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Área: Europa Fecha: 03/11/2010 "Parlamentos Nacionales y la Unión Europea (la visión del Parlamento Europeo)" Miguel Ángel Martínez * Tema: Intervención de Miguel Ángel Martínez en el Segundo seminario del Proyecto sobre Parlamentos nacionales y la UE: "El fortalecimiento de los parlamentos nacionales en el proceso de integración Europea. Un nuevo papel para las Cortes Generales tras el Tratado de Lisboa”, celebrado en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid. Análisis: Señoras y señores: Queridas amigas y queridos amigos: 1. Déjenme en primer lugar agradecer la invitación a intervenir en la clausura de este Seminario, felicitando a sus organizadores y en particular al Instituto Elcano, por su acierto y su clarividencia pionera al montar un debate tan interesante sobre un tema poco discutido hasta el momento y que es, sin embargo, de una tremenda actualidad. No les quepa duda de que es un honor pero a la vez es una seria responsabilidad intervenir después de tantos amigos, y de oradores tan conocedores de lo que hablan y tan prestigiosos en sus distintos ámbitos de actuación. 2. En lo que hace a mi participación, querría poner a disposición de todos ustedes a través del Instituto Elcano dos documentos que tocan directamente en lo más vivo del tema sobre el que ha solicitado mi intervención. • Se trata en primer lugar de lo que hubiera podido ser -y acaso debido ser- mi intervención ante todos ustedes. Es un texto políticamente correcto y que de manera esquemática pero precisa y -espero- clara, expresa la evolución del papel que han venido jugando los Parlamentos Nacionales en el proceso de integración Europea hasta la fecha, y últimamente en lo que es la labor de la Unión Europea. También explico en ese documento el momento actual de la cooperación entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos Nacionales de los Estados Miembros que integran la Unión Europea, con especial énfasis en la situación que se plantea como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, nueva base jurídica y política de la Unión. • El segundo documento que les haré llegar es quizá de una naturaleza más confidencial aunque entiendo que no es secreto y por tanto puede autorizarse su circulación en un grupo como el que constituyen los participantes en este * Vicepresidente del Parlamento Europeo. Responsable de relaciones con los parlamentos nacionales. 1 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 encuentro. Es el caso que les hablo no sólo en mi condición de Vicepresidente del Parlamento Europeo; lo hago también como Presidente de un Grupo de Trabajo que constituyeron los más altos estamentos de la Eurocámara para precisamente pilotar la transformación de las relaciones entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos Nacionales en función de lo que al respecto indica el nuevo Tratado. En el Grupo en cuestión, que presido, me acompañan otros dos Vicepresidentes de la Cámara, el Presidente de la Comisión Constitucional, y representantes de alto nivel de todos los Grupos Parlamentarios. Por ejemplo, y hasta hace un par de días el Grupo Socialista, estaba representado por mi amigo y compañero Ramón Jáuregui, que ahora tendrá que ser sustituido, espero que por alguien con la misma dedicación y la misma eficacia en su labor. El documento que les presento fue aprobado hace unas semanas por el Grupo en cuestión, y ayer mismo lo ratificó en sus conclusiones, la Junta de Portavoces de la Cámara. Aceptado por unanimidad, les permitirá conocer de manera directa, no sólo que el Grupo de Pilotaje ha sido reconducido con las mismas responsabilidades y conmigo en su cabeza, sino también y sobretodo, se especifican en él los cauces por los que, según el Parlamento Europeo, debería desarrollarse en adelante la cooperación que instituye el Tratado de Lisboa entre la Eurocámara y los Parlamentos Nacionales de los Estados Miembros de la UE. 3. El poner a su disposición estos dos documentos me permitirá dedicar los minutos de que dispongo para compartir unas cuantas reflexiones -abierto por supuesto a discutirlas, y reflejando ante ustedes con toda sinceridad mis impresiones sobre la tarea cumplida en los últimos meses sobre el tema que aquí les ha venido ocupando todo el día. Desde ya, y sabiendo que gente muy conocedora, y además muy europeísta le ha venido hablando del mismo tema -en clave sin duda tan positiva como esperanzadora- quiero advertirles de que no desearía yo de ninguna manera que mis palabras en la clausura sonaran como una ducha fría por poder interpretarse como un mensaje de escéptico pesimismo. No es esa mi intención, ni siquiera mi sensación; pero sí que siento la obligación de hablarles con la mayor sinceridad con la expectativa de que de su propia consideración salgan ideas, comentarios o aclaraciones que me ayuden a avanzar, por lo que no es precisamente un camino de rosas. 4. Mi primera reflexión es la evidencia de que, aún resultando complicado ponerse de acuerdo sobre el contenido de un Tratado, una vez alcanzado dicho acuerdo, resulta muy fácil redactar tal o cual artículo, bien intencionado, como por ejemplo aquellos que en el Tratado de Lisboa determinan la necesidad de una notable participación de los Parlamentos Nacionales de los Estados Comunitarios, a la hora de elaborar políticas y normas de la Unión Europea, todo ello por supuesto dentro del máximo respeto al principio de subsidiariedad. Pero, en cambio, puede ser tremendamente difícil -lo es en este caso-, desarrollar esos artículos para hacer realidad las ideas formuladas, con la expresada intención de acercar la actuación y la realidad comunitaria a las ciudadanas y ciudadanos europeos que lo son, en primera aproximación de uno u otro país de los que integran la Unión. 