LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA
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LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA ECOLÓGICA Y ESTRATÉGICA. EL EJEMPLO GEO-HISTÓRICO DEL ARCHIPIÉLAGO DE FERNANDO DE NORONHA Mapa 1-Localización de la zona de estudio Bahía do Sancho – Fernando de Noronha Autora:Maria Zilene de Carvalho Morais Director:Prof. Dr . Valentín Cabero Diéguez Salamanca , 2014 FACULTAD DE GEOGRAFÍA E HISTORIA PROGRAMA INTERDEPARTAMENTAL DE DOCTORADO EL MEDIO AMBIENTE NATURAL Y HUMANO EN LAS CIENCIAS SOCIALES LAS ISLAS DEL ATLÁNTICO BRASILEÑO Y SU RELEVANCIA ECOLÓGICA Y ESTRATÉGICA. EL EJEMPLO GEO-HISTÓRICO DEL ARCHIPIÉLAGO DE FERNANDO DE NORONHA Autora: Maria Zilene de Carvalho Morais Director de la Tesis Doctoral : Prof. Dr . Valentín Cabero Diéguez Salamanca, España 2014 HAGO CONSTAR que el presente trabajo titulado "AS ILHAS DO ATLÂNTICO BRASILEIRO E SEU SIGNIFICADO ECOLÓGICO E ESTRATÉGICO. O EXEMPLO GEO-HISTÓRICO DO ARQUIPÉLAGO DE FERNANDO DE NORONHA", que presenta Maria Zilene de Carvalho Morais para la obtención del título de Doctor, ha sido realizado bajo mi dirección y reúne todos los requisitos necesarios para su defensa y evaluación. Salamanca, 2014. La doctoranda, Dª Maria Zilene de Carvalho Morais El Director, El Tutor, Dr. Dº Valentín Cabero Diéguez Dr. Dº David Ramos Pérez i Dedico este trabajo a mi familia. Y en especial a mi director Prof. Dr. Valentín Cabero Diéguez por su apoyo incondicional ii AGRADECIMIENTOS Agradezco a Dios mi fuente de energía y luz. Agradezco a la Madre Naturaleza y a las misteriosas bellezas de Fernando de Noronha, fuente de mi inspiración. Agradezco a mis directores, especialmente a Valentín Cabero Diéguez, por todo el apoyo y la amistad incondicional, incentivo moral en los momentos de dificultad y los conocimientos impartidos con la sabiduría de un maestro cuando se trata de algo tan precioso como la naturaleza y sus paisajes, en sus excursiones por la montaña y en la ciudad de Guarda , Portugal. Por su sencillez y facilidad para hacer amigos y compartirlos con los que cruzan su camino. Agradezco a mis Profesores del curso del doctorado por su conocimiento transmitido, principalmente a los Profs. José María Hernández, Eduardo Fraile y Marta Vázquez. Agradezco a mi familia y amigos a quienes conocí a lo largo de este viaje, en especial al Profº J.I. Izquierdo por nuestros momentos de “cafezinho” y buena conversación, y sus maravillosos mapas e historias, los cuales contribuyeron a este trabajo. A mis queridas Amparo y Carmen, de la Universidad de Salamanca, por todo el cariño y atención. Al Profº Douglas Crawford-Brown de la Universidad de Cambridge, Inglaterra, por su orientación y principalmente por acogerme un año en su Centro de Investigación dándome todo su apoyo. Agradezo a Anne Fenner por la oportunidad para aprender en la práctica las cuestiones que están relacionadas con la problemática ambiental y sobre todo por el cariño y amistad con los que dirigió mi trabajo de prácticas en la UNEP , París, donde dejé muchos amigos iii y cuya experiencia y sueño hecho realidad, para trabajar en una organización internacional para el medio ambiente, me acompañará siempre. Agradezco a las personas entrevistadas en Fernando de Noronha, algunas de ellas conocidas desde hace tiempo, por ayudarme en esta tarea de investigación, ardua, pero sin duda también agradable por poder compartir sus sentimientos. Agradezco a las organizaciones públicas y privadas por los datos proporcionados y especialmente a la Administración del Distrito Estatal de Fernando de Noronha del cual recibí todo el apoyo necesario para mi investigación. Y finalmente agradezco a todos los que contribuyeron directa o indirectamente a mi éxito y el logro de este trabajo. iv SIGLAS Y ABREVIATURAS APA Área de Proteção Ambiental ADEFN Administração do Distrito Estadual de Fernando de Noronha APN Assembléia Popular Noronhense APES / FN-AR-ASPSP Associação de Pesquisadores de Fernando de Noronha, Atol das Rocas e Arquipélago de São Pedro e São Paulo ASAAFEN Associação dos Artistas Plásticos e Artesãos de Fernando de Noronha AACFN Associação dos Agricultores e Criadores de Fernando de Noronha ABATUR Associação dos Barcos de Turismo de Fernando de Noronha ACITUR Associação dos Condutores de Visitantes de Fernando de Noronha AHDFN Associação de Hospedarias Domiciliares de Fernando de Noronha ALAMAR Associação das lanchas de Atividades Marítimas de Fernando de Noronha ANEMA Associação Noronhense de Empresas de Mergulho Autônomo ANPESCA Associação Noronhense dos Pescadores BDE Base de Dados de Pernambuco COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento CGR Centro Golfinho Rotador CONDIMA Conselho Distrital de Meio Ambiente CIRM Comissão Interministerial dos Recursos do Mar CELPE Companhia Elétrica de Pernambuco v CPRH Companhia Pernambucana de Controle da Poluição Ambiental e de Administração dos Recursos Hídricos CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CNMA Conferência Nacional de Meio Ambiente CT Carta da Terra CONDEPE Instituto de Planejamento de Pernambuco CIRM Comissão Interministerial dos Recursos do Mar CDFN Conselho Distrital de Fernando de Noronha CEHA Centro de Estudos de História do Atlântico CDHE Carta Universal de Dereitos Humanos Emergentes DHN Diretoria de Hidrográfia e Navegação EMPETUR Empresa de Turismo de Pernambuco EA Educação Ambiental EADS Educação Ambiental para o Desenvolvimento Sustentável FIDEM Fundação de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Recife FN Fernando de Noronha GERCO Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GIGERCO Grupo Interinstitucional de Gerenciamento Costeiro GRPU Gerência Regional do Patrimônio da União IPCC Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas ICM bio Instituto Chico Mendes de Biodiversidade IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica IPHAN Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional vi IDH Índice de Desenvolvimento Humano MCA Multi-Criteria Assessment (Avaliação de Multicritérios) MM Ministério da Marinha MMA Ministério do Meio Ambiente MINTER Ministério do Interior NORTAX Associação Noronhense dos Taxistas ONGs Organizações Não - Governamentais ODMs Objetivos do Milênio ONU Organização das Nações Unidas OMT Organização Mundial do Turismo PSF Programa Saúde da Familia PIB Produto Interno Bruto PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNMA Política Nacional do Meio Ambiente PNEA Política Nacional de Educaçao Ambiental ProNEA Programa Nacional de Educação Ambiental PARNAMAR /FN Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente SIDES Small Island Developing States SIDH Sistema de Hospedagem Domiciliar SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SECTMA Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco SPU Secretaria de Patrimônio da União SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza vii SAMU Serviço de Atendimento Móvel de Urgência TPU Termo de Permição de Uso TAC Termo de Ajuste de Conduta TPA Taxa de Preservação Ambiental TAMAR Fundação Centro Brasileiro de Proteção e Pesquisa das Tartarugas Marinhas WTTC World Travel & Turismo Council WCED World Comission on Environment and Development WWF World Wildlife Foundation UCs Unidade de Conservação USP Universidade de São Paulo UFPE Universidade Federal de Pernambuco UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco UCTRS Usina de Compostagem e Tratamento de Resíduos Sólido UC- 4CMR University of Cambridge - Cambridge Centre Mitigation Research UNESCO Organização das Nações Unidas para a Educação , Ciência e Cultura UNEP-PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente ZEE Zoneamento Ecológico – Econômico ZEE Zona Econômica Exclusiva ZEIS Zona Especial de Interesse Social ZU Zona Urbana ZEEC Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro viii RESUMEN El crecimiento demográfico es uno de los grandes retos de la humanidad. La expansión urbana en las zonas costeras y las islas oceánicas se ha acelerado en las últimas décadas, y está provocando impactos en el medio ambiente con la ocupación desordenada y la gestión ineficiente de los gestores públicos, mostrando graves desequilibrios en la relación entre la sociedad y la naturaleza, y afirmándonos la necesidad de un desarrollo más sostenible. Por lo tanto, hemos tratado de analizar el uso y ocupación de la isla de Fernando de Noronha desde el proceso de urbanización y su relación con los problemas ambientales existentes. Se realizó inicialmente una investigación bibliográfica y cartográfica y se realizaron entrevistas. El estudio se ha estructurado partiendo de una visión histórica de la expansión urbana de la isla de Fernando de Noronha desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en cuenta la presencia de los primeros centros urbanos y la identificación de la influencia de las diferentes ocupaciones de la isla con sus correspondientes cambios ambientales, paisajísticos y culturales. Después hemos elaborado un mapa del uso y la ocupación del territorio de la APA (Área de Protección Ambiental) de Fernando de Noronha, utilizando las fotografías aéreas (1997 y 2009), e imágenes de Satélite (2002 y 2005), más el trabajo de campo y las entrevistas que contribuirán a un análisis del área de estudio, permitiendo la visualización de la expansión urbana en distintos momentos, así como sus impactos sociales y ambientales, e identificando posibles áreas para la expansión de las nuevas viviendas, que se han señalado en dicho mapa. Para facilitar este análisis se dividió el área de estudio por barrios diferenciados por la densidad de población y los problemas ambientales relacionados con ellos. Estos resultados muestran que los barrios de Floresta Velha, Vila do Trinta, Vila dos Remedios, Boldró y Floresta Nova tienen una mayor densidad de población y una mayor tasa de área urbanizada con problemas del medio ambiente más evidentes, destacándose las zonas de vivienda precaria como consecuencia de este crecimiento no planificado. Associado a estos estudios se analizaron el desarrollo sostenible de la isla de Fernando de Noronha, debido al crecimiento del turismo en este mismo período de tiempo, utilizándose la metodología de evaluación multicriterio (MCA). En este estudio, las categorías de sostenibilidad representadas son Ambiental, Social, Económica y Gestión, y los indicadores seleccionados son claramente representativos de esas categorías de sostenibilidad en la isla de Fernando de Noronha. Examinamos el impacto de los indicadores a través del análisis de datos de series de tiempo. El presente estudio identificó que, si bien existe un aumento económico debido a la actividad del turismo, hay una disminución de los ingresos de la población local, que ha tenido como consecuencia vivir en condiciones precarias. Con el crecimiento poblacional fue identificada una fuerte tendencia al aumento de las emisiones de CO2 que causan impactos ambientales a nivel mundial, más los problemas derivados de las deficiencias en el proceso de gestión, lo que debilita la evaluación de la sostenibilidad y la capacidad de crear un Plan Director para el desarrollo sostenible, que refleje bien los valores e intereses de la población local. Palabras clave : Uso y Ocupación del Suelo, Desarrollo Sostenible, Gestion Ambiental en Islas. ix PRESENTACIÓN "Cuando se recorren los caminos y senderos, unos pocos millones de años de historia geológica se revelan a nuestra vista. Todo esto, sin embargo, representa sólo una milésima parte del tiempo de desarollo de la Tierra. Nuestro planeta, por lo tanto, nos ofrece la relación más importante, la dimensión extraordinaria del tiempo, donde los siglos son momentos, y la vida humana muy breve. Aun así, somos capaces de comprender como ocurren las transformaciones de la naturaleza. Basta dejar correr nuestros ojos por las marcas impresas en el paisaje.". 1 1 Fragmento del libro “Arquipélago de Fernando de Noronha : O Paraiso do Vulcão, “, LINSKER, 2006 Brasil. 10 Este trabajo de investigación nació de una inquietud personal y de la fascinación que tengo por la isla de Fernando de Noronha desde que fui allí por primera vez en 1990 y ya nunca más dejé de volver. Después de bajar por una escalera de hierro entre las rocas, que era el único medio por tierra para llegar a la playa, la indescriptible sensación de fatiga, éxito y libertad, asociada a imágenes todavia salvajes de la Bahía do Sancho 2, siguen vivas en mi memoria. Tengo todavía en el recuerdo las relaciones sociales de solidaridad entre los propios habitantes y los turistas, marcas de una identidad insular que está cerca de desaparecer. Mi inquietud era descubrir, inventar, desarrollar algún proyecto que permitiera encontrar soluciones prácticas a los muchos problemas de gestión para la preservación del medio ambiente, no sólo natural, sino también en su relación con el ser humano. Mi trayectoria comienza con un Master en Gestión y Política Ambiental de la Universidad Federal de Pernambuco, Brasil, y se complementa con un doctorado en la Universidad de Salamanca, España, bajo la dirección del Prof. Dr. D. Valentín Cabero Diéguez. Una maravillosa y enriquecedora trayectoria de cuatro años en que me permitió trabajar en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, en París, con lo que he adquirido una experiencia profesional única. Después, en la Universidad de Cambridge, Inglaterra, estuve como investigadora en el Centro de Investigación del Cambio Climático, entre 2011 y 2012, alternando los períodos de estancia con Salamanca. En 2013 retorné a Brasil a la Universidad Federal de Pernambuco (UFPE). Fueron años de dedicación, sacrificios, incertidumbres, miedos, conflictos, aislamiento total, sueños postergados, fatigosos viajes que formaron parte del proceso de búsqueda del conocimiento, Este momento para mí es el comienzo y no el final de una trayectoria, ahora con objetivos más maduros e incluso más precisos. Más que una Tesis Doctoral, este trabajo ha sido una experiencia vital extraordinaria, un desafío constante para seguir adelante, con sus altos y bajos, y eso me aporta ahora una sensación de meta alcanzada, con lo que espero haber 2 Baia do Sancho es una bahía del “Mar de Dentro”, forma parte del territorio del Parque Nacional Marinho; se permite la entrada para visitas mediante el pago de una tasa. Esta playa goza de una buenaa conservación del patrimonio natural y su fauna y flora están protegidas por una ley federal. 