actuaciones en materia de transparencia y gobierno abierto en

NÚMERO 33. MAYO DE 2014
ISSN: 2254-3805
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
ACTUACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Y GOBIERNO ABIERTO EN CASTILLA Y LEÓN
ACTIONS ON TRANSPARENCY AND OPEN GOVERNMENT
IN CASTILLA Y LEÓN
Marta López de la Cuesta
Directora General de Análisis y Planificación de la Consejería de la Presidencia.
Junta de Castilla y León.
RESUMEN
El artículo ofrece un panorama del conjunto de actuaciones que ha llevado
a cabo el Gobierno de la Comunidad en materia de transparencia y participación de los ciudadanos en la acción de gobierno. Castilla y León ha
sido la primera Comunidad en España en la que el máximo órgano de
gobierno de la Comunidad asumió un compromiso, mediante Acuerdo
17/2012, de 8 de marzo (BOCyL núm. 49, de 9 de marzo), en el que se
concretaban las actuaciones a desarrollar y los plazos concretos en que
iban a realizarse, para elevar sus niveles de transparencia y facilitar la
participación de los ciudadanos en la elaboración de los anteproyectos de
leyes, planes y estrategias. Asimismo se asume el compromiso de estar
presente en las redes sociales para acercarse a los ciudadanos, como una
fórmula más de transparencia y fomento de la participación.
Palabras clave: Gobierno Abierto, transparencia, participación, ciudadanos, datos abiertos.
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NÚMERO MONOGRÁFICO
Marta López de la Cuesta
ABSTRACT
This article provides an overview of actions that have been carried out by
the Government of Castilla y León concerning openness and citizens involvement in government affairs.
Castilla y León has been the first spanish region where the highest governing body has assumed the commitment, through an agreement, published
on march 9th, in which the actions to be developed and their specific deadlines were fixed, in order to raise the transparency levels and to facilitate
citizens participation within the plannification and drawing of laws, plans
and strategies.
The regional government assumes as well the compromise to keep up with
Social Media in order to come closer to the citizens, as it is a good formula
to improve the transparency and incentive the participation of citizenship.
Keywords: Open Government, Transparency, Participation, Citizens, Open
Data.
SUMARIO
1.
LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y SUS POSIBILIDADES: EL GOBIERNO
ABIERTO.
2.
EL PROYECTO DE GOBIERNO ABIERTO DE LA JUNTA DE CASTILLA
Y LEÓN.
3.
ACTUACIONES LLEVADAS A CABO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA.
3.1. El Portal de Gobierno Abierto.
3.2. Datos Abiertos.
3.3. Publicidad activa.
3.4. Otras iniciativas en el ámbito de la transparencia. «Pregunta al Gobierno».
3.5. Incidencia de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en Castilla y León
en materia de transparencia y acceso a la información.
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TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
4.
LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO.
5.
PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LAS PRINCIPALES REDES SOCIALES.
6.
RESULTADOS DEL GOBIERNO ABIERTO.
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1. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y SUS POSIBILIDADES:
EL GOBIERNO ABIERTO
Las relaciones de los gobernantes con la sociedad, la transparencia en la
actividad pública, la participación de los ciudadanos en la acción de gobierno
pueden cambiar radicalmente con la aparición de las nuevas tecnologías.
Internet, las páginas web, las redes sociales, son herramientas que hacen
posible que los ciudadanos puedan conocer en tiempo real las decisiones que
se toman, e incluso participar de alguna manera en la adopción de esas decisiones. Esta realidad está en la base del Gobierno Abierto.
El Gobierno Abierto consiste fundamentalmente en abrir, a través de Internet,
la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, de forma que estos puedan, de una parte, tener un mayor conocimiento, información y control sobre
las actuaciones de los políticos y gestores públicos, y de otra intervenir, colaborar y participar en la gestión pública.
