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Mi Semblanza
Por el Ing. Civ. Alberto Holguín
Director Ejecutivo de INAPA
Agosto 2014
Al ser designado funcionario público me convierto en una persona pública, y me expongo a
ser juzgado por las generalizaciones que nos distinguen entre uno u otros funcionarios,
actual o pasado, por lo que considero pertinente dar a conocer algo de mí y de los principios
en que he sido criado y me guían, tanto en mi vida privada como pública.
Nací en La Vega, cuarto de nueve hijos, vengo de una familia de mucha estrechez y
limitaciones económicas, de madre profesora y de padre operario de imprenta. Desde la
primaria, como era común en esos tiempos, milite en los movimientos estudiantiles, como
forma de expresar mis sentimientos sociales. Mi mamá, centro y motor del hogar, nos
forma con el ideal del estudio como fuente para salir de la pobreza, decide que la única
forma de darles educación a sus hijos es acercarse a la universidad del pueblo y así en
noviembre del 76 mi madre consiguió un crédito educativo en una universidad de la capital
para mi hermano mayor, razón por la cual nos mudamos al barrio 27 de febrero y luego a
Guachupita. Asistí al liceo Miguel Ángel Garrido, hoy conocido como Juan Pablo Duarte
en horario nocturno, y así poder buscar trabajo para ayudar a la familia. Solo un gran
novelista podría narrar lo que vivimos desde ese noviembre hasta octubre del 86 cuando me
gradúo de Ingeniero Civil.
Antes de terminar mi carrera comencé a trabajar como asistente de ingeniero en una
empresa internacional de supervisión y a los pocos meses fui ascendido a Gerente de la
Región Sur. Desde ese entonces, 1986, hasta el 2012 ocupe la posición de Gerente en
diversas empresas de la construcción, tanto nacionales como internacionales, incluyendo
los organismos internacionales como el AID, BID, Banco Mundial, participando en las
diferentes áreas de la ingeniería, y acumulando una experiencia poco común.
En los años noventa, de manera paralela, forme junto a mis hermanos y otros relacionados,
empresas dedicadas a diversos servicios dentro de la amplitud de la ingeniería, tanto para el
sector privado como al Estado.
Ingresé al PLD en el año 1988 y en la precampaña interna del el 99, a pesar de tener una
relación más cercana con Jaime David, decidí aunar esfuerzo con Danilo por afinidad
ideológica y de corazón.
A finales el 2009 o inicio del 2010, mi memoria no precisa, me visitaron a mi oficina dos o
tres amigos y un joven que desconocía, me comunican vía telefónica con el Lic. Danilo
Medina, quien me dice que el apoyo que le fuera a dar para el próximo proceso electoral se
lo otorgara a través de un movimiento político que los visitantes formarían, al inicio me
resistí porque prefería trabajar directamente con el Partido, finalmente decidí aceptar su
requerimiento. Así se formó AVALANCHA. En los primeros meses solo participé con
apoyo económico y algunas sugerencias políticas. En un momento de baja organizativa de
la agrupación, Danilo me solicita que me involucre personalmente, porque él quería cara
fresca y de prestigio apoyándolo desde fuera del partido y yo no era conocido como
militante político, ni siquiera dentro de la fila partidaria.
Durante el proceso de campaña electoral del 2012, nunca busque estar públicamente cerca
del candidato, en la transición de mando presidencial solo lo saludé una vez y fue en la
funeraria Blandino, pero el 17 de agosto, sin conversación previa, el Presidente, mediante
decreto, me designa como Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados –INAPAEl 20 de agosto, a la prima noche, tomé posesión de las funciones de Director Ejecutivo del
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados –INAPA-, estuve acompañado de
mi esposa, mis tres hijos, mi papá de 86 años, hermanos, amigos más cercanos, porque el
compromiso que asumía en ese momento, cada acto y cada decisión nuestra, los involucra y
representa a cada uno de ellos. Además nos acompañó una cantidad apreciable de
miembros de AVALANCHA y del PLD.
Al asumir por primera vez mi condición de servidor público reconozco que tengo diez
millones de jefes, y como tal le debo dar cuentas del uso de cada centavo que este bajo mi
responsabilidad a cualquier ciudadano que así lo requiera.
He de recordar que al inicio del nuevo periodo de gobierno se anunciaba una tormenta que
afectaría gran parte del país y por consecuencia esta institución debía de ponerse en alerta.
