la reelección en la opinión pública

LA REELECCIÓN EN
LA OPINIÓN PÚBLICA
Marzo de 2004
1
LA REELECCIÓN EN LA OPINIÓN PÚBLICA
Este trabajo contiene datos sobre:
1.
La relección en la opinión pública (resumen ejecutivo).........................................3
2.
Percepciones predominantes en torno a la reelección..................................... ....9
3.
Contexto comunicacional.....................................................................................15
4.
Factores asociados con el rechazo a la reelección..............................................26
5.
Opiniones ciudadanas sobre la necesidad de cambios
en la Cámara de Diputados.................................................................................34
6.
Ficha técnica de las encuestas citadas................................................................38
2
LA REELECCÓN EN LA OPINIÓN
PÚBLICA (RESUMEN EJECUTIVO)
3
Las encuestas nacionales muestran que la posibilidad de permitir la reelección
inmediata para los legisladores federales no es aceptada actualmente por la mayoría de
la población, aunque este rechazo se basa fundamentalmente en una escasa difusión y
entendimiento de sus potenciales beneficios.
De hecho, algunas encuestas han demostrado que al informar a los entrevistados
las posibles ventajas de la reelección, crece considerablemente la aprobación a la
misma. Se trata, por lo tanto, de una opinión susceptible de modificarse a través de una
campaña de difusión o de acuerdo a la forma en que se realice el debate sobre el tema.
El rechazo inicial a la reelección está enmarcado en un contexto de escaso
conocimiento y aprecio por la labor legislativa. Hoy en día los diputados son una de las
figuras públicas con menor prestigio y credibilidad. Además, durante varias
generaciones, la no reelección fue asumida como un principio fundador y prácticamente
incuestionable del Estado y del régimen político mexicano.
A pesar de lo anterior, conviene destacar que la misma insatisfacción con el trabajo
legislativo genera una aprobación latente en la opinión pública para aquellos cambios
dirigidos a mejorar el desempeño de los diputados, en especial la profesionalización de
los legisladores, la eficacia de la representación y sus vínculos con la ciudadanía.
4
Es decir, es posible señalar que los ciudadanos perciben como necesarios y
plausibles los beneficios que se buscan al permitir la reelección inmediata de los
legisladores, pero hasta el momento no la perciben como el mecanismo idóneo para
alcanzar dichos beneficios.
Esta ambivalencia presente en la opinión pública explica en alguna medida que no
exista un consenso unánime sobre los porcentajes de la población que están a favor o
en contra de la reelección, amén de los diferentes enfoques utilizados para el
planteamiento de las preguntas sobre este tema. Al respecto, los datos más relevantes
son los siguientes:
1.- Entre la población mayor de 18 años, alrededor de 50 por ciento se opone a la
reelección; este porcentaje se incrementa hasta 75 por ciento en un estudio que incluyó
a personas de 15 años y más. En contraparte, las encuestas sólo han reportado un
margen de aprobación explícita a la reelección de entre 17 y 24 por ciento de los
entrevistados en encuestas nacionales.
2. Como se señaló anteriormente, las empresas encuestadoras han realizado diversos
ejercicios para conocer la variación en los porcentajes de aprobación, a partir de
comunicar a los entrevistados algunos de los beneficios que se persiguen con la
eventual aprobación de la reelección.
5
➜ Ante la disyuntiva de ampliar el periodo por el cual son electos los legisladores o
permitir la reelección inmediata, a fin de mejorar su desempeño, 36 por ciento de los
entrevistados aprobó la reelección.
➜ Al informar a los entrevistados que con la reelección podría evaluarse el desempeño
de los legisladores, 45 por ciento se mostró a favor de esta reforma.
➜ Al comentarles que con la reelección se permitiría la profesionalización de los
legisladores, 55 por ciento se expresó a favor.
4. Habría que observar, sin embargo, que cuando los entrevistados han sido puestos
frente a una disyuntiva que incluya ventajas y desventajas, la oposición se mantiene
con márgenes por arriba del 70 por ciento.
➜ Frente a la disyuntiva de aprovechar la experiencia de quienes ya han ejercido los
cargos de representación popular o darles oportunidad a otras personas, 74 por ciento
prefiere la segunda opción y, por lo tanto, se opone a la reelección.
➜ Ante la posibilidad de que la reelección favorezca un mayor compromiso de los
legisladores o bien se incremente la corrupción, casi 70 por ciento considera que es
más factible que ocurra lo segundo y, por lo tanto, también se opone a esta reforma.
