Obras pOr ImpuestOs en la regIón Áncash publIc WOrks In

In Crescendo. Ingeniería. 2016; 3(1): 30-40
Fecha de recepción: 8 de julio de 2016
Fecha de aceptación: 30 de julio de 2016
Obras por Impuestos en la región Áncash
Public Works
in
Exchange for Taxes
Region of Ancash
in the
Peruvian
Ms. Ing. Hugo Pisfil Reque1
Resumen
E
n los últimos tres años, la región Áncash se ha visto restringida en la realización
de obras públicas tanto a nivel de Gobierno regional como de Gobiernos
locales. Y esto a raíz de que los Gobiernos mencionados han carecido de recursos
económicos para ejecutar directamente obras al servicio de la sociedad. Uno de
los métodos eficaces y transparentes para la realización de obras públicas es el
mecanismo denominado Obras por Impuestos, norma expedida por el Estado
peruano, que busca la ejecución de obras de infraestructura pública prioritarias
en todo el país. Los resultados hasta la fecha han sido satisfactorios y favorables
para la región, pese a que faltan ejecutar obras ya aprobadas de relevancia, como
la vía alterna para descongestionar el tráfico local conocida como Camino Real.
La construcción del óvalo de acceso vial a Nuevo Chimbote, en la intersección
de la Panamericana Norte con la avenida Country, es una realidad gracias al
convenio firmado entre la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote y el
Banco Interbank, entidad financiera que invirtió en este proyecto un monto
de 7 millones de nuevos soles. En conclusión, esta modalidad es una excelente
herramienta que genera confianza y permite llegar a zonas alejadas de la región
y ver cómo los impuestos son convertidos en obras reales, y no como cientos de
miles de soles perdidos que a la fecha nos muestras algunas «obras» abandonadas
que despiertan cierta desconfianza, desde la convocatoria hasta la adjudicación
a manos de Gobiernos nada transparentes. Los proyectos priorizados abarcan los
campos de la salud, educación, infraestructura vial, saneamiento, entre otros.
Palabras clave: región Áncash, Obras por Impuestos, proyectos.
1
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote. E-mail: [email protected]
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Obras por Impuestos en la region Áncash
Abstract
In the last three years Áncash region, has been restricted from public works
both at Regional Government, Local Governments. And that following that
those governments have lacked the financial resources to run directly works at
the service of society. One of the effective and transparent methods to execute
public works, is called Public Works in Exchange for Taxes, standard issued
by the Peruvian Government to seek the execution of works of priority public
infrastructure throughout the country. The results to date have been satisfactory
and favorable for the region, despite missing execute works already approved
relevant as the alternative pathway to relieve local traffic known as Camino
Real. Construction Oval road access to Nuevo Chimbote, at the intersection of
the North Panamericana with the Country Avenue, is a reality thanks to the
agreement signed between the District Municipality of Nuevo Chimbote and
Interbank Bank, a financial institution that invested in this project, a amount
of 7 million soles. In conclusion this mode is an excellent tool that generates
confidence and allows to reach remote areas of the region and see how taxes
are converted into actual deeds and not as hundreds of thousands of lost soles
to date show us “some work” abandoned mean certain distrust from the call
to award hand-transparent governments. The priority projects are in health,
education, road infrastructure, sanitation, among others.
Keywords: Áncash Region, Public Works in Exchange for Taxes, Projects.
INTRODUCCIÓN
El crecimiento de un país se ve reflejado en su economía, específicamente en el
incremento de ciertos indicadores, tales como la producción de bienes y servicios.
Teóricamente, un nivel más elevado de dichos indicadores debería llevar a una
mejora en los estándares de vida de la población, y entre ellos se encuentran la
planificación, ejecución y puesta en marcha de proyectos. De ahí la necesidad de
contar con obras de infraestructura, como caminos, canales de regadío, centros
educativos y médicos, entre otros, al servicio de la sociedad.
