Ficha Técnica de Reformas a la Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios Ley Vigente No contiene. Propuesta MC Observaciones Artículo 2º Bis.- Para los fines de esta Ley, se entenderá por: Los conceptos aquí descritos nos permiten ser congruentes con los conceptos más adelante descritos, por ejemplo: I. Deuda Pública: Al total de obligaciones de pasivos, derivadas de la contratación de financiamientos que adquieran el gobierno estatal o municipal, en los términos de las disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propósito operaciones de Reestructuración o Refinanciamiento; II. Deuda Acumulada: a la suma de las obligaciones directas y contingentes por las que el ente público, independientemente del ejercicio fiscal en el que las haya contraído, eroga una cantidad periódica para cubrir el saldo de las mismas. III. Ingresos Fiscales Ordinarios Estatales: a la suma de los Ingresos Estatales; las Participaciones Federales del Estado, excluyendo las correspondientes a municipios, y otros ingresos federales disponibles, en el ejercicio fiscal anterior para el cual se haga el cálculo del indicador. IV. Ingresos Fiscales Ordinarios Municipales: a la suma de sus Ingresos Propios; las Participaciones Federales Municipales, y las Estatales que por Ley o Decreto se establezcan, en el ejercicio fiscal anterior para el cual se haga el cálculo del indicador. Ingresos Fiscales Ordinarios (IFO´s), como los ingresos corrientes que recibió el Estado o el Municipio un ejercicio fiscal antes a que se realice el cálculo del indicador. Resulta importante que se tratara de ingresos no etiquetados, toda vez que de ellos no pueden echar mano los entes para planear su estrategia en cuanto al pago de los servicios de la deuda. Igualmente, no podemos sujetar los techos de endeudamiento a ingresos extraordinarios o eventuales, pues no existe la certeza de que se presenten de nuevo. Por otro lado, en materia de Inversión Pública Productiva, el artículo 4º de la ley vigente dice: Artículo 4º.- Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pública estatal y municipal, deberán estar destinados al gasto de inversión pública productiva. V. Ahorro Interno: la diferencia de los ingresos fiscales ordinarios y el gasto operativo (gasto corriente más transferencias no etiquetadas). Tal enunciado deja a la interpretación del ente lo que se puede entender por Inversión Pública Productiva. Queremos evitar con esta definición, la orientación de recursos contraídos por financiamiento al Gasto Corriente que en una reclasificación hagan parecer que la inversión pública productiva es igual a la capacitación del personal o la compra de equipo para oficina de última tecnología. VI. Inversión Pública Productiva: son todas las erogaciones realizadas con recursos provenientes de financiamientos y ahorro interno destinados a la Celebramos el esfuerzo de la Administración Pública Estatal y Municipal para mejorar los procesos y capacitar a su personal con la finalidad de hacer ejecución de obras, contratación de servicios, adquisición de bienes, y los gastos para rehabilitación de bienes que generen un aumento en la capacidad o vida útil de los mismos, siempre que con la operación de dichos activos se generen directa o indirectamente recursos monetarios suficientes para cubrir los financiamientos respectivos. más eficiente la prestación de servicios públicos –y que por supuesto redunda en productividad -, sin embargo, tales prácticas deberán ser congruentes con un esfuerzo de los entes para generar el Ahorro Interno que les permita reinvertir en sus propias dependencias. Propuesta MC Observaciones Ley Vigente Artículo 3º.- Las obligaciones crediticias que contraigan las entidades públicas podrán derivarse de: I. Los actos y contratos en los que se determine el pago a plazos, independientemente de la forma en que se les documente; II. La suscripción de títulos de crédito; y Artículo 3º.1. Constituyen Obligaciones Directas las contraigan las entidades públicas derivadas de: que I. La Contratación de Préstamos o Créditos; II. La suscripción, emisión o colocación de títulos de crédito, bonos, valores o cualquier otro documento pagadero a plazo; Para el cálculo de los indicadores y claridad de los conceptos que definen a la deuda pública, se detallan las obligaciones susceptibles a ser contraídas por los entes públicos. Destacan las suscripciones, emisiones y colocaciones de títulos de crédito, bonos y III. Las garantías que otorguen para el cumplimiento valores vigentes a partir de 2001 con la reforma de los actos señalados en las fracciones anteriores. III. La contratación de obras o servicios con el carácter a la Ley del Mercado de Valores. de Inversiones Públicas Productivas o Asociaciones Público Privadas cuyo pago se pacte a plazo; IV. En general, todas las operaciones de financiamiento que comprendan obligaciones a plazo, independientemente de la forma en que se les documente. 2. Constituyen Obligaciones Indirectas las que contraigan las entidades públicas derivadas de: I. El otorgamiento de cualquier garantía o aval, que otorguen para el cumplimiento de los actos señalados en las fracciones anteriores. 