11 contribuido a propuestas de interés para la gestión del territorio, y sobre todo para los habitantes de la isla de Fernando de Noronha. Las Islas Atlánticas Brasileñas, que recibieron reconocimiento oficial de la UNESCO por sus características geomorfológicas, biológicas y paisaje, comprenden el Parque Nacional Marino de Fernando de Noronha, en Pernambuco, más allá de la Reserva Biológica Marina de Atol das Rocas, en Rio Grande do Norte, con una superficie total de 110 hectáreas aproximadamente. Este estudio consiste en el Uso y la Ocupación de la Isla de Fernando de Noronha 3, en el período 1997-2011, teniendo en cuenta su proceso de urbanización. Durante siglos, la historia y la ocupación del archipiélago muestra como este espacio insular siempre ha sido utilizado para servir preferentemenete a los intereses externos, en materia de seguridad pública y nacional e incluso por la simple explotación de sus recursos naturales. Esta realidad no puede dejar de ser considerada como una variable clave para la comprensión de la complejidad social y ambiental de la estructura de la ocupación y el uso actual de la zona geográfica, así como los usos potenciales que tal vez pueden desarrollarse aún en este espacio. Con apoyo en los mapas, fotografías aéreas, imágenes de satélite, consulta de bibliografía especializada, investigación de campo, cuestionarios y entrevistas, se analizó el proceso de crecimiento urbano en esta isla y su relación con los conflictos socioambientales, la importancia geo-histórica y la sostenibilidad a lo largo de este período, lo que permite un estudio de percepción del impacto de la presencia humana en los espacios insulares. Los ambientes insulares 4 son áreas de extrema importancia económica debido a su posición 3 La isla de Fernando de Noronha, habitada desde hace más de cuatro siglos, tiene 10 kilómetros de largo y 3,5 kilómetros de ancho, 60 kilómetros de circunferencia y 17 km2 de área expuesta sobre el nivel del mar, con colinas, islotes, rocas, 12 playas y bahías en el lado norte, que se llama el "Mar de Dentro", el lado septentrional de la isla frente al Atlántico Norte, y 4 en el lado sur, el lado meridional de la isla enfrente del continente africano, que lleva el nombre de "Mar de Fora". Es la isla principal del Archipiélago del mismo nombre, formado por 20 islas más pequeñas, zonas intangibles - áreas con el más alto grado de protección – en las que no está permitido el acceso público. 4 Posicion específica de discontinuidad geográfica de una isla, de la que se puede derivar, aunque no necesariamente, su lejanía y su fragmentación territorial, cierto aislamiento por efecto de enclavamiento, tal como recoge el concepto isolat para designar a los espacios enclavados por la existencia de distancias notables 12 estratégica, una abundancia en alimento, la localización de puertos, actividades turísticas, los mitos elaborados por escritores y la propaganda turística que transmite la imagen de un paraíso natural, lleno de misterios en contacto directo con la naturaleza, etc., y por lo tanto son más fáciles de reconocer su valor y su vulnerabilidad a las intensas actividades humanas vinculadas a ellos. Los territorios 5 son en realidad relaciones sociales proyectadas en el espacio, en el que la apropiación se hace con diferentes objetivos, a menudo de carácter cultural. Fernando de Noronha tiene una relevancia estratégica para Brasil y Pernambuco, y su importancia ecológica, científica, turística y geo-histórica lo convierten en un espacio territorial de gran interés, como bien ha descrito Elabore (2009): ¨ ... a pesar de los intereses militares y la vocación para los estudios científicos, es sobre todo en su aspecto histórico y biofísico donde Fernando de Noronha presenta indiscutible aptitud conservacionista para combinarse con su vocación turística, y el modelo conceptual de desarrollo más adecuado sería el ya reconocido turismo ecológico o eco-turismo, que se unió a segmentos como el ecoturismo científico, de aventura e históricocultural. ¨ (ELABORE, 2009) Además de ser un Parque Marino Nacional y un Área de Protección Ambiental, el Archipiélago de Fernando de Noronha fue declarado por las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), como "Patrimonio Mundial Natural" en el año 2001, siendo reconocido en todo el mundo por su biodiversidad 6. con otros lugares, si bien la navegación aérea y la mayor facilidad de comunicación, en general, limitan en la actualidad tal efecto y más bien la isla puede beneficiarse de una situación de encrucijada y de interfaz, además de una posición de refugio y situación estratégica, apoyada en corredores de navegación marítima, y de contar con la extensión mayor, por lo general, de su espacio marítimo y los recursos y potencialidades que aporta. (LÓPEZ TRIGAL, 2013, Diccionario de Geografía Política y Geopolítica, Univ. de León, España, p. 181). 5 Término derivado del latin territorium, referido al espacio geográfico utilizado y organizado por una comunidad, y que se plantea desde perspectivas naturalistas, economicistas, culturales y politico-juridicas y desde una noción híbrida a partir de la imbricación de múltiples relaciones espacio-poder. De un lado, concepto concebido como unidad o porción de espacio físico, delimitado y finito, suelo y substrato material de la actividad humana, y de otro lado, como conjunto espacial de relaciones de poder y de estrategia identitaria, organizado desde las dimensiones psíquicas, culturales, económicas y políticas (LÓPEZ TRIGAL,2013) . 6 La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, en el artículo 2, considera "patrimonio natural": 13 El archipiélago también se considera Unidad de Conservación - UC 7 inserta en la categoría internacional de las Unidades de Uso Sostenible, la Reserva de la Biosfera de la Mata Atlántica 8. Desde su declaración como área protegida a nivel mundial, federal y estatal, se han hecho más evidentes los conflictos 9 de la gestión ambiental de este espacio insular entre los actores locales y los responsables de la gestión del archipiélago, aunque estas medidas de protección del patrimonio natural han traído beneficios. • los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por conjuntos de formaciones de valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico; • las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de especies amenazadas de animales y plantas de valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico; • los lugares naturales notables o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, la conservación o de la belleza natural. Artículo 3 - Corresponde a cada Estado - parte en la presente Convención identificar y delimitar los diversos bienes situados en su territorio mencionado en los artículos 1 y 2. 7 De acuerdo con la definición de IBAMA para la unidad de conservación (Ley N º 9985), se caracteriza por el "espacio territorial y sus recursos ambientales, incluyendo las aguas jurisdiccionales, con características naturales importantes, legalmente instituida por el Gobierno, con los objetivos de conservación y con los límites definidos bajo régimen de administración especial, que garantiza aplicar una protección adecuada. ¨ (IBAMA) " 8 Las reservas internacionales son establecidas por las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, a partir del programa intergubernamental "El Hombre y la Biosfera", el cual requiere el reconocimiento de porciones representativas de los ecosistemas terrestres y costeros. 9 Choque abierto o disputa entre dos fuerzas, de acuerdo a diferencias ideológicas o políticas y oposición, rivalidad entre dos o más…que exigirá la presencia a la vez de un antagonismo e incompatibilidad de las diferentes partes, una representatividad imperativa de los intereses que concurren y un compromiso que reconozca los mismos intereses en juego.(LÓPEZ TRIGAL, 2013) 14 PARTE I: EL CONTEXTO GENERAL “... encerrados en una isla concreta, sólo necesitábamos una cosa: convencernos de que no podemos salir. Después cultivar el jardín” (Nícolas Martín Sosa) 15 CAPÍTULO I : INTRODUCCIÓN Este estudio de investigación fue destinado a desarrollar en la isla de Fernando de Noronha estudios que permitieran identificar el uso y ocupación del suelo en un área insular, tropical y situada en el Atlántico, con el objetivo de producir un modelo de zona adecuada, identificando los elementos ecológicos y físicos, la presencia y la acción humana, la valoración de los recursos existentes en función de su fragilidad y su relevancia insular y ecológica. Fernando de Noronha fue elegida como área de estudio por su diversidad ecológica, convirtiéndose en un Patrimonio Mundial Natural en 2001, por su importancia geohistórico como una posición estratégica para los navegadores de Europa y África y por ser un entorno insular, aislada del continente, en creciente proceso de urbanización. El período de análisis, del año 1997 a 2011, tiene una razón de ser debido a una serie de medidas de gestión medioambiental que fueron adoptadas en este período, después de la creación del Parque de Fernando de Noronha, en 14 de septiembre de 1988 por Decreto Federal N º 96.693/88, siendo un hito para este entorno natural, lo cual estipula nuevas normas para la conservación ambiental y la estimulación de la creación del Plan de Gestión de la APA en 2005, un documento que guía las cuestiones jurídicas de la utilización del suelo en la isla en ausencia de su plan maestro, dando a esta investigación posibilidades para analizar el antes y el después de las nuevas medidas de gestión de este territorio. En este contexto de "la interdisciplinariedad necesaria" para hacer frente a las variables del desarrollo sostenible 10, el tema de la investigación de esta propuesta se centró en el desarrollo urbano en la Isla de Fernando de Noronha y sus impactos socioambientales como 10 La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en 2002, fue el primer gran evento en todo el mundo para discutir temas mdioambientales globalmente y desarrollar las exigencias necesarias. También conocida como la “Cumbre del Milenio”, dirigida a ejecutar el Programa de la Agenda 21, à nivel global. El informe "Nuestro Futuro Común" de la Comisión Brundtland, 1987, introduce el concepto de desarrollo sostenible: ... "El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades." Sugiere un modelo socioeconómico y ambiental, también político y cultural, distribuido de manera uniforme de modo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. 16 herramienta de diálogo entre las ciencias naturales y las ciencias sociales en torno a cuestiones socioambientales. Aunque sean de máximo significado los valores naturales así reconocidos por la figura de protección y conservación, estos ocupan un segundo plano en los objetivos de esta investigación. La industria del turismo contribuye a la transformación del imaginario contemporáneo de estos lugares, con la creación de un estereotipo de paraíso con sus bellezas naturales, sus mitos, y estando bien lejos de la civilización. La confrontación del turista con la población de la isla modifica mutuamente el comportamiento de unos y otros, influyendo y marcando estos espacios por donde pasan. El concepto de sostenibilidad 11 que estimuló la reflexión y la acción sobre el desarrollo se presenta muy claro: con referencia a la lógica del progreso de las sociedades humanas, se hace hincapié en el vínculo necesario entre la viabilidad económica de las formas adoptadas por este desarrollo, su capacidad de no poner en peligro los recursos del medio ambiente en que se basa, y sus efectos de carácter beneficioso igualitario sobre los diferentes grupos sociales. 11 La sostenibilidad se basa fundamentalmente en tres factores básicos: el económico, el social y el ambiental buscando un equilibrio entre ellos. El concepto del desarrollo sostenible piensa y analiza las necesidades actuales para asegurar buenas condiciones para las generaciones futuras, lo cual exige analizar las cuestiones básicas mencionadas anteriormente, como parte de la misma "red". Así que el concepto de Sostenibilidad surge, dando más consistencia y analizando de manera equitativa las diferentes variables. Según Sachs (2000), el concepto de sostenibilidad implica no sólo los tres aspectos mencionados arriba, sino hasta siete, añadiendo a los citados la dimensión ecológica, cultural, espacial, y política. En nuestro trabajo hemos considerado 4 de ellos: Ambiental, Social, Económico y Político, para el análisis de los indicadores de sostenibilidad. 