Expte. Nº 9554/14 - Provincia de Corrientes

FRENTE PARA LA VICTORIA
Diputada ALICIA LOCATELLI de RUBIN
EXPTE. 9554/14 REGISTRADO EL 01/09/14 A LAS 17.15 HS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: DI PUTADA ALI CI A LOCATELLI DE RUBÍ N
BLOQUE FRENTE PARA LA VICTORIA
TEMA: Creación del El Programa Provincial de Prevención al Suicidio
FUNDAMENTOS:
El suicidio es considerado un problema de salud pública grave
y creciente a nivel mundial. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS),
por cada muerte por suicidio se registran 20 intentos. La OMS alarma que las
tasas de suicidio han aumentado un 60% en los últimos 50 años y ese
incremento ha sido más marcado entre los jóvenes, al punto de convertirlos en
la actualidad en el grupo de mayor riesgo en un tercio de los países del
mundo. El suicidio a nivel mundial se encuentra entre las tres primeras causas
de muerte en las personas de 15 a 44 años, teniendo un alto impacto en
términos de años potenciales de vida perdidos (APVP).
En la Argentina, en los últimos veinte años, la tasa de
mortalidad por suicidio creció considerablemente en los grupos más jóvenes
(15 a 24 y 25 a 34 años). Mientras que se redujo significativamente en los
grupos de más edad (mayores de 55 años) que históricamente registraron las
tasas más altas.
Resulta significativo el crecimiento progresivo de las tasas de
suicidio en los/las adolescentes y jóvenes o adultos, siendo los varones quienes
contribuyen principalmente a dicho aumento. En promedio son las mujeres
quienes cometen más intentos mientras que los varones lo consuman en mayor
medida. Actualmente, es la segunda causa de defunción en el grupo de 10 a
19 años. Hay que destacar que en prácticamente todas las provincias de
Argentina las defunciones por suicidios en la adolescencia están en aumento.
Esta no es una característica aislada de nuestro país, sino que ocurre lo mismo
en otros países de la región y del mundo. En cuanto a las tasas de suicidio por
provincias, las más afectadas son Neuquén, Chubut, Santa Cruz, Tierra del
Fuego, Salta y Jujuy (DEIS, Ministerio de Salud de la Nación).
La Provincia de Corrientes tampoco se encuentra aislada de
este problema, ya que ha trascendido por numerosos medios de
comunicación la cantidad de casos que se han producido en estos últimos
tiempos, que según Fuentes periodísticas extra oficiales la cifra en lo que va del
año ronda en los 54 casos.
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Los especialistas aconsejan se promueva la atención en
servicios de salud “amigables”, que favorezcan el establecimiento de una
relación de confianza y seguridad, de manera tal que los/las adolescentes o
adultos puedan recurrir en casos de necesidad. Es fundamental privilegiar la
escucha y no intervenir desde la sanción moral. Un aspecto esencial de la
asistencia es tener en cuenta el interés superior del niño, niña y adolescente o
adulto, y el respeto por sus puntos de vista en todo momento (Convención de
los Derechos del Niño arts. 3, 12; Ley Nº 26.061, arts. 1, 3, 24). Toda persona que
realizó un intento de suicidio tiene derecho a ser atendido y su abordaje debe
ser considerado dentro del marco de las políticas de salud y la legislación
vigente. El equipo de salud tiene prioridad de asistir a los niños, niñas y
adolescentes o adulto sin ningún tipo de menoscabo o discriminación
(Convención de los Derechos del Niño, arts. 4, 24; Ley 26.061, arts. 5, 14, 28; Ley
N° 26.529, art. 2 inc. a; Ley Nº 26.657, art. 7).
El Código Penal no califica al intento de quitarse la vida como
delito. El artículo 19 de la Constitución Argentina establece el principio de
autonomía personal, reconociendo el derecho de las personas a decidir
libremente sobre su propia vida y su propio cuerpo, impidiendo al Estado –y a
cualquier sujeto- interferir en dichas decisiones adoptadas libremente por la
persona. Por lo tanto, no se debe denunciar a la policía ni adoptar medidas de
encierro por intento de suicidio.
La detección de conductas auto lesivas es siempre una
urgencia. Puede ser realizada en servicios de emergencia o en otras instancias
de atención, dependiendo de la vía de ingreso al sistema de salud.
Se puede detectar la urgencia en una consulta de salud de
rutina, interconsulta o consulta espontánea, a través de una línea telefónica
de emergencias, es por eso que recomendamos la creación de un 0800-VIDA
o línea gratuita a donde puedan acudir aquellas personas en situación de
riesgo, o en otros ámbitos comunitarios; y que las mismas tengan la correcta
difusión, como así también un equipo interdisciplinario acorde para la
atención de las llamadas.
