Desarrollo local: Estudio de un caso “Colonia Carlos Pellegrini”

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
Comunicaciones Científicas y Tecnológicas 2003
Resumen: S-044
Desarrollo local:
Estudio de un caso “Colonia Carlos Pellegrini”
Ambrosetti, Abel - Almirón, Luis R. - Forclaz, Héctor - Ortiz, Maria I.
Fernández, Ricardo - Maldonado Vargas, Pablo - Terraes, Juan C.
Facultad de Cs. Veterinarias - UNNE.
Sargento Cabral 2139 - (3400) Corrientes - Argentina.
Tel./Fax: +54 (03783) 425753 / 420854
ANTECEDENTES
El término desarrollo, tal como se lo emplea, conlleva el concepto de sustentabilidad, y va más allá de la controversia
entre "crecimiento" y "crecimiento con distribución". En verdad, el sustentamiento requiere estabilidad dinámica
lograda a través de un cambio que es económicamente saludable y socialmente justo, y que mantiene la base de recursos
naturales. Según este modelo, el desarrollo significa cambio con crecimiento y equidad.
El análisis de las políticas de desarrollo implementadas en las últimas décadas no han tenido en cuenta, al menos
prioritariamente, a los actores locales y todas sus interacciones, con el consabido criterio de la teoría del “derrame” se
planificaba desde arriba, desde lo macro y desde allí se resolverían todos los problemas locales, aún en contra de los
propios criterios locales. Ello surge claramente al verificarse que parte de las políticas llevadas a cabo sólo han
resultado exitosas en aquellas regiones o localidades en donde las capacidades y destrezas de su trama social permitía
capitalizar adecuadamente los recursos a los cuales tenían acceso. Es decir aquellos territorios donde la población es
capaz de concebir e institucionalizar a partir de esos recursos disponibles internalizando y apropiándose de los
conceptos de desarrollo sustentable que al decir de Calvelo Ríos “... además de ser endógeno, es decir nacido y
adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los
propios sujetos del desarrollo...”;
El trabajo tuvo como objetivo el análisis del actual proceso de Desarrollo Local de la Localidad de Carlos Pellegrini.
IDENTIFICACION DEL TERRITORIO
Geográficamente, la provincia de Corrientes está ubicada estratégicamente como puerta de acceso al MERCOSUR, ya
que al limitar con países como Brasil, Paraguay y Uruguay, conforma un polo productivo que incluye un importante
número de habitantes. Se halla ubicada en la región nordeste de la República Argentina, entre las latitudes sur 27º 17´ y
30º 43´ y las longitudes oeste 55º 37´ y 58º 41´., tiene una extensión territorial de 89.199 km2. Limita con los tres
países anteriormente mencionados y además al nordeste con la Provincia de Misiones, al oeste con las Provincias de
Chaco y Santa Fe y al sur con la Provincia de Entre Ríos.Dentro de su territorio, se halla un complejo sistema, el
Macrosistema del Iberá que ocupa aproximadamente 13.000 Km2.
El Macrosistema del Iberá
El paisaje actual incluye áreas temporal y permanente inundadas, de aguas quietas y corrientes, constituyendo un
paisaje que combina bosques, pajonales, pastizales, lagunas, bañados y turberas.
IBERÁ (“agua que brilla”), es la palabra del idioma guaraní con que los aborígenes designaron a las enormes lagunas
comprendidas en un extenso paisaje palustre. Iberá (o, más antiguamente: YBERÁ) es el nombre con que hoy se conoce
a una delas principales lagunas, situadas en la margen éste.
El Iberá es un Macrosistema único en América del Sur, no sólo por su posición en el contexto biogeográfico, por la
extensa superficie palustre que circunda a complejos lacustres que pueden ser considerados entre los mayores de
América Neotropical, sino también por constituir uno de los más importantes corredores de aves migratorias, que
visitan los humedales de los ríos Paraná, Paraguay y los humedales del sistema de lagunas litoráneas de Rio Grande do
Sul (Brasil)..
Reserva Natural del Iberá
La Reserva Natural del Iberá en la Provincia de Corrientes, creada según LEY Nº 3.771, el 15 de abril de 1983, tiene
una superficie aproximada de 13.000 kilómetros cuadrados. Quedando afectados los Esteros y Lagunas que componen
la Reserva Natural del Iberá al Dominio Público Provincial.
COLONIA CARLOS PELLEGRINI
Ubicación Geográfica
El Municipio de Carlos Pellegrini se halla situado en el Departamento San Martín, Provincia de Corrientes, República
Argentina. Limita con los departamentos de Ituzaingó, Mercedes, Santo Tomé y con el Municipio de La Cruz.
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Parte de su territorio (en la franja Este del mismo) se encuentra emplazado dentro de la Reserva Natural del Iberá, por
este motivo, la localidad de Colonia Carlos Pellegrini se encuentra bajo la potestad de dicha legislación y pertenece a lo
que se denomina “Macro Sistema Iberá”.
