón de las
modificaciones presupuestarias debidamente autorizadas.
I.3. Clasificación de las modificaciones.
Las modificaciones presupuestarias, de acuerdo con la normativa de aplicación,
pueden clasificarse en los siguientes tipos:
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a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
b) Ampliaciones de crédito.
c) Generaciones de crédito.
d) Transferencias de crédito.
e) Incorporaciones de crédito.
I.3.1.- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
Concepto:
El crédito extraordinario consiste en la concesión de una autorización presupuestaria
para atender una necesidad no prevista en la Ley de Presupuestos.
El suplemento de crédito tiene por objeto elevar el techo de una autorización
presupuestaria que se revela insuficiente.
En el primer caso, se carece de toda previsión por lo que el crédito se crea ex novo.
Resulta afectado el estado de gastos tanto en cantidad como en su especificación
cualitativa. En el segundo, la previsión inicial existe pero es necesario elevar su
cuantía.
Competencia.
La concesión de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito se realiza
mediante Ley aprobada por las Cortes Regionales.
Requisitos.
Los requisitos de fondo necesarios para que se pueda tramitar un crédito
extraordinario o un suplemento de crédito, vienen establecidos en el art. 50 de la Ley
de Hacienda de Castilla-La Mancha. Ahora bien, dichos requisitos cuando la
modificación se hace por Ley, no tiene más valor que el de una llamada a la
observancia de la disciplina presupuestaria por parte de la Administración ya que
una Ley ordinaria no puede condicionar al legislador futuro.
Tales requisitos son los siguientes:

Que el gasto haya de realizarse con cargo a los Presupuestos Generales.

Que su ejecución no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente.

Que no exista crédito o sea insuficiente y no ampliable el existente.
I.3.2.- Ampliaciones de crédito.
Concepto
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Existen créditos para los que no puede determinarse de forma exacta la previsión de
gasto, por lo que cuando efectivamente se van realizando gastos a lo largo de un
ejercicio y, por tanto, consumiendo crédito, éste llega a ser insuficiente, debiéndose,
por el contrario, seguir haciendo frente a gastos que no pueden demorarse hasta
otro ejercicio. Procedería en ese momento comenzar a tramitar expedientes de
suplementos de créditos, con la complejidad que ello conlleva, dado el rango
normativo que exige su aprobación. Con la finalidad de evitar esta situación, ya
conocida de antemano, se ha arbitrado una fórmula más sencilla que ha dado lugar
al tipo de modificación denominada ampliaciones de crédito. Las ampliaciones de
crédito necesitan menos requisitos para su aprobación que los créditos
extraordinarios o los suplementos de crédito.
En definitiva, son ampliables aquellos créditos en los que la cuantía máxima de la
autorización presupuestaria es indeterminada pero determinable con arreglo a los
criterios establecidos en la propia Ley.
La Ley de Hacienda se refiere a estos créditos en su art. 52 en los siguientes
términos:
“Tienen el carácter de ampliables hasta el límite de las obligaciones que se
reconozcan, aquellos créditos que de modo taxativo y explicitado se relacionen en la
Ley de Presupuestos. Su cuantía podrá ser incrementada en función de las mayores
obligaciones reconocidas en el respectivo ejercicio o de las necesidades que,
habiendo de atenderse durante el ejercicio, superen la dotación asignada al crédito
correspondiente, sin que sea preciso instruir expediente de modificación
presupuestaria cuando afecten a créditos de personal.
Igualmente podrán declararse ampliables por las respectivas Leyes de
Presupuestos aquellos créditos vinculados a la recaudación de derechos afectados.
Estos créditos serán ampliables hasta el límite de lo efectivamente recaudado.”
En el crédito ampliable se da una inversión de la lógica presupuestaria, ya que no es
el crédito el que determina el montante de las obligaciones sino que éstas
determinan el montante del crédito. Incluso cuando la ampliación es función de la
recaudación de derechos, esta operación no tiene razón de ser más que en la
medida en que haya obligaciones que atender y hasta el importe de las mismas.
Frecuentemente los créditos considerados ampliables por las Leyes anuales de
Presupuestos aparecen dotados inicialmente con cifras muy inferiores a las que
resultan de la liquidación definitiva del Presupuesto, lo que evidencia que se utilizan
para dar una imagen de moderación en el crecimiento del gasto público, que no se
ajusta a la realidad.