5. Eso es lo que nos hemos encontrado a la hora de enfrentar la responsabilidad de desarrollar que el Tratado de Lisboa expresa sobre la necesidad de subir una velocidad en las relaciones entre los Parlamentos Nacionales y el Parlamento Europeo. Lo primero que nos encontramos -aunque ya lo sabíamos- es que la realidad de los Parlamentos Nacionales no constituye algo homogéneo, aparte de que no son como podría parecerlo, 27, sino 40 las Cámaras con las que hay que relacionarse. E incluso son muchas más si 2 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 tenemos en cuenta que, al menos en cuatro países -Alemania, Austria, Bélgica y Españahay Parlamentos Regionales con competencia legislativa plena en determinados e importantes ámbitos. Pero además, estos interlocutores del Parlamento Europeo son, como acabo de apuntarlo, radicalmente distintos entre sí. Lo son por su propia naturaleza, yendo desde la Cámara de los Lores en el Reino Unido, donde nadie ha elegido a sus integrantes, hasta Cámaras de elección mayoritaria o estrictamente proporcional. Y son distintos por su capacidad, recursos, tradición y vocación para tratar asuntos internacionales o europeos. Por su propia dimensión, comparen lo que supone el Bundestag alemán y el Parlamento de, pongamos, Malta. También son muy distintos los Parlamentos Nacionales por sus competencias y -en consecuencia- por la disponibilidad de tiempo, más allá de sus deberes, en sus propias sociedades, para dedicarse a entrar en la legislación europea. Lo que quiero trasladarles con esta reflexión mía es la dificultad objetiva con la que nos encontramos cuando, por un lado, el Parlamento Europeo opera como una entidad compleja pero perfectamente definida y delimitada, y por el otro, los Parlamentos Nacionales constituyen una realidad extremadamente dispersa y heterogénea. Eso ha supuesto ya una enorme complicación de partida a la hora de establecer una interlocución operativa distinta de la que venia existiendo, de relación social entre parlamentarios, intercambio de información, o discusión más o menos académica de temas que interesaban o preocupaban a unos y a otros. Ni existe, ni parece fácil de montar una estructura paritaria que reuniese, por una parte, a una coordinadora de Parlamentos Nacionales, y por otra a la Eurocámara para así trabajar cooperando en condiciones de paridad sobre los distintos temas y ámbitos previstos por el Tratado de Lisboa. 6. Como tampoco tenemos tiempo para exponer toda una tesis, me limitaré ahora a unas cuantas pinceladas para trasladarles lo que estamos tratando de hacer desde el Parlamento Europeo, y comentaremos luego alguna preocupación que sentimos por lo que nos parecen varias desviaciones graves que habría que atajar. En cuanto a lo que estamos haciendo o queremos hacer desde la Eurocámara, lo pueden ustedes ver con más detenimiento en la recomendación que les he adjuntado del Grupo de pilotaje establecido en el seno el Parlamento Europeo. Por el momento, nos quedamos en un esfuerzo de racionalización, de ordenamiento de calendario de reuniones con especial interés por las de las Comisiones específicas de unos y otros parlamentos, primando además a las de naturaleza legislativa, que con más frecuencia deberán tratar de temas y proyectos concretos. Nuestro objetivo es encontrar la mayor eficacia, utilizando también para nuestro trabajo las nuevas tecnologías, videoconferencias, mecanismos de intercambio de información como el IPEX; aunque inmediatamente, tanto en ésas como en éste, nos encontramos con la dificultad del multilingüismo, la necesidad imperativa por razones de democracia y de llegar a todos, de operar en el máximo de idiomas, interpretando en las videoconferencias y traduciendo en la comunicación de documentos. Esa racionalización de nuestras labores queremos también llevarla al seno de la COSAC, procurando que esta se quede en lo que es y no busque labores mucho más ambiciosas para las que probablemente no está ni programada ni capacitada. En realidad será un progreso destacable si logramos generar un ambiente de confianza, superando muchos recelos que aún se dan, y consiguiendo conocernos mejor para aprender los unos de los otros, en lo que solemos denominar "buenas prácticas en el ejercicio de la actividad parlamentaria". 3 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 7. Llego ahora a las dos desviaciones que estamos apreciando, que nos preocupan, que queremos atajar y que me interesa compartir con ustedes. La primera surge cuando la Comisión Europea, seguramente con la mejor intención, se ha lanzado -como se dice en términos ciclistas, "a tumba abierta"- a articular su relación directa con los Parlamentos Nacionales, en base al mayor papel que el Tratado de Lisboa concede a éstos en el proceso de construcción europea. El hecho relativamente nuevo de que el Presidente de la Comisión comparezca en una u otra ocasión ante los Parlamentos Nacionales, exponiendo su programa y contestando preguntas o aclarando dudas, se ha tomado interesadamente por algunos como que se estaba sometiendo al control parlamentario de los Parlamentos Nacionales. Esa tarea no sólo corresponde al Parlamento Europeo por tradición, sino que sencillamente es lo que establecen los Tratados, incluido, por supuesto, el de Lisboa. Sin embargo, el procedimiento iniciado parece que podría irse extendiendo, de modo que cada Comisario pueda comparecer ante reuniones de las Comisiones de los Parlamentos Nacionales que se ocupan del ámbito al que corresponda la cartera del Comisario en cuestión. Este proceso parece llevar a un montaje institucional que hará que, junto al Parlamento Europeo, elegido por sufragio universal, hubiera una Cámara más, compuesta por delegados de las Cámaras Nacionales de los Estados miembros de la Unión. Y el problema es que esa idea, que ya se planteó en los debates de la Convención que dieron nacimiento a la Constitución Europea y luego al Tratado de Lisboa, fue radicalmente rechazada. El andamiaje institucional reparte la responsabilidad de decidir entre el Parlamento Europeo y el Consejo, del que son miembros los Gobiernos de cada país y que constituye así una especie de segunda Cámara europea. Y basta. Eso está claro y no puede ni debe alterarse sin atentar contra los Tratados. Hay quien piensa que la Comisión puede explotar la dualidad entre Parlamento Europeo y Parlamentos Nacionales para eludir el verdadero control parlamentario, diluyéndolo. Yo no le atribuyo esa intención, pero sí que puede ser la intención de determinados políticos e incluso de la mayoría de determinadas Cámaras, caracterizadamente euroescépticas. 8. La segunda preocupación es bastante más seria y fundada por dos razones: porque surge de algunos Parlamentos Nacionales directamente; y porque socava un principio fundamental del proceso de construcción europea y que nunca antes parecía haberse puesto en cuestión. Este principio, que se proclamaba también en muchos Parlamentos Nacionales -yo fui diputado en España durante 22 años y eso era algo que no nos merecía la menor duda- señala que la vara de medir el progreso de la democratización en el proceso de articulación continental es precisamente el avance que se ha venido produciendo en las competencias de la Eurocámara, incremento que no ha cesado de producirse a lo largo de los años y que ha dado un salto espectacular con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. De pronto, y para sorpresa nuestra, de parte de algunos Parlamentos Nacionales -parece que, de momento, de forma minoritaria, pero ciertamente peligrosa- se produce una proclamación pública que nos parece sencillamente disparatada. Para