Aspectos Demográficos. Población Urbana y Rural
La población total del Municipio de Carlos Pellegrini según el Censo Nacional del 2001 asciende a 881 habitantes entre
población urbana y rural (urbana 683 hab. y rural 198 hab.)
MATERIALES Y METODOS
La metodología consistió en la revisión, análisis y relacionamiento de información secundaria, talleres con los actores
locales y entrevistas personales a informantes calificados
DISCUSION DE RESULTADOS
Caracterización de la propensión de los actores para la promoción del desarrollo
Al momento de iniciar el análisis de la situación de Carlos Pellegrini, esta localidad ya tenía en marcha un proceso de
Desarrollo Local con activa participación de los distintos actores.
El proceso está caracterizado por una fluida relación entre distintos actores pero no en su totalidad. Se verifica una alta
capacidad de impulsar el desarrollo local por parte de los propietarios de las hosterías, las autoridades municipales y
provinciales y las ONGs, especialmente la Fundaciones IBERA, PORVENIR y actualmente la Fundación ECOS que es
la Administradora de un Proyecto financiado por el GEF de la ONU y que comprende a la totalidad del Macrosistema.
El resto de los actores, que tuvo activa participación en los distintos talleres que coordinó la Fundación PORVENIR y
permitió establecer claramente a través del análisis FODA los distintos aspectos que esta herramienta brinda, son
potencialmente actores claves en el proceso.
Caracterización general
El proceso de desarrollo local de Colonia Carlos Pellegrini guarda estrecha relación con las políticas de desarrollo del
Macrosistema del Iberá impulsadas desde el Gobierno provincial. Este como actor extra-local ha impulsado
oportunamente la Declaración de Sitio RAMSAR de la Laguna del Iberá, que incluye en sus límites a la localidad en
estudio. Asimismo se encuentra elaborando una propuesta para ser presentada ante la UNESCO que establece al
Macrosisitema del Iberá como “Patrimonio Mundial de la Humanidad”. En ambas situaciones se establece criterios de
desarrollo sustentable y para su declaración se exige la participación y el acuerdo de los actores locales.
Para el caso de la presentación ante la UNESCO se concretó la formación de una Comisión Interinstitucional de la que
participan el Gobierno de la Provincia de Corrientes (Ministerio de Producción, Trabajo y Turismo, el ICAA, el GIA,)
los municipios involucrados, la Fundación IBERA, la UNNE, el CICOP y la USAL. Otra importante interacción de los
actores locales y extra-locales es la que se origina a partir del INVICO a través de la Fundación PORVENIR y se
corporizó mediante la realización de diversos talleres participativos que originaron gran parte de la información
utilizada en este trabajo.
Actualmente existe potencialmente un conflicto entre algunos actores locales por el dictado de sendas ordenanzas
municipales que orientan y alientan a la conservación de la arquitectura local y el uso de los elementos de construcción
típicos de la región.
Construcción de escenarios.
Algunos de los integrantes del Grupo de Trabajo han desarrollado o se encuentran desarrollando distintos trabajos
directamente relacionados con el Proceso de Desarrollo Local de Colonia Carlos Pellegrini. Esto permitió que
rápidamente se consolidara la información respecto a la localidad y las externalidades relacionadas con ella.
La discusión sobre la potencialidad del Iberá y las posibilidades de un proceso de desarrollo sostenible en toda la región
y en particular en Colonia Carlos Pellegrini se realizó sobre distintos ejes temáticos.
Algunas actividades compatibles podrían incluir:
Aprovechamiento paisajístico: los valores escénicos del Iberá podrían generar un importante rédito social, a través de un
mejor conocimiento de los ecosistemas con criterios conservacionistas.
Investigación aplicada destinada al conocimiento de áreas turbosas subtropicales, sus mecanismos de estabilidad y
limites, forma de manejo hídrico más adecuados a la relación productividad / acumulación - respiración.
Cría de animales autóctonos de interés comercial: incluyendo carpincho, yacaré, nutria, Ñandú y otras especies valor
agregado y rápido crecimiento.
Artesanías: incentivar una actividad ya existente generando un flujo de producción-consumo; artesanías en cuero, paja,
hueso y otras
Aprovechamiento de bañados: sistematización hídrica para mejorar la carga ganadera con menor deterioro del ambiente.
Producción de arroz en la alta cuenca del Corriente mediante la regulación del agua.
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Es más rentable preservar el Iberá que destruirlo o alterarlo, con un enorme valor agregado que significa el
mantenimiento de la riqueza genética y de sus ecosistemas y de la preservación de una de las fuentes de agua
limpia más importantes de la Argentina y la más extensa del Nordeste .