17 OBJETIVO GENERAL Analizar el uso y ocupación del suelo de la isla de Fernando de Noronha, y el proceso de urbanización instalado allí y su relación con los impactos sociales y ambientales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar los impactos ambientales del uso y ocupación de la isla de Fernando de Noronha. Elaborar el mapa del uso y ocupación de la isla de Fernando de Noronha e identificar posibles áreas de expansión / Ajustes para la Zona Urbana… Identificar la influencia de las diferentes ocupaciones a lo largo de los años en los cambios ambientales, paisajísticos y culturales de la isla. Identificar los conflictos de Gestión Ambiental de la isla de Fernando de Noronha. Analizar la tendencia de la evolución urbana y económica de la isla en diferentes períodos, desde 1997 hasta 2011, y su sostenibilidad. Analizar a través de indicadores de sostenibilidad socioambiental la tendencia del desarrollo de la isla. Proporcionar un estudio que pueda ayudar en la planificación e implementación de la gestión ambiental en los espacios insulares. 18 Metodología La metodología utilizada para alcanzar los objetivos fijados para esta investigación se divide en: entrevistas semi-estructuradas con los administradores, visitantes y habitantes de la isla, revisión bibliográfica, estudio de imágenes de satélite y fotografías aéreas, trabajo de campo, elaboración del mapa de usos y ocupación del suelo de la APA y, finalmente, análisis de la sostenibilidad mediante la evaluación de criterios múltiples (MCA). Siguiendo las directrices del programa doctoral asistido, hemos contrastado en el proyecto de investigación las reflexiones teóricas con los resultados empíricos de un espacio frágil y de gran valor como el Archipiélago de Fernando de Noronha. Al mismo tempo hemos comparado estos resultados con los de la zona costera de la isla Itamaracá, en el mismo Estado de Pernambuco. Entrevistas: entrevistas semi-estructuradas se utilizan con el fin de llevar a cabo investigaciones (Quivy y Campenhoudt, 2006). La entrevista semi-estructurada se caracteriza por: La existencia de una guía previamente preparada que sirve como un eje de orientación para el desarrollo de las entrevistas. La necesidad de garantizar que los distintos participantes respondan a las mismas preguntas. No se requiere un estricto orden de las preguntas. El desarrollo de la investigación se adapta a la parte entrevistada. Alto grado de flexibilidad en la búsqueda de la información. Optimización del tiempo disponible. Las personas fueron elegidas por su relevancia respecto a la información buscada, como los nativos, administradores, técnicos, investigadores, maestros y líderes locales entre hombres y mujeres. 25 personas (14 hombres y 11 mujeres de edades comprendidas entre 25 y 70 años) fueron entrevistadas. El resultado de las entrevistas sirve como indicador de las tendencias debido al pequeño tamaño de la muestra. El análisis se centra en aspectos más cualitativos que los cuantitativos obtenidos mediante observación directa. 19 Para analizar el discurso de las entrevistas fue necesaria una lectura entre líneas que excede la intención inmediata del contenido. Esto no es sólo estar pensando en lo que se representa, sino por qué está siendo representado de esa manera. Repensar la problemática del ejercicio y naturaleza del poder, dadas las evidencias sugeridas por los materiales empíricos (en anexo A se puede ver el modelo del cuestionario). Investigación Bibliográfica: Para recoger los datos históricos y las características actuales vinculados a cada etapa del estudio, se han consultado diversas entidades públicas y privadas (CPRH, IBGE, FIDEM, ICMBio, IBAMA, IPHAN PNUMA), Universidades (UFPE, UFRPE, Universidad de SALAMANCA-USAL, Universidad de CAMBRIDGE, Inglaterra) y la Administración de la isla de Fernando de Noronha (ADEFN). Algunos de los datos fueron elaborados en gráficos y tablas para una mejor interpretación y visualización 12 Trabajo de Campo: Para comprobar algunos datos y para comprender mejor las características actuales de la isla de Fernando de Noronha se realizó la búsqueda observativa de la zona con la ayuda de mapas y conversaciones informales con la gente local y el uso de cuestionario con preguntas abiertas. Las diversas campañas en los años 2010, 2011, 2012, 2013 permitieron observar en campo los problemas y conflictos relacionados con los recursos naturales y de la sociedad. Análisis Aerofotográfico y de Imagen de satélite: Se utilizaron aerofotografías e imágenes del satélite Quickbird. -Elaboración del Mapa del Uso y Ocupación del suelo de la APA de Fernando de Noronha: Para la elaboración del mapa se utilizó imagen de satélite de 2002, 2005 y 2011 y aerofotografias de 1997 y 2009. Considerando los núcleos urbanos de la isla, se identificó el proceso de evolución de la ocupación urbana, a través del "mapeo" de la mancha de la expansión urbana en los años 1997, 2002, 2005 y 2009, permitiendo un análisis de las tendencias en la evolución del proceso de ocupación de la zona, así como los problemas sociales y ambientales, complementados con el trabajo de campo, mediante la identificación de áreas en las que se produjo un mayor crecimiento y con la intención de comparar los datos proporcionados por las imágens de satélite con las 12 La obra más completa sobre la isla de Fernando de Noronha, que aborda los aspectos geo-histórico, socioeconómico, ambiental y político fue preparada por Silva (2007), la cual ha sido ampliamente utilizada para esta investigación. 20 observaciones de campo, y así desarrollar parámetros que facilitan y justifican el estudio del uso y ocupación del suelo con el fin de identificar oportunidades para la expansión y ajustes de los núcleos urbanos en los espacios vacíos. Evaluación Multicriterio (MCA): La metodología aplicada analiza las tentativas para evaluar los indicadores de sostenibilidad a través de criterios múltiples aplicados a distintas variables: Gestión, Ambiental, Económico y Social. El cuadro representativo del MCA, según Crawford-Brown, 2009, aplicada previamente en Abu Dhabi por el Centro de Investigación del Cambio Climático de la Universidad de Cambridge, 4CMR 13 , y adaptada a nuestra zona de estudio, se expone en el capítulo IV. Este método consiste en un proceso de análisis junto a la población local y los administradores para llegar a un acuerdo sobre los indicadores de sostenibilidad y criterios de análisis: Indicadores específicos que se utilizarán en cada una de las categorías de variables (social, ambiental , económico y gestión, que se ha añadido para esta investigación). Cómo medir o estimar cada indicador (por ejemplo, el significado específico del indicador, unidades de evaluación, y la metodololgia de evaluación) . Determinación de una "escala" apropiada para cada indicador en una medida común de "grado de preocupación por la sostenibilidad". El "valor" de cada indicador, es decir, el grado en una puntuación alta o baja en ese indicador deberá guiar las decisiones o, si no, afectar a la puntuación total de la sostenibilidad para la zona. La metodología utiliza para cada indicador, en cada categoría de sostenibilidad, el sistema de puntuación, que desarrolla una medida del indicador que se considera insostenible y determina una puntuación de 0, y una “mejor práctica” la cual representa la sostenibilidad global y determina la nota 5. Valores intermedios se determinan de forma lineal entre los dos valores de 0 y 5. 13 El Centro de Investigación para la Mitigación del Cambio Climático (4CMR) está dedicado a la producción de estudios para la comprensión de la dinámica y la búsqueda de formas de reducir los riesgos del cambio climático y mejorar la sostenibilidad, al tiempo que permite el desarrollo económico mundial. Esto incluye estrategias para reducir las emisiones de carbono, la captura de carbono en la vegetación y mejora la resistencia del entorno construido, la influecnica de las economías y las instituciones sociales en los impactos climáticos. Ayuda al diseño de una combinación de políticas públicas, instrumentos del mercado y programas que afectan a las decisiones de los actores individuales y organizaciones, y también para investigar su impacto en la economía y el medio ambiente. 21 Para evitar una interpretación exagerada de los resultados se resume gráficamente cada puntuación utilizando los colores del semáforo: 0 a 1 significa color rojo, amarillo significa 2 o 3; y 4 o 5 es de color verde. Luego se analiza, mediante estimación subjetiva, la tendencia de cada indicador considerando que el rojo indica una tendencia a la baja sostenibilidad,el verde una tendencia a una alta sostenibilidad, y el amarillo sería neutro. JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIÓN La población de la isla de Fernando de Noronha en 1970 era de 1.313 habitantes. En el año 2010 se estima una población permanente de 2.630 habitantes aproximadamente (censo de 2010) llegando a una tasa de crecimiento de más del 28,23% en este período. Este crecimiento demográfico desordenado ha traído, más allá de graves impactos en el medio ambiente físico, tambien problemas sociales que hasta entonces no existían, tales como la aparición de ZEIS (Zona Especial de Interés Social), debido a la creciente escasez de espacio y casas en la isla, problema que está directamente relacionado con el sistema de gestión en este espacio insular. La principal actividad económica de la isla, a partir de mediados de los años 90, es el turismo, y ha ido creciendo cada vez más en las últimas décadas 14, convirtiéndose en un turismo de masas que es responsable de un cambio profundo en la organización social de Fernando de Noronha. Al lado de esto, y tal vez en la misma proporción, también han aumentado las leyes de protección de este significante medio natural con el objetivo de la sostenibilidad local, es decir, tratando de buscar la armonía entre el hombre y la naturaleza, despertando la curiosidad por saber si hay un equilibrio entre el crecimiento turístico y la consevación de la riqueza natural de la isla, ya que hay muchas herramientas legales para 14 El número de turistas por año aumentó de 5.911 en 1991 a un total de 48. 967 turistas por año en 1999. Entre 1998 y 1999 creció un 69,92%. El perfil del turista está cambiando, son más exigentes en la demanda de más calidad en los servicios (Empetur: .. Turismo Inventario Potencial de Fernando de Noronha, 1998, p 20-25) 22 hacer una gestión y control efectivos. El archipiélago de Fernando de Noronha tiene un complejo sistema de gestión debido a su división territorial 15 . Al ser un Parque Nacional y también área de protección del medio ambiente 16, hay dos poderes en el ámbito federal y estatal que actúan sobre las decisiones políticas y administrativas en este mismo espacio. Por esta razón, la planificación y las acciones se vuelven lentas 17 trayendo graves consecuencias para la población local 18 y el desarrollo sostenible de la isla 19. Suponiendo que el desarrollo de Fernando de Noronha es sostenible, y que el crecimiento desordenado es uno de los mayores responsables de los impactos ambientales en el uso y ocupación del suelo, se plantearon cuestiones para guiar la investigación, en la que se discutió la existencia de una gestión participativa en la isla de Fernando de Noronha, en este proceso de cambio. Esta gestión responde a las necesidades y valora la cultura de los que viven allí desde siempre ¿Hay una gestión participativa efectiva? 15 El archipiélago de Fernando de Noronha es un Parque Nacional Marino - PARNAMAR FN - (Decreto Federal N º 96 693 del 14 de septiembre de 1988 y el Parque Estatal Marino, la Ley del Estado N º 11.304/95), que cubre el 70% de la superficie terrestre del archipiélago y sus adyacencias marinas, hasta la isobata de 50m de profundidad, administrado por el Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad - ICMBio nivel federal. Es también un Área de Protección Ambiental - APA (Decreto Federal N º 92.755/86 y el Decreto Estatal N º 13.553/89), alrededor del 30% de la isla principal, administrado por el Estado de Pernambuco. (Ver Figura 1). 16 Solamente 9,38% de la APA se utiliza para Zona Urbana, con su uso y ocupación determinada por el Plan de Manejo del PARNAMAR , elaborado por el ICMBio, nivel federal. 17 La propiedad y uso de la tierra en la APA de Fernando de Noronha es de jurisdicción estatal, y los habitantes necesitan concesión para ocupar este espacio, y por lo tanto cualquier cambio que podría traer un impacto ambiental requiere una autorización y pueden ser un obstáculo para las cuestiones administrativas. 18 La población local se refiere a individuos nacidos allí y los que se han incorporado de alguna manera a este territorio, a través del matrimonio o debido a sus negocios, convirtiéndose en residentes de Fernando de Noronha, por lo que han adquirido los mismos derechos y deberes. 