La noche de asumir mi cargo un suplidor presionaba para que le firmara unos documentos,
que según él, eran determinantes para enfrentar los riesgos que se avecinaban, naturalmente
no accedí y lo convoque para el día siguiente a la primera hora: el martes 21, a media
mañana, recibí a este ciudadano, me solicita hablar a solas, me muestra su cotización, o
algo así, me señala una cifra y me dice: “ESE ES MI PRECIO, PONGA UDTED LO QUE
QUIERA PARA CUBRIR LA CAMPAÑA”, DIOS MIO!!!!, quede atribulado, en shock,
aturdido, indignado, dolido, POR DIOS!!!!!, COMO ES POSIBLE!!!!!, que el solo hecho
de tener un decreto me haga un ladrón!!, no puede ser!!!, no!!, no!!, noooo!!!!, adonde
hemos llegado como sociedad???!!!, mi primer contacto, mi primera experiencia!!, no!!!,
no es posible que en nuestro país no se pueda ser un servidor público!!!, no es posible que
se trate como ladrón a un ciudadano que deja su familia, su empresa, su modo de vivir, su
tranquilidad, solo para servirle a su país y se le cobre tan caro!!!; pero me repongo y me
digo, no, no podemos permitir esto, tenemos que cambiar nuestra sociedad, tenemos que
hacer el sacrificio, correr el riesgo.
Tenemos catorce años apoyando al hoy presidente para cambiar la historia, para crear una
sociedad diferente, para darle a nuestros hijos la oportunidad de vivir en una sociedad de
hermanos y hermanas, no podemos dejarle el terreno a los malvados que se han robado
nuestra dignidad como sociedad, que le han robado la oportunidad de tener una vida digna a
más de la mitad de nuestros ciudadanos, que han llenado la ribera de los ríos y de las
cañadas de hogares que viven en la desesperanza, de jóvenes que asumen la delincuencia
porque le hemos negado la oportunidad de ser hombres y mujeres de bien y que nosotros,
cristianos, hasta lleguemos a sentir alegría cuando los matan.
Llegamos a esta institución y al gobierno a hacer un uso eficiente de los recursos del
estado, a crear transparencia en el manejo de cada centavo que pase por nuestra
responsabilidad, a formar empleados que se sientan orgullosos del privilegio de ser
servidores públicos, que con su labor dignifiquen a su familia.
Encontramos una institución colgada en el pasado, sin procedimientos administrativos, sin
soportes tecnológicos, cerrada a los suplidores y a los contratistas, después de invertir
decenas de miles de millones de pesos no se conocen sus bienes, no se cuidan sus
infraestructuras, el personal trabaja en un medio que avergüenza y con sueldos indignos, los
recursos se escapan como el agua entre las manos.
Para dar un uso eficiente a los recursos económicos lo primero es ser austero, como indica
el Presidente, por eso decidimos usar nuestro propio vehículo; como vivo cerca de la
institución no uso combustible, no uso chofer, ni seguridad, ni personal ni en mi casa. Al
director se le pagaba un bono por participación en Consejos Administrativos de diferentes
instituciones, incluso, aunque parezca increíble, se le daba 25 mil pesos por el Consejo de
la propia institución, actividad que se realiza en la propia oficina del director y en su
horario de trabajo, naturalmente, nosotros no aceptamos ninguno de esos aportes
económicos.
Pasados los apuros de la tormenta iniciamos el proceso de cambios, acorde con los
principios políticos que durante catorce años nos han unido al Presidente. Tenemos el
compromiso de crear un gobierno realmente democrático, y eso es: abierto, transparente y
participativo. Abierto a todos los dominicanos, sin color de partido, dar la oportunidad a
todos los suplidores del estado, a todos, a todos los profesionales de la construcción.
Transparente como la copa de cristal para tomar agua, de manera que sea visible contactar y
verificar el uso de nuestros recursos y con la participación de los ciudadanos para que sean
constructores de su propio destino.
Iniciamos concursos para todas nuestras compras, incluso el combustible; antes se
compraba combustible al precio que se publica los sábados, realmente me alarmé cuando
me lo informaron, no lo podía creer, una institución que compra cerca de 60 mil galones
comprando igual que un ciudadano que compra 5 galones, conseguimos comprarlo con
descuento de menos 13.5 pesos por galón como mínimo con respecto al precio oficial,
,puesto en nuestros depósitos en todo el país, esto significó un ahorro de un millón
mensual. Así lo hicimos también con los químicos que usamos en nuestras plantas
potabilizadoras, logrando con los concursos públicos un ahorro que sobrepasa el 20%, estos
dos elementos, combustibles y químicos, son los de mayor significado económico. Las
otras compras las hemos organizado para comprar por lo que usamos cada seis meses, para
poder hacer concursos públicos. En todas nuestras compras y en las reparaciones de
nuestros equipos han tenido un papel de principalía las PYMES. Los suplidores se han
multiplicados por más de diez.