Créditos ampliables enumerados en la Leyes de Presupuestos
Como norma general, las sucesivas leyes anuales de presupuestos consideran
ampliables hasta el límite de las obligaciones que se reconozcan en el ejercicio o de
las necesidades que, habiendo de atenderse durante el mismo, superen la dotación
asignada al crédito correspondiente; así el artículo 8 de la Ley 14/2001, de
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Presupuestos Generales de la Junta para el año 2002, otorga tal consideración a los
siguientes créditos:
a) Las cuotas de la Seguridad Social y las aportaciones de la Junta de
Comunidades a los regímenes de previsión social de los funcionarios públicos.
b) Los trienios derivados del cómputo de tiempo de servicios reconocidos en la
Administración.
c) Los destinados a retribuciones del personal en cuanto precisen ser
incrementados como consecuencia de la aplicación obligada de la legislación
de carácter básico, homologación retributiva del personal transferido o por
decisión judicial firme.
d) Las indemnizaciones por jubilación anticipada del personal laboral.
e) Los destinados al pago de intereses, amortización del principal y los gastos
derivados de operaciones de crédito.
f) Aquéllos cuya cuantía se module por la recaudación obtenida.
g) Los destinados al pago de pensiones asistenciales.
h) Los destinados al pago de tributos.
i) Los destinados al pago de los derechos de tanteo y retracto que realice la
Junta de Comunidades y que tengan por finalidad la de adquirir suelo destinado
a viviendas de protección oficial o libre de precio tasado, actuaciones
industriales públicas y otras de finalidad social.
j) Etc.
Competencia
El artículo 57 de la Ley de Hacienda atribuye esta competencia al Consejero de
Economía y Hacienda.
I.3.3.- Generaciones de crédito.
Concepto
Mediante esta modificación presupuestaria un crédito se incrementará en función de
la realización de determinados ingresos no previstos en un principio, o no valorados
en su totalidad. Si el verdadero importe de los ingresos se hubiera conocido en el
momento en que hubo de valorarse el crédito para gastar, ambos importes hubieran
formado parte del estado de ingresos y del estado de gastos respectivamente, desde
un principio.
Detrás de esta figura de modificación existen claras razones prácticas: estimular la
obtención de financiación por los gestores para determinados fines y evitar la
tentación de la gestión extrapresupuestaria de los recursos obtenidos.
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La generación de crédito es una operación que no afecta al déficit siempre que
ingresos y gastos se realicen en el ejercicio, y si se realizan en ejercicios distintos la
nivelación se producirá a través de la consideración conjunta de las anualidades
afectadas.
Supuestos
El art. 54.1 de la Ley de Hacienda contempla la posibilidad de generación de
créditos presupuestarios en función de la obtención de determinados ingresos. Estos
ingresos deben ser realizados dentro del ejercicio, y derivados de algunas de las
siguientes operaciones:
a) Aportaciones del Estado, de sus organismos o Instituciones, de fondos
comunitarios o de otras personas naturales o jurídicas públicas o privadas que
tengan por objeto financiar conjuntamente con la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha los gastos que por su naturaleza estén comprendidos en
los fines u objetivos asignados a los mismos. Se incluyen en este caso los
ingresos procedentes de subvenciones, convenios, participación en programas
de gasto u otros de similar naturaleza.
b) Enajenación de bienes.
c) Prestación de servicios.
d) Reembolsos de préstamos.
e) Créditos del exterior para inversiones públicas que por Ley se haya dispuesto
sean así financiadas.
f) Excesos de recaudación por otros conceptos, en los casos en los que
excepcionalmente así se determine en la Ley anual de Presupuestos.
g) Las aportaciones de la Administración de la Junta de Comunidades a sus
Organismos Autónomos.
Competencia.
Las generaciones de crédito son competencia del Consejero de Economía y
Hacienda.
I.3.4.- Transferencias de crédito.
Concepto
La transferencia supone un cambio en el diseño o finalidad de un crédito, cuya
dotación pasa a ser asignada a otro diferente.
Contablemente la transferencia se instrumente mediante baja en una aplicación
presupuestaria y alta simultánea, y por igual importe, en otra. Se trata de una
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operación equilibrada en el sentido de que no modifica el montante total de los
créditos sino sólo su composición.