19 La APA Fernando de Noronha no tiene un Plan Director, que podría ser la herramienta legal del Estado para orientar las decisiones administrativas del espacio territorial. La dificultad para elaborar un Plan Director se justifica por los conflictos entre los dos poderes, que tardan en tomar las decisiones, o que nunca llegan a hacerlo, porque no se ponen de acuerdo y por la burocracia . 23 Delimitación del área de estudio Fuentes.- Base cartográfica: aerofotografia 2009. Ilha- IBGE. BR363 -ADEFN. APA/PARNAMAR -Plano de Manejo. Información temática : elaboración propia. 24 ESTRUCTURA DE LA TESIS Esta investigación se estructura en 5 Capítulos agrupados en Tres Partes. La Primera Parte o El Contexto de la tesis, se desarrolla en los primeros temas del Capítulo I que viene a contextualizar la Tesis con una breve Introducción, explicando la elección y la importancia del trabajo. A continuación tenemos la Definición y Localización, la Delimitación y Caracterización del Área de Estudio, tratando de describir sus aspectos geofísicos y socioeconómicos y finalmente, la Hipótesis planteada, los Objetivos propuestos y la Metodología que se utilizó en cada capítulo, la cual se divide en revisión de la bibliografía, el estudio aerofotográfico y de imágenes, el trabajo de campo, entrevistas, elaboración del Mapa del uso y ocupación del suelo de APA / FN y el análisis de la sostenibilidad mediante la evaluación multicriterio (MCA). En la Primera Parte se presenta el Marco Teórico que fue construido con el propósito de dar una base más conceptual a los temas que se consideran importantes para comprender los objetivos aquí propuestos. Dado el carácter multidisciplinar de la investigación y la planificación para discutir temas relacionados con el medio ambiente natural y humano, se hizo un breve discurso sobre la crisis ambiental de lo global a lo local , la sociedad moderna y sus consecuencias sobre el calentamiento global, la ocupación humana y el desarrollo del turismo en islas oceánicas, y los retos de la gestión ambiental y conflictos socioambientales para lograr un desarrollo sostenible. En la Segunda Parte o el Desarrollo de la Tesis, se abordan, en los capítulos II, III y IV cada uno de los objetivos específicos. En el Capítulo II se ofrece una visión histórica de la expansión urbana de nuestra área de estudio desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en cuenta el desarrollo de los primeros núcleos urbanos. El objetivo fue identificar la influencia de las diferentes ocupaciones de la isla en los últimos años en los cambios ambientales, paisajísticos y culturales a través de un breve análisis de la 25 percepción del paisaje desde un punto de vista de los habitantes y los administradores, rescatando algo de su historia a través del patrimonio histórico y cultural, las fotos de antes y después, mapas antiguos, complementados con las entrevistas, para tener la idea de cómo fue la transformación que se produjo en ese ambiente insular por la acción humana e identificar recursos para planificar un futuro sostenible. El Capítulo III trata de analizar la tendencia del desarrollo urbano y económico de la isla de Fernando de Noronha, en diferentes períodos, de 1997 a 2011, y su sostenibilidad. Identificar el uso y ocupación de la tierra y los impactos socioambientales de esta ocupación, y una breve revisión de los aspectos jurídicos y sus critéros para la gestión del uso y ocupación del suelo, la gestión de conflictos y la preparación y el análisis del Mapa del Uso y Ocupación del APA de Fernando de Noronha. El capítulo IV trata de la evaluación de la sostenibilidad en la isla de Fernando de Noronha y desafíos de la gobernanza para su desarrollo. En este capítulo se analiza la problemática social y ambiental de la ocupación de espacios marítmos brasileños, centrándose en la isla de Fernando de Noronha, en comparación con la dinámica de la costa de Pernambuco, en la isla de Itamaracá. En la Tercera Parte se presentan las, Conclusiones Finales y Recomendaciones para este estudio, las Referencias Bibliográficas y los Anexos. 26 PARTE II: DESARROLLO DE LA TESIS “¿Qué es del Hombre sin los animales? Si todos los animales se fuesen el Hombre moriría de una gran soledad de espíritu, pues lo que ocurra con los animales en breve ocurrirá a los hombres. Hay una unión en todo” (jefe Seattle) 27 CAPÍTULO II: LA RELEVANCIA ESTRATÉGICA Y GEO-HISTÓRICA DE LA ISLA DE FERNANDO DE NORONHA Para entender la formación de Fernando de Noronha es necesario profundizar en su historia natural, así como en los procesos de su ocupación por el hombre. Como se ha dicho anteriormente, este capítulo ha sido elaborado bajo una visión histórica de la expansión urbana de nuestra área de estudio desde el descubrimiento hasta nuestros días, teniendo en cuenta el desarrollo de los primeros centros urbanos, apoyados en los servicios comerciales y de ocio que se ofrecen a los residentes y turistas. Reflejo de las Condiciones Ambientales y Socio-Culturales Fernando de Noronha, dada la posición geográfica cerca de una de las rutas marítimas de África y Europa, fue una de las primeras tierras en los descubrimientos del Nuevo Mundo. Conocido por navegadores europeos del siglo XVI, ya estaba registrado en los mapas náuticos de la época bajo el nombre de “San Juan” o “Cuaresma” 20 . Fue un período de descubrimientos, donde los exploradores ganaron los mares en busca de nuevas tierras, y un período de la colonización de Brasil. Desde entonces, la historia del archipiélago de Fernando de Noronha refleja las distintas etapas de la colonización de Brasil, las ocupaciones Holandesa, Francesa y Portuguesa. A pesar de que fue descubierto oficialmente por Portugal, fue en el siglo XVII, época conocida por los grandes descubrimientos, cuando Noronha tuvo su primera ocupación humana. El resultado de la acción humana a lo largo del tiempo de ocupación del Archipiélago de Fernando de Noronha, imprime al paisaje una expresión pura de la herencia de relaciones sucesivas entre el hombre y la naturaleza insular, formando un conjunto que representa la singularidad especial del ambiente 20 Existen dudas entre los historiadores sobre si esta isla, que está registrada en mapas del siglo XVI, sería el mismo Archipiélago de Fernando de Noronha, cuyo descubrimiento es difícil de precisar. 28 Las transformaciones humanas en el medio, a lo largo del tiempo, son informaciones precisas relacionadas con la dinámica histórica de las sociedades y, por lo tanto el estudio de las transformaciones del paisaje es también el estudio de la evolución histórica de la ocupación humana. La introducción del concepto del hombre como agente transformador del relieve fue discutido por primera vez nos años cincuenta e, estructurado en los últimos años por el enfoque antropogénico. Esta idea, junto con el concepto del paisaje, a su vez, dio lugar a geoecología desde las obras de Bertrand en 1970, proponiendo lo que él llamó la Ciencia del Paisaje. Para Bertrand, (1971), el paisaje 21 no es una simple suma de elementos geográficos dispares: es una determinada porción del espacio, el resultado de la combinación dinámica (por lo tanto inestable) de elementos físicos, biológicos y humanos que interactúan dialécticamente unos sobre otros, y hacen del paisaje un conjunto único e indivisible en perpetua evolución. A través de la acción de la sociedad, responsable del desarrollo del proceso de producción en distintos momentos, se determinan las formas y características específicas del paisaje (TRICART, 1982) . El enfoque a través del modelo de la ocupación y exploración del espacio considera el paisaje, no como un punto de referencia de los procesos históricos, o un elemento del registro arqueológico, sino como un sistema integrado de la acción humana, donde los elementos que lo componen son interdependientes y estan condicionados. A través de las fotos antiguas y actuales de los centros urbanos de Noronha, se hizo un registro de las escenas y escenarios de paisaje a lo largo de la historia, llamando la atención sobre las imágenes históricas que son puntos de referencia representativos del paisaje construido, como el sistema de fortificación construida por los portugueses, los diferentes usos de edificios en los últimos años, dando una dimensión comunicativa de este territorio insular con una mirada interceptada, o sea , una visión desde el exterior, con una perspectiva 21 Es en este contexto en que el concepto de paisaje se define en este trabajo, siendo también utilizado por la agencia responsable del patrimonio cultural e histórico de Fernando de Noronha (IPHAN). Esta investigación no tiene la intención de profundizar en los conceptos de paisaje, sino simplemente adoptar un soporte teórico para guiar la investigación. 29 histórica y cultural para cualquier observador. Una de las principales funciones del espacio urbano en la isla desde hace muchos años fue apoyar el sistema penitenciario que existia allí. Fueron estas personas quienes construyeron todo el patrimonio edificado y el sistema vial que une los núcleos urbanos y puntos turísticos. En estos tiempos ha sido el mayor impacto causado al medio ambiente por la destrucción de toda su vegetación primaria, el uso de sus recursos naturales para la construcción. Un resumen de estas ocupaciones / funciones en Fernando de Noronha a lo largo del tiempo se puede observar en la siguiente tabla: Tabla 1 - Resumen de las ocupaciones / funciones en FN Período Ocupaciones/administraciones/ Aportaciones/funciones de la isla dominios de la isla 1629/1654 Ocupación Holandesa Construcción de fuertes, experimentos agrícolas, etc 1736/1737 Ocupación Francesa Experimentos agrícolas 1738/1823 Ocupación Portuguesa adm. por la Surgen los primeros núcleos urbanos. capitanía de Pernambuco Construcción de cárceles comunes. Población carcelaria. 1823 Ministerio de la Guerra Presencia estranjera, instalación de nuevas tecnologías 1877 Ministerio de la Justicia Presencia extranjera, instalación de nuevas tecnologías 1938 Unión Construcción de prisión política. 1942 Ejército Territorio Federal 1981/1986 Aeronáutica/EMFA Destacamento de la FAB( Fuerza Aérea Brasileña) 1987 MINTER- Ministerio del Interior 1º Gobierno Civil. Creación de la Asamblea Popular de FN. Turismo nacional 1988 ICMBio (federal) / Gobierno Estatal Parque Nacional Marino y Distrito de Pernambuco Estatal. Área de Preservación Ambiental. Patrimonio Natural de la Humanidad. Turismo nacional e internacional. Creación del Consejo Distrital. 30 La mirada de los habitantes, visitantes y gestores. La decisión de explotar las representaciones del paisaje a través de los ojos de la gente del lugar, se basa en el hecho de que muy a menudo son precisamente estas miradas las que son menos consideradas, las menos conocidas, las más ignoradas. Estas personas son muy susceptibles a los cambios territoriales y sensibles a su propio medio ambiente. Escuchar a la población del archipiélago de Fernando de Noronha sobre “sus paisajes”, es siempre una experiencia inolvidable. Sobre todo en el caso de un trabajo científico, las palabras de las gente se presentan como una fuente inagotable y viva, para profundizar nuestra comprensión de la relación entre las personas y sus espacios de vida, y contribuir a las metodologías de lectura y análisis. Con la intención de descubrir, a través de los ojos de un residente local de un espacio insular, cómo él percibe los cambios en el paisaje, culturales y ambientales derivados de la expansión urbana y el crecimiento del turismo, las personas fueron elegidas por la relevancia de su información entre los nativos, administradores, técnicos, investigadores, maestros y líderes locales. El resultado del análisis de las entrevistas y algunos de los testimonios se puede ver en el capítulo II. 31 CAPÍTULO III: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO DE LA APA DE FERNANDO DE NORONHA El proceso de ocupación del territorio brasileño fue de la costa hacia el interior, debido las características de formación colonial en el país. De esta manera, sus primeras ciudades y las zonas de densidad de población más alta se encontraban en la zona costera, exactamente en los polos de la propagación de la urbanización hacia el interior. La mitad de la población brasileña reside a no más de 200 millas del mar, lo que equivale a un efectivo de 70 millones de habitantes aproximadamente. Las islas oceánicas también se han convertido en destinos muy deseados. Más allá de los mitos y misterios que impregnan a los habitantes de las islas, el turismo se ha convertido en un importante medio de difusión de estos ambientes marinos al aumentar significativamente la demanda de ocio en los fines de semana, días festivos o períodos de vacaciones. Esta ocupación que se hace de forma acelerada y, en la mayoría de los casos, sin una planificación, causa impactos severos en estos ambientes, siendo agravada por el alto nivel de vulnerabilidad de sus ecosistemas. En el Archipiélago de Fernando de Noronha esta ocupación crece considerablemente año tras año hasta alcanzar una media de 5.000 turistas al mes en el año 2010 de acuerdo con la Coordinación de Ecoturismo / ADEFN y Control Migratorio del Aeropuerto Carlos WilsonFN, más del doble de la población total de la isla ese mismo año. Esta afluencia de población provoca grandes molestias, ya que la infraestructura local es insuficiente para satisfacer esta demanda, en particular en lo que respecta al sistema de abastecimiento de agua, con la escasez de agua en las fuentes superficiales y subterráneas afectadas por la reducción del sistema de lluvias, y la energía, que sólo en una pequeña parte es producida a partir de fuentes renovables. La mayor parte del consumo proviene de la fuente de alimentación para el generador de energía, que depende de combustible diesel procedente del continente, contribuyendo significativamente al aumento de emisiones de CO2. 