6
Factores adyacentes
5. Algunas de las opiniones que explican la escasa aprobación que existe entre los
ciudadanos hacia el trabajo legislativo, provienen de la poca representatividad y
cercanía que sienten los ciudadanos con respecto a sus diputados.
➜ La ciudadanía no se siente representada por sus legisladores: sólo 14 por ciento
opina que a la hora de legislar, los diputados toman en cuenta los intereses de sus
representados; el resto considera que se toman más en cuenta otros intereses políticos.
➜ Sólo 13 por ciento de los entrevistados a nivel nacional consideró oportuno recurrir a
un diputado a fin de que las instituciones lo tomen en cuenta.
➜ La mayoría de la población tiene un escaso conocimiento sobre la labor legislativa.
Así, por ejemplo, casi la mitad de la población desconoce el tiempo de duración de un
diputado en su cargo.
6. En contraparte a las dudas que despierta la reelección, aquellas propuestas dirigidas
a disminuir el tamaño, el costo y la aparente discrecionalidad en el voto de los
ciudadanos, son favorablemente acogidas por la mayoría de la población:
7
➜ En octubre 2002, en una encuesta telefónica, 67 por ciento por ciento de los
entrevistados dijo estar de acuerdo en que “existen más diputados de los que el país
necesita”; en octubre de 2003, tres meses después de las elecciones legislativas de ese
año, esta cifra se incrementó a 81 por ciento.
➜ En agosto de 2003, de acuerdo con una encuesta telefónica nacional, ocho de cada
diez entrevistados estuvo a favor tanto de reducir el número de diputados como el de
senadores, el tiempo de las campañas políticas y el dinero destinado a los partidos
políticos.
➜ Entre la población que mostró mayor conocimiento sobre los diputados, una amplia
mayoría, 83 por ciento, considera que estos legisladores deben consultar a la
ciudadanía el sentido de su voto.
8
PERCEPCIONES PREDOMINANTES
EN TORNO A LA REELECCIÓN
9
Percepciones predominantes
¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección
de legisladores y autoridades municipales?
Le da igual
31%
En contra
52%
A favor
17%
Mayo, 1998
Fuente: José Antonio Crespo, “Reelección parlamentaria”, en Este país, mayo de 1998, pp. 10 y 11.
10
Percepciones predominantes
¿Está a favor o en contra de que se permita la reelección
de legisladores y autoridades municipales?
Ni una ni
otra
4%
Ns/Nc
6%
A favor
31%
En contra
59%
Mayo, 2002
Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.
11
Percepciones predominantes
Entre la población abierta, la mayoría rechaza la posibilidad de la reelección
en los cargos de representación popular.
En México no hay reelección, es decir que los funcionarios públicos no pueden
volver a ser electos para el mismo puesto. ¿Qué tan de acuerdo o desacuerdo
estaría usted con que pudieran reelegirse... ? (incluye mayores de 15 años)
74
73
73
69
Porcentajes
75
29
23
Senadores
24
Diputado
federal
En desacuerdo
25
Gobernadores
24
Presidente
municipal
Presidente de
la Rep.
De acuerdo y de acuerdo en parte
Fuente: Instituto de Investigaciones Jurídicas, encuesta nacional en vivienda.
Enero, 2003
12
Percepciones predominantes
Dos encuestas nacionales, realizadas entre agosto y diciembre del año
pasado, corroboran la tendencia observada en el sentido de que sólo
una minoría de la población aprueba la posibilidad de la reelección.
25
17.5%
20
16.3%
15
10
5
0
A favor de la reelección de
alcaldes
A favor de la reelección de
diputados y senadores
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Diciembre, 2003
13
Considerando sólo a la población con teléfono, el porcentaje que
aprueba la reelección es mayor.
Propuestas legislativas, según su apoyo entre la población
(porcentaje a favor)
Reelección de presidentes
municipales
34%
38%
Reelección de diputados
Agosto de 2003
0%
10%
20%
30%
Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica
40%
14
CONTEXTO COMUNICACIONAL
15
Contexto comunicacional
Entre la población existe poco conocimiento sobre el trabajo legislativo.
¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo?
(encuestas en vivienda, %)
70
65
60
53
Porcentaje
50
52
48
47
40
35
30
20
10
0
SG-ENCUP Nov/2001
II ENCUP Feb/2003
Tres años
CIDE
Jul/2003
Otro o no sabe
Fuentes: Secretaría de Gobernación, Primera y Segunda Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas y
Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda, julio de 2003.
16
Contexto comunicacional
¿Sabe usted cuánto tiempo duran los diputados en el cargo?