Limitaciones.
El art. 53 de la Ley de Hacienda regula las escasas limitaciones de carácter general:
a) No minorarán los créditos ampliables.
b) No minorarán a los créditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio, ni
los que hayan sido incrementados con suplementos.
c) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados, ni podrán
incrementarse créditos que hayan sido minorados mediante otras
transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal.
No obstante, estas limitaciones no serán de aplicación cuando se trate de
transferencias que afecten a los siguientes créditos:
a) Programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
b) Los originados por el reajuste derivado de reorganizaciones competenciales o
administrativas.
c) Aquellos que, en su caso, se indiquen en las Leyes de Presupuestos de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. A este respecto, la Ley de
Presupuestos para 2002 señala que, con vigencia exclusiva para ese ejercicio,
no serán de aplicación las anteriores limitaciones en las transferencias que
afecten a gastos de personal y las que se tramiten por la Sección 18:
Consejería de Educación y Cultura.
Competencia.
Las competencias para efectuar estas modificaciones están casuísticamente
distribuidas en el artículo 57 de la Ley de Hacienda:

Corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de Economía
y Hacienda y a iniciativa de las Consejerías afectadas, y previo informe de la
Intervención General, autorizar las transferencias de crédito entre programas
correspondientes a distintos grupos de función. Por otra parte, el Consejo de
Gobierno también debe autorizar las transferencias de los créditos sobrantes en
las diferentes Consejerías hasta los incluidos en el programa de imprevistos y
funciones no clasificadas.

Corresponde a los titulares de las Consejerías y de los órganos con dotaciones
presupuestarias diferenciadas autorizar, previo informe de la Intervención
Delegada, en el ámbito de los programas que se les adscriben, las transferencias
entre créditos de un mismo programa y correspondientes a un mismo capítulo,
siempre que no supongan desviaciones en la consecución de los objetivos del
respectivo programa.
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
Corresponde al titular de la Consejería de Economía y Hacienda:
a) Las transferencias de crédito no incluidas en las competencias del Consejo de
Gobierno y de las Consejerías.
b) Las transferencias de crédito desde el programa de imprevistos y funciones no
clasificadas.
No obstante, el artículo 10 de la Ley de Presupuestos de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha establece que durante 2002, corresponde
a la Consejera de Economía y Hacienda autorizar todos los expedientes de
modificación presupuestaria, excepto:



Los que correspondan a la competencia del Consejo de Gobierno,
salvo aquellos que afecten a créditos de personal.
Las transferencias de crédito que tengan como origen o destino el
capítulo de gastos de personal, dentro de la misma sección y grupo de
función, que corresponderán a los Consejeros respectivos, previo
informe de la Intervención Delegada.
Las modificaciones presupuestarias dentro de los créditos asignados a
los organismos autónomos, que corresponderán a sus respectivos
Directores, previo informe de la Intervención delegada.
I.3.5.- Incorporaciones de crédito.
Concepto
La liquidación y cierre del Presupuesto de gastos a 31 de diciembre de cada
ejercicio pone de manifiesto, su grado de realización; es decir, la comparación entre
los créditos asignados para el ejercicio y las obligaciones que se hayan reconocido
con cargo a los mismos. El saldo de los créditos no afectados al cumplimiento de
obligaciones reconocidas constituyen el “remanente de crédito” del ejercicio.
Estos “remanentes de crédito” son anulados al cierre del ejercicio y, en
consecuencia, no se pueden utilizar para dar cobertura a obligaciones
correspondientes a presupuestos de ejercicios futuros. No obstante, en
determinados casos, de carácter excepcional, es posible la incorporación de dichos
remanentes al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente.
De esta forma, la incorporación de remanentes de crédito consiste en la adición a los
créditos del ejercicio corriente de remanentes de crédito del ejercicio anterior.
Como puede observarse, la incorporación de remanentes de crédito supone una
excepción al principio presupuestario de especialidad temporal (anualidad), por
suponer una continuidad en el tiempo superior al año natural de determinados
créditos presupuestarios.
