I Foro
Ier.
F
Nacional
N i
l IMEF de
d Infraestructura
I f
t
t
Retos y Oportunidades del Programa Nacional
de Infraestructura :
OPORTUNIDAD DE CRECIMIENTO PARA LAS
EMPRESAS DE CONSULTORÍA
Dr Reyes Juárez Del A
Dr.
A.
Presidente de la CNEC
Cuernavaca, M
C
Morelos
l
20 de Febrero de 2009
1
Contenido
1.
2.
3.
4.
El Reto para la Infraestructura
Las Oportunidades para la Consultoría
Las rigideces existentes
Comentarios Finales
2
1. El Reto para la Infraestructura
ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD (IGC= 52)
Posición
1.Instituciones
85
2.Infraestructura
61
3.Estabilidad Macroeconómica
35
4.Salud y educación básica
55
5.Educación superior y entrenamiento
72
6.Eficiencia del mercado: bienes
61
7.Eficiencia del mercado: mano de obra
92
8.Sofistic. de los mercados financieros
67
9.Aptitud tecnológica
60
10.Tamaño del mercado
13
11.Sofisticación de los negocios
54
12.Innovación
71
Fuente: Foro Económico Mundial
1
IGC de
d México
Mé i
2007-2008 (de 131 países)
• 52 global
61 e
en infraestructura
aest uctu a
•6
Plan Nacional de
Infraestructura 20072012
México PNI: Inversión en Infraestructura
(
(porcentaje
t j del
d l PIB)
China: 7.2
Chile: 5.8
2008
...
2007 - 2012
3
México: Inversión en Infraestructura
(
(2007-2012)
)
(distribución porcentual)
Total 2007-2012:
Anual:
233 mil MDD (base)
38 mil 700 MDD
9
2.
Las Oportunidades para la Consultoría
Definición de Consultoría
“El conjunto de servicios relacionados
con la planeación, la evaluación, el
proyecto,
p
y
, el diseño,, la asesoría y la
gestión para el mejoramiento de la
competitividad de los sistemas
productivos, que prestan empresas
especializadas ”
4
Incidencia de la Consultoría en la Planeación integral:
Fases y Etapas
En el Ciclo de Vida de los Proyectos
P i
Preinversión
ió
Idea
Perfil
Prefactibilidad
F tibilid d
Factibilidad
Financiamiento
y Construcción
Di ñ
Diseño
1
2
Proyecto
Ejecutivo
Costos
Detallados
5
Estructuraación
ió técnica,
té i
legal y
financiera
6
Estudios
detallados
de
demanda
3
4
Reservas
y Derecho
de Vía
7
Atención
Vecinal
Evaluación
8
5
Cierre
Financiero
Construcción
9
10
11
12
Operación
Puesta en
marcha
13
Operación
plena
14
Evaluación
Ex-post
15
NÚMERO DE CONVOCATORIAS POR AÑO DEL GOBIERNO FEDERAL
2,000
1 900
1,900
1,800
CO
ONVOCATORIA
AS
1,700
1 600
1,600
1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
900
800
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AÑO
8
TOTALES DEL MONTO DE FALLOS
(millones de $)
25,000.0
MONTO TO
OTAL, MILLONES
S$
20,000.0
15,000.0
10,000.0
5 000 0
5,000.0
0.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AÑOS
9
Perspectivas para las Empresas
• Perspectiva de franco crecimiento en la Consultoría en México
apoyadas fuertemente en el PNI 2007-2012
• Amplias necesidades en los Municipios, aunque requieren de
recursos para el desarrollo de los proyectos (apoyos de Fonadin
para proyectos clave)
• Escenario esperado por las empresas.
empresas Tendencia a contratos
mayores, multianuales, multidisciplinarios
• Motivación de invertir, retener y preparar a los recursos humanos
• Necesidad y oportunidad
p
para crecer aceleradamente
p
• Oportunidades para alianzas
10
3. Rigideces Existentes
• Baja importancia a las etapas tempranas de planeación
• Insuficiente preparación de los proyectos
• Inhibidores importantes para el desarrollo de los
proyectos:
• Tramitología
• Liberación de derechos de vía
• Retrasos considerables en al desembolso de los recursos
• Debilidad
D bilid d
i i i
institucional
l
d
de
l
las
D
Dependencias
d
i
y
Organismos
• Miedo de los funcionarios a la toma de decisiones
(énfasis en los procesos pero
no en los resultados)
15
4. Comentarios Finales
1 L
1.