quienes mantienen esa postura, el avance en competencias del Parlamento Europeo no sólo no significa progreso democrático sino que significaría un paso atrás en ese progreso. La explicación es peregrina, pero además se fundamenta en una falacia que querría desmontar. Su razonamiento es que cada conquista del Parlamento Europeo en lo que a sus poderes de codecisión se refiere, se traduce evidentemente en un recorte del poder del Consejo que, hasta ese momento había ejercido la función de decidir en régimen de monopolio. Hasta ahí estamos de acuerdo. Donde se produce el disparate y la falacia es cuando se afirma 4 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 que, "puesto que los Parlamentos Nacionales controlan democráticamente a sus Gobiernos respectivos, también controlan al Consejo, y que al perder éste competencias, las pierden también automáticamente los Parlamentos Nacionales. La falacia se da al afirmar que esos Parlamentos controlan realmente a sus Gobiernos respectivos y en sus actuaciones dentro del Consejo. Pero se refiere sobre todo a que controlar a cada uno de los Gobiernos por separado no puede identificarse con controlar al conjunto del Consejo, cosa que sólo corresponde al Parlamento Europeo. El problema añadido es que, en base a la movilización de tal o cual Parlamento Nacional en la dirección que indico, hay elementos en el Consejo Europeo que, dejándose querer y un poco en la cresta de la ola de la dinámica iniciada por la Comisión Europea, andan flirteando con los Parlamentos Nacionales, iniciando con ellos una tarea de supuesto control que no lleva sino a la confusión y el desconcierto. 9. Creo que con estos apuntes entenderán ustedes dónde nos encontramos, cuáles son nuestros retos y cuántos los interrogantes que nos planteamos. Conste que en muchos de nosotros, miembros del Parlamento Europeo -y ciertamente es mi caso- no se da nada parecido a lo que algunos han definido como "patriotismo talibán de pertenencia a la Eurocámara". Sencillamente sentimos la responsabilidad de llevar un máximo de racionalidad y de eficacia, también de coherencia al proceso comunitario. Para nosotros, el método de comunitarización debe irle ganando terreno al mecanismo intergubernamental; y en línea con eso, y con lo que hemos conseguido establecer en los Tratados, la actuación del Parlamento Europeo debe prevalecer sobre lo que es la cooperación interparlamentaria de ámbitos nacionales. Nuestro compromiso, que es también por fortuna el de las Cortes de nuestro país, es el de avanzar desde la esperanza y desde el compromiso europeísta. Amigas y amigos, La Unión Europea ha perdido por lo menos diez años mirándose el ombligo y buscando el acuerdo para darse un marco que permitiera convertirnos en el actor global influyente y coherente, eficaz en el mundo de la globalización. Los demás actores globales, incluso aquellos que son más amigos y que proclaman la necesidad de nuestra presencia en ese nuevo escenario, no se han parado para esperarnos, sino que han seguido avanzando y avanzando mucho. Acabo de comprobarlo en un reciente viaje a China... Ahora, con el Tratado de Lisboa tenemos la base necesaria para recuperar el tiempo y el espacio perdidos. Base necesaria pero no suficiente: hará falta también la voluntad política para avanzar y la sensatez para no enredarnos en debates internos, muchas veces un tanto absurdos. Vivimos el momento de la globalización en lo económico y del multilateralismo en lo político, y nos toca actuar en ese escenario con todas las bazas que podamos disponer. Como Unión Europea podemos hacerlo; como cada uno de nuestros países, por separado, estaremos condenados a la insignificancia. Sólo como Unión Europea, podremos defender eficazmente los intereses de cada uno de los europeos y las europeas, es decir también de cada uno de los españoles y las españolas. Tengo el convencimiento de que nadie nos va a regalar nada, y de que va a haber mucho que batirse para jugar el papel que nos corresponde y que necesitamos. Pero en lo que a nosotros hace, estamos con las ideas claras y seguramente en el buen camino. Gracias por su atención y por su paciencia. 5 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 ANEXO I Parlements nationaux et Union européenne (une vision depuis le Parlement européen) 1.- Évolution du rôle des parlements nationaux au sein de l'Union européenne 2.- Actualité de la coopération parlements nationaux - Parlement européen 1. Évolution du rôle des parlements nationaux au sein de l'UE.a) Les débuts, un PE composé de parlementaires nationaux.Le Parlement européen est composé entre 1958 et 1979 des parlementaires délégués des parlements nationaux, donc la relation entre les deux parties est claire et automatique. Cependant le Parlement européen de ces temps là n'est qu'une institution dont le rôle est purement consultatif. Les Parlements nationaux sont des acteurs nécessaires du processus en ce qu'ils sont chargés de la ratification des Traités ainsi que -dans la plupart des cas- de la transposition de la législation européenne. A souligner que c'est le refus de ratifier par une Chambre parlementaire nationale (l'Assemblée nationale française) le Traité sur la Communauté européenne de Défense qui a empêché en 1955 la création de ladite Communauté. b) L'élection directe du PE.En juin 1979 se tiennent les premières élections du Parlement européen au suffrage universel direct. Ce fait marquera un tournant pour le rôle du Parlement européen qui prendra conscience de son rôle en tant que seule institution directement représentante des citoyens et deviendra le moteur pour un approfondissement de l'intégration européenne. Au fur et à mesure que le rôle du PE s'accroitra au cours des reformes successives des Traités qui lui donneront de nouvelles compétences, les parlements nationaux perdent en présence, bien que leur rôle du point de vue juridique reste inchangé. c) La période des rivalités.Cette période, dont on peut situer le moment clé lors des Assises de Rome de 1990, est celle pendant laquelle les relations entre le Parlement européen et les parlements nationaux sont marquées par une certaine rivalité, de la méfiance ainsi que beaucoup de malentendus. L'Union européenne vit un moment de triomphe de la méthode communautaire, avec un rôle essentiel de la Commission européenne et un Parlement européen qui acquiert de plus en plus de pouvoirs tandis que les Parlements nationaux se voient privés du regard sur certaines politiques lesquelles, se décidant au niveau européen, échappent largement à leur contrôle. On commence à parler durant cette période du déficit démocratique de l'UE, d'un côté avec des parlements nationaux ne pouvant pas participer au processus décisionnel et le Parlement européen n'ayant pas encore la possibilité de le faire pleinement. 