(encuestas por teléfono, %)
60
56
52.3
50
52
48
47.7
44
Porcentaje
40
30
20
10
0
Mitofsky Feb/2003
Mitofsky Mayo/2003
Tres años
Ipsos Ago/2003
Otro o no sabe
Fuentes: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales; e Ipsos-Bimsa, encuesta nacional.
17
Contexto comunicacional
La población expresa poca credibilidad en la Cámara de Diputados.
En una escala de 0 a 10, donde 0 es nada y 10 es mucho, ¿qué
tanto cree lo que dicen las siguientes instituciones? (incluye sólo
porcentajes de las respuestas de 8 a 10)
61
58
55
52
46
44
35
29
27
25
20
Ministros Maestros CNDH
religiosos
Org. Soc. Medios de IFE
de ayuda comunic.
Pdte. de la Gbno.
Rep
estatal
Gbno.
federal
18
17
Autoridad Policía Diputados Partidos
políticos
mpal.
Julio, 2003
Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda.
18
Contexto comunicacional
La población expresa poca confianza en la Cámara de Diputados.
Porcentaje de la población que expresó tener “mucha” confianza
en las siguientes instituciones
28.8
12.5
12.2
10.9
7.1
Ejército
Gbno.
estatal
Gbno.
municipal
SCJ
Ministerio
público
6.9
Policía
estatal
6.9
Policía
local
6.9
Cámara de
Diputados
Julio, 2003
Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.
19
Contexto comunicacional
Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de
México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree a?
(primera parte)
45
39
37
35
35
Porcentajes de quienes dijeron “mucho”
27
26
25
25
23
22
20
17
17
15
14
Líderes de
maestros
28
30
Líderes
campesinos
40
15
10
PAN
Revistas
políticas
Pdte de la
Rep.
Consejeros
IFE
Jefe de Gbno
DF
Militares
Noticias en la
TV
Los de
derechos
humanos
Periódicos
Sacerdotes
0
Noticias en la
radio
5
Marzo de 2004
Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.
20
Contexto comunicacional
Le voy a mencionar algunos actores de la vida social y política de
México. Por favor dígame, en general, ¿usted qué tanto les cree?
(segunda parte)
45
40
35
Porcentajes de quienes dijeron “mucho”
30
25
12
12
12
10
10
9
8
8
6
5
5
4
Partidos
pequeños
PRD
Candidatos
indep.
PRI
Banqueros
Gobernadores
Procuraduría
Pdtes Mpales
Cámaras
empresariales
Jueces
0
Ministerio
público
5
4
3
Diputados
12
Senadores
12
PVEM
14
Líderes
sindicales
15
Policías
20
Marzo de 2004
Fuente: Milenio, 15 de marzo de 2004, pág. 6, encuesta telefónica nacional coordinada por María de las Heras.
21
Contexto comunicacional
Casi la mitad de la población considera que al momento de elaborar las leyes,
los diputados toman más en cuenta los intereses de sus partidos y que no se
preocupan por las necesidades de la gente.
Al elaborar las leyes, ¿qué es lo que los Diputados toman más en
cuenta?
Otras respuestas
16%
Los intereses de la
población
14%
Sus propios
intereses
12%
Los intereses del
Presidente
13%
Los intereses de
sus partidos
Febrero, 2003
45%
Fuente: Secretaría de Gobernación, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Política y
Prácticas Democráticas, en vivienda.
22
Contexto comunicacional
Algunas personas dicen que los diputados no se preocupan por las
necesidades de la gente, otras personas dicen que los diputados sí se
preocupan por las necesidades de la gente. ¿Dónde ubicaría lo que usted
piensa, donde 1 es que los diputados NO se preocupan y 5 que los
diputados SI se preocupan?
35%
24%
14%
12%
10%
Julio, 2003
5%
1
2
Los diputados NO se preocupan por
las necesidades de la gente
3
4
5
Ns/Nc
SÍ se preocupan
23
Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, encuesta nacional en vivienda.
Contexto comunicacional
Entre la ciudadanía predomina la percepción de que existen más diputados que
.
los necesarios.
El número de diputados que forman la Cámara de Diputados es de 500,
considerando el trabajo que tienen que hacer y el tamaño de nuestro país,
¿los diputados actualmente son menos de los que se necesitan, son los que
se necesitan o son más de los que se necesitan? (%)
67
Son más de los que se
necesitan
81
15
Son los que se
necesitan
11
18
Son menos de los que
se necesitan
7
0
10
20
Oct-03
30
40
50
60
70
80
90
Dic-02
Fuente: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales telefónicas, diciembre de 2002 y octubre de 2003.