La Planeación
Pl
ió es ell elemento
l
t indispensable
i di
bl en la
l conceptualización,
t li
ió
diseño, financiamiento y construcción de los proyectos de
infraestructura
2. Es fundamental institucionalizar los procesos de planeación en
cada organismo federal, municipal y estatal, con una visión de
largo plazo,
pla o que
q e permita desarrollar oportunamente
oport namente los proyectos
pro ectos
3. Debe apoyarse la preparación de proyectos con recursos
suficientes
fi i t
y seleccionarse
l
i
su elaboración
l b
ió privilegiando
i il i d la
l calidad,
lid d
y no solo el precio
4. Esto debe apoyarse en un nuevo marco normativo para la obra
pública en general, que incluya un tratamiento específico para los
servicios profesionales
5. Debe fortalecerse institucionalmente a las dependencias públicas
en las áreas técnicas, que han venido
desmembrándose
30
Marco Normativo de la Consultoría
Necesidades
Deficiencias
Normatividad ineficaz
Nueva Ley de Obra Pública:
Insuficiente capacidad técnica
institucional gubernamental
Indefensión de servidores públicos
ante la Ley de Responsabilidad
Tratamiento específico para
Servicios Profesionales de
Consultoría
Incipiente selección de
consultores por calidad.
Prevalece el precio
Impulso al desarrollo de un
acervo nacional tecnológico
Inestable integridad ética
Mecanismo formal para
inconformidades p
pero asignación
g
ineficiente en los fallos
Maximizar el grado de
participación de la consultoría
nacional en los proyectos de
consultoría en México
Desfase entre la autorización
presupuestal
p
p
de servicios de
ingeniería y de aprobación
presupuestal de obra
Contratación de consultoría
extranjera bajo asociación con
firmas nacionales
29
"EL ALTO COSTO DE LOS BAJOS PRECIOS".
Una mala ingeniería, en diseño o supervisión, puede repercutir en altos
sobrecostos que,
que en un momento dado,
dado pueden llegar a ser más altos que el
mismo valor de la consultoría.
Así que, un ahorro en consultoría en ingeniería es realmente una decisión
equivocada .
La economía debe buscarse DONDE REALMENTE ESTÁ. Un ahorro del 20% en
los diseños representa menos del 1% de ahorro en el proyecto, lesiona
gravemente a las empresas de consultoría y puede significar sobrecostos
altísimos en la obra.
$
diseño
Costo total
del proyecto
construcción
t
ió
18
Propuesta para agilizar la liberación del Derecho de Vía
a)
Aprobar el paquete de autorización para “preparación” y para “inversión” de
los proyectos en los términos descritos anteriormente. Como parte de la
preparación:
i.
Instruir la creación de “Fideicomisos para la liberación anticipada de
derechos de propiedad”, cuyos montos por Dependencia serían parte del
presupuesto global aprobado para los proyectos
ii.
Integrar grupos de asesoría externa para apoyar la negociación,
liberación y titulación de los derechos de propiedad adquiridos (contenido
legal, social, ambiental, económico-financiero, técnico y de valuación).
b)
Eliminar la exclusividad del INDAABIN para la fijación de precios de
adquisición de bienes inmuebles a cargo del Gobierno Federal, haciéndolo
extensivo a Banobras y la Banca Comercial. Podría referirse a una
autorización temporal
temporal” para los proyectos incluidos en el PNI 2007-2012.
2007 2012
“autorización
c)
Promover y difundir la facultad ya aprobada por el INDAABIN de solicitar un
Comité Especial para autorizar el pago de avalúos según “valor de
oportunidad” previsto por la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN),
(LGBN)
y blindar a los funcionarios que utilicen dicha autorización mediante
interpretación de la Secretaría de la Función Pública.
3
Propuesta para agilizar la liberación del Derecho de Vía
…..
..(continuación
(continuación)
(continuación)
e)
Establecer un decreto de emergencia aprobado por el Gabinete de Infraestructura que
permita que, para los proyectos del PNI, en caso de no llegar a un acuerdo con el
particular, obligue a la autoridad que requiera el derecho de vía a acreditar ante un Juez
la causa de utilidad pública y,
y como consecuencia,
consecuencia el Juez ponga en posesión de la
tierra a la autoridad, y sólo quedaría a discusión el precio de la adquisición, con la
obligación de pago a cargo del Estado en un plazo perentorio.
f)
Privilegiar el uso del avalúo maestro sobre los avalúos específicos bajo lineamientos
establecidos, para mayor agilización del proceso integral de adquisición e inscripción
en el Registro Público Federal de bienes inmuebles nacionales.
g)
Resolver el problema de la especulación de la tierra y de la inflación de los precios
generada por la construcción de proyectos viales, mediante la declaración previa del
uso de
del sue
suelo,
o, pa
para
a reducir
educ la
a c
circulación
cu ac ó co
comercial
e c a de los
os p
predios
ed os a
afectados
ectados po
por e
el
proyecto en cuestión
.
h)
Optimización de procesos internos orientados a una liberación expedita del derecho de
vía, incluyendo prácticas de integridad y mecanismos ágiles de pago, y haciendo
intervenir de manera directa a las autoridades locales, las áreas de gobernación y de
contraloría.
4
Sistemas de Prevención
A ti
Anticorrupción
ió (FIDIC)
BIMS- para las empresas
• 5 firmas en México
• 75 en todo el mundo han
implantado este proceso de
integridad
• CNEC única Cámara en el mundo
con este sistema
GPIMS- para los gobiernos
GPIMS
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