Políticas públicas sociolaborales

TEMA 1: MARCO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES.
• LOS FALLOS DEL MECADO Y LAS POÍTICAS PÚBLICAS.
A partir de la 2º guerra mundial.
• Expansión del fordismo.
• Generalización del sistema universal.
• Consenso en el papel del estado: control cumplimentado de las reglas del juego, gestión y aplicaión
política macroeconómica, prestación de servicios públicos (educación, sanidad...), lucha de las
desigualdades (personales, especiales...)
A partir de los años 70.
Se produce las crisis del fordismo.
Aparece la globalización y el neoliberalismo y todo esto supone:
• disminución de los impuestos.
• Reducción del peso del estado.
• Despretegio de lo público
• Disminución de la eficacia de las políticas macroeconómicas.
A pesar de todo esto el peso del sector público esta mantenido. Por ejemplo por el hecho de que no se reducen
las pensiones, las intervenciones en medio ambiente, el fomento de la tecnología. Todo esto hace que el peso
del sector público no disminuya, una cosa es que no disminuya y otra que no se deteriore el servicio o se
privatice su gestión. El sector público sigue siendo fundamental.
Razones que justifican la intervención del estado (justificaciones) desde dos perspectivas.
P. convencional
El Estado tiene que intervenir en dos casos:
• Para crear el marco institucional y mantener o garantizar el marco institucional.
A la política dirigida a esto se denomina política de ordenación, que reglas básicas debe establecer el Estado:
• derechos básicos individuales (expresión, reunión...)
• La separación entre los dominios públicos y privados.
• La estructura del Estado.
• Regulación de procedimientos de toma de decisones (elecciones...)
• Acuerdos básicos en distintos áreas económicas (pensiones, sanidad, educación).
Todos estas medidas tienen que acordarse por consenso.
• Para corregir los fallos del estado.
Para corregir los fallos del mercado: unción asignativa, el Estado debe intervenir para corregir los fallos del
mercado.
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Desde la perspectiva convencional los fallos del mercado se pueden producir desde tres puntos de vista
distintos:
• Por efectos externos:
Se producen efectos externos cuando una actividad económica produce una serie de costes o beneficios que
revierten sobre agentes distintos a esa actividad.
Podemos distinguir dos tipos de efectos externos:
• De carácter negativo (industria contaminante)
• De carácter positivo (actividades I+D)
Como interviene el Estado en función del carácter negativo o positivo de los efectos externos del mercado.
En el caso de los negativos (se producen por encima de lo socialmente aceptado)
• Regulación de la prohibición o limitación
• Obligar a repara los daños causados.
• Establecer impuestos.
En el caso de los efectos externos positivos ( se produce por debajo de lo socialmente aceptado)
• Solvencia.
• Oferta gratuita por parte del sector público como las prestaciones
• Otro fallo del mercado se produce cuando estamos ante los bienes públicos.
Las características de los bienes públicos son las siguientes.
En primer lugar, se diferencian de los privados por que han de utilizarse colectivamente, el consumo
por un individuo no evita al que otro lo pueda consumir (alumbrado público, defensa pública...)
En segundo lugar, no son excluyentes, no se le puede privar a nadie de su disfrute, pero podemos
distinguir tres tipos:
• Bien público puro ( no cabe exclusión)
• Bien público impuro (con alguna exclusión)
Por ejemplo la televisión, antes era un bien público, no se podía excluir a nadie de verla, ahora con los
codificados si se puede excluir.
La intervención pública sobre los bienes públicos, podemos distinguir dos tipo intervenciones:
• Producción pública: hace referencia a que loas medias de la producción son del Estado.
• Provisión pública: el Estado garantiza la financiación de ese servicio pero la producción es privada.
El Estado garantiza el servicio público pero es garantizado por la empresa privada.
• Prácticas restrictivas de la competencia.
Desde la política convencional, se dice que el mercado es eficiente en un mercado de competencia
perfecta, cuando hay prácticas restrictivas de la competencia el mercado no es eficiente, y de aquí se
deriva la necesidad de la intervención del Estado
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Así las prácticas restrictivas de la competencia se deriva de:
− La existencia de monopolios naturales como las economías de escala, agua potable..., Ante este tipo de
monopolios algún tipo de regulación tiene que haber para evitar el abuso de precios. La intervención
pública puede ser: mediante la regulación de precios o mediante la producción pública.
− Las derivadas del poder del mercado logrado por las empresas (COEP con el petróleo. Podemos
distinguir 2 tipos de este tipo de protección como son los acuerdos para repartirse el mercado o las
prácticas de concentración(absorciones y fusiones).
La intervención pública en ese caso es la política de defensa de la competencia.
• Otros fallos del mercado.
• Mercado incompletos: se hace referencia a diversos mercados que no cubren de forma
adecuada diversos servicios y es necesario la intervención del Estado ( créditos, capital riesgo,
estudiantes...)
• Fallos de información: todo funciona bien pero hay poca información. El Estado debe intervenir
para regularlo (reciclaje, auditorias...)
• Costes de transacción: las transacciones tienen un coste. El Estado interviene para regular esos
costes.
1.2. LOS FALLOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA.
No bastaría para justificar la intervención con la detección de un fallo, sino que había que demostrar
que con la intervención pública se soluciona el fallo (y no se perjudica)
Fallos y limitaciones del Estado.
