El sistema bicameral

Garantías individuales
en derecho constitucional
Sesión 3: Poder Legislativo Federal
Contextualización
En estas próximas dos semanas se abordará todo aquello
relativo al Poder legislativo, identificando su función en el
Estado Mexicano. Para iniciar, partiremos de identificar sus
antecedentes y sus características como un sistema
bicameral.
http://www.politicas.unam.mx/carreras/cp/lineas_inves_ima
g/CONGRE~1.JPG
Introducción
Los primeros antecedentes del poder legislativo mexicano los
encontramos en la representación del Virreinato de la Nueva España,
en las Cortes de Cádiz, y en la asamblea constituyente española. Se
dice que estaba compuesta por cerca de 300 diputados electos de los
cuales alrededor de 65 provenían de territorio americano y 15 de ellos
provenían en particular de territorio mexicano.
El nombre de Cortes de Cádiz se debe a su instauración en la
provincia de Cádiz, particularmente en la localidad llamada en aquel
tiempo Villa de la Real Isla de León, o simplemente la Isla, misma que
a partir de finales de 1813 la nombraron San Fernando en honor a
Fernando vii, Rey de España.
El estudiante en esta sesión analizará los antecedentes de la
constitución del Poder Legislativo Federal a lo largo de la historia de la
nación, describirá los principios de la constitución que fundamentan el
sistema bicameral del Poder Legislativo y por ultimo analizará las
funciones de las cámaras que conforman el Poder Legislativo Federal.
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:El_juramento_de_l
as_Cortes_de_C%C3%A1diz_en_1810.jpg
Antecedentes
http://es.m.wikipedia.org/wiki/Archivo:Congreso_de_Chilpancingo.png
Congreso de Chilpancingo: Posteriormente, José
María Morelos y Pavón convoco a realizar un congreso
en la ciudad de Chilpancingo para sentar las bases de un
gobierno independiente.
Y el 13 de septiembre de 1813 se estableció el primer
congreso constituyente, al que dio el nombre de
Supremo Congreso Nacional y que también fue conocido
como Congreso de Chilpancingo o Congreso de
Anáhuac. Se puede decir que este congreso sustituyó en
sus funciones a la Junta de Zitácuaro, que duró un par
de años.
Fue en la instalación del Congreso de Chilpancingo que
Morelos presentó los
Sentimientos de la Nación y con su proclamación se
estableció que la soberanía se originaría en el pueblo y
que el Supremo Congreso Nacional Americano estaría
compuesto por representantes de cada provincia,
eliminando la figura del rey de España.
Antecedentes
Constitución de Apatzingán: El Congreso de
Chilpancingo también proclamó la independencia de la
Nueva España el 6 de noviembre de 1813 y el 20 de
diciembre de 1814 sancionó el Decreto Constitucional
para la Libertad de la América Mexicana, mismo que es
considerado la primera constitución del México
independiente.
A esta constitución también se le conoce como
Constitución de Apatzingán o de 1814. No obstante su
importancia histórica, sólo entró en vigor en las zonas
ocupadas por los insurgentes.
Monarquía Constitucional: Al llegar la independencia
en 1821, tuvo lugar la elección de un congreso
constituyente, el cual se desempeñó como poder
legislativo y estableció como sistema político la
monarquía constitucional. Agustín de Iturbide (17831824)
http://www.ahuizote.com/2013/02/27/cesar-chavez-presidira-comisionde-festejos-por-bicentenario-de-la-constitucion-de-apatzingan-de-1814/
Antecedentes
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:V_Huerta.jpg
Disolución de las Cámaras: Ya en tiempos de la
revolución mexicana, Victoriano Huerta (18501916) decidió arrestar a los diputados que
consideraba enemigos del gobierno, disolviendo la
Cámara de Diputados el 10 de octubre de 1913 y
provocando la autodisolución de la Cámara de
Senadores.
Venustiano Carranza (1859-1920) en seguimiento
con el Plan de Guadalupe, firma un decreto el 19
de septiembre de 1916 proponiendo la creación del
Congreso Constituyente, cuyas bases son las
siguientes:
Se convoca al pueblo mexicano a elecciones, para
formar el congreso constituyente, el 1º de diciembre
del año en curso.
El sistema bicameral
El título tercero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos dedica su capítulo II al poder legislativo. Su
artículo 50 nos dice que el poder legislativo de los Estados
Unidos Mexicanos se deposita en un congreso general, que se
dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de
Senadores.
Al respecto podemos señalar que este precepto se ha
mantenido intacto desde la expedición de nuestra constitución
el 5 de febrero de 1917. La entidad bicameral en la cual se
deposita el poder legislativo federal se llama Congreso de la
Unión. La función de dar inicio, discutir y aprobar normas
abstractas, impersonales y de aplicación general reside por
igual en las cámaras de diputados y senadores que conforman
el Congreso de la Unión.
Para conocer un poco más a cerca del sistema bicameral
debemos referirnos a los Estados Unidos de Norteamérica,
país donde se estableció este funcionamiento legislativo
inspirado en la organización del parlamento inglés, lo cual,
estaba compuesto por dos cámaras: una que representaba a la
burguesía y otra a los grandes propietarios y a la nobleza.
http://alberto9797.wordpress.com/2013/05/23/la-constitucionpolitica-de-los-estados-unidos-mexicanos-y-su-papel-reguladordel-funcionamiento-del-estado/
El sistema bicameral
http://www.solo-opiniones.com/2012/08/comoquedo-conformado-el-congreso-de-la-union/