La incorporación se configura en la Ley de Hacienda como una decisión discrecional
de la Administración; “podrán incorporarse...”, dice la Ley. Esta discrecionalidad en
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manos de las autoridades económicas la convierte en un instrumento de política
presupuestaria de coyuntura económico-social, sobre todo en lo que concierne a las
incorporaciones de créditos de capital.
Supuestos
De acuerdo con el art. 56 de la Ley de Hacienda, no todos los créditos pueden ser
incorporados, sino con carácter general, solamente aquéllos que se encuentren en
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las
transferencias de crédito que hayan sido concedidos o autorizadas,
respectivamente, en el último mes del ejercicio presupuestario y que, por causas
justificadas, no hayan podido utilizarse durante el mismo.
La razón de la incorporación en este caso hay que buscarla en la imposibilidad de
ejecutar el gasto al amparo de la modificación presupuestaria concedida a final de
ejercicio.
Ahora bien, la tardía aprobación de la modificación es requisito necesario pero no
suficiente. La existencia de causas justificadas de la no ejecución aparece como una
exigencia adicional e independiente de la fecha de la modificación primera.
b) Los créditos para operaciones corrientes que amparen compromisos de
gastos contraídos antes del último mes del ejercicio presupuestario y que, por
causas justificadas, no hayan podido realizarse durante el mismo.
El compromiso de gasto, excepto en los gastos plurianuales, no puede tener un
plazo de ejecución superior al año natural. No obstante, en la práctica pueden surgir
incidencias que hagan imposible que quede realizado dentro del ejercicio. Cuando
las causas de la demora son justificadas, la incorporación evita consumir créditos del
ejercicio siguiente en gastos proyectados para el anterior y, si en el nuevo ejercicio
se carece de consignación adecuada, se evitará la suspensión de la obra o servicio.
La exclusión de incorporación de los compromisos contraídos en el mes de
diciembre, es una cautela para evitar contrataciones apresuradas y ficticias hechas
por los gestores con el exclusivo ánimo de no perder los créditos.
c) Los créditos para operaciones de capital.
La razón que justifica la incorporabilidad de los créditos de inversión hay que
buscarla en el papel que juegan en la política económica. A tal efecto, es importante
subrayar que las incorporaciones no revisten carácter automático, sino que son una
facultad discrecional.
d) Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de derechos
afectados, los que hayan sido objeto de generación de crédito y los que tengan
naturaleza finalista o condicionada
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Los créditos incorporados habilitarán aplicaciones presupuestarias que permitan su
seguimiento presupuestario y no serán susceptibles de nueva incorporación a
ejercicios posteriores, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
No obstante, los remanentes de crédito derivados de recursos afectados o de fondos
de naturaleza condicionada o finalistas procedentes de otras Administraciones
Públicas se podrán incorporar sin limitación de número de ejercicios y seguirán
manteniendo el destino específico para el que fueron autorizados.
Competencia
Las incorporaciones de crédito serán autorizadas por el Consejero de Economía y
Hacienda.
A efectos de su tramitación en los expedientes de incorporación de créditos se
acreditará la disponibilidad de los saldos y el cumplimiento de las condiciones que
para cada supuesto se establezca, mediante certificados expedidos por la
Intervención.
II.- LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
II.1.- Introducción.
El procedimiento administrativo de gasto público puede definirse como la "serie
compleja de actos y controles a través de los cuales se realiza el gasto público"
Todos los actos de la Administración deben producirse por el procedimiento legalmente
establecido. Sin embargo, los actos de la Administración realizadores del gasto están
sometidos a un doble procedimiento: el necesario para dictar una resolución
administrativa y el de habilitación del gasto.
En nuestro ordenamiento jurídico no existe un procedimiento único para la ejecución
del gasto sino una pluralidad de procedimientos. Existe un procedimiento tipo y una
serie de procedimientos que pudiéramos llamar especiales, tales como el de pagos a
justificar, el de ejecución de gastos periódicos y repetitivos, etc.
II.2.- Procedimiento tipo u ordinario.
El procedimiento de ejecución del gasto está formado por una sucesión de actos de
gestión, de intervención y contables, que se agrupan en dos etapas fundamentales
llamadas respectivamente ordenación del gasto y ordenamiento del pago.
II.2.1.- Ordenación del gasto.
El procedimiento administrativo de ejecución del gasto, como todo procedimiento
administrativo, se nos ofrece como una cadena de actos, articulados entre sí, que sin
merma de su individualidad, se ordenan a un único fin.