El Gobierno Abierto cuenta hoy con importantes experiencias comparadas. Su
formulación con mayor impacto internacional partió del Memorándum sobre
Transparencia y Gobierno Abierto, presentado por el Presidente de los EE.UU.
en enero de 2009. Otras naciones como Reino Unido, Australia o Finlandia
ofrecen también iniciativas de Gobierno Abierto ya asentadas. Unas experiencias comparadas que, por supuesto, están directamente vinculadas a Internet,
a las nuevas tecnologías. Éstas ofrecen oportunidades que hasta hace poco
no podíamos siquiera imaginar.
Los principios y las propuestas más importantes del modelo de Gobierno
Abierto se encuentran ya presentes en relevantes documentos de la Unión
Europea. Entre ellos podemos destacar la Directiva 2003/98/CE sobre reutilización de la información del sector público; la Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital Europea de abril de 2010 o la Comunicación de la
Comisión Europea Datos Abiertos, «Un motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente», de diciembre de 2011.
España ha impulsado diferentes iniciativas legislativas en este ámbito, destacando, entre otras: la Ley 27/2006, de 18 de julio, que incorpora en el ordenamiento jurídico español las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE, y los conteni4/16
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Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
dos de la Convención de Aarhus de 1998 regulando los derechos de acceso a
la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente. La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de
la Información del Sector Público, recoge para España las disposiciones de la
Directiva 2003/98/CE. Y por supuesto la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en su artículo 8, establece el
conjunto de derechos y deberes contemplados por la Constitución y el ordenamiento internacional al que estamos vinculados y atribuye a los poderes
públicos de Castilla y León la responsabilidad de facilitar la participación de los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Por otro lado, en su artículo 11 establece el derecho general de participación
en los asuntos públicos, y en el artículo 12 contempla el derecho de los ciudadanos a una buena Administración, reflejado de manera más específica en el
derecho a recibir información suficiente, a acceder a los archivos y registros
administrativos o a la formulación de quejas.
Y además, en el artículo 16.21 establece como principio rector de las políticas
públicas la plena incorporación de Castilla y León a la sociedad del conocimiento y al uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
Estas previsiones estatutarias se han desarrollado parcialmente a través de la
Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión
Pública, que contempla como principios generales de actuación los de orientación al ciudadano, eficiencia, modernización e innovación, mejora continua,
anticipación o proactividad y, sobre todo, los de transparencia, participación
ciudadana y colaboración, cooperación y coordinación.
Además, permite la reutilización de la información pública, incorporando los
principios de datos abiertos (open data) y contempla de manera expresa el
derecho de los ciudadanos a participar en la elaboración, aplicación y evaluación de las políticas públicas de la Administración autonómica.
Las demandas de los ciudadanos hacia sus administraciones, en relación con
las nuevas tecnologías, se han ido incrementando con el paso del tiempo. En
un primer momento se demandaba simplemente información, y las páginas
web se centraron en ese objetivo. Hoy día prácticamente toda la información
de las actuaciones de la Administración está en sus páginas web, el reto es
organizarlas de forma que los ciudadanos encuentren lo que buscan.
En un momento posterior se empezó a trabajar en el ámbito de la administración electrónica, y en ello estamos avanzando. En habilitar los mecanismos
para que los trámites que realizan los ciudadanos en sus relaciones con la
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Administración se puedan gestionar a través de las nuevas tecnologías. Es
cierto que todavía queda camino por recorrer, pero los avances son evidentes.
Y el Gobierno Abierto es un paso más allá. Es importante destacar la diferencia entre administración electrónica y Gobierno Abierto.
La administración electrónica tiene como finalidad que los ciudadanos puedan
realizar sus trámites con la administración de forma telemática. Afecta, por
tanto, a la administración propiamente dicha, a los procedimientos administrativos que se tramitan por la Administración.
El Gobierno Abierto se centra en la acción de gobierno, consiste en acercar el
gobierno a los ciudadanos, con transparencia, y fomentando la participación y
la colaboración de dichos ciudadanos en la acción de gobierno.