24
Contexto comunicacional
Una baja proporción de ciudadanos considera que acudir con los diputados sea
una forma adecuada para ser tomados en cuenta por las instituciones.
¿Cuál cree que es la mejor forma de actuar para que a usted lo
tomen en cuenta las instituciones? (incluye respuestas múltiples)
44.6
Acudir a votar
Quejarse ante las autoridades
44.8
Hacer denuncias en los medios
30.3
24.2
Recurrir a un conocido
13.7
Acudir a su diputado
14.7
Dar mordida
Otra
Julio, 2003
4.8
Fuente: Instituto de Investigaciones Sociales-Instituto Federal Electoral, encuesta nacional en vivienda.
25
FACTORES ASOCIADOS CON EL
RECHAZO A LA REELECCIÓN
26
Factores asociados al rechazo
En la medida que aumenta el nivel socioeconómico, aumenta en
alrededor de cuatro puntos la aprobación a la reelección.
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta
de permitir la reelección de diputados y senadores, según nivel
socioeconómico
20
Nivel socioeconómico
Alto
17
Medio alto
16
Medio
15
Bajo
16
Todos
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
Diciembre, 2003
27
Factores asociados al rechazo
La mayor variación en la aprobación a la reelección se observa al exponer a los
entrevistados los objetivos que persigue esta reforma. En cuanto se perciben
algunos beneficios, se registran incrementos de hasta 14 puntos.
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la propuesta
de permitir la reelección, según algunos objetivos de esta reforma
1. A favor de que se permita la reelección de
legisladores y autoridades municipales.
2. A favor de la reelección, sabiendo que así
podría evaluarse el desempeño de los
representantes.
31%
45%
55%
3. A favor de la reelección, sabiendo que así
se lograría tener representantes más capaces
y profesionales.
Mayo, 2002
Fuente: Reforma, encuesta nacional en vivienda.
28
Factores asociados al rechazo
Actualmente los diputados duran tres años en su cargo y no se pueden
reelegir. Algunas personas dicen que ese tiempo es muy poco porque
apenas están aprendiendo y ya los cambian. Para corregir esto, ¿qué
preferiría usted, que el periodo para el cual los elegimos sea más largo o que
pudiéramos reelegirlos por dos periodos consecutivos?
30%
Que el periodo fuera más largo
26%
39%
Que pudiéramos reelegirlos por
dos periodos consecutivos
36%
27%
Ninguna de las dos
30%
1%
Cualquiera de las dos
5%
Dic-02
Ns/Nc
Oct-03
3%
4%
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional telefónica.
29
Factores asociados al rechazo
Frente a disyuntivas que plantean ventajas y desventajas, predomina el rechazo
a la reelección.
En lo que respecta a la posibilidad de la reelección de diputados y
presidentes municipales, de la siguiente posturas, ¿con cuál se
identifica más usted?
Debe aprobarse la reelección de
diputados y alcaldes, porque de esa
manera se podrá aprovechar la
experiencia de éstos.
18%
No se debe aprobar la reelección de
diputados y alcaldes, porque se les
debe dar oportunidad de gobernar a
otras personas.
74%
Diciembre, 2003
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
30
Factores asociados al rechazo
La población con nivel socioeconómico alto muestra mayor aprobación a la
reelección, cuado se percibe una mayor eficiencia política.
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección
de diputados y alcaldes, al considerar que de esa manera se podrá
aprovechar la experiencias de éstos
26
Nivel socioeconómico
Alto
Medio alto
17
Medio
17
Bajo
17
Todos
18
Diciembre, 2003
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
31
Factores asociados al rechazo
¿Con cuál de las siguientes afirmaciones se identifica más?
La reelección de los diputados y
alcaldes crearía un mayor compromiso
de estos funcionarios, ya que sólo
realizando un buen trabajo podrían
aspirar a continuar con el cargo.
24%
La reelección va en contra de los
principios de los mexicanos porque
puede aumentar la corrupción.
68%
Diciembre, 2003
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
32
Factores asociados al rechazo
Porcentaje de la población que está de acuerdo con la reelección de
diputados y alcaldes, al considerar que de esta manera se podría crear un
mayor compromiso, a fin de que estos funcionarios puedan, mediante un
buen trabajo, aspirar a continuar con el cargo (%)
29
Nivel socioeconómico
Alto
24
Medio alto
Medio
22
Bajo
22
24
Todos
Diciembre, 2003
Fuente: Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda.
33
OPINIONES CIUDADANAS SOBRE
LA NECESIDAD DE CAMBIOS EN
LA CÁMARA DE DIPUTADOS
34
Cambios requeridos por los ciudadanos
¿Qué cree usted que le hace falta a los diputados federales?