De acuerdo con la reglamentación del Organismo Supervisor de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (OSCE), en nuestro país existen varias modalidades
para ejecutar obras en el sector público, las cuales son financiados por los
Gobiernos locales, regionales y central (ministerios, universidades nacionales,
etc.). En los últimos años, en la Región Áncash se han ejecutado obras públicas
exclusivamente con recursos provenientes del canon minero, aprovechando
la riqueza que posee nuestra región en minerales como cobre, plata, zinc y
oro. Las modalidades mayormente aplicadas son: administración directa, por
contrata, costos unitarios y la famosa —y poco transparente en nuestra región—
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contratación por encargo (el contratista elabora las bases, realiza el proyecto,
ejecuta la obra y hasta la «supervisa»), en la que el Gobierno regional y algunas
municipalidades contratan con «empresas amigas», y cuyos resultados están a
la vista, tales como el coliseo cerrado, la avenida José Pardo, colegios y centros
médicos a medio construir, todos ellos abandonados a la fecha sin esperanzas
de culminación. El Gobierno central, a través de ProInversión, mediante Ley
n.º 29230, crea la llamada Ley de Obras por Impuestos, norma que busca la
ejecución de obras de infraestructura publicas prioritarias en todo el país. Esta
ley permite a una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financiar
y ejecutar proyectos públicos elegidos por los Gobiernos regionales y locales,
y las universidades públicas para luego, con cargo a su impuesto a la renta de
tercera categoría, recuperar el monto total de la inversión. A su vez, los Gobiernos
regionales y Locales, y las universidades públicas pagan el financiamiento sin
intereses a cuenta de sus recursos de canon, sobre canon, regalías, rentas de
aduana y participaciones, hasta diez años después de culminada la obra.
El objetivo principal del presente artículo es que nuestra sociedad conozca
sobre estos beneficios, y que se vea favorecida, en consecuencia, con obras
reales que estén al servicio de la comunidad. Esto, sin embargo, depende de las
autoridades, quienes están llamadas a gestionar obras y servicios prioritarios y
útiles para los ciudadanos, con el apoyo de empresas privadas confiables, tales
como entidades financieras, mineras, conserveras y otras. Si hablamos de Áncash,
nuestra región firmó en el año 2013 un convenio con Antamina, con el aval de
ProInversión, por un monto estimado de 463 millones de soles, que correspondían
a 66 proyectos en salud, educación, infraestructura vial, saneamiento entre otros;
la empresa minera se comprometió a ejecutar las obras bajo la modalidad de
Obras por Impuestos. Actualmente, la mayor parte de ellas ya han sido concluidas
y recibidas sin problemas, y puestas al servicio de la sociedad civil en nuestra
región.
La primera obra ejecutada por Antamina con este sistema ha sido por 3,5
millones de soles, correspondientes a la «Nuevas pistas y veredas de Huarmey»;
la minera recibió el primer certificado de reembolso por dicho monto, entregado
por la Municipalidad Provincial de Huarmey.
MATERIALES Y MÉTODOS
Tipo de investigación: explicativo
Nivel: cuantitativo
Diseño: no experimental
Población y muestra
Población: Obras por Impuestos en la región Áncash.
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Obras por Impuestos en la region Áncash
Muestra: Obras por Impuestos en la región Áncash, subregión Pacífico 2015
Como muestra representativa se ha tomado la obra «Óvalo de acceso a Nuevo
Chimbote», por ser considerado el primer proyecto ejecutado por la modalidad
Obras por Impuestos en el año 2013.
Marco teórico
Obras por Impuestos. Es una forma de pago de impuesto a la renta por el
que las empresas pueden optar (Ley n.º 29230). Consiste en que, en lugar de pagar
el impuesto en efectivo, lo hace a través de la ejecución de una obra pública en
una localidad, sin que el gobierno regional, local o universidad pública deban
movilizar fondos públicos.
Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la renta
que deberá pagar el año fiscal siguiente a la Sunat, hasta por un 50 %. Por su parte,
los gobiernos regionales y locales, y las universidades públicas se financian hoy
y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra y hasta por diez años
sin intereses, con cargo a sus recursos del canon, sobrecanon, regalías, rentas de
aduana y participaciones.