La implantación de modelos de Gobierno Abierto se suele sustentar en tres
pilares: transparencia, participación y colaboración. Sin duda la transparencia
es no sólo el primer pilar, sino la piedra angular que hace posible la participación y la colaboración. Es evidente que no se puede participar y colaborar en
proyectos o acciones de gobierno que no se conocen, por ello la transparencia
es el principio al que más atención han prestado los gobiernos.
2. EL PROYECTO DE GOBIERNO ABIERTO
DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN
La Junta de Castilla y León está impulsando la implantación de un modelo de
Gobierno Abierto. El proyecto nace como respuesta al compromiso que formuló el Presidente de la Junta, D. Juan Vicente Herrera Campo, en el discurso de
investidura de junio de 2011. Allí se comprometió a poner en marcha el Gobierno Abierto en la Junta de Castilla y León a lo largo del año 2012, es decir,
en el primer año completo de la legislatura autonómica. En ese momento sólo
una Comunidad Autónoma, País Vasco, estaba trabajando en un proyecto
similar, denominado «Irekia», por tanto las referencias existentes eran escasas.
Una verdadera apuesta por un Gobierno Abierto exige asumir un verdadero
compromiso político que vaya más allá de publicar información en una página
web, que hoy está y mañana puede desaparecer sin que nadie esté obligado a
responder por ello.
Ese compromiso político se concretó en la aprobación del Acuerdo 17/2012,
de 8 de marzo, de la Junta de Castilla y León, por el que se pone en marcha el
Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León. En el Acuerdo se
establecen los principios por los que se rige el modelo de Gobierno Abierto en
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A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
Castilla y León, fijando las actuaciones que prevé realizar para implantar el
modelo y plazos concretos para cada una de ellas. En los apartados siguientes se detallan las actuaciones que se han realizado para dar cumplimiento a
las previsiones del Acuerdo.
La aprobación del modelo de Gobierno Abierto mediante Acuerdo de la Junta,
además, pone de relieve que todo el Gobierno está comprometido, que es un
proyecto global.
3. ACTUACIONES LLEVADAS A CABO
EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Como ya se ha mencionado anteriormente la transparencia es el primer pilar
del Gobierno Abierto. Cuando se inició el proyecto, a principios de 2012, el
panorama nacional era muy diferente al actual.
En el ámbito de la Unión Europea de los 27 sólo tres países carecían de regulación en materia de transparencia, y España era uno de ellos. Por tanto no
había referencias en nuestro país ni de qué información podría suponer un
mínimo razonable para entender que un Gobierno era transparente, ni en qué
formato debía estar esa información. En el ámbito autonómico tampoco había
legislación específica en esta materia, salvo algunas previsiones contenidas
en la Ley 4/2006, de 30 de julio, de transparencia y de buenas prácticas en la
Administración pública gallega y en la Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administración y del buen gobierno de las Illes Baleares.
Por tanto el Acuerdo de 8 de marzo de 2012 se elabora con muy escasas
referencias. El Acuerdo, en materia de transparencia, establecía tres tipos de
obligaciones para la Junta de Castilla y León.
3.1. EL PORTAL DE GOBIERNO ABIERTO
El primer compromiso del Acuerdo 17/2012 era «destinar un espacio específico al Gobierno Abierto en la web corporativa de la Junta de Castilla y León».
La finalidad es que el espacio destinado a Gobierno Abierto tenga la máxima
visibilidad posible en la web.
Para conseguir este objetivo se creó el Portal de Gobierno Abierto, que se
ubica en la página principal de la web de la Junta, el lugar más accesible para
los ciudadanos. El Portal se divide en varios apartados: transparencia, participación, datos abiertos y redes sociales.
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La situación del Portal de Gobierno Abierto en la página principal de la web
tiene más importancia de la que pueda parecer, por un doble motivo:
Por un lado, la web de la Junta contiene mucha información, y cuanto más
accesible se encuentre mayor podremos colegir que es la apuesta por la
transparencia en relación con dicha información.
