El suscrito, Lázaro Mazón Alonso, senadorintegrante del Grupo

El suscrito, Lázaro Mazón Alonso, senadorintegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, en la LXI legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71
fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presentamos ante esta Honorable Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Ley de Desarrollo Social para integrar a los trabajadores de los medios de
comunicación como grupo vulnerable y garantizar su protección en el ejercicio de sus funciones,
de conformidad con las siguientes consideraciones:
Antecedentes
La escalada de violencia registrada contra los trabajadores de la comunicación en México, debe ser
visto como un acto deliberado del crimen organizado y poderes fácticos en ciertas entidades, que
atenta contra las libertades individuales y colectivas de la sociedad, y finalmente, contra el Estado
mexicano. Los atentados, intimidación, censura, lesiones, secuestros y homicidios registrados en los
últimos años, han generado en su conjunto un clima de miedo en la comunidad en detrimento de un
derecho constitucional: la libertad de expresión.
De acuerdo a la ONU, la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y diversas organizaciones
internacionales de derechos humanos, la violencia en México contra comunicadores es la mayor en
América latina y el tercer país en el mundo con el mayor número de decesos, con 62 asesinatos (de
2000 a la fecha).
Es lamentable informar a esta soberanía, que si la violencia del crimen organizado se ha registrado por
un incremento en el número de periodistas asesinatos en los últimos años, de acuerdo al informe “Entre
la Violencia y la Indiferencia, Informe de Agresiones contra la Libertad de Expresión en México 2009” se
le suma la violencia de funcionarios públicos.
Es fundamental para esta Soberanía no menospreciar los siguientes datos que denuncian a funcionarios
públicos, como a continuación se expone:
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En 2009 fueron asesinados 11 periodistas, trabajadores de medios impresos con cobertura
local o estatal, de género masculino.
El número de agresiones contra periodistas y medios de comunicación llegó a 244 en 2009.
El 65% de los presuntos autores materiales fueron identificados como funcionarios públicos,
7.79% como partidos políticos y sólo 6.15% como delincuentes y 6% como criminales.
De los presuntos autores materiales que agredieron a periodistas y medios de comunicación el
40.63% de ellos corresponden a servidores públicos y personas con cargos de elección
popular, mientras que 59.38% se atribuyen a fuerzas de seguridad del Estado (Ejército, policías
federales, estatales y municipales, tanto preventivas como ministeriales, y corporaciones
privadas contratadas por el gobierno).
De 160 ataques atribuidos a funcionarios públicos, 45 fueron del orden federal, 28.13%; 58 del
estatal, 36.25% y 57 del municipal, 35.63%.
La mayor cantidad de agresiones se concentraron en Oaxaca, Veracruz y Chihuahua. El resto
se ubico en los estados de Durango, Sinaloa, Guerrero y Michoacán.
El 75% de los ataques que se llevaron a cabo contra medios impresos, 10.25% contra
radiodifusoras y 8.20% contra televisoras; 57.72% eran de cobertura estatal, 20.73% nacional,
17.48% local y 0.81% internacional.
El informe, al igual que otras importantes organizaciones, intelectuales y observadores internacionales
advierten que los homicidios y desapariciones de periodistas son un claro indicador de debilitamiento
democrático.
Así es como la violencia contra los trabajadores y las instalaciones de los medios de comunicación,
además de ser victimas del crimen organizado, ahora se suma la impunidad de ataques de funcionarios
públicos. La violencia contra los trabajadores e instalaciones de los medios de comunicación son un
claro indicador de debilitamiento de las instituciones democráticas que le dan vida al Estado.
El Poder Legislativo esta obligado a preservar un Estado que aspira a un régimen democrático como
forma de organización social, a garantizar condiciones que salvaguarden el derecho a la información, y
de quienes la generan.
De acuerdo a la ONU, la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y diversas organizaciones
internacionales de derechos humanos, la violencia en México contra comunicadores es la mayor en
América latina y el tercer país en el mundo con el mayor número de decesos, con 62 asesinatos (de
2000 a la fecha). La mitad de los decesos han ocurrido en el periodo de la LX y LXI Legislaturas del
Congreso de la Unión, de la que formamos parte como legisladores.
Tan solo en 2010, se han registrado 3 asesinatos donde sobresalen:
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El 14 de enero de 2010 fue asesinado el Director del Semanario El sol de Guerrero, Lic. Jorge
Ochoa en Ayutla de los Libres en Guerrero.
En menos de 48 horas, en el estado de Sinaloa fue encontrado asesinado José Luis Romero,
quien fuera secuestrado el 30 de diciembre mientras estaba de vacaciones en Los Mochis, ,
cubría la fuente policiaca para la radiodifusora Línea Directa de Sinaloa, asesinado por
“desempeñar su labor”.