Proyectos en los que se puede aplicar la modalidad Obras por
Impuestos
En general, este mecanismo puede incluir todo tipo de proyectos de inversión
pública de impacto regional y local que cuenten con la declaración de viabilidad,
en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), tales como:
• Salud: construcción y/o mejoramiento de la capacidad resolutiva de
hospitales y centros de salud, postas médicas, clínicas municipales o
regionales y/o unidades materno-infantiles. Según el tamaño del proyecto,
se considera la construcción de una o varias etapas.
• Educación: proyectos de infraestructura educativa, como instituciones
educativas en general, incluido equipamientos.
• Agua y saneamiento: proyectos de construcción, rehabilitación,
mejoramiento y ampliación, sistema de agua potable y alcantarillado,
plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Infraestructura vial local: obras de infraestructura vial que involucran
la construcción, rehabilitación o pavimentación de pistas y veredas,
intercambios viales, puentes peatonales, etc.
• Infraestructura de transporte regional: carreteras asfaltadas, puentes,
caminos y/o trochas carrozables, caminos vecinales.
• Infraestructura de riego: pequeños proyectos de irrigación, pozas
de regulación, canales de regadío, bocatomas, equipamiento de riego
tecnificado.
• Energía y telecomunicaciones: construcción, rehabilitación
y equipamiento de pequeños sistemas eléctricos y proyectos de
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electrificación rural.
• Otros: limpieza pública, turismo, esparcimiento, mercados, teatros,
pequeños terminales terrestres, entre otros.
Pasos básicos del proceso para los Gobiernos regionales y locales, y
universidades públicas
La aplicación de la Ley de Obras por Impuestos se inicia cuando el Concejo
Municipal, Consejo Regional o Consejo Universitario aprueban, mediante
acuerdo, sus respectivos listados de proyectos priorizados. Estos deben contar con
viabilidad en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y estar incluidos
en el correspondiente Programa Multianual de Inversión Pública, cuando este le
sea aplicable.
Los Gobiernos regionales (GR), Gobiernos locales (GL) y universidades
públicas (UP) deben actualizar periódicamente sus listas de proyectos
priorizados y comprobar que el saldo de los recursos asignados por el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) alcance para su ejecución.
1. Tomar acuerdos en sesión de Concejo para:
• Priorizar proyectos
• Constituir el CEPRI
• Solicitar asistencia técnica a ProInversión
• Facultar al Presidente Regional / Alcalde para la suscripción del convenio
2. Buscar a la empresa interesada
3. Constituir el CEPRI
4. Elaborar las bases
5. Solicitar la emisión del informe previo a la CGR
Antes de la convocatoria, el GR/GL debe solicitar el informe previo a la
Contraloría General de la República adjuntando información legal, técnica y
financiera necesaria para llevar a cabo el proceso de selección.
6. Proceso de selección para la empresa financiadora
• Convocatoria
• Absolución de consultas/observaciones a las bases
• Evaluación de las propuestas técnica y económica
• Otorgamiento de la Buena Pro
7. Suscripción del convenio con la empresa
8. Proceso de selección para empresa supervisora
La ejecución de la obra no se podrá iniciar si no se tiene contratada a la empresa
supervisora.
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9. Conformidad de recepción de la obra
Los GR/GL deberán pronunciarse sobre la conformidad de recepción de
la obra ejecutada por la empresa privada dentro de un plazo no mayor de
diez días hábiles. Transcurrido este plazo, la conformidad de recepción se
considerará otorgada.
10. Solicitud de emisión de los CIPRL
Los GR/GL enviarán un oficio a la Dirección Nacional de Tesoro Público
(DNTP) del MEF solicitando la emisión de los Certificados de Inversión
Pública Regional y Local (CIPRL), dentro de un plazo no mayor de tres días
hábiles después de la recepción de la obra.
Pasos básicos del proceso para las empresas privadas
La empresa privada inicia la aplicación de la Ley de Obras por Impuestos
identificando el proyecto en función de sus lineamientos. Luego solicita al GR/
GL/UP la convocatoria al proceso de selección para escoger a la empresa que
financiará y ejecutará el proyecto.
Al adjudicarse la buena pro del proceso, la empresa adjudicataria elabora el
expediente técnico y ejecuta la obra a través de su empresa constructora, y en
coordinación permanente con la empresa supervisora.