32 En cuanto a los aspectos jurídicos, la Constitución Federal de 1988 (Brasil,. Art. 20, IV, 1988), establece que, para las zonas costeras, es competencia de la Unión establecer directrices para dicho desarrollo, legislar en materia de derecho urbanístico (por ejemplo la sistemática de expropiación), y cooperar en la política de habitación, el saneamiento y el transporte urbano. Los estados tienen competencia para detallar las políticas, leyes y programas, adaptándolos a sus realidades, así como la creación de regiones metropolitanas y la división de las regiones administrativas internas para cada una de ellas. Los municipios son elevados a la condición de instancia básica en la implementación de las políticas urbanas, siendo los guardianes de mecanismos efectivos para controlar el uso del suelo urbano. Para ello, se requiere el desarrollo del Plan Director y la Ley Orgánica del Municipio. En 1981, se creó la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA), introducida por la Ley 6938 22; en su artículo 2 define como objetivo general para el país "armonizar el desarrollo económico-social con la preservación de la calidad ambiental y del equilibrio ecológico, teniendo en cuenta el medio ambiente como un bien público y teniendo en cuenta el uso colectivo "(BRASIL, 1998b). El Archipiélago de Fernando de Noronha es un Distrito del Estado, el único insular existente en suelo brasileño, que pertenece al estado de Pernambuco. De acuerdo con la Constitución del Estado de Pernambuco (Sección II, del Distrito Estatal Fernando de Noronha) 23. 22 Esta ley organiza todo el sistema nacional de gestión ambiental en el país, delegando el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) la atribución de legislación para las acciones contempladas en el PNMA. 23 Art. 96. El Archipiélago de Fernando de Noronha constituye la región geoeconómica, social y cultural del Estado de Pernambuco, en forma de Distrito Estatal, con su propio estatuto, con autonomía administrativa y financiera. § 1 El Distrito Estatal de Fernando de Noronha estará a cargo de un Director General, nombrado por el Gobernador del Estado, con la aprobación previa del Consejo Legislativo. § 2 Los ciudadanos que residen en el archipiélago pueden elegir mediante voto directo y secreto, al mismo tiempo que las elecciones del Gobernador del Estado, siete consejeros, para un mandato de cuatro años, los cuales forman el Consejo del Distrito, el organismo que tendrá las funciones de asesoramiento y fiscalización, en la forma de ley. § 3 El Distrito Estatal de Fernando de Noronha debe convertirse en Municipio cuando atienda a las exigencias y requisitos mínimos establecidos en la ley estatal. 33 Al ser un Distrito Estatal, la gestión del uso y ocupación del suelo de la APA 24 Fernando de Noronha debe ser determinada por el Plan Director. Sin embargo, el Plan Director del distrito se encuentra aún en fase de elaboración, con lo cual la gestión local utiliza el Plan de Manejo 25 del Parque Nacional Marino-PANAMAR 26 , un instrumento normativo a nivel federal, para basearse en la zonificación funcional del área urbana de la APA / FN. (Anexo D) De acuerdo con el Plan de Manejo de 2005, el área urbana constituye el 9,98% de la superficie terrestre de la APA en la isla de Fernando de Noronha y fue creada con el objetivo de concentrar la ocupación humana en áreas con menor fragilidad del entorno físico, de forma ordenada y sostenible. Es una zona ocupada y en proceso de expansión, dividida en 14 centros o áreas urbanos (ver mapa 5). Debido a las barreras administrativas, la elaboración del Plan Director, que daría más herramientas a los administradores, en las que basarse para la toma de decisiones de aprobación de proyectos, sigue sin éxito hasta ahora. La siguiente tabla muestra un resumen de las medidas más importantes adoptadas por el Gobierno Federal y Estatal para el Archipiélago de Fernando de Noronha: 24 APA/FN- área de protección ambiental establecido por el Decreto n.92.7555. 25 Plan de Manejo, 2005 Directrices para el uso y ocupación del suelo, Sección 4. Este documento ha sido ampliamente utilizado en este trabajo. 26 PARNAMAR, creado por el Decreto n. 96 639 /1988 , gestionada inicialmente por el Instituto Brasileño del Medio Ambiente - IBAMA, desde 2008 pasó la responsabilidad a otra organización de nivel federal: el Instituto Chico Mendes - ICMBio. 34 Tabla 2: Medidas de Gestión y Políticas Ambientales adoptadas para FN Medidas de Gestión y Políticas Ambientales adoptadas para FN Creación del PARNAMAR Decreto Federal n° 96.693/88, 1988. Creación del Parque Estatal Marino, Ley Estatal n° 11.304/95 Área de Protección Ambiental – APA (Decreto Federal n°92.755/86 y Decreto Estatal n° 13.553/89) En el 1995 la Administración estableció el Control Migratorio con un límite de 450 turistas por día a través de la normativa Nº 025/95 y creación da la TPA, Tasa de Preservación Ambiental. El funcionamiento de los medios de alojamiento también fue regulado por el sistema de alojamiento domiciliar (SIDH). Término de Ajuste de Conducta-TAC em 2002, como un documento temporal que da pautas para el uso y ocupación de la isla, en vigor hasta 2005, cuando fue sustituído por el Plan de Manejo. Plan de Manejo de la APA, en 2005. Documento que guía las cuestiones legales del uso del suelo en la isla, en ausencia de Plan Director. Término de Permiso del Uso -TPU, delimita el área del entorno de viviendas. ¿Cómo fue la evolución urbana de este espacio insular? La población de Fernando de Noronha está compuesta por individuos descendientes de los habitantes históricos, y otros que por diversas razones se han asentado allí a lo largo del tiempo, como los descendientes de prisioneros comunes o políticos, de los guardias, de los militares o de personas que desempeñaban determinados servicios, sus cónyuges, o también gentes que fueron simplemente a hacer turismo y establecieron sus propios negocios en la isla. De acuerdo con el Censo Demográfico del IBGE la población estimada en 2010 fue de 2.630 habitantes 27 . Debido a las muchas cuestiones pendientes, que serán determinadas por la Comisión de Control de la Migración, encargado de la evaluación y autorización de los procesos de migración en Fernando de Noronha, utilizaremos los datos del IBGE para 27 Estos datos pueden variar de una fuente a otra; debido a los criterios utilizados para el Censo se excluye un contingente significativo que vive y trabaja allí, como las personas que prestan servicios en general o familiares de los islotes, por ejemplo, y que "se quedan", ya que no hay un gran control, mostrando un crecimiento desordenado. La Tabla 2 muestra un resumen por barrio, el número de habitantes, la densidad y el grado de urbanización. 35 guiarnos en este trabajo para la identificación de la evolución urbana de la isla (v. gráfico 1). En las últimas décadas ha experimentado un importante crecimiento habiendo en el año 2000 una población de 2.051 habitantes, alcanzando un total de 2.630 habitantes en el año 2010 con una tasa de crecimiento del 28,23%, el crecimiento total de la población fue de 82,22% en las cuatro décadas. Las áreas de expansión urbana en las últimas década se pueden ver en el mapa 8 de la expansión urbana de APA de Fernando de Noronha. La pirámide etaria de FN indica una tendencia creciente de la población de este territorio insular , tanto por el aumento de la tasa de natalidad como por la migración de la gente procedente del continente, a trabajar en la industria del turismo, lo cual puede explicar el aumento de la población económicamente activa (PEA). En 1995, de acuerdo con el Perfil de la Población del Distrito Estatal de Fernando de Noronha, la población era de 1.905 habitantes, 1.706 de ellos residentes y 199 en servicio temporal. El nivel de escolaridad de la población se concretaba en 985 personas con estudios de 1er grado, 211 personas que habían asistido a segundo grado y sólo 65 personas graduados universitarios. El número de personas que no tienen ningún nivel de escolarización alcanzó 437 que indica un índice de aproximadamente 15,2 %. La mayoría se concentra en el grupo de edad de 9 a 44 años, donde hay 889 hombres y 817 mujeres. Como se ha dicho anteriormente en 2010 la población era de 2.630 habitantes. Este rápido aumento se explicaría por la migración de personas a la isla debido al crecimiento del turismo, pues se observa un mayor número de integrantes en los grupos de edad entre los 25 y 34 años. 36 Tabla 3 - Número de Habitantes por barrio y su densidad y grado de urbanización Barrio Habitantes Densidad Grado de urbanización Basinha 70 Entre 100 y 200 hab/km2 6,52% Boldró 112 Entre 200 y 500 hab/km2 18,53% Conceição 21 Menor que 100 hab/km2 1,11% Coreia/Quixaba 109 Entre 100 y 200 hab/km2 2,42% Floresta Nova 584 Más de 1.000 hab/km2 64,2% Floresta Velha 222 Entre 500 y 1.000 hab/km2 80,83% Porto 30 Menor de 100 hab/km2 1,53% Sueste 124 Entre 100 y 200 hab/km2 3,19% Três Paus 95 Entre 200 y 500 hab/km2 3,64% Vacaria 70 Entre 200 y 500 hab/km2 4,38% Vila do Trinta 398 Entre 200 y 500 hab/km2 19,32% Vila dos Remédios 308 Entre 200 y 500 hab/km2 25,55% * En el DPV, por ser un área del Ministerio de la Aeronáutica, hay una mayor dificultad para recoger los datos. Impactos del Uso y Ocupación del Suelo en Fernando de Noronha La Resolución del CONAMA nº 001, de 23 de enero de 1986, considera que el impacto ambiental es cualquier cambio en las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio ambiente, causada por cualquier forma de materia o energía derivada de actividades humanas que afectan directa o indirectamente a la salud, la seguridad y el bienestar de la población, a las actividades sociales y económicas, a la biota, a las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente y a la calidad de los recursos ambientales. La siguiente tabla muestra el resumen de los principales impactos en el uso y la ocupación de suelo en Noronha (que están representados en el Mapa 11 de los Impactos Ambientales). 37 Tabla 2 - Principales Impactos Ambientales en el uso y ocupación del suelo de la APA/ FN Tipo del Impacto Indicador del Causa Sistema Afectado Ambiental Problema Viviendas precarias (ZEIS). Mayor demanda por espacio y vivienda. Mayor demanda de agua. Mayor demanda de energía. Nuevas infraestructuras requeridas por el turismo Aumento en cantidad de basura y aguas residuales. Expansión Urbana Agotamiento en la provisión de agua en ciertos períodos de la alta temporada. Erosión. Descaracterización del paisaje Turismo Modificación de costumbres. La sedimentación de los manglares. La falta de agua. Aumento de las emisiones de CO2 Aumento del número de hoteles. Crecimiento de la población. Mayor demanda de trabajo externo. Mayor demanda de agua. Mayor demanda de energía. Paisaje , Patrimonio histórico y cultural, Playas, Fauna , Flora. Flora, Fauna, Playas. De acuerdo con los datos, mapas y el trabajo de campo, se observa que los barrios de Floresta Nova, Floresta Velha , Vila do Trinta , Vila dos Remédios e Boldró son los más poblados, con una densidad más alta y mayor grado de urbanización. Fue también en esos barrios donde se identificaron los principales impactos ambientales. De las entrevistas 28 y conversaciones informales con los residentes y los gestores, acerca de las condiciones actuales de la isla y su desarrollo, se concluyó que son necesarios cambios urgentes en los sistemas de gestión para alcanzar un equilibrio entre el medio ambiente humanizado y el medio natural, y para que se consiga un aprovechamiento racional de los recursos naturales del Archipiélago. La investigación identificó una deficiencia importante en el proceso de urbanización de la isla, que compromete, a todos los niveles, la propia capacidad de soporte local, generando efectos devastadores sobre el medio ambiente natural y humano. A continuación podemos observar un resumen de los posibles ajustes / regularizaciones que fueron identificados, separados por barrio ( se pueden ver también en el mapa 12 en la tesis). 28 El Anexo A tiene el modelo de las entrevistas realizadas por la autora con los residentes y los administradores locales. 