VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN Sistematización de la experiencia de vigilancia ciudadana de la obra: «Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Canal Principal Pueblo Nuevo, Distrito de Colán, Provincia de Paita, Departamento de Piura». 2014 CIPCA ©COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL 2014 (PPR. 2014) Elaboración de Contenidos: Nedda Bel Yaksetig María Luisa Vásquez Atoche Jorge Luis Campos Zapata Juan de la Cruz Rivera Olemar Asesor Técnico: Alina Antón Chávez Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional 2014 - PPR 2014 (Piura, PE) Reporte de Vigilancia de Obra PPR Año Fiscal 2014 CIPCA, 2014. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO /PARTICIPACION SOCIAL/INFORMES DE ACTIVIDADES PERÚ (Piura) PRESENTACIÓN La vigilancia ciudadana como expresión del derecho a la participación, aún constituye un desafío tanto, para las autoridades y funcionarios/as públicos/as, que deben promover su práctica, como para la sociedad civil que debe organizarse y capacitarse para velar por el buen uso de los recursos públicos. En este contexto, el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional 2014, de Piura, acordó realizar la vigilancia de la obra “Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Canal Principal Pueblo Nuevo, Distrito de Colán, Provincia de Paita, Departamento de Piura”. El objetivo del proyecto de inversión pública fue el incremento de los rendimientos de los cultivos y de la producción agrícola, sin embargo, los considerables retrasos y paralización de la obra, limitó su cumplimiento, afectando al campesinado de la zona. A esto se agrega los sobrecostos derivados de las deficiencias ocurridas en la fase de inversión. Como ejercicio de vigilancia ciudadana, la experiencia resultó particularmente útil para visualizar los problemas ocurridos en diferentes etapas: 1. En el proceso de licitación, al contratar un consorcio que no cumplía con los requisitos en el rubro “Cumplimiento del servicio” y; a otro consorcio que carecía de personal con experiencia y calificación profesional. Asimismo, uno de ellos presentaba deudas con la SUNAT, hecho que no es valorado al PIURA, Diciembre 2014 Con el apoyo de: GARAPENERAKO AGENCIA VASCA DE LANKIDETZAREN COOPERACIÓN PARA EUSKAL AGENTZIA EL DESARROLLO ALBOAN CONSORCIO “GOBERNABILIDAD, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL” 2 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN momento de la selección de contratistas. 2. En el proceso de ejecución, lo que se evidencia en las deficiencias en la construcción del canal y constituye, a la vez, una evidencia del pobre trabajo del ingeniero residente. Este hecho motivó la selección de un segundo consorcio para la culminación de la obra con los consiguientes retrasos. 3. En el proceso de supervisión, encontrándose diferencias notables entre los reportes del primer consorcio, con los del supervisor del Gobierno Regional Piura. 4. En la publicación de la información en los portales de las entidades responsables de la transparencia, lo que se manifestó en la falta de información actualizada en Infobras. Por el lado del Comité de Vigilancia del PPR 2014, se puso en evidencia: 1. Las limitaciones de tiempo de los/as integrantes que retrasó también la elaboración de informes. 2. La falta de destreza en el manejo de los aplicativos informáticos. 3. La falta de consistencia de la información de un aplicativo y otro (SOSEM y SEACE). Es importante reconocer el aporte del Colegio de Ingenieros del Perú Filial Piura, durante la inspección realizada a la obra, lo cual ha sido un componente importante en la evaluación de la calidad técnica de la obra. 3 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EL COMITÉ DE VIGILANCIA De conformidad con el Reglamento del Presupuesto Participativo Regional, los agentes participantes eligen un Comité de Vigilancia, para verificar que el Gobierno Regional cumpla con ejecutar las obras priorizadas. El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional - PPR 2014, estuvo integrado por: - Nedda Bel Yaksetig, en representación de la Cámara de Comercio de Sullana - María Luisa Vásquez Atoche, representante de Foro Salud Regional Piura - Jorge Luis Campos Zapata, en representación de la Casa de la Cultura, de Sullana. - Juan de la Cruz Rivera Olemar, en Representación de CEPICAFÉ. Después de presentar su primer informe de proceso y mientras se iniciaban las obras priorizadas, el Comité de Vigilancia del PPR 2014, decidió realizar un ejercicio de vigilancia ciudadana de una obra ejecutada por el Gobierno Regional. Juramentación del Comité de Vigilancia del PPR 2014. 4 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO obra a vigilar y continúa con otros 7 pasos, todos los cuales, se presentan en el siguiente esquema: El Comité de Vigilancia del PPR 2014, consideró necesario establecer una ruta para el trabajo y optó por la metodología de Propuesta Ciudadana, que se inicia con la identificación de la Gráfico N° 1 Metodología para la vigilancia de obras Al término de la vigilancia de obra, el Comité de Vigilancia del PPR 2014 consideró que esta metodología fue útil para el cumplimiento del objetivo propuesto. 