Desde nuestra llegada decidimos hacer las compras menores o compras diversas por el
método de subasta inversa, que es el más transparente posible. Significa que vía la web se
inscriben los proveedores de un artículo que, previamente especificado, están en
condiciones de suplirnos; a cada comerciante que formalmente muestre su interés y que
cumpla con los requerimientos se le asigna un número; la institución establece el precio
máximo al que puede comprar, define fecha y hora límite; a una fecha indicada se inicia la
subasta inversa, el interesado ofrece su precio más bajo, puede ver en la red los precios de
sus competidores pero no puede ver quien hace la oferta porque el ofertante se identifica
solo con un número, así cada oferente puede ofrecer cada vez su más bajo precio mientras
observa los precios de los demás. Se cierra la subasta dando por ganador al oferente del
precio más bajo. Transparencia total y el estado puede obtener el mejor precio posible. Con
el avance que hemos ido teniendo en la parte tecnológica en uno o dos meses estaremos
iniciando este novedoso proceso de compra, para eso hemos recibido asistencia de un
especialista ecuatoriano para instruir a nuestro personal para su ejecución.
Hemos invitado a que participen con nosotros en la institución, para lograr procedimientos
administrativos que garanticen y certifiquen transparencia total, a ADOCCO, FINJUS,
Participación Ciudadana y otras organizaciones de la sociedad.
En septiembre del pasado año recibí, de nuestros técnicos, la evaluación de 643 acueductos
rurales que con poca inversión se podían rehabilitar. En reunión con el Presidente le sugerí
que con 700 millones podíamos realizar estas obras e iniciar el cumplimiento de su promesa
cuando en visitas a las provincias les aseguraba a los profesionales de la construcción que
las obras pequeñas serian realizadas por los lugareños, decía: “esperen por mí que yo vengo
por Uds.” y le explique que la mejor manera de hacerlo era vía sorteos, de esa manera se
inicia el seis de octubre una modalidad de asignación de obras que le daría al gobierno un
respaldo nunca antes visto, por la apertura, transparencia y amplia participación.
Todas nuestras contrataciones y compras se han hecho de acuerdo al mandato de la ley 34006 y al Consejo de Administración de la Institución, y su proceso de desarrollo y pagos son
publicados en nuestra página web.
Para ser contratista o suplidor no se necesita tener contacto con el Director, solo se requiere
cumplir con el proceso que estable la ley.
Cuando llegamos al gobierno teníamos tres contratistas nacionales, hoy, tenemos más de
quinientos, con un presupuesto de gastos de capital que ronda los dos mil millones de
pesos; además, todas nuestras obras son supervisadas por empresas privadas del mayor
prestigio nacional, dando garantía de la calidad de las mismas y de que se pague
exactamente lo que se realice. También participan empresas privadas en los levantamientos
topográficos, estudios, diseños y presupuestos. Al momento cerca de mil profesionales de
la construcción trabajan para el INAPA desde sus empresas. Después de presentada la
cubicación por las empresas supervisoras el proceso de pago sigue un curso impersonal y se
realiza el pago, sin el contratista tener que dar un centavo a nadie, a nadie!!.
El pago a los suplidores se realiza mediante una fórmula matemática, de forma tal que, a
todos, se les pague la misma proporción de la deuda que se registra en nuestra cuenta por
pagar.
Tenemos varios grandes contratos internacionales, tres para la construcción de acueductos:
Odebrech, brasileña, para el múltiple de la provincia Hermanas Mirabal; Acciona Agua,
española, para el múltiple de la provincia Peravia y Guela para el municipio de Higuey. La
empresa francesa Vinci para el alcantarillado sanitario de los municipios de San Fernando
de Monte Cristi, de Villa Vásquez, San Cristóbal, Azua, Ocoa y Neyba. Con Vinci, nos
vimos en la obligación de realizar una lucha titánica defendiendo los intereses de nuestro
pueblo, pero al final hemos llegado a un acuerdo que nos ahorra no menos de 20 millones
de euros; un acuerdo sin precedentes.
La apertura y la transparencia en INAPA con los contratistas y los suplidores nunca antes
había pasado en gestión alguna en la vida republicana de nuestro país, eso es hacer lo que
nunca se había hecho.
Hemos organizado toda el área administrativa, realizamos un concurso para el soporte
tecnológico, incluyendo la preparación de nuestro personal, el cual ya comienza a aplicarse.