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Desde una perspectiva financiera, los actos del procedimiento pueden agruparse en
tres categorías: de gestión (Administración activa), de intervención y contables
(Administración controladora).
Los actos de gestión son los actos principales del procedimiento en cuanto son
expresión de la voluntad administrativa, así por ejemplo la concesión de una
subvención o la firma de un contrato.
Los actos de intervención son actos de control de la legalidad de la actuación
administrativa. Su omisión o su carácter desfavorable determina la imposibilidad de
continuar el procedimiento hasta tanto se subsane el defecto.
Finalmente, respecto de los actos contables, su objeto es el registro de los actos de
gasto y de las alteraciones que éstos producen en la situación de los créditos. La
finalidad esencial de estos actos es garantizar la cobertura presupuestaria de los actos
de gestión y posibilitar a posteriori la rendición de cuentas a la Sindicatura de Cuentas.
A) Autorización o aprobación del gasto
Autorización del gasto es la decisión del ordenador de gasto de destinar una cierta
cantidad de fondos públicos a la cobertura de una concreta necesidad pública.
La autorización es el acto, en virtud del cual, el Consejero o Autoridad competente para
gestionar un gasto con cargo a un crédito presupuestario, acuerda realizarlo,
determinando su cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible,
cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte
del crédito presupuestado. Este acto no implica aún relación con terceros, pero supone
la puesta en marcha del proceso administrativo.
En nuestro ámbito territorial, y de acuerdo con el artículo 12 de la Ley 14/2001 de
Presupuestos para el año 2002, corresponde a los Consejeros la autorización de
gasto, hasta la cuantía de 1.000.000 €, no siendo de aplicación el citado límite en los
siguientes supuestos:
a) Cuando afecten a créditos de personal incluidos en el Capítulo I, que tendrán como
límite el establecido en las respectivas consignaciones presupuestarias.
b) Cuando afecten a los planes de inversiones o a sus modificaciones, aprobadas por
el Consejo de Gobierno, que se entenderán autorizadas por las cuantías de los
proyectos incluidos en aquéllos.
c) A la Consejera de Administraciones Públicas, cuando el gasto corresponda a
transferencias a Corporaciones locales derivadas del Fondo Regional de
Cooperación Local y de la participación de las Corporaciones locales en los
Tributos del Estado.
d) Cuando afecten a subvenciones y ayudas públicas nominativas, aprobadas por la
Administración estatal o de la Unión Europea y cuya gestión sea competencia de la
Comunidad autónoma, así como las nominativas.
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e) Al Consejero de Economía y Hacienda, cuando los gastos correspondan a la
sección 06 “Deuda Pública”.
Cuando se supere la citada cuantía, el órgano competente para autorizar el gasto es el
Consejo de Gobierno.
También, es posible que los órganos que tienen atribuidas las competencias en
materia de gasto puedan delegarlas o desconcentrarlas en órganos inferiores.
La autorización es el primer acto con individualidad propia dentro del procedimiento.
Hasta llegar al mismo se desarrollan una serie de actuaciones que pasamos a analizar.
a) Propuesta de gasto. Las actuaciones administrativas se inician con la propuesta de
gasto que formulan los servicios dependientes de la Consejería interesada, bien por
propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior.
Por lo general los órganos competentes para formular la propuesta son los mismos
órganos a los que se asignan los créditos necesarios para hacerlas efectivas.
Normalmente esta función la realizan los Secretarías Generales Técnicas o
Direcciones Generales.
En la propuesta deberá constar la exposición de la necesidad y fin del gasto a realizar,
el importe exacto o, al menos, máximo del mismo, aplicación presupuestaria, debiendo
detallarse la imputación orgánica y económica y el programa, así como las
disposiciones que dan cobertura legal a la actuación a realizar.
Frecuentemente a la propuesta financiera precede una propuesta o estudio de carácter
técnico que queda integrado en el expediente.
b) Retención y certificado de existencia de crédito. La necesidad del certificado de
existencia de crédito deriva del deber que pesa sobre el órgano competente de no
autorizar gastos por encima de los créditos concedidos, procediéndose a la retención
del crédito necesario mediante un documento contable (R).
c) Actuaciones específicas requeridas según clases de gasto. La legislación sustantiva
reguladora de las distintas clases o tipos de gasto puede ordenar la práctica de
actuaciones singulares.