5 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN PASO 1: IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO A VIGILAR El Comité de Vigilancia del PPR 2014 tomó conocimiento que la obra “Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Canal Principal Pueblo Nuevo, Distrito de Colán, Provincia de Paita, Departamento de Piura”, había sido paralizada desde agosto de 2013, afectando a 4 mil 424 familias. Evidentemente se tra- taba de un proyecto importante al ser parte de las obras de la III Etapa del Proyecto Chira – Piura, que irriga un área de 3 mil 461 hectáreas. Por todas estas consideraciones, el Comité de Vigilancia del PPR 2014 decidió vigilar esta importante obra. TABLA No. 1 Información general del proyecto INFORMACIÓN DESCRIPCIÓN Nombre del Proyecto de Inversión Pública MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO DEL CANAL PRINCIPAL PUEBLO NUEVO –DISTRITO COLAN, PROVINCIA DE PAITA – PIURA Código SNIP 165324 Cadena funcional Función Programa Subrograma Responsable Funcional Unidad formuladora SUBGERENCIA DE PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA Unidad responsable de la viabilidad OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA Unidad ejecutora REGION PIURA - GERENCIA LUCIANO CASTILLO COLONNA 6 10 AGROPECUARIA 025 RIEGO 0050 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO AGRICULTURA VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN PASO 2: PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES E IDENTIFICACIÓN DE ALIADOS empresa contratista, por el abandono de la obra. El Comité de Vigilancia del PPR 2014 estableció un plan de trabajo que consideró la elaboración de un convenio con el Colegio de Ingenieros del Perú- Filial Piura, que en diversas oportunidades había expresado la necesidad de unir esfuerzos para este tipo de tareas en los procesos de Presupuesto Participativo. Como resultado de este convenio el Colegio de Ingenieros designó a dos representantes para la visita de inspección. Asimismo, participó una joven de Pueblo Nuevo de Colán, capacitada por Propuesta Ciudadana, e interesada en resolver el conflicto surgido entre la comunidad, la Subregión Luciano Castillo y la PASO 3: REVISIÓN DE APLICATIVOS INFORMÁTICOS La revisión de información sobre el proyecto en los aplicativos informáticos contó con el asesoramiento de un consultor del Proyecto ProParticipación. A partir de la supervisión del SOSEM se obtuvo lo siguiente: datos generales del proyecto, avance físico y financiero, del proceso de adjudicación, del consorcio y sus integrantes así como documentos relacionados con el avance de la obra. 7 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN PASO 4: DETERMINACIÓN DE INSTRUMENTOS A APLICAR Para la visita de inspección, luego de una revisión de documentos, se determinó que se utilizaría la ficha de vigilancia de obra que Propuesta Ciudadana facilitó en su programa de formación. Se elaboró y presentó una solicitud de información al Gobierno Regional Piura que proporcionó parte del expediente técnico del proyecto, documento que dio lugar a una visita de campo con datos sobre el diseño, los materiales y los análisis de suelo realizados PASO 5: VISITA DE CAMPO ra Olemar y Luis Campos Zapata, dos ingenieros asignados por el Colegio de Ingenieros del Perú-Filial Piura y personal del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA). La visita incluyó entrevistas al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo de Colán y representantes del comité de regantes de la zona y de los agricultores. Posteriormente, se realizó una entrevista a un funcionario de la Sub Región Luciano Castillo Colonna. La información obtenida se contrastó con los datos de los aplicativos informáticos y documentos adicionales encontrados en el portal del Gobierno Regional Piura y la subregión Luciano Castillo. El 12 de junio de 2014, se realizó la visita de campo con dos de los miembros del Comité de Vigilancia del PPR 2014: Juan de la Cruz Rive- 8 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN PASO 6: ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN Y ELABORACIÓN DE REPORTE La información obtenida en los portales fue actualizada y complementada con documentos obtenidos del portal del Gobierno Regional Piura y la Subregión Luciano Castillo Colonna, tanto en la primera etapa de vigi- lancia, cuando la obra estuvo paralizada por la empresa Consorcio Pueblo Nuevo, como en la segunda fase de seguimiento, para culminar los trabajos a cargo de la empresa Consorcio Culminación Colán. PASO 7: VALIDACIÓN DEL INFORME El reporte borrador fue revisado el 27 de agosto de 2014 tanto por los miembros del Comité de Vigilancia del PPR 2014, como por el equipo técnico del Grupo Propuesta Ciudadana, que formuló sus apreciaciones al documento. No se recibió comentarios ni aportes de los funcionarios de la Sub Región Luciano Castillo Colonna. PASO 8: ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DEL REPORTE FINAL El informe incluye los hallazgos encontrados, las conclusiones y recomendaciones dirigidas al Gobierno Regional Piura, al Colegio de Inge- nieros del Perú-Filial Piura y a la sociedad civil promoviendo la mejora de la calidad en la ejecución de proyectos de inversión. 