3. Constituyen Obligaciones Contingentes las derivadas por el pago de intereses constituidos por la obtención de recursos provenientes de los Fondos de Desastres Naturales así como los supuestos enunciados en el artículo 5º bis de este ordenamiento. Ley Vigente Propuesta MC Observaciones Artículo 5º.- El Estado, previa autorización del Congreso del Estado, podrá contratar deuda directa en los términos de esta Ley, hasta por el monto neto del 10% del importe total de sus respectivos presupuestos de egresos autorizados por el ejercicio fiscal en el que se contrate el crédito, sin considerar los recursos obtenidos de los mismos. Artículo 5º.- El Estado, previa autorización del Congreso del Estado, podrá contratar deuda directa en los términos de esta Ley, hasta el límite que se determina en los siguientes indicadores de sostenibilidad: El Congreso del Estado podrá autorizar al Ejecutivo del Estado para contratar deuda directa con montos superiores a los señalados en el párrafo anterior, cuando tengan capacidad financiera para pagarlos considerando su naturaleza, objeto y destino del empréstito. II. DD / AI ≤ 3.5 El primer indicador determina el techo de deuda directa a la cual el Estado y el Municipio podrían aspirar, independientemente del ejercicio fiscal en que se contrate la deuda. El indicador se construye en relación a los ingresos por dos motivos principalmente: primero, a la facilidad y oportunidad de recopilación de la información – toda vez que más del 80% de los ingresos del Estado provienen de la federación, su estimación se realiza desde la propia SHCP –; y segundo, permite mantener un incentivo en materia recaudatoria, toda vez que si el ente quisiera elevar el monto de endeudamiento, tendría que por eso elevar sus ingresos propios – o los que recibe por incentivos de la federación -. Los municipios podrán contratar deuda directa en los términos establecidos en los párrafos anteriores, cuando así lo autorice el Ayuntamiento por mayoría simple de sus miembros, o con el acuerdo de las dos terceras partes cuando el empréstito trascienda el periodo de la administración municipal. Las entidades públicas estatales señaladas en las fracciones III, IV y V del artículo 2 de esta Ley, podrán contratar deuda pública por los montos que autorice el Congreso del Estado, o en su caso, por el ayuntamiento cuando dichas entidades correspondan a la administración pública municipal. Las entidades públicas deberán programar un superávit primario en sus finanzas públicas y dar suficiencia a sus obligaciones de deuda pública, en su presupuesto anual de egresos. I. DD / IFOt-1 = 0.45 Donde DD es la suma de las Obligaciones Directas independientemente del ejercicio fiscal en el que se hayan contraído; IFO los ingresos fiscales ordinarios del ejercicio fiscal anterior para el que se haga el cálculo del indicador; y AI el ahorro interno. Los municipios podrán contratar deuda directa en los términos establecidos por el primer indicador de sostenibilidad señalado, cuando así lo autorice el Ayuntamiento por mayoría simple de sus miembros, o con el acuerdo de las dos terceras partes cuando el empréstito trascienda el periodo de la administración municipal. Las entidades públicas estatales señaladas en las fracciones III, IV y V del artículo 2 de esta Ley, podrán contratar deuda pública por los montos que autorice el Congreso del Estado, o en su caso, por el ayuntamiento cuando dichas entidades correspondan a la administración pública municipal. Las entidades públicas deberán programar un superávit primario en sus finanzas públicas y dar suficiencia a sus obligaciones de deuda pública, en su presupuesto anual de egresos. Por otro lado, el gasto esta en función del ingreso y no viceversa, por lo que se pueden llevar a cabo estimaciones que nos ayuden a modelar escenarios futuros bajo supuestos de reestructuración o refinanciamiento de la deuda. En cuanto al segundo indicador, Se trata de una condición deseable para el Estado que las obligaciones que suscriba no rebasen el ahorro interno que cualquier administración pueda generar durante la mitad de su gestión. De esta manera, no se compromete la inversión pública productiva que se hecha a andar con recursos propios para las generaciones futuras. Además, toda vez que el Ahorro Interno es igual a los IFO´s menos el Gasto Operacional – gasto corriente y transferencias no etiquetadas – se mantiene un incentivo para que la administración pública, en aras de incrementar su ahorro interno, recurra a cualquiera de dos estrategias: uno, nuevamente elevando su recaudación o los ingresos que recibe por incentivos de la federación; y dos, reduciendo considerablemente el gasto corriente. Ley Vigente No contiene. Propuesta MC Artículo 5º- Bis. El Congreso del Estado podrá autorizar al Ejecutivo del Estado para contratar deuda con montos superiores a los señalados en los indicadores de sostenibilidad del artículo anterior, cuando se trate de