Los grandes bloques o masas de gasto que requieren el desarrollo de actuaciones
procesales peculiares son fundamentalmente los siguientes:
- Gastos contractuales.
- Gastos derivados de subvenciones.
- Gastos de origen legal: haberes de funcionarios.
d) Fiscalización previa. Según el artículo 96 de la ley 6/1997, de 10 de julio, de
Hacienda de Castilla-La Mancha, está sujeto a intervención todo acto, documento o
expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico o
movimientos de fondos y valores.
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Cuando el interventor considere improcedente el gasto u obligación tal como haya sido
formulada la propuesta, lo consignará en dictamen razonado. En caso de conformidad,
el interventor se limitará a consignarlo así en el expediente sin necesidad de exponer
los motivos en que funde su criterio.
e) Autorización del gasto. Una vez superados los trámites de intervención, tanto
contables como fiscales, los expedientes se someten a acuerdo del órgano competente
para autorizar el gasto.
La autorización del gasto es un acto puramente interno de la Administración, no
declarativo de derechos y, en consecuencia, revocable. Tampoco, implica aún relación
con interesados ajenos a la Administración.
f) Registro contable de la autorización. Aprobado el expediente de gasto, se formulará
un documento "A" por la anualidad en curso.
B) Compromiso de gasto o disposición.
La disposición constituye el acto fundamental de la etapa de ordenación del gasto, que
se sitúa en un momento posterior a la autorización.
Se define el compromiso de gasto o disposición como el acto en virtud del cual la
Autoridad competente acuerda o concierta, según los casos, y tras el cumplimiento de
los trámites que con sujeción a la normativa vigente procedan, la realización de obras,
prestaciones de servicios, etc., previamente autorizados.
El importe por el que se acuerda el acto y por tanto el de la operación contable de
compromiso, ha de estar, en todo caso, exactamente determinado al igual que las
condiciones de realización de la obra, prestación del servicio, etc.
El compromiso se acuerda por el órgano competente, previa la oportuna propuesta de
los servicios a su cargo. La propuesta al órgano competente, junto con las actuaciones
ulteriores a la autorización, son de nuevo sometidas a fiscalización ya que es acto
susceptible de generar obligaciones económicas.
Contratada la obra, adquisición o servicio o, en general comprometido el gasto, se
formulará por el servicio pertinente un documento "D".
C) Reconocimiento y liquidación de la obligación.
Para que surja la obligación de pago se requiere el cumplimiento de unos requisitos
sustantivos y otros meramente formales.
El requisito fundamental para que surja la obligación de pago, de carácter sustantivo,
es que el acreedor haya cumplido la prestación a su cargo. Es decir, según el art. 30.2
de la Ley 6/1997, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Mancha, si las
obligaciones tienen por causa las prestaciones o servicios, el pago no podrá efectuarse
si el acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligación. Es la
denominada regla del servicio de hecho.
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Junto al requisito de fondo (realización de la prestación o servicio por el acreedor) el
nacimiento de la obligación de pago requiere unos actos eminentemente formales que
son los actos de reconocimiento y liquidación de la obligación.
Mediante el reconocimiento de la obligación, la Administración acepta formalmente el
crédito a su cargo y la liquidación, que se practica conjuntamente con el acto de
reconocimiento, tiene por misión determinar el importe exacto de dicho crédito.
El acreedor tendrá derecho al reconocimiento o liquidación de la obligación cuando
aporte los documentos justificativos que sean reglamentarios. La justificación consiste
simplemente en acreditar que los gastos comprometidos se han realizado.
Una vez justificada documentalmente la prestación se procede a la contracción de la
obligación, que es la operación mediante la cual se registra una obligación de pago.
El documento contable que sirve de soporte a la obligación es el documento "O".
Una vez reconocida la obligación, el representante autorizado del Organo Gestor
solicita al Director General de Economía y Presupuestos, como Ordenador General de
Pagos, que lo ordene, mediante la propuesta de pago.
