La inmunidad parlamentaria de los senadores y diputados hace

038
TDOC
REMI
DEST
UBIC
TITL
Oficio
Fiscal General de la República
Congreso de la República
Ministerio Público MP
FGR
CG
FECHA:19751201
La inmunidad parlamentaria de los senadores y diputados hace
extensible ese privilegio al equipaje y bienes de uso
FRAGMENTO
“…Si el equipaje de un parlamentario, procedente del exterior, puede ser
objeto de requisa por las autoridades aduanales.
Al respecto se observa:
El encabezamiento del artículo 143 de la Constitución preceptúa:
“Los Senadores y Diputados gozarán de inmunidad desde la fecha de su
proclamación hasta veinte días después de concluido su mandato o de la
renuncia del mismo, y, en consecuencia, no podrán ser arrestados, detenidos,
confinados, ni sometidos a juicio penal, a registro personal o domiciliario, ni
coartados en el ejercicio de sus funciones”.
Esta disposición constitucional fue objeto de largas deliberaciones en la
Comisión encargada de redactar el Proyecto de Carta Fundamental, hasta que
se llegó a la redacción definitiva que consta en la parte transcrito artículo 143.
Fue a partir de la Constitución de 1947, cuando, en realidad, se consagró la
inmunidad parlamentaria por un tiempo largo, como es el de la duración de
todo el período del respectivo Senador o Diputado, pero, sin embargo, la
exclusión de ellos “de las restricciones de la libertad, puede en algunos
momentos ser odiosa a la conciencia popular y pudiera invitar al abuso de las
garantías que confiere la ley”…
Según los términos del ya transcrito encabezamiento del artículo 143 de la
Constitución, la inmunidad procesal consiste en que los Senadores y
Diputados no podrán “ser detenidos, arrestados, confinados, ni sometidos a
juicio penal, o registro personal o domiciliario, ni coartados en el ejercicio de
sus funciones”, de lo que se infiere que tal inmunidad constituye un privilegio
que aprovecha al parlamentario incorporado a las sesiones del Congreso, con
el objeto de que puedan cumplir libremente las funciones de que han sido
investidos por el pueblo, pero es al mismo tiempo “un privilegio que el
parlamentario comparta con las Cámaras y por ello éstos tienen la última
palabra cuando se inicia un proceso penal contra algunos de sus miembros.
Ellos deciden soberanamente sobre el allanamiento y en caso de negativa, el
parlamentario no tiene el derecho de pedir la continuación de la causa, la
inmunidad es irrenunciable porque ella ha sido creada también en beneficio de
Parlamento para garantizar su independencia y dignidad…
Ahora bien, el objeto de la consulta consiste en precisar el alcance de la
inmunidad parlamentaria, en el sentido de determinar si el privilegio de que
gozan los Senadores y Diputados de no poder ser sometidos “a registro
personal”, se extiende hasta los maletines, maletas y demás bultos de viaje
que traen consigo al regresar del exterior, y ello, en virtud de que la requisa del
equipaje es el medio para impedir la comisión del delito de contrabando
previsto en el artículo 156 de la Ley de Aduanas, que pena a “cualquiera que
realice actos u omisiones dirigidos a eludir, o elude la intervención de las
oficinas aduaneras en la introducción al país o la extracción fuera de él de
efectos o mercancías, así como el que conduzca, tenga o haga circular efectos
o mercancías extranjeras, y si no comprueba haberlos introducido legalmente
o adquiridos en lícito comercio en el país”. La misma Ley de Aduanas se
refiere, en su Capítulo VI, al equipaje de los pasajeros, el cual comprende,
conforme al artículo 45 ejusdem, en general “las prendas de vestir del
pasajero, los instrumentos manuales para el ejercicio de su profesión u oficio,
el moblaje, vehículos y demás efectos de uso personal”, e igualmente, en su
artículo 48, afirma que será el Reglamento quien “establecerá la clase y
cantidad de los efectos que deban entenderse comprendidos en el artículo 45,
así como las formalidades que deberán cumplirse para la recepción y el
despacho de los equipajes y las relativas a la documentación que debe
exigirse a sus dueños para introducirlos al país”, por cualquiera de los medios
establecidos en la misma Ley de Aduanas. La susodicha disposición también
dice que el Reglamento “podrá determinar las personas nacionales o
extranjeras que por su investidura o jerarquía civil o militar deban gozar de la
exención permanente u ocasional” de todas o partes de las formalidades
establecidas en el transcrito artículo 41.
El Reglamento N° 5 de la citada ley se refiere al tránsito de personas
procedentes del exterior y a sus equipajes, y en el “Pasajeros” comprende las
personas que entren o salgan por las puertas o aeropuertos de la República,
de o para el exterior, inclusive los turistas y “equipaje” significa, además de los
bultos con que viaje el pasajero, los efectos de uso personal contenidos en
ellos, y los ya mencionados, enumerados en el artículo 45 de la Ley. Ahora
bien, nada dice el citado Reglamento N° 5 de la Ley referida sobre las
personas, nacionales o extranjeras, que por su investidura o jerarquía, civil o
militar, estén exentas de cumplir con las formalidades que deben llenar los
pasajeros relativas a la revisión de los equipajes y a las condiciones que éstos
deben reunir. Es la Ley de Aduanas, en su artículo 5° la que exonera de esos
requisitos a la introducción de los efectos para uso y consumo del Presidente
de la República, e igualmente faculta al Ejecutivo Nacional para exonerar de
ellos, total o parcialmente, las mercancías con destino a la Administración
Pública Nacional, Estadal o Municipal; la de los miembros del personal
permanente del servicio exterior a su regreso definitivo al país; la de los
funcionarios diplomáticos y de las misiones acreditada ante el Gobierno
Nacional; y la de los cultos religiosos, cuando por razones de interés nacional
sea conveniente la concesión del beneficio.
No existe disposición legal expresa, ni reglamentaria, que exonere a los
Senadores y Diputados de la revisión de su equipaje cuando regresen del
exterior. Si embargo, se considera que dichos funcionarios están amparados,
según la Carta Fundamental, por inmunidad que comprende, entre otros
privilegios, el no poder ser sometido a registro personal, ni domiciliario, es
obvio arribar a la conclusión de que esos privilegios se extienden hasta el
equipaje del parlamentario, pues, si no fuere del delito de contrabando.
Interpretación contraria al espíritu de la norma constitucional, pues la Carta
Magna, al consagrar la inmunidad, impide expresamente el registro personal y
el del domicilio, y en éste último podría ocurrir, la perpetración de hechos
punibles, por ejemplo, los de detentación de estupefacientes o de armas de
guerra. Por ello, es lógico pensar que el Constituyente ha confiado
suficientemente en los representantes del pueblo, y en virtud de esa confianza
y de su alta investidura, los exime del registro de su persona y de los bienes de
su uso y de la familia ubicados en el domicilio, privilegio extensible hasta el
equipaje, el cual comprende únicamente el número y los efectos que la Ley y
los Reglamentos señalan, los cuales también son de uso particular.
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CR
CR
LADU
LADU
LADU
LADU
LADU
RLADU
art:143
art:143-Encab
art:5
art:41
art:45
art:48
art:156
N° 5
DESC
DESC
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
PODER LEGISLATIVO
FUEN
FUEN
Venezuela. Ministerio Público
Informe FGR, 1975, pp.211-213.