38 Tabla 4 : Expansión / Ajuste de la zona urbana por barrio Barrios Expansión / Ajuste de la zona urbana En el entorno del Fort Reduto de Santana que se encuentra en una Zona de Conservación Ambiental, de acuerdo con el Plan de Manejo, se puede transformar en Zona Vila dos Remédios Urbana para facilitar el trámite o permiso de los proyectos de restauración, que son guiados por el IPHAN. La ampliación de la Zona Urbana en el entorno del Estación de Tratamiento de las aguas residuales, que es área de Conservación. En el reciente plan aprobado de Modernización y Ampliación del sistema de aguas residuales de esta área por los organismos ICMBio, ADEFN, HRPC, se constata que la zona ocupada es ya superior a la definida actualmente como zona urbana. Por lo tanto sería conveniente reducir la burocracía para la realización de futuros proyectos, como la construcción de calles en esta zona. Un ajuste en la línea cartográfica que define el área del PARNAMAR que había sido Vila do Trinta elaborado erróneamente incluyendo casas y tiendas (como supermercado Noroña) como parte del área del parque y pasar a ser Zona Urbana. Crear una nuevo espacio para construcción de viviendas con base en las ya existentes donde se considera Zona de Conservación. Nuevos espacios para construcción de viviendas en el entorno de la lagoa do trinta, esta área ya es Zona Urbana. Floresta Nova Floresta La corrección de la cartografia existente en el Plan de Manejo de 2005 que excluía el fondo de los terrenos, perdiendo así una gran cantidad de área urbana. Nuevas áreas para la construcción de 24 viviendas para satisfacer la demanda de la política habitacional. Velha La corrección de la cartografia existente en el Plan de Manejo de 2005, donde incluía la existencia de dos fuentes de río en las proximidades del cementerio y así fue delimitada como Zona de Protección Permanente. Pero las fuentes no existen, pudiendo así ampliarse la Zona Urbana. Una nueva Área Urbana se creó a través de un proyecto de ley, cuyo objetivo fue construir aproximadamente 50 casas, para satisfacer la demanda de la política habitacional. Este proyecto no ha sido implementado aún debido a las exigencias tecnológicas (siendo Vacaria reevaluado) hechas por el ICMBio las cuales elevan el costo de cada unidad de vivienda. 39 Ajuste de la línea de la Zona Urbana, que es actualmente Zona de Conservación, junto al sistema de tratamiento de aguas residuales del COMPESA para la expansión del sistema y la zona donde están insertadas placas solares de captación (ya que en esta zona se Boldró construirá un parque solar planeado por la CELPE para la sustitución de parte de la matriz energética). Esto facilitaría la burocracia. Ajuste en la Zona Urbana donde hay espacio para construcción de vivendas. Aquí no es un plan oferecido por parte del gobierno, las construcciónes serán por cuenta de cada residente. Expansión de la zona urbana, a costa de la Zona Agrícola delimitada en el Plan de Manejo, Trés Paus para satisfacer la demanda habitacional. Aquí hay 20 personas de la misma familia que viven en una sola casa. Ajustar la línea de la cartografia donde el mapeo tiene hogares que ya existen en terrenos que han sido considerados como Zona de Conservación. Expansión de los hogares funcionales y cubrir las necesidades de vivienda de las Basinha familias residentes. Corrección de la cartografía en el entorno de la Usina de Tratamiento de Lixo, donde se incluía la existencia de una fuente de río, pero que se observó en campo que no existe. Ajustes de Zona Urbana. Núcleo urbano de los más antiguos de la isla y no se consideró como área Urbana, sino como un Zona de Conservación , Zona Agrícola y APP, en la redacción del Plan de Manejo de 2005. Allí no hay cultivos agrícolas y como área de Sueste aeronáutica no puede tener animales. En la Zona de Conservación, donde las casas ya existían antes del Plan de Manejo, y por lo tanto hacer Ajustes en la Zona Urbana , y expandirse para satisfacer la demanda habitacional. En la Zona de Conservación, donde existían casas hacer Ajustes de la Zona Urbana Corea /Quixaba y expandirse para satisfacer la demanda habitacional. Mapa 12- Uso y ocupación del suelo de la APA/FN-2009 40 Fuentes- Base cartográfica: aerofotografia 2009. Ilha- IBGE. BR363 -ADEFN. APA/PARNAMAR -Plano de Manejo. Información temática : elaboración propia. Turismo X Sostenibilidad Una de las actividades que ha ido ganando cada vez más importancia a nivel mundial es el turismo, teniendo en cuenta el desarrollo económico y social que aporta a los países a través de los servicios ofrecidos, y actuando como motor de la economía por los ingresos que genera, alrededor de 919 mil millones de dólares en 2010 según la Organización Mundial del Turismo (OMT). Brasil se encuentra en el lugar 17 entre los principales países receptores de turistas internacionales, por detrás de otros como Francia, E.U.A., España, China e Italia. La 41 realización de grandes eventos importantes en Brasil como la Copa del Mundo, Juegos Olímpicos, Río +20 y el propio Patrimonio Natural y Cultural, son atractivos que favorecen a la proyección de la evolución del turismo. Esta actividad turística contribuye directamente a la capacidad de empleo del país, que está creciendo alrededor del 2,3% por año, con perspectivas de llegar a 2021 con 3,6 millones de empleos directos, según la World Travel & Tourism Council (WTTC). Con políticas para fomentar el turismo interno, adoptadas por el gobierno brasileño, se produjo un aumento considerable de las llegadas nacionales en las últimas décadas, alcanzando un promedio de 68,3 millones de llegadas en 2010, según Infraero. El turismo nunca fue, en el pasado, una de las principales preocupaciones de los gobernantes de Fernando de Noronha. Sólo en 1965 se adaptó una antigua casa que sería, años más tarde, la Pousada Esmeralda y posteriormente el crecimiento fue continuo y acelerado, con vuelos diarios desde el continente y los cruceros marítimos como un atractivo para turistas de todo Brasil y del exterior. Según la Coordinadora de la Gestión de Ecoturismo del Distrito Estatal de Fernando de Noronha, el 91,41% de los turistas que visitaron la isla en 2013 son nacionales y destaca un 28,18% de ciudadanos procedentes de São Paulo, que eligen como período de mayor afluencia el comprendido entre julio y diciembre, con un promedio de 31,56%, lo que supone un total anual de 16.566 turistas. Le sigue en importancia Pernambuco con un 16,63% del flujo total de turistas, y una frecuencia anual entre 15% y 20% cada mes, lo que representa un total de 9.776 turistas. La aportación de visitantes de Río de Janeiro es del 14,58%, con 8.570 turistas ( v. Figura 17en la tesis: Flujo de turistas nacionales e internacionales a FN). El turismo internacional en Fernando de Noronha representó un 8,59% del total en 2013, siendo los italianos, con un promedio de 925 turistas al año, que representan un 16,75%, los que más visitan la isla, prefiriendo los meses de noviembre a enero. A continuación vienen los norteamericanos (USA), con una participación media del 12% durante todo el año, si bien son los meses de mayo y junio los que registran contingentes más numerosos, llegando a un total anual de 652 turistas, lo que representa el 11,81%. Los argentinos representan un 42 11,72% del flujo de turistas, y prefieren el periodo del mes de agosto para sus visitas, con un promedio del 34, 76%. Otros contingentes significativos proceden de Francia con el 9,69% y Alemania con un 7,23% (ver figura 17). Es cierto que el papel del turismo como factor de desarrollo beneficia a un país o región, sin embargo, es claro que la actividad turistica produce efectos sobre el medio ambiente natural, social y cultural, teniendo en cuenta que la capacidad de los diferentes ecosistemas para soportar estos impactos es varible y siempre limitada. El turismo sostenible prevé la integración del turismo con la biodiversidad y las múltiples culturas, con el fin de procurar la calidad de vida de todos los involucrados, promoviendo la conservación de los recursos naturales, culturales o históricos para que las generaciones futuras también puedan disfrutar de ellos (DORTA, 2003). Según Swarbrooke (2000), ... "es necesário ver el turismo sostenible como parte del sistema más amplio de desarrollo sostenible, un sistema abierto en el que cada elemento afecta a los demás." Él identifica los elementos en las relaciones entre los dos aspectos de la sostenibilidad: el turismo sostenible y el desarrollo sostenible. Estos elementos son la agricultura sostenible, sociedades y comunidades sostenibles, el medio ambiente sostenible y los recursos naturales, los sistemas económicos sostenibles, la conservación sostenible. Desde una concienciación ecológica surge el turismo ecológico o ecoturismo 29, que es una forma de turismo alternativo, que incluye una especial atención a la conservación del medio ambiente, tanto dentro de la organización y gestión de la oferta, como por parte de los turistas que lo practican. Más que una forma de turismo basada en atractivos naturales, en conceptos académicos o técnicos, el ecoturismo es visto como un vehículo potencial para la conservación del medio ambiente, la apreciación cultural y el desarrollo socio–económico, en consonancia con los principios básicos de desarrollo sostenible, preceptuados en la Declaración de Ottawa : 29 Para Swarbrooke (2000), el ecoturismo significa simplemente que la única motivación para el viaje es el deseo de ver los ecosistemas en su estado natural, su flora y fauna, así como su población indígena ... los defensores del ecoturismo afirman que también está relacionado con el deseo de ver ecosistemas conservados cuya población local estaría de acuerdo con los objetivos del turismo sostenible al mejorar sus condiciones de vida gracias a él. 43 " ... Un segmento de la actividad turística que utiliza, de manera sostenible, el patrimonio natural y cultural, fomenta la conservación y busca la formación de una conciencia ambientalista mediante la interpretación del medio ambiente y la promoción del bienestar de las poblaciones interesadas. " En Fernando de Noronha hay una gran preocupación por parte de la administración y del Estado de Pernambuco, en la concienciación sobre la preservación del patrimonio cultural y natural. Se ofrecen conferencias en los cruceros que llegan a la isla llenos de turistas, impartidos por un grupo de empleados capacitados, que trabajan en la administración de la isla. Antes de arribar al puerto, los turistas escuchan un poco de la historia, flora y fauna de la isla, y reciben información sobre normas elementales de comportamiento en una zona de Parque Nacional y también Área de Preservación Ambiental. Esta iniciativa es muy importante, porque es una forma de concienciación que hace que el turista conozca y respete el patrimonio natural y humano. Los estudios realizados (Lima, 1997) sobre los impactos ambientales y el turismo local, muestran que el creciente número de visitantes, sobre todo desde 1989 hasta 1994, provocó conflictos entre la demanda turística y los objetivos de conservación de la naturaleza, generando impactos sociales y ambientales que superaban en gran medida la capacidad de soporte de la isla, debido a las limitaciones naturales y de infraestructuras (agua, energía y tratamiento final de los residuos y las aguas residuales, escasez de vivienda, abastecimiento de alimentos, etc. ), y a la falta de una planificación adecuada para la actividad turística. Con el aumento del turismo aumentó también el número de camas y la apertura de nuevos albergues, con la expansión subsiguiente de otros servicios. La pesca tradicional, que llegó a ocupar al 3 % de la población económicamente activa en el pasado, se acabó, y en 1996 , la isla ya tenía diversos servicios turísticos como agencias de viajes, empresas de alquiler de coches , servicios de taxis, barcos para excursiones, bares, cafeterías, restaurantes, empresas de buceo, entre otros dando ocupación a cerca del 70 % de la población económicamente activa (entre 14 y 43 años) y el 25% de la población total trabaja directamente en el sector turístico que para muchos es la única fuente de renta . El resto de la población son funcionarios federales y estatales. 44 Inicialmente el sistema de hospedaje era de tipo domiciliar, donde los propietarios tenían participación directa en los beneficios, y los visitantes tenían más contacto con la población residente , esto fue una característica muy destacable en la oferta turística. En 1972 surgió la primera pousada, Esmeralda Emeralda, con 40 empleados. En 1990 ya eran 33 albergues, y en 1998 se registraban ya 75 hoteles/albergues con un total de 728 camas y 169 empleados. El número de turistas por año aumentó de 5.911 en 1991, a un total de 48.967 en 1999. Entre 1998 y 1999 aumentó en un 69,92 % . En 2013 este número ha llegado a 58.779 turistas nacionales y 5.522 turistas de otras partes del mundo. El perfil del turista también ha ido cambiando, con mayor nivel de escolariadad y renta, una edad entre 20 y 30 años, y mayor exigencia en cuanto a la calidad de los servicios prestados 30 . El crecimiento demográfico tiene su razón en el crecimiento de la industria del turismo, que actualmente es la principal actividad económica de la isla , frente a las riquezas naturales. Estos cambios aumentan el impacto sobre el medio ambiente, la presión sobre el territorio, el consumo de bienes y productos alimenticios, la producción y acumulación de basura, los conflictos sociales entre la sociedad y la administración. Para adaptarse a este nuevo panorama de crecimiento del turismo, se fueron adoptando normas o instrumentos de gestión ambiental como el Control de la Migración y la Tasa de Conservación Ambiental ( TPA ), el Sistema de Alojamiento Domiciliar ( SIDH ) con la clasificación estándar del concepto “delfines” 31. En 1995 (Decreto Nº 025/95) la Administración ha establecido un límite de 450 turistas por día, cuyo control se realiza a través de un formulario que los visitantes reciben cuando llegan a la isla, en el que deben informar sobre la ubicación de su alojamiento y duración de la 30 EMPETUR: Inventário de Potencial Turístico de Fernando de Noronha, 1998, p. 20-25. 