6 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 d) Les Conventions et la prise de conscience parlementaire.L'expérience des Conventions, la première pour l'élaboration de la Charte des droits fondamentaux de l'UE, et la deuxième, et plus importante à cet égard, pour la préparation de la Constitution européenne permettent aux parlements nationaux de se retrouver pour la première fois avec les institutions européennes pour participer à la préparation de textes communautaires. Cette expérience leur permettra de prendre conscience de leur possible rôle futur dans ce domaine et en même temps de constater que le Parlement européen dispose, par rapport à l'ensemble des parlements nationaux, d'une expérience de travail commun lui permettant d'obtenir de meilleurs résultats. Le rôle des Parlements nationaux dans l'UE fera l'objet également d'un groupe de travail au sein de la Convention et d'un document et, finalement, comme on le sait, aussi bien le projet de Constitution que le Traité de Lisbonne consacreront un nouveau rôle pour les Parlements nationaux au sein de l'UE. e) Une nouvelle coopération interparlementaire.Bien que la COSAC existe depuis le début des années 90, c'est le Traité d'Amsterdam le premier Traité communautaire que contient un protocole sur le rôle des parlements nationaux dans l'Union européenne. Ce Traité ouvre la voie à un développement de la coopération interparlementaire notamment dans certains domaines et aussi facilite le fait que les parlements nationaux aient un accès plus structuré aux projets législatifs de la Commission bien qu'à travers les gouvernements nationaux. Cependant, l'activité des Parlements nationaux concernant les projets législatifs de la Commission n'est pas trop importante sauf dans les chambres parlementaires qui exercent un contrôle à priori de l'action de leurs gouvernements. En ce qui concerne les réunions interparlementaires aussi bien au niveau des commissions, que la Conférence des présidents des parlements ou même la COSAC restent des échanges de vues assez généraux et parfois très protocolaires sur les activités de l'Union notamment au niveau des Affaires extérieures. Un vrai dialogue interparlementaire n'est pas encore établi. Le Parlement européen ne voit pas encore tout l'intérêt de rencontrer les parlements nationaux et ceux-ci considèrent que lors des réunions avec le Parlement européen, ils sont souvent des spectateurs plutôt que des acteurs. f) Le Traité de Lisbonne : une nouvelle phase s'ouvre.L'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne le 1 décembre 2009 signifie un tournant pour le rôle des parlements nationaux. Ce Traité contient, pour la première fois, un article à cet égard, en plus de deux protocoles, un sur le rôle des parlements nationaux et l'autre sur la subsidiarité. En fait, l'augmentation des pouvoirs et compétences législatifs et budgétaires du PE est accompagnée d'un nouveau rôle pour les parlements nationaux. Une chose va avec l'autre. Il s'agit, en théorie, de renforcer la dimension parlementaire de l'Union européenne, de contribuer à réduire le déficit démocratique et de rendre l'Union plus proche des citoyens. Le nouveau Traité permet, en fait, aux parlements nationaux de participer au processus décisionnel communautaire, notamment via le contrôle du principe de subsidiarité mais renforce aussi considérablement les possibilités pour une coopération interparlementaire accrue, coopération à agréer entre le Parlement européen et les parlements nationaux. Pour sa part, la Commission européenne a mis en œuvre les 7 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 dispositions du Traité concernant la transmission des documents aux parlements nationaux bien avant l'entrée en vigueur du Traité. Le Parlement européen, à l'initiative du président de l'époque, Josep Borrell, a lancé dans le contexte de la période de réflexion sur l'avenir de l'Europe, une nouvelle modalité de réunion interparlementaire (les Joint Parliamentary Meetings), dont l'initiative et l'organisation résident non seulement sur le Parlement européen mais également sur le parlement qui préside le Conseil de l'Union européenne et qui depuis a fait son chemin et est désormais un outil incontournable de la coopération interparlementaire. Les parlements nationaux, de leur côté, ont entrepris les réformes nécessaires dans leurs règlements et procédures pour pouvoir utiliser au maximum les nouvelles possibilités qui leur sont offertes par le Traité de Lisbonne. 2.- Actualité de la coopération parlements nationaux - Parlement européen Un premier constat qu'il faut faire avant d'entrer dans le détail des relations entre le parlement européen et les parlements nationaux est que la diversité et l'hétérogénéité sont de mise en ce qui concerne les parlements nationaux. Il est difficile de parler des parlements nationaux comme s'ils étaient un groupe homogène et soudé. Chaque chambre parlementaire a des origines différentes, des structures qui ne se correspondent pas nécessairement les unes avec les autres et des procédures qui divergent souvent. Les Parlements nationaux et même parfois les deux Chambres dans les parlements bicaméraux son divers en ce qui concerne le contrôle sur les questions européennes de leurs gouvernements, la transposition de la législation communautaire (certaines Chambres n'en sont pas responsables) ou le rôle que dans chaque Chambre joue la commission (ou organe similaire) responsable des questions européennes. Le Parlement européen approche donc sa coopération avec les parlements nationaux à partir de ce constat et avec deux perspectives : les relations bilatérales avec les différents parlements et chambres parlementaires et sa contribution à la coopération interparlementaire dans des enceintes multilatérales. Pendant très longtemps au niveau européen, la coopération interparlementaire était synonyme de COSAC. Désormais, cette situation a beaucoup changé, les enceintes pour la coopération interparlementaire se sont multipliées et il faut dire que ce n'est pas au sein de la COSAC ou le Parlement européen se sent le plus à l'aise. Le développement récent, et plus encore après l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, de rencontres parlementaires type Joint Parliamentary Meetings pour traiter des questions à la fois d'actualité politique européenne mais aussi transversales dans les sujets abordés, des réunions interparlementaires de commissions spécialisées ou encore autres modalités d'échange qui se concentrent beaucoup plus sur des sujets précis trouvent désormais un écho plus positif aussi bien de la part des parlementaires nationaux qu'européens. Le Traité de Lisbonne exige, en plus, que dans certaines domaines il y ait une coopération plus importante entre le Parlement européen et les parlements nationaux et donc on est maintenant, aussi bien chez les uns que chez les autres, en train de réfléchir aux modalités et formats d'une coopération plus poussée et efficace dans le domaine, par exemple, des politiques de liberté, justice et sécurité ou des affaires extérieures et défense. La COSAC elle même se trouve dans une période de réflexion sur son rôle dans l'avenir au vu de la nouvelle donne du Traité de Lisbonne et de ses innovations. 