Sin embargo, el informe en comento, muestra que la violencia contra los periodistas y las instalaciones
de los medios de comunicación no se limita solo al crimen organizado, sino de funcionarios o
representantes populares, con énfasis en entidades donde poderes fácticos creen que pueden doblegar
la libertad y la verdad en aras de retornar a un régimen sin derechos basado en la fuerza y la violencia
contra los ciudadanos.
Por las razones expuestas, y dado, que en el ejercicio del trabajo periodístico de informar a la sociedad
y salvaguardar el derecho a la información se ha convertido en un trabajo de riesgo, amenazado por el
crimen organizado y por las propias estructuras administrativas o de seguridad del gobierno se propone
a) Una reforma constitucional del artículo 6 que complemente el derecho a la información que
actualmente esta vigente, la obligación de Estado de garantizar la protección de los ciudadanos
que en la realización de su actividad periodística, se ubiquen como un grupo vulnerable frente al
crimen organizado, funcionarios públicos, representantes populares o militares.
b) Establecer un sistema de protección física, jurídica, laboral y social a los ciudadanos que
realicen
actividades
periodísticas.
c) La obligación de legislar y coordinar fehacientemente las leyes orgánicas para evitar,
sancionar e inhabilitar que funcionarios públicos, representantes legales o militares violenten la
integridad física, mental, patrimonial de los ciudadanos que realicen actividades periodísticas y
contra
instalaciones
de
los
medios
de
comunicación.
d) Reconocer como reconocer como un grupo vulnerable emergente y prioritario para el Estado a
las personas que por la realización de su actividad periodística pongan en riesgo su vida y la de
sus familias.
Para efectos de esta iniciativa planteamos que se defina “actividad periodística” a partir de los trabajos
realizados en la materia por la Cámara de Diputados, donde se ha conceptualizado como: "El ejercicio
profesional o no del derecho a difundir, recabar, investigar, sistematizar y publicar ideas u opiniones, de
manera permanente o esporádica, con o sin remuneración, a través de cualquier medio de información
de hechos que sean considerados de interés público sea o no su actividad principal,
independientemente de haber o no relación contractual, así como cualquier forma de colaboración en el
proceso de producción de información". (Promueven castigar ataques a periodistas, Reforma, 12-Sep2008)
Por las consideraciones antes expuestas someto a su consideración, para quedar como sigue:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMA el artículo 6 y párrafo segundo; se ADICIONAN al artículo 6,
párrafo segundo las fracciones VIII, IX y X todos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial, administrativa
o militar, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o
perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El
derecho a la información y la protección de quienes en el desempeño de sus actividades
periodísticas pongan en riesgo su integridad física y mental, serán garantizados por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información y la protección de los trabajadores de los
medios de comunicación, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
…
…
….
…
…
…
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.VII.- …
VIII.-La coordinación de los distintos órdenes de gobierno para garantizar la protección de los
ciudadanos que realicen actividades periodísticas que los ubiquen como un grupo vulnerable
frente al crimen organizado, funcionarios públicos, representantes populares o militares.
IX.-El Estado establecerá un sistema de protección física, jurídica, laboral y social a los
ciudadanos
que
realicen
actividades
periodísticas.
X.-Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar, sancionar e
inhabilitar que funcionarios públicos, representantes legales o militares violenten la integridad
física, mental, patrimonial de los de los ciudadanos que realicen actividades periodísticas y
contra instalaciones de los medios de comunicación.
Articulo Segundo.- Se reforma el artículo 5, fracción VI de la Ley de Desarrollo Social, para quedar de
cómo sigue:
Artículo 5. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. …
II. …
III. …
IV. …
V. …
VI. Grupos sociales en situación de vulnerabilidad: Aquellos núcleos de población y personas que por
diferentes factores o la combinación de ellos, o en ejercicio de su actividad laboral, enfrentan
situaciones de riesgo, discriminación o seguridad que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y,
por lo tanto, requieren de la atención, inversión o protección del Gobierno para lograr su bienestar;
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Suscribe
Lázaro Mazón Alonso
Senador por el Estado de Guerrero
Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República a los 11 días del mes de febrero de 2010.
Fuente:
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Entre la Violencia y la Indiferencia, Informe de Agresiones contra la Libertad de Expresión en
México 2009. Informe 2009 de Artículo 19 y Cencos sobre libertad de expresión en México. En
http://www.libertad-expresion.org.mx/noticias/resumen-ejecutivo-entre-la-violencia-y-la-indiferenciainforme-deagresiones-contra-la-libertad-de-expresion-en-mexico-2009/ 10 de febrero de 2010 Resumen ejecutivo.