31 Este es un homenaje a los delfines rotadores de Fernando de Noronha que son los representantes de la fauna marina de la isla con un gran significado para la comunidad y los investigadores. Para protegerlos y estudiarlos fue creado en 1990 el Proyecto Delfín Rotador. Estos investigadores observan la rutina diaria de estos animales y también acompañan a los turistas y la población local en su visita a los miradores Dolphins, ayudando a comprender su comportamiento y la importancia de preservar la Bahía de los Delfines, donde ellos acostumbran a aparecer con frecuencia, estando prohibido por Ley nadar con los delfines en esta área. 45 estancia. Al mismo tiempo, deben pagar la TPA, proporcional a la cantidad de días que permanecen. Si hay algún cambio en el programa previsto, éste será verificado en el momento de la salida, en el aeropuerto. La recaudación de esta tasa se destina a proyectos de infraestructura en beneficio de la isla. En la actualidad, el número máximo de turistas que pueden permanecer en la isla es de 800 al día . 46 CAPÍTULO IV: EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD Y LOS RETOS DE LA GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO DE ZONA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL La cuestión central en este capítulo es la siguiente: ¿Tal vez una forma más participativa en la gestión de la isla, incluyendo un papel importante para la comunidad local y los gestores ambientales podría mejorar el desarrollo sostenible, con respecto a la calidad del medio ambiente, conservación de recursos naturales, el patrimonio histórico y la igualdad social? Al ser un Área de Protección Ambiental (APA), que también está protegida por la UNESCO como una zona de Patrimonio Natural de la Humanidad, que pertenece al estado de Pernambuco, Fernando de Noronha es un reto importante para la gestión pública, ya que crea el problema de compromiso - compensaciones entre los objetivos de sostenibilidad en el desarrollo económico (impulsados, en este caso, en gran parte por el turismo), la protección del hábitat, la calidad del medio ambiente y los derechos de la población local (incluyendo los derechos a los medios de vida históricos y el uso de sus recursos). Este estudio se centra en algunos de los posibles motores e indicadores para los que se dispone de datos, que son ampliamente representativos de las categorías de la sostenibilidad social y la gestión económica y ambiental, en Noronha. La situación en Noronha es complicada para la gestión de la zona. Hay tres niveles de gestión debido a que Noronha es una área de protección del medio ambiente y parque nacional marino: El gobierno nacional, representado por el ICMBio 32, el gobierno de Pernambuco 33 y la Administración local. Esta situación da lugar a un complejo conjunto de relaciones entre los actores, con un conflicto potencial entre los objetivos y las aspiraciones de los representantes del Estado y la 32 El Instituto Chico Mendes para la Biodiversidad - ICMBio, es la agencia responsable por el PARNAMAR a nivel federal. 33 El Gobierno del Estado de Pernambuco gestiona la APA/FN a través de la ADEFN (Administración del Distrito Estatal de FN). 47 población local. Este desajuste ha dado lugar a un conjunto de estrategias de desarrollo impulsadas por la ambición y más responsabilidad a nivel estatal y no por los valores del gobierno de distrito o de sostenibilidad de la población local. La pregunta clave es si estas incompatibilidades entre las complejas estructuras gubernamentales han ayudado u obstaculizado el desarrollo sostenible en la isla. Para intentar evaluar este aspecto hemos aplicado una metodología de Evaluación de Criterios Múltiples en Noronha, con el objetivo de caracterizar mejor la sostenibilidad de la comunidad, con respecto a los indicadores clave de rendimiento, y realizar un análisis de la estructura gubernamental, para entender cómo la sostenibilidad puede ser, o podría haber sido, mejorada. Como se mencionó anteriormente, hay tres retos para la gestión del área de estudio. En primer lugar, la falta de un Plan Director que involucre de manera significativa a la población local; en cambio, existe un Plan de Manejo desarrollado en el ámbito federal. En segundo lugar, está la falta de un proceso para el equilibrio formal de las consideraciones de sostenibilidad pertinentes a Noronha; esto conduce a una situación en la que la conservación del área (a través de la creación de un Parque Nacional) y el desarrollo económico, por las actividades turísticas, dominan las decisiones. Por último, hay una falta de datos sobre los que se basan las decisiones que pueden equilibrar las consideraciones de sostenibilidad; esta falta de datos se debe, en parte, a la informalidad de los procedimientos utilizados para registrarlos, que fallaron en la exigencia de la recopilación y análisis de los datos necesarios para una evaluación completa de los impactos. 48 Indicadores de Mudanza En este estudio, los indicadores principales son el desarrollo de la industria turística, el crecimiento demográfico (en parte relacionado con el desarrollo de la indústria turistica), y la cantidad de las tierras reservadas para conservación (Parque Nacional). Consideramos aquí dos grandes indicadores ambientales: Las emisiones de dióxido de carbono como medida de la emisión procedente de las actividades económicas de la isla, y la conservación del hábitat como una medida de protección de las especies. Examinamos el impacto de los indicadores a través del análisis de series de tiempo de los datos (como se muestra en el capítulo IV de la tesis) Los indicadores seleccionados fueron: Indicadores socioeconómicos: número de turistas al año, crecimiento poblacional por año y la renta per capita. Indicadores ambientales: emisiones de dióxido de carbono por persona, consumo de energía por persona, y la conservación de los hábitats como una medida de protección de las especies (la creación del parque marino). El cuadro representativo de MCA se aplicó a los datos de la sostenibilidad, complementados con los problemas gubernamentales (indicadores de gestion) detectados a través de las entrevistas. A través de este estudio, se puede adaptar la metodología a otro escenario paisajístico en Brasil, la isla de Itamarcá, pemitiendo evaluar las diferentes etapas de la conservación y la transformación de los espacios considerados Patrimonio Natural de la Humanidad. Se puede observar el resultado del estudio en la siguiente tabla: 49 50 PARTE III-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 51 Esta investigación, teniendo en cuenta su aspecto multdisciplinar, adoptó una visión amplia de las políticas de gestión y socioambientales que tratan de ser objetivo y equilibrando las diferentes dimensiones de la sostenibilidad. Por un lado, tratando de ofrecer sugerencias positivas para hacer una gestión más sostenible, pero sin olvidar el realismo fundamental de los obstáculos a superar cuando se trata de trabajar con un ambiente insular y con peculiaridades meioambientaless significativas. Basado en la idea de que hay necesidad de una evaluación más crítica con respecto a los aspectos sociales y con la convicción de que la participación efectiva de la sociedad local de la isla puede cambiar el curso de esta historia, hemos tratado de poner en duda la sostenibilidad del turismo como la principal actividad económica de la isla, en sus dimensiones económicas, ambientales, sociales y los retos para una gestión participativa. Según Swarbrooke (2000) “... se necesita un mayor énfasis en la dimensión social del turismo sostenible en términos de equidad social y los impactos socio-culturales del turismo. El turismo tiene que ser visto como justo para todas las partes involucradas ... ". Sin embargo señala que: "... hay que cuestionar seriamente la hipótesis, que puede parecer de sentido común, de que la comunidad local siempre tiene la razón y es la parte más interesada e importante en el turismo...". Para finalmente concluir que: ... "si es bien dirigido, es probable que cualquier tipo de turismo pueda ser altamente sostenible ... por lo tanto deberíamos atender más a la gestión del turismo y no tanto a los distintos tipos de turismo ..." Considerando el concepto de la sostenibilidad social como: "la mejora de la calidad de vida de la población, la equidad en la distribución de la renta y la reducción de las diferencias sociales, el respeto por los derechos humanos y la integración social con la participación y organización popular y la sostenibilidad ambiental como la conservación geográfica, el equilibrio de los ecosistemas, la erradicación de la pobreza y de la exclusión "(Sachs, 2000), se concluyó mediante el análisis multicriterio de los indicadores de sostenibilidad34 - MCA 34 En este estudio, los indicadores primarios fueron el desarrollo de la industria turística, el crecimiento demográfico (en parte relacionado con el desarrollo de la industria turística) , y la cantidad de las tierras retiradas de la preservación (Parque Nacional Marino) . 52 (Crawford-Brown, 2009 Centro de Investigación 4CMR en la Universidad de Cambridge, Inglaterra) en el capítulo IV 35de la tesis que: Los resultados muestran una dinámica contradictoria pues, si bien es posible avanzar en la mejora de la gestión de la ordenación del territorio y del medio ambiente, se hace cada más difícil contener las presiones del turismo en algunas zonas más débiles. Los datos de sostenibilidad indican que el crecimiento del turismo no demuestra un aumento sostenible de la renta per cápita local y tampoco una equidad en la distribución de la misma. El desarrollo estaría lejos de una resiliencia aparente para adaptarse a los cambios futuros, y lejos también de promover una igualdad social. El punto clave aquí es que, para mejorar la gestión a través de la participación local en el Plan Director, en lugar de lo que es hoy, una dependencia del Plan de Manejo, exigiría una recogida de datos más completa y rigurosa, y una mayor consideración de los indicadores que parecen problemáticos para la población local, a pesar de los ingresos generados por el crecimiento del turismo. Este proceso de las partes interesadas, sin embargo, también necesita de un programa de seguimiento de la educación de la población local, en relación con los principios de sostenibilidad y de cómo las acciones específicas llevadas a cabo por individuos afectan a cada indicador de sostenibilidad. Fue considerado el impacto de los indicadores a través del análisis de series temporales de los datos Indicadores de dimensión socioeconómica como: promoción de la cultura local, el acceso a los recursos naturales de la población local , el número de turistas como la base potencial de la economía y la renta per cápita de la población local, con el fin de evaluar la sostenibilidad económica de la población. Y los indicadores de la dimensión ambiental como : protección del hábitat (creación del parque como una medida de protección de las especies), las emisiones de dióxido de carbono por persona, (resultantes de las actividades económicas de la isla y el consumo de electricidad) , y la calidad del agua . Y los indicadores de la dimensión política como : la existencia de un Plan Director para el nivel estatal y federal, la existencia de un Plan Director a nivel de distrito, la participación ciudadana en el proceso de planificación de este plan director, la sostenibilidad de los datos recogidos. 35 Se recogen las experiencias contrastadas en las líneas de trabajo de caractér teórico y práctico en la trayectoria de este doctorado, principalmente en mi estancia en Cambridge. 