Culminada la obra, se realiza la recepción por parte del GR o GL o UP, y este
solicita al MEF la emisión del CIPRL a favor de la empresa.
1. Selección del proyecto de su interés
Puede revisar las listas de proyectos priorizados por los GR y GL en sus
respectivas páginas web o el listado conjunto en el Portal de Pro Inversión.
2. Presentación al proceso de selección
• Expresión de interés al proceso de selección
• Consultas a las bases
• Presentación de propuesta técnica y económica
• Otorgamiento de la buena pro.
3. Suscripción del convenio con el GR/GL
El convenio formalizará la relación contractual. El GR o GL debe enviar al
MEF copia del convenio dentro de los 10 días hábiles de suscrito.
4. Formulación o modificación de expediente técnico
La empresa podrá realizar modificaciones en la fase de inversión, siempre
que el proyecto siga siendo socialmente rentable y sostenible, y solicitar al GR o
GL el reconocimiento de los costos.
5. Ejecución de la obra
La empresa constructora ejecuta el proyecto según haya sido aprobado,
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incluyendo toda la inversión que se aprobase como necesaria dentro de lo
establecido por el SNIP.
6. Entrega de la obra
La obra culminada deberá contar con la conformidad de calidad por parte
de la empresa supervisora; luego de ello, el GR o GL deberá pronunciarse
también sobre la conformidad de recepción. De transcurrir 10 días hábiles sin
el pronunciamiento respectivo, la obra se tendrá por otorgada para todos los
efectos legales.
7. Recepción de los CIPRL
Otorgada la conformidad de recepción de la obra, el GR o GL tendrá tres días
hábiles para solicitar la emisión de los CIPRL al MEF-DNTP, lo que se cumplirá
también en máximo tres días hábiles de recibida la solicitud. Si no se realiza
oportunamente la solicitud de emisión, la propia empresa podrá realizar este
pedido directamente ante el MEF-DNTP.
8. Aplicación de los CIPRL
Recibidos los CIPRL, la empresa descontará los mismos de sus pagos a cuenta
o de regularización anual, hasta el 50% de su Impuesto a la Renta de Tercera
Categoría del ejercicio anterior.
Monto asignado para Obras por Impuestos 2016, provincia del Santa.
El presupuesto asignado a los Gobiernos regionales y locales para la ejecución
de proyectos bajo la modalidad de Obras por Impuestos proviene de los recursos
del canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones de los dos
años anteriores y la proyección del año actual.
Este presupuesto es asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
y generalmente se actualiza en marzo de cada año.
Provincia
Distrito
Santa
Cáceres del Perú
Santa
Chimbote
Santa
Coishco
7 235 218
Santa
Macate
4 597 022
Santa
Moro
8 187 388
Santa
Nepeña
18 627 003
Santa
Nuevo Chimbote
60 578 627
Santa
Samanco
7 267 214
Santa
Santa
10 790 156
TOTAL
Monto asignado (soles)
6 380 942
106 125 624
342 295 760
Fuente: ProInversión, asignación montos, región Áncash.
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Obra: Óvalo de acceso a Nuevo Chimbote
Objetivo: evaluar la eficacia de ejecución de la obra del Óvalo de acceso
a Nuevo Chimbote con financiamiento de la empresa privada mediante la
modalidad Obras por Impuestos.
Objetivos específicos:
• Estimar el tiempo de ejecución de la obra Óvalo de acceso a Nuevo
Chimbote mediante la modalidad Obras por Impuestos.
• Comparar el costo de la ejecución de la obra Óvalo de acceso a Nuevo
Chimbote.
• Evaluar la calidad de la construcción de la obra Óvalo de acceso a Nuevo
Chimbote y su vida útil.
La construcción del óvalo de acceso vial a Nuevo Chimbote, en la intersección
de la Panamericana Norte con la avenida Country, es una realidad gracias al
convenio firmado entre la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote y el
banco Interbank, entidad financiera que invirtió en este proyecto un monto de
7 190 661 soles.