Las conductas autolesivas pueden ser manifestadas por el/la
adolescente, adulto o por terceros, o inferidas por el profesional u equipo de
salud. Ya que Contrariamente a lo establecido en la creencia popular, hablar
del suicidio NO provoca actos de autolesión, por el contrario: les permite
hablar acerca de los problemas y la ambivalencia con la que están luchando
y en muchos casos aliviar al menos momentáneamente la tensión psíquica
que constituye la ideación de muerte, de esta manera el paciente percibe
que puede ser ayudado. El riesgo es justamente que estas ideas permanezcan
ocultas. Numerosos estudios han constatado que al menos dos tercios de los
sujetos que intentaron o lograron suicidarse habían comunicado con
anticipación sus intenciones al respecto (Murphy, 1985).
La Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones,
perteneciente al Ministerio de Salud de la Nación; con motivo de los recientes
casos ocurridos en la provincia de Salta, le ha transmitido a los profesionales
del periodismo instrumentos para lograr una adecuada comunicación del
tema, dado que el impacto de los medios masivos con una cobertura
repetitiva y continua de estos hechos tiende a promover pensamientos
suicidas, particularmente entre los adolescentes y los adultos jóvenes.
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Existiendo evidencia suficiente para sugerir que algunas formas
de cobertura periodística y televisiva de los suicidios están asociadas con un
aumento de estas conductas estadísticamente significativo. Si bien con
frecuencia este tema es de interés periodístico y los medios de comunicación
tienen derecho a informar al respecto, es importante tener en cuenta que la
reproducción del hecho genera un impacto sensible, preferentemente entre la
gente joven.
No obstante, los suicidios que con mayor frecuencia atraen la
atención de los medios son aquellos que se apartan de los patrones usuales.
De hecho, es impactante que los casos presentados en la prensa sean casi
invariablemente atípicos y fuera de lo común, y representarlos como típicos,
perpetúa aún más la información errónea sobre el suicidio.
Diversos estudios realizados en el mundo -que fueron
recopilados por el Departamento de Salud Mental y Toxicomanías de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 2000- demostraron que en
la prensa escrita, las historias altamente publicitadas parecen tener el mayor
impacto en la población vulnerable. También la cobertura televisiva influye en
el comportamiento suicida y, con respecto a la divulgación en Internet, si bien
existen sitios en la red que ayudan a las personas con ideas suicidas y otros que
intentan prevenirlos, hasta ahora ningún estudio sistemático ha analizado su
impacto sobre el tema.
Hay que tener en cuenta que en el mundo el suicidio es un
problema grave de salud pública, por lo que requiere la atención de todos los
actores de una sociedad, ya que su prevención y control no son sencillos.
Si bien es posible la prevención del suicidio, las respuestas son
complejas e involucran actividades que van desde la provisión de las mejores
condiciones posibles para la educación de jóvenes y niños, el tratamiento
eficaz de trastornos mentales, y el control medioambiental de los factores de
riesgo. Dentro de ese marco, la difusión apropiada de información y una
campaña de sensibilización son elementos esenciales para el éxito de los
programas de prevención.
A partir de un documento elaborado como parte de SUPRE
(Suicide Prevention - Prevención del Suicidio), una iniciativa global de la OMS,
se detallan algunos puntos a tener en cuenta a la hora de comunicar esta
temática.
Si se está informando sobre el suicidio en general, deben
usarse fuentes auténticas y confiables; mencionar estadísticas que deberán
interpretarse cuidadosa y correctamente; los comentarios espontáneos
deberán manejarse con cuidado a pesar de las presiones por tiempo, y tener
mucho cuidado con las generalizaciones basadas en cifras pequeñas y las
expresiones como "epidemia de suicidios" y "el lugar con mayor tasa de
suicidios en el mundo".
También no se debe informar el comportamiento suicida como
una respuesta entendible a los cambios o la degradación social o cultural.
En cuanto a la comunicación de un suicidio específico,
deberán tenerse en cuenta a la hora de informar evitar la cobertura
sensacionalista, particularmente cuando involucra a una celebridad. La misma
deberá minimizarse hasta donde sea posible y evitar exageraciones.
Es importante no reproducir las fotografías de la víctima, no
informar sobre el método empleado y sus detalles, y la escena del suicidio,
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para evitar comportamientos imitativos, ya que investigaciones han
demostrado que la cobertura por parte de los medios de comunicación tiene
mayor impacto sobre el método de suicidio adoptado, que la misma
frecuencia con que estos ocurren.
Los titulares en primera página nunca son la ubicación ideal
para informar sobre un suicidio y la información acerca del suicidio como algo
inexplicable o simplista tampoco es apropiada porque nunca es el resultado
de un solo factor o hecho.
El suicidio no deberá describirse como un método para
enfrentar problemas personales tales como bancarrota, incapacidad de
aprobar un examen o abuso sexual y los informes deberán tener en cuenta el
impacto sobre las familias y otros sobrevivientes en términos del estigma y el
sufrimiento psicológico.