Por otro lado, los buscadores son muy útiles para encontrar la información,
pero lo cierto es que sólo se busca lo que se espera encontrar, y como hasta
la fecha no había información sobre transparencia en la web de la Junta, o se
ponía en un sitio muy visible o la deseada transparencia, en la práctica, iba a
quedar en nada.
El que la información esté en un Portal y el lugar en que se sitúe no es baladí.
Si la información está en un Portal significa que debe publicarse de forma
agrupada, que desde un único punto se puede acceder a toda la información,
y por tanto que se hace mucho más accesible. Y la situación del Portal también es relevante, como se acaba de mencionar.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
y buen gobierno también otorga importancia al lugar en el que se publica la
información. El artículo 10 establece, sólo para la Administración General del
Estado, que se desarrollará un Portal de la Transparencia en el que se pondrá
a disposición de los ciudadanos tanto la información derivada de la publicidad
activa como de aquella que se solicite con mayor frecuencia por parte de los
ciudadanos.
3.2. DATOS ABIERTOS
La segunda obligación que establecía el Acuerdo de Junta era crear un Portal
de Datos Abiertos de Castilla y León que recogiera el conjunto de datos públicos que la Administración Autonómica pone a disposición de los ciudadanos.
El Portal está operativo desde finales de marzo de 2012.
Los datos abiertos parten de una premisa: los gobiernos y administraciones
son generadores de mucha información y son depositarios de numerosos
datos. «Datos Abiertos» es una filosofía y práctica que persigue que determinados datos que obran en poder de la administración estén disponibles de
forma libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u otros
mecanismos de control. Los datos deben publicarse en bruto, sin procesar,
bien estructurados y en formatos conocidos que faciliten la reutilización.
El sector público produce una gran variedad de información interesante para
los ciudadanos y empresas, como es la información social, económica, geográfica, estadística, meteorológica o turística y sobre empresas y educación.
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A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
Esta información tiene unas características que la hacen particularmente
atractiva para el sector de los contenidos digitales, ya que es completa, fiable
y de calidad.
La apertura de datos del sector público permite que cualquier persona u organización pueda construir sobre ellos una nueva idea que permita obtener nuevos datos, conocimientos, mejorar procesos, dar valor añadido a los existentes
o incluso crear nuevos servicios.
Por lo tanto, tiene un considerable potencial económico. El Estudio PIRA del
año 2000 ya cifraba en torno al 1,4% del PIB de la UE el potencial económico
de reutilizar la información del sector público. En 2006, el Estudio MEPSIR
evaluó las consecuencias económicas de la reutilización de la información
pública en la UE entre 26 y 47.000 millones de euros anuales. La Comunicación de la Comisión Europea «Datos Abiertos. Un motor para la innovación, el
crecimiento y la gobernanza transparente», de diciembre de 2011, calcula que
la aplicación de los principios open data puede suponer un volumen de beneficios en torno a los 100.000 millones de euros anuales en la UE.
La Directiva 2003/98/CE se adoptó con la finalidad de explotar el potencial de
información del sector público, que se transpone a nuestro ordenamiento con
la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público.
En España, el Informe del Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información de junio de 2011 ha estimado que esta actividad ya genera un volumen de negocio de entre 550 y 650 millones de euros.
De cara al futuro, la aplicación del principio de datos abiertos supondría alentar un sector con un potencial de 2.000 millones de euros y la capacidad de
crear 45.000 empleos en una década.
Los beneficios económicos puede que sean los más llamativos pero no son los
únicos. Existen otros muchos, de valoración más compleja pero no menos
importantes, vinculados a la potencialidad de los datos abiertos como factor de
competitividad y de estímulo económico general, de impulso a la libertad de
información y a la transparencia o como generadores de una mayor proximidad y confianza entre los ciudadanos y los poderes públicos.