1. Restricciones que introduce el ciclo electoral: el mandato político esta limitado por cuatro años y por
tanto debe presentar resultados positivos en ese periodo. Desde el punto de vista de variables
económicos ese periodo es muy corto. Por tanto existirá una tendencia a ignorar los costes y beneficios e
largo plazo y se valorará los costes y beneficios a corto plazo.
2. Distorsiones en la competencia que puede introducir un exceso de regulación en algunas actividades.
La regulación en algunos cosas puede conducir a situaciones de monopolio ( aumento de precios), el
exceso de regulación puede activar como fuerte barrera de entrada a los nuevos competidores.
3. Límites a las políticas de estabilización:
• Crítica del enfoque monetarista: enfatizar en los efectos perniciosos que provoca la financiación
del déficit. Si el Estado aumenta el gatos público, este gasto público debe financiarse y por tanto
tiene que emitir deuda pública, y eso produce que reduzca los recursos financieros disponibles
para el sector privado, lo que a su vez hará que aumenten los tipos de intereses y por tanto el
precio del dinero aumenta disminuyendo la inversión y el consumo (efecto crowdingout).
Además argumenta que una elevada imposición sobre las rentas altas dañando el ahorro, y al
bajar los ahorros bajará la inversión y baja el crecimiento. Conflicto entre la igualdad y la
eficiencia económica.
• EL ESQUEMA FINES−MEDIOS DESDE LA PERSPECTIVA CONVENCIONAL.
Política económica de intervención deliberada el Estado con el objetivo de obtener determinados fines
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con la utilización de determinados recursos. Por fin entendemos que son las metas: los instrumentos o
medias, son las variables que se manejan para conseguir objetivos.
Efectos colaterales secundarios: aquellos producidos indirectamente por las medidas aplicadas (no son
deseados).
Desde la economía convencional:
• Objetivos fijados xxx en el ámbito político.
• Se puede reducir a un objetivo último y único el máximo bienestar social
• Los instrumentos son neutralizados, decididos por especialistas económicos como un proceso
meramente técnico sobre la base de la fijación de los objetivos fijados en el ámbito político.
1.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO PROCESOS REALES
La universalidad el máximo bienestar social no es posible, no se puede tener un objetivo único. La
política economiza es un proceso conflicto ya que afecta a intereses diferentes.
Esto lleva a una fijación pluralista de los objetivos.
Relaciones entre los objetivos que viene definida por los instrumentos que utilizamos para conseguirlos.
• objetivos independientes: los instrumentos utilizados para conseguir no tiene repercusión sobre otro.
• Objetivos complementarios: aquellos en que los instrumentos utilizados par alcanzar el primero tiene
efectos positivos sobre le segundo.
Ejemplo: buscar el crecimiento de la economía bajando los tipos de interés y esto se complemente con la
creación de empleo.
• Objetivos competitivos: aquellos en los que el instrumento utilizado para alcanzar el primero tiene
efectos positivos, efectos negativos para alcanzar el segundo por ejemplo: si aumentan los tipos de
interés para disminuir la inflación disminuye el empleo.
Por tanto es necesario priorizar los objetivos. Los objetivos deben ser especificados en términos
cuantitativos, con claridad para poderlos evaluar. También es necesario fijar el horizonte temporal,
distinguir entre objetivos a corto plazo (estabilidad de precios, mejorar la balanza de pagos) y a largo
plazo (reducir desigualdades regionales, políticas medioambientales). No se puede separar entre
objetivos e instrumentos. Para poder ver de forma muy clara esto un autor estableció como la política
economiza es un todo y como hay una estrecha relación entre los objetivos y los instrumentos.
Por ejemplo: el objetivo de formación de la gente (objetivo) es a su vez un instrumento para mejorar la
competitividad.
Los fines son más generales: igualad, drogodependencia. Si logramos en la pirámide encontramos los
pol−finalistas de tipo económico: pleno empleo, desarrollo económico, equilibrio económico, se ven
como instrumentos para alcanzar los objetivos superiores.
OBJETIVOS
Los específicos serían instrumentos de los superiores, estos pueden ser específicos.
• Políticos instrumentales: pretenden afectar a toda la economía (p. Fiscal)
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• Políticos sectoriales: pretenden afectar a una zona concreta (p. Agrícola)
Política
Sectorial
Política instrumental
Política
industrial
Política
Org
Política monetaria.
Política fiscal
Política económica.
Política xxx
El proceso de elaboración de la política económica.
• Identifica el problema a afrontar: para ello es necesario las estadísticas.
• Análisis o diagnóstico de los problemas: mucho paro femenino.
• Definición y concreción de los objetivos: reducir el desempleo femenino.
• Diseño de las estrategias y medidas.
• Ejecución de medidas.
• Evaluación y supresión de los resultados: evaluar los resultados no siempre es así, a veces se saltan
frases o no se cumplen. Además hay un problema y es que pueden producir retrasos en la aplicación
de las políticas económicas que pueden producir retrasos o desfases en la eficacia de la política
económica como el retraso de la publicación de las estadísticas.
Hay un tiempo en el que se tardan en actuar los agentes, aquí se pierde tiempo. Esos retrasos pueden
ser decisiones sobre todo en política de tipo coyuntural como por ejemplo se empezaron a diseñar las
políticas de nefirmwnianto en los años 8 si se siguen aplicando en los años 90 cuando el ciclo ha
cambiado lo que produce un empeoramiento de la situación.
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES
TEMA1: MARCO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES
Igualdad
Independ
Libertad.
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Justicia
Pleno empleo
Desarrollo económico
Equilibrio económico
Est. Cíclica y de precios
Política económica ordenación
Política
pura
Política
finalistas
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