A modo de resumen, pueden observarse el desarrollo de las anteriores fases en el
siguiente cuadro:
FASES DE EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
AUTORIZACIÓN
DISPOSICIÓN
Es el acto, en virtud del cual,
el Consejero o autoridad
competente para gestionar un
gasto con cargo a un crédito
presupuestario,
acuerda
realizarlo, determinando su
cuantía en forma cierta o de la
forma
más
aproximada
posible.
Es el acto en virtud del cual la
Autoridad
competente
acuerda o concierta, según los
casos, y tras el cumplimiento
de los trámites que con
sujeción a la normativa
vigente
procedan,
la
realización
de
obras,
prestaciones de servicios,
etc., previamente autorizados.
RECONOCIMIENTO DE LA
OBLIGACIÓN
Mediante el reconocimiento
de
la
obligación
la
Administración
acepta
formalmente el crédito a su
cargo y la liquidación, que se
practica conjuntamente con el
acto de reconocimiento, tiene
por misión determinar el
importe exacto de dicho
crédito.
En esta fase el expediente
contiene:
 propuesta de gasto
 retención de crédito
 actuaciones específicas:
contratación, subvención
 fiscalización previa
 autorización del gasto.
En esta fase el expediente
contiene
las
actuaciones
específicas que exige cada
tipo de gasto, así un contrato,
un convenio o una resolución
de
concesión
de
subvenciones.
En
el
incorporan
adecuados
gastos, así
etc.
Documento contable “A”
Documento contable “D”
Documento contable “O”
II.2.2.- Ordenación del pago.
467
expediente
se
los justificantes
según los tipos de
facturas, nóminas,
En cuanto a la ordenación del pago, es la operación por la que el Ordenador General
de Pagos expide, en relación con una obligación contraída, la correspondiente orden
contra la Tesorería de la Junta de Comunidades.
La función del Ordenador General de Pagos compete al Director General de Economía
y Presupuestos, con referencia a los gastos debidamente autorizados por los órganos
competentes y siempre bajo la superior autoridad del Consejero de Economía y
Hacienda.
Hay que distinguir dentro de la ordenación del pago entre la ordenación formal y
material del pago. Mientras que la primera es la que acuerda el Director General de
Economía y Presupuestos en su calidad de Ordenador General de Pagos, la segunda
consiste en el señalamiento del pago y la expedición del cheque contra la cuenta
corriente de la Junta de Comunidades o la orden de transferencia bancaria.
Señalar igualmente en cuanto a la forma de los pagos, que éstos pueden ser:
- Materiales.-Son aquellos en que se produce realmente salida de efectivos o
valores de las Cajas del Tesoro.
- Virtuales.- Son aquellos en que las salidas de efectivo o valores no son reales,
sino que obedecen únicamente a asientos contables (Pagos en formalización).
- Mixtos.- Son aquellos en parte materiales y en parte virtuales.
II.3.- Otros procedimientos de gasto.
El procedimiento de ejecución de los gastos públicos se divide en dos apartados
diferenciados:
a) Por una parte, el que se denomina procedimiento general, ordinario o tipo, y que
se ha analizado anteriormente.
b) Por otra parte, junto al procedimiento anterior, existen una serie de
procedimientos especiales que suponen determinadas variaciones sobre el esquema
básico del procedimiento general. Se trata de procedimientos que vienen a suponer
una modificación de los postulados normales del procedimiento ordinario, y que en
consecuencia se configuran como excepciones legales a este último. Entre ellos
podemos mencionar los que se contienen en el siguiente cuadro:
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL GASTO
Gastos plurianuales
Cuando se comprometen gatos que se extienden a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre
que su ejecución se inicie en el propio ejercicio (art. 47 de la
Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha).
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Tramitación anticipada Se anticipan la tramitación de los expedientes de gasto,
de expedientes de
autorizando el gasto en el ejercicio anterior a aquel a cuyo
gasto
presupuesto vayan a ser imputados.
Pagos a justificar
Cuando excepcionalmente no puedan aportarse la
documentación justificativa de las obligaciones, podrán
tramitarse propuestas de pagos presupuestarios y librarse
los fondos con el carácter de a justificar (art. 66 de la Ley de
Hacienda de Castilla-La Mancha).
Anticipos de caja fija
Son provisiones de fondos de carácter permanente que se
realizan a Cajas Pagadoras con objeto de atender gastos
periódicos y repetitivos (art. 65 de la Ley de Hacienda de
Castilla-La Mancha).
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