Precisamente la capacidad de generar transparencia que tienen los datos
abiertos es lo que justifica que la obligación de disponer de un Portal de Datos
Abiertos se incluyera en el Acuerdo de 8 de marzo de 2012.
El Portal de Datos Abiertos se inició con 80 conjuntos de datos, y ahora hay ya
130. La apertura de datos de las administraciones es, todavía, una tarea incipiente que se encuentra con obstáculos y limitaciones fundamentalmente presupuestarias, ya que la apertura de datos supone un coste, lo que obliga a
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priorizar los conjuntos de datos que ponemos a disposición de ciudadanos y
empresas en el Portal de Datos Abiertos.
Uno de los elementos que tenemos en cuenta a la hora de priorizar qué conjuntos de datos abrimos son las solicitudes recibidas. Para ello el Portal de
Datos Abiertos incluye un apartado para solicitar la apertura de nuevos datos.
Lo cierto es que la cultura de la reutilización en España todavía no es muy
elevada. Son varios los factores que pueden influir en esta circunstancia. Por
una parte hay todavía pocas iniciativas de datos abiertos, y las que hay son
fragmentarias, de forma que los ciudadanos o empresas que quieran abordar
proyectos de reutilización en todo el territorio nacional no encuentran información homogénea de todas las administraciones competentes. Por otra parte, la
generación de conjuntos de datos reutilizables tiene un coste para las administraciones, y la situación económica actual no permite abordar proyectos muy
ambiciosos de apertura de datos, máxime si no se puede asegurar que vayan
a ser reutilizados.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno establece en el artículo 11, como uno de los principios
técnicos, la reutilización, determinando que se fomentará que la información
sea publicada en formatos que permitan su reutilización, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público y su normativa de desarrollo. Pero no va más allá.
Lo cierto es que la Ley 37/2007 establece un procedimiento para tramitar las
solicitudes de reutilización que debería haberse integrado, al menos en algunos supuestos, en el procedimiento de acceso a la información, puesto que la
resolución favorable de una solicitud de reutilización implica, necesariamente,
el acceso a la información.
3.3. PUBLICIDAD ACTIVA
El Acuerdo 17/2012, de 8 de marzo, establece el compromiso de publicar de
manera unificada la información sobre transparencia del Gobierno de la Comunidad, siguiendo indicadores de la organización Transparencia Internacional. Unos indicadores que, sustancialmente, vienen a coincidir con las obligaciones de publicidad activa que posteriormente ha recogido la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Sin embargo, y como ya se ha mencionado anteriormente, cuando se aprueba
el Acuerdo no existe ninguna referencia oficial que indique qué información
debería publicar un Gobierno para considerarse transparente. La única referencia es la de la organización Transparencia Internacional.
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Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
Esta organización se dedica a combatir la corrupción y está presente en más
de 70 países. Entre los informes que elabora destaca el informe global de la
corrupción y el índice de percepción de la corrupción. El índice de percepción
de la corrupción califica a 177 países y territorios con una puntuación entre 0
(percepción de altos niveles de corrupción) y 100 (percepción de muy bajos
niveles de corrupción) según los niveles de percepción de corrupción del sector público. En el último índice, el correspondiente al año 2013, España ocupa
el puesto 40 entre los 177 países evaluados. Los países con menor percepción de la corrupción son Nueva Zelanda y Dinamarca, que ocupan el primer
puesto en el ranking.
En el ámbito interno, la organización Transparencia Internacional elabora cuatro índices en los que evalúa la transparencia de los Ayuntamientos, de las
Comunidades Autónomas, de las Diputaciones Provinciales y de la gestión del
agua.
El índice de transparencia de las Comunidades Autónomas mide 80 indicadores, estructurados en áreas: información sobre la Comunidad Autónoma, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, información económico-financiera,
contrataciones de servicios y suministros, ordenación del territorio; además, en
el informe de 2012 evaluaban una sexta área en la que se incluyeron las obligaciones que el proyecto de Ley de transparencia del Estado establecía como
publicidad activa y que no estaban ya en alguna de las áreas anteriores.
En cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo de la Junta, en el mes de
mayo de 2012 se puso a disposición de los ciudadanos información sobre la
Comunidad, de manera unificada, siguiendo los indicadores de la organización
Transparencia Internacional. Esta organización había elaborado un primer
índice de transparencia de las Comunidades Autónomas en el año 2010, antes
de empezar a trabajar en el proyecto de Gobierno Abierto, y la calificación que
obtuvo la Comunidad fue de 73,8 sobre 100. En el segundo informe, elaborado
a finales de 2012, la Comunidad obtiene una calificación de 90 sobre 100.
Pero quizá lo que supone mayor grado de transparencia no se valora, y es
ofrecer la información de forma agrupada en un Portal y en un sitio muy visible
de la web. De las seis áreas evaluadas por Transparencia Internacional la
puntuación obtenida por la Comunidad Autónoma fue la siguiente:
― 10 en Información sobre la Comunidad Autónoma, en la que se evalúan 22 indicadores.
― 10 en relaciones con los ciudadanos y la sociedad, en la que se evalúan 13 indicadores.
― 10 en transparencia económico-financiera, con 14 indicadores.
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― 6,6 en transparencia en las contrataciones de servicios, obras y suministros, con 9 indicadores.
― 8,5 en transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas, con 7 indicadores.
― 7,3 en indicadores del proyecto de ley de transparencia estatal, con
15 indicadores.
Como se ha indicado anteriormente, las obligaciones de publicidad activa para
la Administración de la Comunidad, recogidas en el Capítulo II del Título I de la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno, son casi coincidentes con los indicadores de Transparencia Internacional. Por tanto, el Portal de Gobierno Abierto disponible
desde 2012 cumple en su práctica totalidad con las obligaciones que la Ley ha
venido a imponer posteriormente, puesto que ofrece casi toda la información y
la organiza de forma accesible y sencilla en un Portal, en este caso de Gobierno Abierto y no sólo de transparencia, como establece la Ley.
3.4. OTRAS INICIATIVAS EN EL ÁMBITO
DE LA TRANSPARENCIA. «PREGUNTA AL GOBIERNO»
La presencia de la Junta en las redes sociales ha permitido seguir avanzando
en transparencia. En 2013, utilizando las cuentas institucionales en las redes
sociales, se puso en marcha la iniciativa «Pregunta al Gobierno». La finalidad
de esta iniciativa es facilitar a cualquier ciudadano anónimo, a los que no están organizados en asociaciones o plataformas con un acceso más fácil a sus
gobernantes, la posibilidad de plantear cuestiones a los miembros del Gobierno.
El operativo de la iniciativa es sencillo: durante tres días los ciudadanos pueden plantear preguntas, a través de la página institucional de la Junta en Facebook y utilizando la etiqueta #jcylresponde en Twitter a un miembro del Gobierno, y en el plazo de una semana las respuestas a una selección de las
preguntas se contestan por el Consejero correspondiente y se graban para
remitirlas después a los ciudadanos que han preguntado. El vídeo completo se
difunde en el canal de televisión «JCyL internetTV», y en el canal de Youtube
de la Junta de Castilla y León. Por esta iniciativa de «Pregunta al Gobierno»
han pasado ya los miembros del Gobierno de diferentes departamentos. El
objetivo de esta actuación, que aprovecha la viralidad de las redes sociales,
persigue una mayor transparencia y cercanía a los ciudadanos dando respuesta personalizada a sus preguntas.
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3.5. INCIDENCIA DE LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, EN
CASTILLA Y LEÓN EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
A la vista de las actuaciones ya realizadas por la Junta a lo largo del año 2012,
la incidencia de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en materia de publicidad
activa es escasa, puesto que la mayor parte de estas obligaciones ya se están
cumpliendo por la Administración de la Comunidad.