alguno de los supuestos siguientes: I. Cuando se tenga la necesidad de prever un costo, derivado de la implementación de ordenamientos jurídicos o medidas de política fiscal que, en ejercicios fiscales posteriores, contribuyan a liquidar los saldos de la deuda acumulada, ya sea porque generen mayores ingresos o menores gastos permanentes; es decir, que el valor presente neto de dichas medidas supere ampliamente el costo de implementarlas. II. Para cubrir el costo de la reposición de infraestructura productiva que se haya perdido en caso de desastres naturales y otros siniestros. En ambos casos, el Ejecutivo verificará que la Perspectiva Crediticia de Largo Plazo de la Entidad sea Estable – o su equivalente - . El Ejecutivo deberá presentar ante el Congreso del Estado al menos dos reportes emitidos por Calificadoras reconocidas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores que avalen lo anterior. Las obligaciones derivadas de alguno de los supuestos anteriores se denomina deuda contingente y sólo bajo dichos supuestos, el Congreso del Estado podrá aprobar un sobre endeudamiento al Ejecutivo del Estado hasta por el límite que se determina en el indicador de sostenibilidad como sigue: I. DA / IFOt-1 = 0.55 Donde DA es la Deuda Acumulada que considera tanto la deuda directa medida por el indicador I del artículo anterior y la contingente señalada en las Observaciones Para el primer supuesto, considérese por ejemplo, el episodio del crédito quirografario por $1,400 millones de pesos para los Juegos Panamericanos. Con esta herramienta el Congreso podría haber autorizado elevar el endeudamiento bajo un parámetro de sostenibilidad que permitiera evitar además los costos de un incremento de tasas de interés o vencimiento anticipado. Respecto al segundo supuesto, de acuerdo con esta definición, eliminamos la posibilidad de hacer un uso discrecional de los recursos que puedan obtenerse por un crédito para atender casos en la materia. Para ambos supuestos, el ejecutivo deberá presentar un reporte que indique que la perspectiva crediticia de la entidad es estable y presentarla ante el congreso para poder acceder a los recursos. fracciones I y II de éste artículo. Ley Vigente Artículo 6º.- No constituirán deuda pública estatal o municipal, las obligaciones directas a corto plazo que se contraigan para solventar necesidades urgentes, producto de circunstancias extraordinarias e imprevisibles, siempre que su vencimiento y liquidación se realicen en el mismo ejercicio anual para el cual fueron contratadas, y que su monto neto no exceda del 5% de sus respectivos presupuestos de egresos, por el ejercicio fiscal correspondiente; pero quedarán sujetas a los requisitos de información y registro previstos en esta Ley. Propuesta MC Observaciones Se deroga el artículo 6º de la Ley de Deuda Pública del Estado que permite al Ejecutivo contraer obligaciones de corto plazo sin la autorización del Congreso del Estado. Al derogar este artículo nos aseguramos de proveer de otras herramientas al Ejecutivo para atender o solventar “necesidades urgentes, producto de circunstancias extraordinarias o imprevisibles”, como exhibimos en el punto anterior. Con ello combatimos de nuevo la discrecionalidad y la tentación para convertir – como sucedió efectivamente con el episodio del crédito quirografario - que tales contratos se conviertan en deuda pública de todos los Jaliscienses. Con esto además se incentiva a la Administración Pública Estatal a considerar Fondos Contingentes en su presupuesto de Egresos. Se deroga. Ley Vigente Propuesta MC Observaciones Artículo 8º.- Queda prohibido realizar cualquier operación de crédito público para financiar gasto corriente, con excepción de lo previsto en los artículo (sic) 6º. y 11, fracción II de esta Ley. Artículo 8º.- Queda prohibido contraer cualquier tipo de obligación para financiar el gasto corriente, entendido por éste como las erogaciones en bienes y servicios destinados a la realización de actividades administrativas y de operación requeridas para el funcionamiento normal de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal; y en general, todas aquellas erogaciones que no tenga como contrapartida la creación de un activo. Se elimina la posibilidad de financiar el Gasto Corriente con la suscripción de cualquier empréstito. Cuando se adopta el enfoque de reglas para el control de la deuda pública surgen al mismo tiempo prácticas dirigidas a eludir las restricciones impuestas por Ley. En este sentido no sólo definimos lo que se entiende como Gasto Corriente según el clasificador por objeto del gasto, sino que también nos referimos al Gasto Corriente como aquel que no tiene como contrapartida la creación de un activo en la cuenta pública. Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las disposiciones previstas en la presente ley son nulas de pleno derecho sin perjuicio de la responsabilidad en que incurran quienes las lleven a cabo. La desviación de los recursos procedentes de financiamiento, serán responsabilidad del titular de la entidad contrayente y se le sancionará de conformidad con las leyes que le resulten aplicables. Ley Vigente Artículo 11.