8 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 Il faut aussi dire un mot de comment se passe actuellement la coopération interparlementaire au Parlement européen. Si l'on a dit qu'à une époque, quand les Parlements nationaux participaient à des réunions interparlementaires au PE, ils avaient souvent le sentiment de venir seulement "écouter" leurs homologues du PE, désormais un véritable dialogue s'est établi. Lors des réunions interparlementaires, les membres d'une et autres Chambres interviennent alternativement et les débats portent sur des propositions concrètes. Le temps des réunions sous la forme d'échanges de vues sur des questions générales ou des interventions purement protocolaires semble révolu. Cette nouvelle phase de la coopération entre le PE et les parlements nationaux démontre l'intérêt croissant des Parlements nationaux pour les affaires européennes mais aussi la bonne disposition du Parlement européen vis à vis les parlements nationaux. Il convient de mentionner aussi la présence au sein du Parlement européen même des représentants de la plupart des Chambres parlementaires des pays membres de l'Union européenne. Ces fonctionnaires, à qui le Parlement européen fournit un bureau dans ses propres bâtiments, font un travail de liaison entre le PE et chaque Chambre nationale contribuant ainsi à faciliter les échanges et la transmission de l'information. Le Parlement européen a également mis en marche tout un dispositif pour la transmission et le traitement des avis des parlements nationaux qui arrivent au Parlement européen soit dans le cadre du protocole 2 sur le contrôle de la subsidiarité soit dans le cadre du dialogue politique informel. Et ceci, afin que les commissions parlementaires et les membres du PE puissent avoir connaissance et être pleinement informés des positions des parlements nationaux sur les différentes propositions législatives. La plateforme d'échange électronique de documents IPEX, que le Parlement européen finance et gère, est et deviendra encore plus un outil majeur dans cette nouvelle phase de la coopération interparlementaire à laquelle le PE est pleinement associé. 3.- En guise de conclusion.Dans ce domaine nouveau et de grande actualité académique et politique qu'est le rôle des Parlements nationaux dans l'Union européenne, vu du Parlement européen, on peut au moins se poser quelques questions dont la réponse nos permettra dans l'avenir de bâtir un argumentaire basé sur l'expérience pratique. Les parlements nationaux seront-ils capables de construire des instruments de coordination entre eux leur permettant de tirer tout le profit des possibilités offertes par le Traité de Lisbonne? Feront-ils usage de leurs nouvelles compétences pour bloquer ou pour mieux légiférer? Ce nouveau rôle des parlements nationaux permettra-t-il la création voire la consolidation d'une véritable dimension parlementaire de l'Union? Les parlements nationaux utiliserons-t-ils les nouvelles possibilités offertes par le Traité pour améliorer leur contrôle sur leurs gouvernements respectifs? Et à son tour les gouvernements utiliseront-t-ils leurs Chambres respectives pour conforter le rôle du Conseil face aux compétences législatives accrues du PE? 9 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 Telles sont certaines questions de l'avenir sur lesquelles se joue une partie de l'avenir de l'Union. ANEXO II Steering Group on national parliaments: Recommendations to the Conference of Presidents ---Aprobadas por la Conferencia de Presidentes de Grupos Parlamentarios (equivalente de nuestra Junta de Portavoces), el día 21 de octubre de 2010--Introductory remarks The Conference of Presidents, at its meeting of 17 December 2009, decided to set up a Steering Group on national parliaments. Its task was to elaborate pragmatic recommendations on how best to prepare the European Parliament for its future relations with national parliaments in the light of the Treaty of Lisbon. The Steering Group shares the view that in order to generate added political value and ensure efficiency, Parliament's interaction with national parliaments should be clearly focused on specific issues with the aim of yielding tangible results. Efforts must be made to bring together the right people, on the right topic, at the right time. This requires careful preparation and coordination between all stakeholders. The Treaty of Lisbon provides new opportunities for a dialogue among parliamentarians on better law-making, which goes beyond questions of subsidiarity. The Steering Group therefore emphasises the possibilities for a flexible political dialogue focused on specific legislative issues at the level of rapporteurs. It should cover all stages of the legislative process and also enable a dialogue on the effectiveness of adopted EU legislation. While many aspects of the relations between national parliaments and the European Parliament are covered in the draft recommendations of the Steering Group, some proposals put forward require further reflection both within the European Parliament and together with national parliaments. One of these proposals is linked to the objective of creating a "culture of inter-parliamentarism" through an annual debate on the state of the European Union which would take place simultaneously in all national parliaments, involving - on an equal footing - Members of the European Parliament and the national parliaments. The quality of the relationship between the European Parliament and national parliaments and the added political value it might generate is ultimately the result of a joint effort. Therefore the Steering Group recalls that, under the terms of Article 9 of Protocol No 1 of the Treaty of Lisbon, the European Parliament and national parliaments "shall together determine the organisation and promotion of effective and regular interparliamentary cooperation within the Union". In this context Parliament's recently adapted Rules of Procedure (Rule 130, paragraph 1a) foresee the possibility to negotiate and come to an agreement with national parliaments. Once the relations with national parliaments have been further