El régimen interior de un estado está constituido por el ejercicio de
las atribuciones que competen a los tres poderes que forman el
gobierno y éste ejercicio tiene sus limitaciones establecidas en la
constitución nacional. Tales limitaciones sirven para mantener la
comunidad de principios, sin la cual los estados serian
absolutamente disímiles. Si una regla de la constitución somete los
actos y determinaciones de cualquiera de los poderes locales a la
revisión del poder central, el régimen interior ya no será obra del
estado particular, ni será libre para proveer prosperidad, ni habrá
sistema federal en el gobierno.
Ahora si el Congreso de la Unión tuviera facultades para examinar
y anular las leyes de los estados, la suerte de los individuos
dependería exclusivamente del congreso local, destruyendo toda
idea de libertad.
Si el presidente de la república estuviera facultado para revocar los
actos administrativos de los gobernadores de los estados, el poder
ejecutivo del estado estaría invadido por el federal, y los fines del
sistema federal estarían falseados.
Conclusión
Como vimos la división de poderes y las atribuciones de las
Cámaras no es un principio doctrinario, logrado de una vez y
perpetuo, inmóvil, sino una institución constitucional y política,
proyectada en la historia, de allí que sea necesario entender
su origen y sus atribuciones que no son producto de la
casualidad, sino una forma de intentar tener un equilibrio de
poderes, para evitar la tiranía, una forma justa de gobernar y
sobre todo entender la doctrina de atribuciones específicas y
diferenciadas.
Al final todo se predispone al constitucionalismo moderno el
cual se intenta eliminar el monopolio gubernamental de las
decisiones que afectan la vida del gobernado, lo mejor que se
ha ideado es el sistema de pesos y contrapesos, para evitar
la situación abiertamente rechazada en nuestra realidad es
decir, abordar el problema desde el punto de vista social,
político y constitucional para lograr que exista un
comportamiento republicano eficaz en las decisiones del
gobierno.
http://www.monerohernandez.com.mx/CALENDARIO06/AGOSTO06/H
TMLAGOSTO06/30divisiondepoderes.html
Para aprender más
¿Sabes cuál es la diferencia entre las
facultades de la cámara de diputados y la
cámara de senadores?
El artículo 74 de la Constitución menciona que son facultades exclusivas de la Cámara de
Diputados:
I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración del
Presidente Electo hecha por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; esto
tiene como fundamentación que son la representación legítima del pueblo en donde emana la
soberanía.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de
las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación, en los términos que
disponga la ley; para eso se creó la Auditoría
Superior de la Federación como órgano de control al gasto del Poder Ejecutivo Federal y
Estatal, así como los recursos que son dirigidos a los Municipios.
III. Derogada
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,
discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez
aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.
Para aprender más
¿Sabes cuál es la diferencia entre las
facultades de la cámara de diputados y la
cámara de senadores?
El artículo 76 de la Constitución indica que son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Esta atribución se da como una copia de los Estados Unidos, y está fundada en la especialización
de los integrantes del Senado a la par de que duran más que el ejecutivo (En Estados Unidos el
periodo de un Senador es de 6 años y el Presidente 4 años, en México, sabemos que no es así).
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador
General de la República, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados
superiores de hacienda, coroneles y demás jefes superiores del ejército, armada y Fuerza Aérea
Nacionales, en los términos que la ley disponga; Igual que la fracción anterior, se da esta facultad al
Senado para que no dependa sólo del ejecutivo la política de Seguridad Nacional, sino hacer
coparticipe al Senado al tiempo que le da “fortaleza” al funcionario en cuestión por la pretendida
“rigidez” que significaría hacer un cambio a discreción por parte del Presidente.
III. Autorizar también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del
País, así como el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de
otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas. No puede el Presidente declarar acciones
bélicas por si mismo, al ser un tema de soberanía nacional, corresponde al Senado autorizar o
rechazar esa propuesta del Presidente.
IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia
Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria.
Referencias

Sánchez, F. (1992). Constitución Política Mexicana Comentada. México:
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

Chávez, E. (enero-abril, 2006). Ética en el Poder Legislativo. Boletín Mexicano de

Derecho Comparado, nueva serie, año XXXIX, núm. 115, pp. 93-124.

Biblioteca Garay (2010). 500 años de documentos en México. Consultado el 18 de
agosto 2011 en:
www.biblioteca.tv/artman2/publish/1811_114/Bando_estableciendo_la_Suprema_Jun
ta_Nacional_en_Z_173.shtml

Archivo General de la Nación (2010). Decreto relativo a la formación del Congreso
Constituyente 1916. México: Archivo General de la Nación, consultado el 18 de
agosto de 2011, en: http://www.agn.gob.mx/revolucion/fichas/1916_056.html