Para facilitar el derecho de acceso a la información se debe avanzar en las
medidas necesarias para hacerlo efectivo antes del 10 de diciembre de 2015.
Y, por otra parte, se debe determinar qué organismo va a desempeñar en
nuestra Comunidad las funciones que la Ley atribuye a la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.
4. LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO
La Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno no
recoge obligaciones en relación con la participación de los ciudadanos en la
acción de sus gobiernos, un aspecto que sí se incluye en el Acuerdo 17/2012.
El orden de los tres principios que inspiran el Gobierno Abierto no es casual, la
transparencia es necesariamente el primero, es imposible participar y colaborar en iniciativas que no se conocen. Pero también es cierto que cuanto más
participan y colaboran los ciudadanos mayores serán las solicitudes de información que demanden a los gobiernos, y estos, consecuentemente, deberán
aumentar su transparencia. Los pilares forman así un círculo virtuoso que
sustenta el Gobierno Abierto.
En relación con la participación la medida que incluye el Acuerdo se concreta
en: «Establecer, en el espacio destinado al Gobierno Abierto, una herramienta
que permita que determinados anteproyectos de Ley, planes, programas, estrategias e iniciativas públicas de interés para el conjunto de la Comunidad,
puedan ser debatidos y completados con las opiniones de los ciudadanos de
Castilla y León».
En cumplimiento de este compromiso se abrió, en el Portal de Gobierno Abierto, un espacio de participación. En él mismo se pone a disposición de los ciudadanos el texto de los anteproyectos de Ley, proyectos de Decreto, y borradores de planes y estrategias.
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Durante un periodo mínimo de 10 días los ciudadanos pueden conocer los
textos, realizar aportaciones o votar las aportaciones de otros. Todo el proceso
es transparente, se pueden ver las aportaciones de todos los ciudadanos y
también las respuestas que da la Administración a cada una de las sugerencias, puesto que el compromiso es contestar a cada una de ellas.
Desde la apertura de este espacio de participación se han puesto a disposición de los ciudadanos más de 70 textos. La práctica totalidad de los anteproyectos de ley, proyectos de Decreto, de planes y estrategias se han sometido
a participación en ese espacio, con excepción de las leyes de presupuestos de
la Comunidad y las leyes de acompañamiento.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, incluye entre las obligaciones de publicidad activa de las administraciones la de publicar los anteproyectos de Ley y
los proyectos de Decretos Legislativos y Reglamentos para conocimiento de
los ciudadanos, pero no hace referencia a la participación de estos en el proceso.
5. PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LAS PRINCIPALES
REDES SOCIALES
La última de las medidas que el Acuerdo 17/2012 prevé es el impulso a la
participación del Gobierno en las redes sociales de más transcendencia o
presencia social. Esta última parte del proyecto se preveía poner en marcha
antes de finalizar 2012.
Internet y las redes sociales han promovido un evidente cambio en la forma de
comunicarse en nuestra sociedad. Según los últimos datos del Observatorio
de Redes Sociales de 2011, se ha llegado a la práctica universalización de las
redes sociales, con un 91% de la población internauta española con cuentas
activas, y con una media de 2,31 redes por individuo.
El acceso a redes sociales en movilidad se ha extendido gracias a la mayor
presencia de smartphones: 6 de cada 10 usan Internet en el móvil, de los cuales el 55% acceden a redes sociales (ambos conceptos crecen más de un
30% frente al año anterior).
A la vista de los datos, y siendo conscientes de la necesidad de poner en marcha una estrategia coordinada de presencia de la Junta de Castilla y León en
las redes sociales más importantes, y de mayor trascendencia social, el primer
paso fue la elaboración de un manual de estilo que definiera las pautas generales de trabajo, la «Guía de usos y estilos en las Redes Sociales de la Junta
de Castilla y León». El contenido de la Guía es aplicable a cualquier adminis-
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Actuaciones en materia de transparencia y Gobierno Abierto en Castilla y León
tración pública o incluso a entidades privadas, habiendo sido publicada bajo
licencias Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 3.0 España.