Esta obra permite la unificación de los pueblos neochimbotanos, los que
completan, de esta manera, su desarrollo urbano. La inversión a cargo de la entidad
financiera se hizo a través del mecanismo Obras por Impuestos, legitimado según
el marco normativo de la Ley n.º 29230.
La obra consistió en la construcción de un óvalo de acceso que conecta las
partes este y oeste de la ciudad, así como un puente peatonal y áreas verdes;
permite dar fluidez y seguridad al tránsito vehicular en el cruce de la avenida
Country con la Panamericana Norte.
Esta es la primera obra por impuestos que realiza la Municipalidad Distrital de
Nuevo Chimbote en cooperación con la empresa privada, en este caso Interbank,
la cual se encarga de la totalidad de la construcción. El municipio tiene un plazo
de hasta 15 años para poder cancelar el monto de la obra.
El óvalo del intercambio vial representa una mejora en el tránsito vehicular en
el tramo de la Panamericana Norte, frente al Country Club de Nuevo Chimbote.
Incluirá dos vías principales, dos vías alternas y un puente peatonal.
RESULTADOS
Los resultados han sido favorables en lo que respecta a este proyecto, ya que
los objetivos se cumplieron cuya respuesta fueron:
• El tiempo estimado de ejecución fue de 150 días calendarios, los cuales se
cumplieron a cabalidad, sin que se genere ampliación de plazo.
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• Para la construcción de esta obra se invirtió el monto de 7 190 661
soles, y no se generaron adicionales en perjuicio del MEF a través de la
Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote. Este es un caso poco común,
ya que la mayoría de obras ejecutadas por la modalidad de administración
directa o contrato a suma alzada siempre sobrepasan el presupuesto
inicial, tomando un 10% del presupuesto, porcentaje permitido según el
OSCE.
• Los materiales que componen el puente y las vías pavimentadas son de
buena calidad, pues han pasado los protocolos de calidad y esta puede ser
verificada a la vista.
DISCUSIÓN
En este contexto tenemos antecedentes positivos sobre el tipo de modalidad
Obras por Impuestos en nuestro país, en el caso de obras financiadas por el
Banco de Crédito del Perú, en convenio con la Municipalidad de Urubamba,
Cuzco, en mayo del 2016, con el objetivo de construir dos centros educativos
con una inversión de 11 millones de soles, lo cual permitió que 700 estudiantes
realicen sus actividades de aprendizaje en buenas condiciones, pues estos centros
educativos fueron equipados con tecnología de punta.
El BCP cuenta con una cartera de 70 proyectos que superan los S/ 668 millones,
bajo el mecanismo de Obras por Impuestos. Asimismo, espera participar en la
construcción de dos colegios de alto rendimiento y otros 27 centros educativos
en todo el Perú, que demandarán una inversión de S/ 315 millones.
Es por ello que la hipótesis de nuestro estudio es afirmar que este tipo de
modalidad es efectivo y se ve reflejado en la obra del Óvalo de acceso a Nuevo
Chimbote. Ya es una realidad en todo sentido, como indican los resultados en
tiempo, tipo de construcción y la calidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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http://www.obrasporimpuestos.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandard.
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html
Interbank construirá intercambio vial en alianza con municipio sureño. (28 de
agosto de 2013). Chimbote en Línea. Recuperado de http://chimbotenlinea.
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Obras por Impuestos en la region Áncash
com/nuevo-chimbote/28/08/2013/interbank-construira-intercambiovial-en-alianza-con-municipio-sureno
Chimbote en línea. Empiezan a instalar puente peatonal en Intercambio Vial
de Nuevo Chimbote. (30 de junio de 2014). Chimbote en Línea. Recuperado
de http://www.chimbotenlinea.com/nuevo-chimbote/30/06/2014/
empiezan-instalar-puente-peatonal-en-intercambio-vial-de-nuevochimbote
ANEXOS
Diagrama simplificado del proceso de una obra por impuestos
Fuente: ProInversión
In Crescendo. Ingeniería, 2016; 3(1): 30-40
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Hugo Pisfil Reque
Obra: Óvalo acceso a Nuevo Chimbote, Perú, 2015.
Fuente: MDNCH – Maqueta
Fuente: Chimbote en línea
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