I Foro Ier. F Nacional N i l IMEF de d Infraestructura I f t t Retos y Oportunidades del Programa Nacional de Infraestructura : OPORTUNIDAD DE CRECIMIENTO PARA LAS EMPRESAS DE CONSULTORÍA Dr Reyes Juárez Del A Dr. A. Presidente de la CNEC Cuernavaca, M C Morelos l 20 de Febrero de 2009 1 Contenido 1. 2. 3. 4. El Reto para la Infraestructura Las Oportunidades para la Consultoría Las rigideces existentes Comentarios Finales 2 1. El Reto para la Infraestructura ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD (IGC= 52) Posición 1.Instituciones 85 2.Infraestructura 61 3.Estabilidad Macroeconómica 35 4.Salud y educación básica 55 5.Educación superior y entrenamiento 72 6.Eficiencia del mercado: bienes 61 7.Eficiencia del mercado: mano de obra 92 8.Sofistic. de los mercados financieros 67 9.Aptitud tecnológica 60 10.Tamaño del mercado 13 11.Sofisticación de los negocios 54 12.Innovación 71 Fuente: Foro Económico Mundial 1 IGC de d México Mé i 2007-2008 (de 131 países) • 52 global 61 e en infraestructura aest uctu a •6 Plan Nacional de Infraestructura 20072012 México PNI: Inversión en Infraestructura ( (porcentaje t j del d l PIB) China: 7.2 Chile: 5.8 2008 ... 2007 - 2012 3 México: Inversión en Infraestructura ( (2007-2012) ) (distribución porcentual) Total 2007-2012: Anual: 233 mil MDD (base) 38 mil 700 MDD 9 2. Las Oportunidades para la Consultoría Definición de Consultoría “El conjunto de servicios relacionados con la planeación, la evaluación, el proyecto, p y , el diseño,, la asesoría y la gestión para el mejoramiento de la competitividad de los sistemas productivos, que prestan empresas especializadas ” 4 Incidencia de la Consultoría en la Planeación integral: Fases y Etapas En el Ciclo de Vida de los Proyectos P i Preinversión ió Idea Perfil Prefactibilidad F tibilid d Factibilidad Financiamiento y Construcción Di ñ Diseño 1 2 Proyecto Ejecutivo Costos Detallados 5 Estructuraación ió técnica, té i legal y financiera 6 Estudios detallados de demanda 3 4 Reservas y Derecho de Vía 7 Atención Vecinal Evaluación 8 5 Cierre Financiero Construcción 9 10 11 12 Operación Puesta en marcha 13 Operación plena 14 Evaluación Ex-post 15 NÚMERO DE CONVOCATORIAS POR AÑO DEL GOBIERNO FEDERAL 2,000 1 900 1,900 1,800 CO ONVOCATORIA AS 1,700 1 600 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1,000 900 800 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 AÑO 8 TOTALES DEL MONTO DE FALLOS (millones de $) 25,000.0 MONTO TO OTAL, MILLONES S$ 20,000.0 15,000.0 10,000.0 5 000 0 5,000.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 AÑOS 9 Perspectivas para las Empresas • Perspectiva de franco crecimiento en la Consultoría en México apoyadas fuertemente en el PNI 2007-2012 • Amplias necesidades en los Municipios, aunque requieren de recursos para el desarrollo de los proyectos (apoyos de Fonadin para proyectos clave) • Escenario esperado por las empresas. empresas Tendencia a contratos mayores, multianuales, multidisciplinarios • Motivación de invertir, retener y preparar a los recursos humanos • Necesidad y oportunidad p para crecer aceleradamente p • Oportunidades para alianzas 10 3. Rigideces Existentes • Baja importancia a las etapas tempranas de planeación • Insuficiente preparación de los proyectos • Inhibidores importantes para el desarrollo de los proyectos: • Tramitología • Liberación de derechos de vía • Retrasos considerables en al desembolso de los recursos • Debilidad D bilid d i i i institucional l d de l las D Dependencias d i y Organismos • Miedo de los funcionarios a la toma de decisiones (énfasis en los procesos pero no en los resultados) 15 4. Comentarios Finales 1 L 1. La Planeación Pl ió es ell elemento l t indispensable i di bl en la l conceptualización, t li ió diseño, financiamiento y construcción de los proyectos de infraestructura 2. Es fundamental institucionalizar los procesos de planeación en cada organismo federal, municipal y estatal, con una visión de largo plazo, pla o que q e permita desarrollar oportunamente oport namente los proyectos pro ectos 3. Debe apoyarse la preparación de proyectos con recursos suficientes fi i t y seleccionarse l i su elaboración l b ió privilegiando i il i d la l calidad, lid d y no solo el precio 4. Esto debe apoyarse en un nuevo marco normativo para la obra pública en general, que incluya un tratamiento específico para los servicios profesionales 5. Debe fortalecerse institucionalmente a las dependencias públicas en las áreas técnicas, que han venido