consolidated and in the light of the experience gained from 10 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 cooperation since the entry into force of the Treaty of Lisbon, the Conference of Presidents should consider giving a mandate for negotiations to reach such an agreement. The complete set of recommendations from the Steering Group for consideration by the Conference of Presidents are set out hereafter: Recommendations (1) Internal programming and coordination In order to achieve more coherent and effective relations with national parliaments it is necessary to enhance internal programming and coordination. Various reactions from national parliaments, for example during the May 2010 EU-Speakers Conference in Stockholm, have stressed the need for improved programming. As most inter-parliamentary activities take place at committee level, particular attention has to be paid to this aspect. The overall responsibility for the European Parliament's relations with national parliaments rests with its President and with the Conference of Presidents. The coordination of inter-parliamentary activities at committee level lies with the Conference of Committee Chairs. The committee responsible for institutional matters covers the institutional aspects of inter-parliamentary cooperation, in particular the examination of possible future interinstitutional agreements. While the new Rule 130 (paragraph 1b) of the Rules of Procedure offers the possibility for committees to directly engage in a dialogue with national parliaments at committee level it is obvious that all activities with national parliaments require proper coordination and programming in order to yield tangible results. In this context it is the task of the Steering Group to contribute to the general coherence of Parliament's cooperation with national parliaments. Against this background the Steering Group submits the following recommendations: The European Parliament should establish a comprehensive calendar of activities. The calendar of activities should be prepared under the political supervision of the Steering Group. A key contribution for improved programming and coordination of interparliamentary activities rests with the committees and the Conference of Committee Chairs. Their input to the calendar of activities will be crucial. The calendar should primarily indicate the inter-parliamentary activities envisaged by the European Parliament for the next 12 months, it being understood that there must be sufficient flexibility in the planning in order to adapt to changing needs and political priorities. Updated on a regular basis, the calendar should take into account the input from all relevant stakeholders. 11 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 In addition inter-parliamentary activities envisaged by national parliaments in the upcoming 12 months should also be included in this calendar, in order to give a comprehensive overview and serve as a planning tool. The calendar of activities should be submitted on a bi-annual basis to the Conference of Presidents for approval and to the Bureau for information. Requests for the organisation of inter-parliamentary activities, that are not included in the approved calendar of activities, should be individually approved by the Conference of Presidents. Where these requests concern inter-parliamentary activities of Parliament's committees, the Conference of Committee Chairs should be informed beforehand. A first calendar of activities will be established for the year 2011. The Conference of Committee Chairs in close association with the Steering Group on national parliaments should give its input to the calendar by the beginning of November 2010. The calendar of activities will then be updated on a regular basis. Overlapping or inappropriate accumulation of inter-parliamentary meetings should be avoided in the interest of an efficient and mutually successful cooperation with national parliaments. To this end, the following principles should be respected: o Preferably no more than four inter-parliamentary meetings (interparliamentary committee meetings, Joint Parliamentary Meetings or Joint Committee Meetings) should take place within a timeframe of four weeks. o It is also strongly recommended that no more than two interparliamentary meetings per week should take place at the European Parliament. o No more than one Joint Parliamentary Meeting should take place per semester. o No more than two Joint Committee Meetings should take place per semester. The organisation of inter-parliamentary meetings should take into account the European Parliament's annual calendar as well as the availability of the necessary infrastructure (i.e. meeting rooms and interpretation capacities). Generally speaking, inter-parliamentary activities with national parliaments at committee level should take into account the priorities of the European Union and the state of work in the parliamentary committees. As a general rule meetings organised at short notice at the level of rapporteurs (see below) and their equivalents in national parliaments focusing on EU draft legislation shall be exempted from the aforementioned quotas. Nonetheless the committee in question should inform the Conference of Committee Chairs and the Steering Group of such meetings. 12 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 (2) Enhancing the legislative dialogue with national parliaments The institutional environment created by the Treaty of Lisbon encourages and facilitates a more flexible dialogue with national parliaments focusing on EU draft legislation. For such a legislative dialogue the current instruments and procedures, which are mainly based on the involvement of entire committees, are too heavy and cumbersome. In order to facilitate a focused dialogue with national parliaments on legislative matters the possibility of meetings at the level of rapporteurs6 should be made available, taking duly into account the state of the legislative files, including their implementation following adoption by the European legislator. Under this scheme a rapporteur for a draft legislative proposal, after having obtained the approval of the Chair and the Committee Coordinators, could launch a legislative dialogue with national parliaments at the corresponding level. The dialogue could, for example, either consist of a meeting at the European Parliament, a meeting at one of the national parliaments or a video-conference. As a general rule, invitations for meetings at the level of rapporteurs (or corresponding level from national parliaments) at the European Parliament shall be extended to all national parliaments. In order to hold legislative dialogue