Luego de un importante debate sobre todas las alternativas posibles y en deferencia de lo que antecede, considerando
especialmente cual sería la línea principal de labor, la hipótesis de trabajo del grupo se encaminó coincidentemente con
los ejes de desarrollo que los distintos actores venían impulsando, siendo el principal de ellos el ECO TURISMO.
Propuestas
El sistema productivo tradicional, la ganadería, debe ser racional y sustentable para la zona. cuyas características
debieran ser: insumos no dañinos al medio ambiente, eficiencia en la producción a través de capacitaciones, charlas ,
jornadas, campos demostrativos etc., para mejorar la productividad y mantener el equilibrio de la fauna y flora local.
Con este sistema productivo no solo se lograría una renta, sino que a través del mismo (la cría vacuna) se podría
controlar a través del pastoreo, los incendios, control del renoval, manejo de las enfermedades etc..
Mejorando algunas infraestructuras, como caminos mejorados y mantenidos (enripiado consolidado), se fomentaría la
comercialización local, con venta de ganado en remates - ferias o de reproductores en establecimientos como
“cabañeros”.
Rearmar un sistema de granjas locales, con producción de frutales, verduras y animales de corral (pollos, pavos,
ponedoras, chanchos etc.) que puedan abastecer al lugar y sobre todo al turismo con utilización de mano de obra
familiar. El sistema debe tener en cuenta el componente agro industrial familiar (que se ha perdido en la zona), como la
producción de dulces ( de leche, mamón , naranja agria, etc.) y de chasinados, embutidos, etc..
Apuntar a la capacitación en producción de artesanías locales, utilizando las capacidades de las familias y su
conocimiento autóctono
Uno de los componentes más importantes para el Desarrollo Local, lo constituyen los servicios turísticos, que han
generado un incipiente desarrollo económico local y con potencialidades a desarrollar.
Sería conveniente realizar actividades complementarias como ser: mejorar y mantener los caminos de acceso, mejorar la
imagen urbana, promover acciones y servicios locales complementarios al turismo (como por ejemplo, disponer de un
buen servicio de salud, infraestructuras de agua, cloacas, residuos, alumbrado público, equipamiento para la venta y
consumo de productos autóctonos y tradicionales etc
Este eje principal del proceso de Desarrollo de la localidad de Colonia Carlos Pellegrini (el Turismo) se
encuentra perfectamente engarzado con las acciones que se están desarrollando a nivel Provincial y Nacional,
básicamente la Declaración de Sitio RAMSAR, el trabajo para declarar al Macrosistema como Patrimonio
Natural de la Humanidad por la UNESCO, el Proyecto de la Fundación ECOS con financiamiento del GEF.
Todos estos proyectos tienen un denominador común, que es la necesidad de determinar un Plan de Manejo
Sustentable del recurso y básicamente determinan que la actividad principal a desarrollar es el Turismo,
especialmente el eco turismo.
Es importante entonces analizar con mayor profundidad este eje. El turismo y el ecoturismo son usualmente una parte
de la estrategia de manejo de las áreas protegidas. El grado en que las actividades turísticas se desarrollan en las áreas
protegidas depende de la prioridad que aquellos que tienen a su cargo el manejo le han asignado y este manejo depende
del Plan de Manejo preparado para ese propósito. El Plan de Manejo debe ser el resultado de una evaluación de los
recursos naturales y culturales del área. El Plan de Manejo define los objetivos a largo plazo así como también los de
una zonificación que identifica dónde puede realizarse cada actividad.
CONCLUSIONES
El análisis global de la información obtenida de la localidad permite inferir que la propuesta del ecoturismo como eje
estructurante del desarrollo local de Colonia Carlos Pellegrini presenta una serie de fundamentos que en principio el
grupo reconoce y comparte. No obstante es pertinente señalar que aunque exista consenso general entre distintos actores
intervinientes sobre la importancia del desarrollo local basado en la implementación del ecoturismo, el grupo considera
que es importante destacar que para que el mismo cumpla con el objetivo deseado (producir el desarrollo de la localidad
y no en la localidad), el conjunto de actividades socio económicas y culturales preexistentes deben ser preservadas y
resignificadas en el marco de la propuesta estratégica consensuada. Aunque puedan ser sometidas a procesos de mejoras
y adecuación, las distintas actividades que el conjunto de la población lleva a cabo deben ser vistas como un sustrato o
trama que debe ser cuidadosamente considerada ya que su reemplazo o destrucción afectará sin duda la sustentabilidad
del desarrollo local
Para que el ecoturismo genere recursos que se arraiguen en el medio local, su implementación requiere una rigurosa
planificación estratégica. La misma debe basarse en principios que sostienen la reproducción ampliada de la vida de los
hombres. La sustentabilidad de la propuesta dependerá de la mejora de las condiciones socio-culturales de los actores
locales en su conjunto.
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PROVINCIA DE CORRIENTES
MACROSISTEMA DEL IBERA
UBICACIÓN DE LA LOCALIDAD DE COLONIA CARLOS PELLEGRINI
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