9 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN HALLAZGOS La obra fue iniciada por el Consorcio Pueblo Nuevo de Colán, en febrero de 2013, solicitó seis adicionales de obra y una modificación del expediente técnico por falta de disponibilidad de materiales en las canteras, hecho que originó un adicional de obra. En enero de 2014 solicita la resolución del contrato y al siguiente mes, se convocó a nueva licitación que ganó el Consorcio Culminación Colán. El Comité de Liquidación observó que se había pagado más al primer consorcio ejecutor, por errores en la cantidad de metrados y cálculo de intereses, por lo que se solicitó arbitraje. se ha registrado sólo hasta julio de 2014 y en el SOSEM, la ejecución presupuestal se ha informado hasta octubre de 2014. Se detectó también un error en el nombre de la segunda empresa ejecutora en el SOSEM. 4. El costo del proyecto de inversión varió de S/. 5'991,290 a S/. 7'729,312.18 nuevos soles, es decir se incrementó en S/. 1'738,022.18, lo que representa más del 29% del presupuesto asignado en la buena pro. 5. El portal de Infobras indicaba como fecha de inicio de la obra por parte del Consorcio Culminación Colán, el 10 de junio de 2014, pero el 12 de junio, fecha de la visita, no se encontró a nadie. Los principales hallazgos de la intervención del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional 2014, son: 1. Parte de las empresas integrantes de los dos consorcios ejecutores mantenían deudas con SUNAT al momento de las licitaciones. 2. El Consorcio Pueblo Nuevo no evidenció experiencia en el tipo de obra y en el rubro de “cumplimiento del servicio” solo obtuvo 4.5 puntos de un total de 15; mientras que, el Consorcio Culminación Colán, no mostró en calificación del personal profesional propuesto. 3. La obra debió ejecutarse en 180 días, pero tardó un año y 7 meses más. Sin embargo, en Infobras, el avance físico 10 VIGILANDO LAS OBRAS PÚBLICAS, EJERCEMOS NUESTRO DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 6. La obra se encontraba en funcionamiento parcial desde la localidad de Partidor o progresiva 0.00 hasta las compuertas de derivación a un canal nuevo ejecutado por la Municipalidad de Pueblo Nuevo de Colán progresiva ubicado a 2.50 Km. Desde esta progresiva y hasta la progresiva 4.40 Km el canal estaba revestido pero sin funcionamiento, porque la obra en su longitud total no había sido concluida, verificándose abandono por parte del contratista Consorcio Pueblo Nuevo y la Sub Región Luciano Castillo Colonna de Sullana como entidad contratante. les que conforman la sección trapezoidal del canal. A lo largo de las vías laterales y en las zonas adyacentes a las losas del canal se verificaron cangrejeras pronunciadas que ponían en peligro las losas inclinadas del canal. Estas deficiencias se debieron a que rellenaron con tierra salitrosa que con facilidad permiten la licuefacción de las sales para dejar vacíos o cangrejeras. 8. La obra fue terminada en octubre de 2014 y tiene una vida útil de 20 años. Cuenta con 7 puentes y 7 compuertas, salvo 180 metros lineales, que debe entubar EPS Grau. 7. La obra en su conjunto presentaba deficiencias en la calidad del material de relleno y los trabajos de compactado. Esto se percibía en las cangrejeras formadas en las bermas y paredes latera- 11 La obra se encontraba en funcionamiento parcial desde la localidad de Partidor o progresiva 0.00 hasta las compuertas de derivación a un canal nuevo ejecutado por la Municipalidad RECOMENDACIONES 1. Al Gobierno Regional Piura · En las bases deben contemplarse restricciones para consorcios integrados por empresas que mantengan deudas con el Estado, que hayan incumplido contratos en el país o no tengan suficiente experiencia para la ejecución del tipo de obra. · Es necesario que el documento en el cual se establece la promesa formal de consorcio, en la que se consigna los integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones, sea publicado en las páginas del SEACE e INFOBRAS y no sólo se encuentre dentro de los requisitos de la propuesta técnica del proceso de adjudicación o se pueda acceder a ella mediante solicitudes de información. · Mayor control del trabajo que realiza el supervisor por parte de la Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional Piura. 2. A la sociedad civil · Emprender nuevas iniciativas de vigilancia de los proyectos de inversión pública mediante la conformación de Comités de Obra. · Generar alianzas con los colegios profesionales para realizar actividades de vigilancia ciudadana en beneficio de la comunidad. 3. Al Colegio de Ingenieros · Debe exhortar a los ingenieros miembros de la orden que se encargan de ejecutar y/o supervisar obras civiles, en particular obras públicas, a que, en cumplimiento de la ética profesional, garanticen que las obras ejecutadas respondan a una correcta aplicación de sus conocimientos y a una buena práctica de la ingeniería. 4. A Infobras Actualizar y verificar la información registrada por los funcionarios de las entidades públicas. 1. Bases integradas de la Licitación Pública Nº 06-2012/GOB.REG.Piura-GSRLCC-G