desmembrándose 30 Marco Normativo de la Consultoría Necesidades Deficiencias Normatividad ineficaz Nueva Ley de Obra Pública: Insuficiente capacidad técnica institucional gubernamental Indefensión de servidores públicos ante la Ley de Responsabilidad Tratamiento específico para Servicios Profesionales de Consultoría Incipiente selección de consultores por calidad. Prevalece el precio Impulso al desarrollo de un acervo nacional tecnológico Inestable integridad ética Mecanismo formal para inconformidades p pero asignación g ineficiente en los fallos Maximizar el grado de participación de la consultoría nacional en los proyectos de consultoría en México Desfase entre la autorización presupuestal p p de servicios de ingeniería y de aprobación presupuestal de obra Contratación de consultoría extranjera bajo asociación con firmas nacionales 29 "EL ALTO COSTO DE LOS BAJOS PRECIOS". Una mala ingeniería, en diseño o supervisión, puede repercutir en altos sobrecostos que, que en un momento dado, dado pueden llegar a ser más altos que el mismo valor de la consultoría. Así que, un ahorro en consultoría en ingeniería es realmente una decisión equivocada . La economía debe buscarse DONDE REALMENTE ESTÁ. Un ahorro del 20% en los diseños representa menos del 1% de ahorro en el proyecto, lesiona gravemente a las empresas de consultoría y puede significar sobrecostos altísimos en la obra. $ diseño Costo total del proyecto construcción t ió 18 Propuesta para agilizar la liberación del Derecho de Vía a) Aprobar el paquete de autorización para “preparación” y para “inversión” de los proyectos en los términos descritos anteriormente. Como parte de la preparación: i. Instruir la creación de “Fideicomisos para la liberación anticipada de derechos de propiedad”, cuyos montos por Dependencia serían parte del presupuesto global aprobado para los proyectos ii. Integrar grupos de asesoría externa para apoyar la negociación, liberación y titulación de los derechos de propiedad adquiridos (contenido legal, social, ambiental, económico-financiero, técnico y de valuación). b) Eliminar la exclusividad del INDAABIN para la fijación de precios de adquisición de bienes inmuebles a cargo del Gobierno Federal, haciéndolo extensivo a Banobras y la Banca Comercial. Podría referirse a una autorización temporal temporal” para los proyectos incluidos en el PNI 2007-2012. 2007 2012 “autorización c) Promover y difundir la facultad ya aprobada por el INDAABIN de solicitar un Comité Especial para autorizar el pago de avalúos según “valor de oportunidad” previsto por la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN), (LGBN) y blindar a los funcionarios que utilicen dicha autorización mediante interpretación de la Secretaría de la Función Pública. 3 Propuesta para agilizar la liberación del Derecho de Vía ….. ..(continuación (continuación) (continuación) e) Establecer un decreto de emergencia aprobado por el Gabinete de Infraestructura que permita que, para los proyectos del PNI, en caso de no llegar a un acuerdo con el particular, obligue a la autoridad que requiera el derecho de vía a acreditar ante un Juez la causa de utilidad pública y, y como consecuencia, consecuencia el Juez ponga en posesión de la tierra a la autoridad, y sólo quedaría a discusión el precio de la adquisición, con la obligación de pago a cargo del Estado en un plazo perentorio. f) Privilegiar el uso del avalúo maestro sobre los avalúos específicos bajo lineamientos establecidos, para mayor agilización del proceso integral de adquisición e inscripción en el Registro Público Federal de bienes inmuebles nacionales. g) Resolver el problema de la especulación de la tierra y de la inflación de los precios generada por la construcción de proyectos viales, mediante la declaración previa del uso de del sue suelo, o, pa para a reducir educ la a c circulación cu ac ó co comercial e c a de los os p predios ed os a afectados ectados po por e el proyecto en cuestión . h) Optimización de procesos internos orientados a una liberación expedita del derecho de vía, incluyendo prácticas de integridad y mecanismos ágiles de pago, y haciendo intervenir de manera directa a las autoridades locales, las áreas de gobernación y de contraloría. 4 Sistemas de Prevención A ti Anticorrupción ió (FIDIC) BIMS- para las empresas • 5 firmas en México • 75 en todo el mundo han implantado este proceso de integridad • CNEC única Cámara en el mundo con este sistema GPIMS- para los gobiernos GPIMS • En proceso de aprobación