- Le corresponde al Congreso del Estado: I. (…) II. Autorizar, previa solicitud del titular del Poder Ejecutivo del Estado debidamente justificada, los montos de endeudamiento adicionales a los señalados en la fracción anterior; cuando medien circunstancias que lo ameriten, siempre y cuando no rebase el monto establecido por el Artículo 5º. de esta Ley. No se requerirá autorización cuando el Estado deba hacer frente a una urgente necesidad, pero deberá dar aviso al Congreso del Estado de la deuda contratada y quedará sujeta a las reglas de información y registro, previstas en esta Ley; Propuesta MC Observaciones Se adecua el artículo para dar congruencia a nuestra postura de evitar dirigir recursos producto de financiamientos al gasto corriente. II. Autorizar, previa solicitud del titular del Poder Artículo 11.- Le corresponde al Congreso del Estado: I. (…) Ejecutivo del Estado debidamente justificada, los montos de endeudamiento adicionales a los señalados en la fracción anterior; cuando medien circunstancias que lo ameriten, siempre y cuando no rebase el monto establecido por el Artículo 5º bis de esta Ley. No se requerirá autorización cuando el Estado deba hacer frente a una urgente necesidad, pero deberá dar aviso al Congreso del Estado de la deuda contratada y quedará sujeta a las reglas de información y registro, previstas en esta Ley, así como al límite establecido en el indicador de sostenibilidad del artículo 5º bis. Ley Vigente Propuesta MC Observaciones Artículo 37.- El Estado por conducto de la Secretaría de Finanzas, deberá publicar una vez al año, el monto de la deuda pública que refleje el Registro Estatal de Deuda Pública. Artículo 37.- La información a la que se refiere el artículo 32 es de carácter fundamental, por lo que el Estado, por conducto de la Secretaría de Finanzas, deberá de ponerla a disposición del público en informes trimestrales a través de su portal web de transparencia. Se consideran a los datos asentados en el Registro Estatal de Deuda Pública como información fundamental y se establece la obligatoriedad para el Estado de ponerla a disposición del público en general a través de su portal web de transparencia. La publicación deberá realizarse en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", y en dos diarios de mayor circulación que se editen en la Entidad. La Secretaría igualmente, deberá de publicar dos veces al año, el monto de la deuda pública que refleje el Registro Estatal de Deuda Pública. La publicación deberá realizarse en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", y en dos diarios de mayor circulación que se editen en la Entidad. A nivel federal esto causó polémica toda vez que la SHCP adució el secreto bancario como un impedimento para satisfacer la petición de transparencia de un particular para que se le entregaran la versión íntegra de las Cédulas de inscripción del Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios. Al respecto, el Pleno del IFAI, determino por unanimidad, revocar la clasificación a la SHCP, entre otras razones esgrimiendo que no se actualiza el secreto bancario, toda vez que son los estados y los municipios, y no las instituciones de crédito, los que proporcionan a la SHCP la información relativa a los empréstitos contraídos, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal. Ficha Técnica de Reformas a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco Ley Vigente No contiene. Artículo 71.- De las participaciones que le corresponda recibir al Gobierno del Estado, así como de las que se generen de los propios ingresos estatales, se distribuirán entre los Municipios de la Entidad conforme a los coeficientes que señalen los decretos que para tal efecto expida el Congreso del Estado, apegándose a lo dispuesto por las leyes de coordinación Fiscal Federal y Estatal, así como en los convenios de coordinación que se suscriban al efecto. Propuesta MC Observaciones Artículo 53 Ter.- En el ejercicio del gasto, las entidades públicas deberán tomar medidas para racionalizar el gasto corriente. Se reforman algunas disposiciones de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco para racionalizar el Gasto Corriente y generar Ahorro Interno dedicados a cubrir los saldos de la deuda pública. Lo mismo para los excedentes en ingresos propios se pueda dirigir al pago de los servicios de la deuda y adeudos de ejercicios fiscales anteriores. Los ahorros generados como resultado de dichas medidas y de un costo financiero de la deuda menor al presupuestado, deberá destinarse, al menos en un 50%, a la amortización de la deuda pública acumulada y el remanente para programas prioritarios. Artículo 71.- (…) El Ejecutivo destinará por lo menos el 50 % de los ingresos excedentes que obtenga por concepto de ingresos disponibles, en cada ejercicio fiscal, para la amortización de la deuda pública acumulada y el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, en caso de haberlos.