Hacienda Pública

Hacienda Pública
Tema 9. Análisis de los
distintos tipos de gasto.(I)
Introducción.
Clasificación de los gastos del sector público:
Estado del Bienestar: asegurar un nivel mínimo
de bienes y servicios fundamentales.
Actividad económica: reducen coste de
actividades para aumentar la productividad, la
competitividad y el empleo.
Sostenimiento organizativo y financiero del
sector público.
Problemas:
Provisión pública o privada.
Producción pública o privada.
La educación como servicio público (I)
La educación como bien privado y como bien
público.
Potenciales mejoras de la eficiencia en la
provisión pública de la educación:
– Problemas de información imperfecta: protección
de menores, evaluación de beneficios futuros y
distribución de la información.
– Efectos externos: fiscales, en la producción y en el
proceso de socialización.
– Ausencia de competencia perfecta: monopolios
locales.
– Crecimiento económico.
La educación como servicio público (II)
Mejoras potenciales de la equidad.
– La definición práctica de la igualdad de
oportunidades.
– Igualdad de acceso.
– Igualdad de probabilidad de éxito.
La educación como un bien preferente.
– Preferencias sociales frente a preferencias
individuales.
– Funciones de utilidad interdependientes: altruismo
y egoísmo.
La intervención pública en la educación.
Regulación pública:
–
–
Regulación de la oferta: características, calidad y
procedimientos de control.
Regulación de la demanda: condiciones de acceso y
permanencia.
Financiación pública:
–
–
–
–
Asignación de recursos públicos y privados.
Asignación de recursos públicos entre niveles
educativos.
Distribución de costes entre grupos sociales.
Utilización de instrumentos alternativos de
financiación.
La intervención pública en la educación.(II)
Producción pública o privada:
– Eficiencia productiva.
– Eficiencia asignativa: características del servicio
público producido.
Niveles de provisión pública.
La financiación de la educación
Financiación pública Ö Diversidad de instrumentos
Clasificación:
– Oferta: pagos directos a las instituciones.
– Demanda: pagos a los estudiantes.
Instrumentos de “Cuasi-mercado”
– Diferenciación entre financiación y provisión.
– Instituciones “compiten” por los alumnos.
– La financiación va con el alumno.
Problemas:
– Las instituciones privadas tienen otros intereses
(empresariales).
– Las instituciones se centrarán en los alumnos más rentables.
– Discriminación en las instituciones.
Financiación de la educación
DONACIONES
EMPRESAS
CONTRATOS
PRECIO - SUBASTA
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
SUBVENCIONES
BECAS Y AYUDAS.
PRECIOS, TASAS
Y OTROS PAGOS
PRESUPUESTO
PRÉSTAMOS
Impuestos
FAMILIAS
BONOS
REDUCCIONES FISCALES
ESTUDIANTES
OTROS COSTES INDIRECTOS
SOPORTADOS
Impuestos
PRODUCCIÓN DIRECTA
La sanidad como bien preferente
La sanidad reúne las características de un bien
preferente: puede ser provisto privadamente pero
existe consenso sobre su provisión pública.
Razones:
– Coste excesivo para clases desfavorecidas.
– Problemas de los seguros como alternativa: no existe
cobertura total, primas elevadas para grupos de riesgo,
falta de previsión (no contratación)
Solución: provisión pública (no necesariamente
producción)
Modelos de provisión pública de salud
Seguridad social: financiados mediante
cotizaciones.
– Tienen cierta similitud con los seguros privados,
aunque son obligatorios.
– Se cotiza proporcionalmente en función de la renta (no
de la probabilidad de estar enfermo)
– Existe una relación directa entre impuesto y
financiación,
Servicio Nacional de Salud.
– Prestaciones universales.
– Financiados mediante impuestos generales.
– Son más redistributivos.
Producción pública o producción privada (I)
Producción privada: Elección libre del
suministrador.
Problemas:
– El demandante no tiene información sobre el servicio
que necesita.
– La calidad del diagnóstico no está relacionada con la
retribución.
– Algunos tratamientos son monopolios naturales.
– Existen áreas rurales que no interesan a la privada.
– El gasto sanitario escapa al control público ÖExiste un
incentivo para recomendar un exceso de cuidados
médicos.
Producción pública o producción privada (II)
Producción pública: el sistema determina quién
es el suministrador.
Problemas:
– Los ajustes a la baja del gasto público se traducen en
menor servicio.
– Exige mucha información para ser eficiente.
– Mejora la atención en zonas rurales.
Reformas de la sanidad pública
Control del gasto: Existencia de demandas
“excesivas”.
– Actuaciones sobre la demanda: Ticket moderador,
colas.
– Actuaciones sobre la oferta (médicos y hospitales):
HMO, DRG (son más aplicables con producción privada)
• Reformas en la gestión: separación de las
función de financiación, provisión y producción.