meetings in national parliaments a special travel allowance should be made available for the rapporteur as well as co- and shadowrapporteurs. (3) Inter-parliamentary meetings at the European Parliament In the interest of greater transparency and in order to avoid misunderstandings it is suggested to streamline the types of inter-parliamentary meetings, by reducing them to three basic types, and to give them clear labels. The bulk of inter-parliamentary cooperation at the European Parliament takes place at committee level. Meetings which fall under this category and are organised under the sole responsibility of the European Parliament and its committees should henceforth be referred to as Inter-parliamentary Committee Meetings. Inter-parliamentary Committee Meetings shall be the standard type meeting organised by the European Parliament at committee level. However every committee should have the possibility to decide on the degree of cooperation with, and involvement of, national parliaments in the preparation of these meetings. The two other types of meetings are: Joint Parliamentary Meetings: Organised by the European Parliament jointly with the EU Presidency national parliament and co-chaired by the Presidents; hosted by the European Parliament, these meetings, open to all national parliaments, deal in principle with transversal issues involving more than one of the European Parliament's committees. Recent examples include meetings on topics such as: Climate Change, Stockholm Programme, Energy etc. 13 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 In view of the often complex preparation of these meetings and in order to yield more tangible results Joint Parliamentary Meetings should take place no more than once per semester. Meetings of the political families should be considered as an integral part of Joint Parliamentary Meetings. Joint Committee Meetings: Organised by the European Parliament jointly with the EU Presidency national parliament and co-chaired by the Presidents of the committees concerned, these meetings, open to all national parliaments, are hosted by the European Parliament. They can be considered as a specific type of inter-parliamentary committee meeting. Given the need for a coordinated preparation of these meetings no more than two Joint Committee Meetings should be conducted in total during each semester as a general rule. Taking account of the competences and responsibilities of all relevant stakeholders, and working in close cooperation with them, the service responsible for relations with national parliaments prepares and organises Joint Parliamentary Meetings and Joint Committee Meetings. For the organisation of all other inter-parliamentary activities at committee level the service responsible for relations with national parliaments shall cooperate with and provide support to the committee secretariats. (4) Regular inter-parliamentary cooperation in specific areas With a view to further enhancing parliamentary scrutiny, the Treaty of Lisbon and the changes to the institutional environment offer new opportunities for a regular and systematic political dialogue with national parliaments in a number of areas. The self-evident areas for regular cooperation, and where first initiatives have already been taken by individual committees, concern the effective control of the Union's budget; questions in the area of freedom, security and justice; matters of common foreign and security policy, including common security and defence policy; and better lawmaking. Given the significance of these areas, the relevant European Parliament committees (JURI, BUDG, CONT, LIBE and AFET including SEDE), within the framework of the Conference of Committee Chairs and in cooperation with the Steering Group should establish the terms for a systematic cooperation with national parliaments, endeavour to organise regular annual meetings at committee level, and create a network of committees for an intensified exchange of information. If organised as Joint Committee Meetings, such meetings will not count towards the quota of two per semester. Further practical details of this cooperation should be established by the services. In this context it should be noted that the 2010 EU-Speakers Conference in Stockholm asked the incoming Belgian Presidency of the EU Speakers Conference in cooperation with the European Parliament to "further explore the proposal to schedule regular conferences for parliamentary committees dealing with European affairs, foreign affairs and defence as well as justice and home affairs". 14 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 (5) Institutionalised cooperation: EU-Speakers Conference The EU-Speakers Conference is the forum for inter-parliamentary cooperation at the highest level. It facilitates the exchange of opinions, information and experiences among the Speakers on topics related to the role of parliaments and the organisation of parliamentary functions, as well as for the promotion of research activities and common action also with respect to the forms and instruments of inter-parliamentary cooperation. The EU-Speakers Conference has the responsibility of overseeing the coordination of all inter-parliamentary activities in the European Union. This coordination role has been further strengthened at the EU-Speakers Conference 2010 in Stockholm. The EUSpeakers Conference and the Trio of national parliaments holding the Presidency of the EU Speakers Conference are now the prime interlocutors for the European Parliament as regards inter-parliamentary cooperation. (6) Institutionalised cooperation: COSAC The EU-Speakers Conference in Stockholm and the XLIII COSAC in Madrid confirmed the role of COSAC as a forum for the regular exchange of information, best practices and views on European Union matters. Insofar as Protocol 2 of the Treaty of Lisbon underscores the individual responsibility of each national parliament for the control of the compliance of EU draft legislative acts with the principle of subsidiarity, COSAC itself has concluded that coordinated subsidiarity checks should no longer be one of its priorities. Moreover, the Stockholm EU-Speakers Conference considered that specific issues should be dealt with at the level of sectorial committees rather than at COSAC level. It is considered appropriate for the European Parliament to continue its participation in the regular exchange of information and best practices with national parliaments in the framework of COSAC. The mode of Parliament's future participation in COSAC should take particular account of how this body has functioned since the entry into force of the Treaty of Lisbon. The Conference of Presidents and the committee responsible for institutional matters should be informed about the results of COSAC meetings on a regular basis by the cochairs of the European Parliament's delegation. (7) Future development of IPEX The IPEX website is a web-based network, information tool and database on EU legislation run jointly by the European Parliament and national parliaments, is a success story of inter-parliamentary cooperation. It is also one of the major pillars of interparliamentary communication at EU level. It is crucial for the European Parliament to continue to provide sufficient budgetary resources for the further development and running of IPEX in the future. 