53 En las últimas cuatro décadas, Fernando de Noronha ha tenido una urbanización acelerada y no planificada con un crescimento populacional del 82,22% nas últimas cuatro décadas donde, los nucleos urbanos tienen una area urbanizada total de 11,72%, generando uno de los graves problemas de la isla, que es la escasez de viviendas. Este es uno de los mayores retos hoy para este espacio insular, pues la población crece impulsada por el crecimiento de la industria del turismo de masas, y las áreas que están destinadas a la construcción de núcleos urbanos son limitadas, habiendo una concentración de la población en las zonas urbanas ya existentes. La investigación identificó una deficiencia importante en el proceso de urbanización de la isla, que compromete, a todos los niveles, la propia capacidad de soporte local, generando efectos devastadores sobre el medio ambiente natural y humano. Con base en el mapeo de vacíos urbanos de la isla, el estudio identificó las áreas estratégicas para la calificación de los espacios urbanos. La rehabilitación de zonas urbanas degradadas es un componente importante en la política de planificación del territorio, ya que, además de la importancia histórica y cultural que encierra, representa la sostenibilidad de un recurso escaso que es el suelo. El trabajo de campo permitió la identificación de la condición real de estos centros urbanos, a través de la observación de las limitaciones naturales , arquitectónicas y humanas. Las entrevistas y conversaciones informales con los residentes, visitantes y gestores llevaron a la conclusión de que para lograr un equilibrio entre el medio ambiente humanizado y el medio natural es necesario un cambio urgente en el proceso de gestión del archipiélago. Los resultados se muestran en el Mapa de Uso y Ordenación del suelo de la APA/FN ( Anexo C). Todos estos cambios han derivado en graves problemas sociales cuyos principales impactos ambientales son causados por la expansión urbana y la expansión de la actividad turística. Además de aumentar el consumo de recursos naturales agravan los problemas sociales con el crecimiento de ZEIS36 (Zona Especial de Interés Social), cuyo perfil de la 36 Son áreas más necesitadas de la zona urbana con características similares a las “favelas” de los grandes centros urbanos, con viviendas precarias y sin estructura. Con el crecimiento de la población, el número de viviendas se ha convertido en insuficiente para satisfacer las necesidades de la población, ya que más allá del espacio limitado por las características insulares y ambientales de la isla, todas las construcciones o modificaciones deben pasar por un largo proceso burocrático, lo cual limita las acciones, y conduce a la proliferación de estas construcciones 54 población puede ser comparado con el perfil de la población en la periferia de las grandes ciudades , que se discutió en el capítulo III de la tesis. En ausencia de un Plan Director para el Distrito Estatal, el Plan de Manejo de la APA/PANAMAR se ha utilizado con parámetros de orientación para el uso y la ocupación del suelo, de modo que el perímetro de la zona urbana que se había establecido previamente, redujo el área con potencial para la construcción. En consecuencia, la ocupación de edificios públicos, algunos con valor histórico, se ha hecho de manera irregular para utilizarlos como viviendas y, han surgido las construcciones precarias en algunos centros urbanos ( ZEIS). Otra cuestión que debe tenerse en cuenta es la ruptura de las relaciones sociales. Estas relaciones entre los habitants de la isla y los propios turistas eran antes más solidárias, y en la actualidad se observan relaciones puramente comerciales, debido al proceso de la ocupación territorial. Durante todo el proceso de asentamiento humano del archipiélago, el hombre llevó a cabo un gran número de interferencias en el ecosistema terrestre, causando la destrucción y el cambio, transformando este espacio y dándole nuevas características. Las ocupaciones extranjeras en Fernando de Noronha, como resultado de su posición geográfica estratégica, cerca de una de las rutas marítimas de África y Europa, trajeron varias contribuciones al patrimonio histórico - cultural y para su desarrollo, sin duda, lo que permite la comprensión de este ambiente insular a través de los estudios realizados a lo largo de estos años, lo que se discutió en el segundo capítulo de la tesis . Los primeros centros urbanos, el arte de la agricultura, las nuevas tecnologías, etc . La mayoría de los mitos y leyendas se crearon en el momento de la existencia de la isla como prisión, con lo cual la preservación de estas historias, los momentos y las imágenes de una tierra se debe tener en cuenta, pues es una manera de protegerlos y, el análisis de los mitos y leyendas , refleja momentos históricos y políticos de la isla, dejando un "rastro de la verdad” en la fantasía de quien las inventó . El momento de la construcción de los fuertes fue el de mayor impacto ambiental en Noronha con la devastación de la vegetación primaria y el uso de los recursos naturales irregulares. Esta población, muchas veces, para poder adaptarse a la realidad económica de la isla, vive en situación de miseria, pues alquila sus habitaciones a los turistas, y pasa a vivir toda una familia en apenas una habitación de la casa. 55 para construir estos edificios y calles. Lo que se puede ver claramente en las fotos antiguas y actuales en el Capítulo II. La ocupación militar y el aumento poblacional en tiempos de guerra, fue el responsable de la desaparición o deterioro de la mayoría de los edificios de Vila dos Remédios, dejando muchas ruinas de lo que fue una vez un pueblo. En cuanto a las cuestiones políticas, se concluye que Noronha tiene una sociedad civil organizada sin actuación, debido a la falta de consulta y participación efectiva de la misma en las etapas de planificación. Según Lima (1999) los planes y proyectos elaborados para Noronha tienen "el sabor de paradigma", muchos de ellos no abandonaron el papel: "Me parece que los planes diseñados tienen un sabor de paradigma formalista que lleva, por otra parte, la política implícita de forjar ilusiones continuas de cambios generalizados y fáciles de la maquinaria administrativa. Las reformas propuestas parecen sólidas y bien estructuradas: se realizan los diagnósticos formales (todos los planes lo hacen y, son llevados a cabo por técnicos altamente cualificados); se reestructuran mapas y manuales de operación y, por último, se institucionalizan legalmente las nuevas disposiciones. Esta ilusión 'omnipotente' encuentra, en la realidad, una naturaleza compleja de la organización insular, moldeada por la inmovilidad y la sumisión disciplinaria, lo cual se constituye en un verdadero proceso de resistencia a los cambios ... El camino reduccionista a través del formalismo deja intactos estos planes y en consecuencia, el comportamiento insular engaña con facilidad, la nueva trama formal simplemente se acomoda otra vez ante ella " (Lima, 1999). Fernando de Noronha comenzó a dar sus primeros pasos para una gestión con la participación de la sociedad, aunque precaria, con la administración del Ministerio del Interior que fue la primera administración civil de la isla. Ofreciendo oportunidades para que los habitantes tuvieran la experiencia participativa, a través de la creación de la Asamblea Noronhense Popular. Y fue, sobre todo, con la industria del turismo nacional e internacional, y con la posibilidad de ejercer su ciudadanía, cuando Fernando de Noronha se desarrolló, aunque todavía de forma desorganizada. 56 La creación del Parque Marino (PARNAMAR) en 2005 ayudó a preservar el medio ambiente natural, pero los conflictos de gestión entre las instituciones gestoras, y con la población local ha sido un obstáculo para el progreso socioeconómico. La percepción general de los entrevistados sobre la figura de protección de los recursos naturales, es ciertamente negativa, es una ley que critican, no tanto por los objetivos legítimos, sino por la forma en que se imponen las normas, de arriba hacia abajo, sin información, difusión y participación de los habitantes en la toma de decisiones, y también por los obstáculos de carácter burocrático y la falta de comprensión que surgen en la vida del día a día de la población local, que ya no sabe a cuál de los poderes administrativos de la isla acudir, cuando necesita decidir algo. Estas obligaciones ambientales no son propicias para resolver la situación de crecimiento de la población y el déficit habitacional en este espacio insular. Estos temas se abordaron en el capítulo II de la tesis, con el objetivo de identificar la influencia de las diferentes ocupaciones de la isla en los cambios ambientales , paisajísticos y culturales, a través de una visión histórica de la expansión urbana, situando así nuestra área de investigación en el tiempo y el espacio. Y rescatar la imagen del teritorio a través de los ojos de la población local, con entrevistas, conversaciones e imágenes. En cierto modo, a través de este trabajo, estas personas tienen la oportunidad de expresarse, lo que les da una voz para que puedan ofrecer su punto de vista a partir de una visión interna sobre todas las cuestiones territoriales y socioeconómicas planteadas en esta investigación . La dimensión comunicativa de la industria del turismo, que transmite una visión, interceptada por los visitantes de Noronha, de un “paraíso”, causa una indignación en la población local, que vive el día a día en la isla y afirma tener una realidad muy diferente de un paraíso, de acuerdo con la respuesta de un residente, que se describe más adelante, cuando se le preguntó acerca de la visión que tiene de Fernando de Noronha: ¨ Noronha se convirtió en una moneda, en comercio, por el lado de arriba es el paraíso, por detrás de la moneda es un infierno de necesidades y burocracias. ¨ (palabras de un residente en el debate en los talleres sobre el proyecto de Educación Ambiental y la movilización social elaborado a través del Departamento de medio ambiente del Estado de Pernambuco, en el que participé como investigadora, junio de 2013) 57 Hay muchas quejas de los residentes acerca de la falta de debate entre los gestores y la sociedad local: ¨ ... el problema de Fernando de Noronha es precisamente la falta de poder de decisión de la población, ya que la isla es dejada a las personas de fuera para administrarla y estos no conocen las necesidades o no están interesados en los problemas locales. ¨ (residente) Llegamos a la conclusión de que existe una falta de aplicación efectiva de las leyes existentes por parte de la gestión local y una densidad de migración sin control de calidad, donde los intereses y preocupaciones externas son otros, donde las acciones son puntuales, sin una interrelación, y discontinuas, causando una sensación total de incredulidad por parte de los habitantes, que no están ya interesados en participar en actividades de la comunidad, ya que no creen en los resultados y, quieren que sus necesidades reales se cumplan. Todo esto, adicionado con el crecimiento descontrolado del turismo contribuye, en gran medida, a agravar la situación . Este estudio nos permitió construir una herramienta que se adapta a otros entornos paisajísticos y nos permite evaluar las diferentes etapas de la conservación y la transformación de los espacios considerados áreas de protección ambiental. Así, utilizando la misma metodología de MCA en otro espacio insular en la costa brasileña , la isla de Itamaracá 37, se llevó a cabo un breve análisis para identificar la dinámica de este ambiente, con un gran potencial turístico, y permitir nuevas posibilidades para el estudio comparativo con la dinámica de Fernando de Noronha. 37 Los indicadores de la dimensión ambiental elegidos a esta área de investigación, fueron de Balneabilidad, cuya recopilación de los datos se hace en 3 diferentes puntos de playas de la isla por el CPRH. La analizes de los datos fue a lo largo de uma década, donde se observó una diminuición el la calidad de la agua para baño. Lo que concluye la fragilidad para se llegar a una gestión sostenible de este espacio y, el peligro para la salud de la población. Se puede observar en la Figura 17 del capitulo IV los puntos de coleta de agua para los estúdios de balneabilidade de las playas. Como indicadores de la dimensión socioeconómica, se analiza el Crecimiento Demográfico en la zona costera, en cuatro décadas desde 1974, 1988, 1998, 2010, relacionado con el crecimiento del turismo. Este estúdio abre espacio para nuevas investigaciones con una recopilación de datos más profundos y, por lo tanto llevar a cabo un estudio más extenso, con una mayor variedad de indicadores. Sin embargo, los indicadores que se presentan aquí son suficientes para tener una idea de la situación actual en la isla de Itamaracá. 58 Los resultados presentados en este trabajo a través de todo el estudio de campo , estudio de la bibliografía y documentación, análisis de imágenes, entrevistas y análisis posteriores, permiten concluir que se considera probada la hipótesis formulada al inicio del estudio, que el crecimiento descontrolado en la isla de Fernando de Noronha , resultado de la industria turística , es responsable de los impactos socioambientales en el uso y la ocupación de las zonas urbanas de la isla , provocando un cuadro de degradación ambiental evidente de la misma , lo que refleja un crecimiento sin sostenibilidad , que no responde a las necesidades de la población local, ni garantiza su futuro. Lo que se puede sugerir, en base a los datos del estudio que aquí se presenta, es la elaboración de una planificación adecuada para la Zona Urbana, a través del desarrollo del Plan Director para el distrito estatal de Fernando de Noronha, con el monitoreo de esta ocupación/expanción por los gestores locales, pudiendo utilizar herramientas como el método de Evaluación Multicriterio, lo cual tiene participación directa de la sociedad local. Es necesario realizar estudios más específicos, en acción conjunta con diferentes profesionales, con el fin de llevar a cabo una gestión ambiental basada en los principios de la sostenibilidad, para lograr un desarrollo sostenible del uso y ocupación de la isla y hacer frente a los riesgos de la globalización del turismo en los espacios insulares. Este trabajo proporciona , a través de la elaboración del mapa de uso y ocupación del suelo de la APA de Fernando de Noronha y, el estudio de evaluación de la sostenibilidad a través de los indicadores ambientales, sociales, económicos y políticos (MCA), las herramientas para una gestión y planificación para el futuro de su Zona Urbana. 59