Es contraproducente glorificar a las víctimas de suicidio como
mártires y objetos de adulación pública porque puede sugerir, a las personas
vulnerables, que la sociedad honra el comportamiento suicida. Lo correcto es
poner el énfasis en lamentar la muerte de la persona o describir las
consecuencias físicas de los intentos de suicidio para que actúen como
elemento de disuasión. Se recomienda:
• Trabajar estrechamente con autoridades de la salud en la presentación de
los hechos.
• Referirse al suicidio como un hecho logrado, no uno exitoso.
• Presentar sólo datos relevantes en las páginas interiores.
• Resaltar las alternativas al suicidio.
• Proporcionar información sobre líneas de ayuda y recursos comunitarios.
• Publicitar indicadores de riesgo y señales de advertencia.
No se recomienda:
• No publicar fotografías o notas suicidas.
• No informar detalles específicos del método usado.
• No dar razones simplistas.
• No glorificar ni hacer una cobertura sensacionalista del suicidio.
• No usar estereotipos religiosos o culturales.
• No aportar culpas.
Por lo expuesto solicito respetuosamente a mis pares el
acompañamiento y aprobación del presente proyecto.
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POR ELLO:
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
Programa Provincial de Prevención al Suicidio
ARTÍCULO 1º: Créese El Programa Provincial de Prevención al Suicidio, en el
ámbito del Ministerio de Salud Pública de la Provincia de Corrientes, cuyo fin es
la realización de prácticas amigables, que favorezcan el establecimiento de
una relación de confianza y seguridad, de manera tal que los/las adolescentes
o adultos puedan recurrir en casos de necesidad.
ARTÍCULO 2º: Instáurese el Centro de Prevención y Asistencia al Suicida, como
órgano responsable del Programa Provincial de Prevención al Suicidio, que
tendrá a su cargo:
a) El adiestramiento y la capacitación de profesionales y grupos
interdisciplinarios para su atención y detección;
b) El adiestramiento y capacitación de voluntarios en primeros auxilios
psicológicos, tanto para atención personalizada como telefónica,
creándose un registro de voluntarios para dichos fines;
c) El desarrollo de servicios para atender las necesidades de las personas en
crisis y sus familias;
d) La generación de material de capacitación y difusión del problema;
e) La integración de las políticas en este sentido de los diferentes niveles
gubernamentales y no gubernamentales en relación al problema,
especialmente con las ONGs relacionadas con la materia, dándoles
participación activa y amplia;
f) Desarrollar proyectos de investigación que ayuden a entender y atender
el problema del suicidio y las situaciones de crisis, realizando convenios
con las universidades y facultades, públicas o privadas que posean
personal capacitado;
g) Estimular el acopio de datos nacionales e internacionales sobre el suicidio
y mejorar la validez de la información compilada;
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h) Crear las oportunidades y el espacio para la convención de personas en
el intercambio de conocimientos y experiencias sobre el suicidio y
situaciones de crisis;
i) Llevar adelante convenios y adhesiones, con los distintos municipios de la
provincia, organismos nacionales, provinciales e internacionales para el
mejor cumplimiento de sus fines;
j) Estimular la organización de grupos de sobrevivientes de suicidio.
k) Capacitar a periodistas y comunicadores sociales en estrategias de
comunicación y difusión de noticias sobre suicidios;
l) Capacitación a personas o instituciones, cuyas actividades tengan que
ver con situaciones de crisis y riesgo suicida (escuelas, mediadores, poder
judicial, policía, bomberos, emergencias médicas, penitenciarías, ex
combatientes, etc.);
m) Implementar líneas telefónicas, gratuitas de asistencia de personas en
crisis. (0800-VIDA);
n) Implementar mecanismos para la realización de autopsias psicológicas al
entorno de la víctima;
o) Crear una página Web para información, consulta y atención a personas
en riesgo suicida y situaciones de crisis;
p) Tomar las medidas convenientes y necesarias para proteger al suicida de
sus impulsos autodestructivos presentes durante la crisis suicida;
q) Crear unidades de intervención en crisis en los hospitales generales, que
permitan la observación durante al menos 24 horas del sujeto en crisis
suicida.
ARTÍCULO 3°: Los gastos que demande el funcionamiento del El Programa
Provincial de Prevención al Suicidio serán afrontados por la partida que se le
asigne en el Presupuesto de la Administración Pública Provincial al Ministerio de
Salud Pública, facultando al Poder Ejecutivo Provincial a realizar los giros de
partidas correspondientes para su primer funcionamiento.ARTÍCULO 4º: Exhortar e invitar a los medios de comunicación a la adopción de
medidas responsables para la comunicación de la temática del suicidio,
tomándose como referencia las recomendaciones hechas por la Dirección
Nacional de Salud Mental y Adicciones de la Nación y la Organización
Mundial de la Salud (OMS).
ARTÍCULO 5º: De Forma.-
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