15 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 Following the entry into force of the Treaty of Lisbon and in order to make the IPEX website more responsive to users' needs, as well as improving its performance, the IPEX Board, at its meeting of 28 May 2010 in Berlin, adopted a comprehensive development plan. Given the European Parliaments' commitment to IPEX, the Bureau should be regularly informed about its further development. Concerning the development of IPEX, special attention must be given to the utility of IPEX for Members as users. IPEX must not remain only a tool for administrations at European and national level but must become an accessible information source for Members and the interested public who want to get an overview on national parliaments' and the European Parliament's positions on EU draft legislation and possible subsidiarity concerns from national parliaments. Moreover the European Parliament should propose that IPEX also makes available data regarding the state of implementation of EU legislation in the Member States. The following steps should therefore be taken by the responsible services: Provide regular training within the European Parliament on the use of IPEX, especially for Members and their assistants. Preparation of a guidebook on IPEX and its different features for Members, assistants and staff. In cooperation with the IPEX-Board and IPEX Central Support implement the necessary developments in order to make IPEX an accessible and user friendly website for Members and the interested public. Go beyond the current language pattern of English and French and develop IPEX, together with national parliaments, into a multi-lingual information platform, based on the values and principles as set out in the European Parliament's Code of Multilingualism. In this context the Steering Groups notes with satisfaction that the IPEX-Board, at its meeting on 28 May 2010 in Berlin, has agreed as one of its priorities the need that the IPEX website should be published progressively in all official languages of the European Union. As a first pragmatic step the number of navigation languages on the website, currently English and French, should be successively enlarged. (8) Videoconferences as a tool for inter-parliamentary dialogue Videoconferences are perceived by national Parliaments and the European Parliament as an important tool to facilitate the political and legislative dialogue among Parliamentarians. In its resolution of 7 May 2009 (Brok report), the European Parliament envisaged examining "the possibility of establishing the technical facilities for holding videoconferences between the rapporteurs in the specialised committees of the national parliaments and the European Parliament". The Medium-Term ICT Strategy for the European Parliament approved by the Bureau on 24 March 2010, noted that "Videoconferencing becomes more important to nurture ... contacts with the national parliaments. In this respect it is the aim to equip more meeting rooms with high quality sound and image systems. The videoconferencing systems should also provide the facilities to include interpretation." In the light of the afore-mentioned resolution and the objectives of the Medium-Term ICT Strategy an inter-service working group has been set up to examine ways to improve the compatibility of videoconference systems operated by the European Parliament and 16 Área: Europa Fecha: 03/11/2010 national Parliaments. An interim report should be submitted by the responsible service to the Steering Group in view of the next meeting of the Secretaries General of EU parliaments on 16-17 January 2011 in Brussels. Videoconferences are an especially apt tool for conducting an ad-hoc dialogue with national parliaments at all levels including exchanges between parliamentary groups and their national counterparts. When appropriate and technically feasible, rapporteurs should, following approval by the Chair and Committee Coordinators, and after informing the Conference of Committee Chairs through their committee, make use of this tool for the exchange of views with national Parliaments. Furthermore the Steering Group underlines that in the specific context of interparliamentary cooperation, videoconference facilities for multi-focal meetings are of the essence. It requests to be regularly informed by the responsible services about the progress achieved in this area. (9) Inter-institutional dialogue with other EU institutions The institutional and procedural framework created by the Treaty of Lisbon has opened up new channels of communication and interaction between national parliaments and the EU institutions. The European Parliament should avail of the opportunity to achieve a degree of coordination with the other EU institutions as regards their relations vis-à-vis national parliaments. (10) Future mandate and composition of the Steering Group In accordance with the decision of the Conference of Presidents of 17 December 2009 the Steering Group will "continue in the format foreseen by the Conference of Presidents' decision of 18 September 2008, to promote the internal coordination of EP activities in this field, and to propose a regular programme of activities to the Conference of Presidents". Nevertheless, given the experience gained so far, the Steering Group should operate in the following composition: three Vice-Presidents, the Chair of the Conference of Committee Chairs, the Chair of the committee responsible for institutional matters, and the representatives from all political groups. In addition to the promotion of the internal programming and coordination in this field the Steering Group should prepare an annual report on the European Parliament's activities with regard to inter-parliamentary cooperation, and submit it for information to the Conference of Presidents and to all Members of the European Parliament. The renewed mandate of the Steering Group, to be approved by the Conference of Presidents, should be reviewed towards the middle of this parliamentary term. 17