En la Junta se habían creado ya diversas cuentas temáticas, y desde diciembre de 2012 se ponen en marcha otras dos cuentas, de carácter transversal:
― La cuenta del 012, cuya finalidad es facilitar la relación de los ciudadanos con la Administración de la Comunidad de Castilla y León, proporcionando información y permitiendo a los ciudadanos y empresas
la realización de trámites administrativos de una forma ágil, completa
y actualizada.
― La cuenta @ comunicaciónJCYL tiene como objetivo permitir a los
ciudadanos informarse desde Facebook, Twitter o Youtube de las actuaciones que realiza la Junta de Castilla y León. Ofrece información
en tiempo real sobre la actualidad informativa, la agenda del día y las
principales medidas de la acción de Gobierno, y realiza emisiones en
directo.
6. RESULTADOS DEL GOBIERNO ABIERTO
En la actualidad, y a la vista de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, estamos
trabajando en un proyecto de Ley de Transparencia y Gobierno Abierto que
próximamente se hará público. Entendemos que, en su elaboración, debemos
facilitar al máximo la participación, por ello hemos abierto un foro de participación en el Portal de Gobierno Abierto donde se están recogiendo aportaciones.
Pero en el caso de Castilla y León no vamos a operar sobre el vacio. El modelo de Gobierno Abierto que tenemos en marcha es una base sobre la que
seguir construyendo.
Transcurridos dos años desde la puesta en marcha del proyecto de Gobierno
Abierto, desde un punto de vista cuantitativo, se observa que el espacio más
visitado con diferencia es el Portal de Datos Abiertos.
El segundo apartado más utilizado es el espacio de participación, y su uso se
centra en descargar los documentos que se someten a consulta, y en mucha
menor medida para realizar aportaciones o votar las de otros. Podría pensarse
que este es un caso circunscrito a Castilla y León, pero lo cierto es que el otro
ejemplo existente en España, el del País Vasco, tiene un grado de utilización
muy similar.
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NÚMERO MONOGRÁFICO
Marta López de la Cuesta
De los tres grandes bloques analizados, el apartado destinado a transparencia
es el que menos visitas recibe por parte los ciudadanos1.
Es evidente, a la vista de los datos, que la utilización por parte de la ciudadanía de las distintas facetas del Gobierno Abierto es todavía muy minoritaria.
Sin embargo, conviene señalar que la razón de ser de este nuevo enfoque en
el actuar de la administración en modo alguno reside en la previsión de su
utilización masiva. No se trata, en efecto, de un asunto que deba evaluarse en
términos cuantitativos, sino desde la perspectiva de la calidad; puesto que
supone una nueva concepción de las relaciones entre el ciudadano —incluso
individualmente considerado— y el poder.
El hecho de que el empeño de un solo ciudadano por conocer un dato pueda
abrir las ventanas de una institución supone un paso trascendental en la propia configuración de la ciudadanía. Paralelamente, el hecho de que una Administración se comprometa a facilitar —incluso a un solo ciudadano— informaciones tradicionalmente calificadas de «sensibles» supone un cambio absolutamente sustancial en la naturaleza ética y política de dicha Administración.
Supone haber alcanzado, o al menos aspirar a ello, una dimensión axiológica
más elevada. Significa una vía más para garantizar un mayor grado de ética
en el funcionamiento de la Administración. Y facilita, en fin, una manera de
trabajar mucho más democrática, humana y abierta.
1
Entre diciembre de 2012 y marzo de 2014, el Portal de Datos Abiertos ha recibido 32.000 visitas, el
espacio de participación 26.500 y el apartado de transparencia 18.000. Solo se incluyen las visitas procedentes de fuera de la Junta de Castilla y León.
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