38%
Más preparación sobre sus funciones
32%
Más conocimiento de los problemas de
su distrito
Más comunicación con sus
representados
Nada
27%
2.40%
No contestó
0.70%
Enero, 2003
Fuente: Instituto de Mercadotecnica y Opinión, encuesta en vivienda.
35
Cambios requeridos por los ciudadanos
¿Los diputados deben consultar con los ciudadanos el sentido de su voto o
deben proceder de acuerdo con lo que consideren es la mejor decisión (sólo
al 35 por ciento que en una pregunta previa dijo saber cuántas Cámaras
forman el Congreso de la Unión)
83%
Consultas entre los ciudadanos
De acuerdo a lo que consideran es la
mejor decisión
Otra
Ns/Nc
12%
1%
4%
Octubre, 2002
Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda.
36
Propuestas legislativas con mayor apoyo (porcentaje a favor)
89%
Reducir el número de diputados federales
82%
Reducir el número de senadores
Reducir el tiempo que duran las campañas
Reducir el dinero que se destina a los
partidos políticos
Que los mexicanos que viven en el extranjero
puedan votar
80%
77%
69%
Agosto de 2003
Fuente: Ipsos-Bimsa, encuesta nacional telefónica
37
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre
Fecha
Periodo del
levantamiento
Tipo
Región
Confianza
Medición
Número de
casos
Reforma
Mayo de 2002
Mayo de 2002
Vivienda
Nacional
S/D
Consulta Mitofsky
Diciembre de
2003
Del 2 al 11 de
Vivienda
diciembre de 2003
Nacional
3,600
Margen de error de
2.5%, con un nivel de
confianza de 95%.
Consulta Mitofsky
Mayo de 2003
Mayo de 2003
Telefónica
Nacional
500
S/D
Consulta Mitofsky
Diciembre de
2002
17 de diciembre
de 2002
Telefónica
Nacional
400
S/D
Consulta Mitofsky
Octubre de 2003 30 de octubre de
2003
Telefónica
Nacional
500
S/D
Secretaría de
Gobernación.
Primera Encuesta
Nacional de Cultura
Política y Prácticas
Democráticas
Noviembre de
2001
Vivienda
Nacional
4,183
Margen de error de
5.2%, con un nivel de
confianza de 90%.
Secretaría de
Gobernación.
Segunda Encuesta
Nacional de Cultura
Política y Prácticas
Democráticas
Febrero de 2003 Febrero de 2003
Vivienda
Nacional
4,580
Margen de error de
5.2%, con un nivel de
confianza de 90%.
Centro de
Investigación y
Docencia
Económicas
Julio de 2003
Vivienda
Nacional
2,000
Margen de error de
+/-3%, con un nivel de
confianza de 95%.
Noviembre de
2001
19 y 26 de Julio
de 2003
38
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre
Fecha
Periodo del
levantamiento
Tipo
Región
Número de
casos
Confianza
Medición
IPSOS-Bimsa
Mayo de 2002 a
agosto de 2003
Telefónica
Nacional
450 en promedio,
La persona que
contesta mayor a
18 años
Margen de error de
+/-4.5%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Instituto de
Agosto de 2003
Investigaciones
Sociales e Instituto
Federal Electoral, La
naturaleza del
compromiso cívico.
Julio de 2003
Vivienda
Nacional
5,000
Margen de error de
+/-3%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Instituto de
Mercadotecnia y
Opinión
Enero de 2003
10 al 12 de enero
de 2003
Vivienda
Nacional
2,010
Margen de error de
+/-3%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Parametría
Octubre de 2002 Del 19 al 22 de
octubre de 2002
Vivienda
Nacional
1,000
Margen de error de
+/-3.1%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Instituto de
Enero de 2003
Investigaciones
Jurídicas, Encuesta
Nacional sobre
percepciones acerca
de la Constituticón.
Enero de 2003
Vivienda
Nacional
1,794
Margen de error de
+/-3.5%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Ipsos-Bimsa
Agosto de 2003
Telefónica
Nacional
471
Margen de error de
+/-4.5%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
Agosto de 2003
39
FICHA TÉCNICA DE LAS ENCUESTAS CITADAS
Nombre
María de las Heras
Fecha
Periodo del
levantamiento
15 de marzo ded 10 y 11 de marzo
2004
de 2004
Tipo
Telefónica
Región
Nacional
Número de
casos
300 entrevistas a
personas
mayores de 18
años
Confianza
Medición
Margen de error de
+/-5.8%, nivel de
confianza de 95 por
ciento
40