Estamos creando nuestro centro de cómputos. Por primera vez tenemos un Departamento
de Planificación para guiar y supervisar nuestros pasos. Todas nuestras decisiones y
actividades son publicadas en nuestra página web. Estamos mejorando nuestra planta física
y estamos en proceso de la adecuación de más de cincuenta oficinas a nivel nacional.
Vamos mejorando los beneficios laborales y técnicos de nuestro personal, reabrimos la
escuela de fontanería y para garantizar la calidad técnica de nuestros profesionales estamos
pagando maestrías.
En INAPA, desde Monte Cristi hasta Punta Cana y desde Samaná hasta Pedernales, todas
las decisiones debe tomarla el Director, algo aberrante, por eso estamos dedicados a
Desconcentrar la institución creando Gerencias Provinciales y/o Regionales, esto es,
empresas publicas provinciales que se dediquen a la gestión del servicio de agua, soportada
y ayudada con Consejos Provinciales y Municipales de Agua Potable y Saneamiento. Para
eso estamos eligiendo profesionales locales para que dirijan esas empresas y les estamos
dando la preparación técnica que requieren, tanto para la administración como para la
operación de nuestros sistemas de acueductos y alcantarillados. Empresas Publicas con
participación de la dirigencia social y política provinciales, esto así, porque estamos
convencidos de que la transparencia no puede depender de la honestidad de los seres
humanos, no, la transparencia solo se logra si los recursos se manejan en público, si las
decisiones se toman en público, con conocimiento de los dueños del dinero, nuestro pueblo.
En nuestro país la gestión de un Funcionario público se ha valorado más por las veces que
lleva al Presidente a inaugurar obras, que por la mejoría de los servicios que le corresponde
garantizar a la población. Pero en un gobierno como el que encabeza el Presidente Medina,
que es un proyecto de país, lo importante es el ser humano, el ciudadano, no el Presidente
ni mucho menos el Director. Por eso, en la historia de INAPA las inversiones no se han
orientado en garantizar el servicio, las inmensas inversiones en obras no reciben el
mantenimiento debido, se destruyen y desaparecen obras costosísimas como si a nadie le
doliera las perdidas inmensas en un país donde casi la mitad de la gente vive bajo el nivel
de pobreza. Muestras de esta incorrecta política son los ejemplo siguientes: El acueducto
de la línea noroeste que costo más de 10 mil millones de pesos y se han pagado más de 2
mil millones en intereses inaugurado en el 2007 para dar agua, durante 20 años, a las
provincias Valverde Mao, Monte Cristi, Dajabón y al municipio de Villa Bisonó, al
momento de llegar nosotros al gobierno ya casi no había agua en Villa Bisonó, ni en Monte
Cristi ni en Dajabón, con pérdidas anuales de alrededor de mil millones de pesos ¡¡una
barbaridad!!!, y por igual el acueducto de Samaná, el de ASURO, etc.. Nosotros nos hemos
dedicado a la recuperación de esas grandes inversiones y hoy podemos demostrar que se
han recuperado varios miles de millones de pesos con la mejoría de esos sistemas. Eso es
cuidar el dinero de un pueblo!!.
Hemos creado una oficina para la recuperación y documentación de todas las propiedades
inmobiliarias de la institución, porque eso no existía, no hay registro histórico de las
propiedades adquiridas en el curso de los cincuenta y un años de vida del INAPA.
Estamos en concursos de soporte tecnológico y de asesoría para lograr conocer donde están
ubicadas todas nuestras infraestructuras, dígase, plantas, tanques de almacenamientos, redes
de los acueductos y de los alcantarillados, etc., como también para identificar a nuestros
usuarios; hoy INAPA solo cobra el 7% del agua que sirve
José martí dijo que hacer es la mejor forma de decir. Las amplias medidas de apertura, de
transparencia y de participación en el ámbito de la dirección ejecutiva, de los
procedimientos administrativos, de las compras, de las contrataciones, de los bienes
inmobiliarios de la institución, de la recuperación de las grandes inversiones en
infraestructura, de la desconcentración de la institución para quitarle al Director Ejecutivo
el control económico y operativo de las grandes inversiones, dicen, exclaman que el interés
único y preciso de la Dirección es la institución, que cada centavo que se encontró y lo del
presupuesto anual se cuidan y se invierten para el bien de la nación, QUE REALMENTE
SE ESTA HACIENDO LO QUE NUNCA SE HABIA HECHO.
Soy un admirador y seguidor de las ideas de Juan Bosch y sobre todo de su rectitud moral que también heredé de mis padres.
Amo la pintura. Desde el INAPA he sido pionero en los sorteos de las obras públicas y en el programa de integración a la vida
laboral de personas con discapacidad.