FONDOS ROTATORIOS AUTOGESTIONADOS

Informe de actividades con Impacto Social
Caso: FONDOS ROTATORIOS AUTOGESTIONADOS - FRA
Índice de contenidos
1. Términos de referencia .................................................................................................................. 4
1.2.- Características de los Fondos Rotatorios Autogestionados ...................................... 4
1.3.- Organizaciones Participantes................................................................................................. 5
1.4.- Propósito y alcance del otorgamiento de Fondos Rotatorios Autogestionados
FRA........................................................................................................................................................ 6
2. Confección del Informe ................................................................................................................. 7
2.1.- Diseño de la evaluación............................................................................................................ 7
2.2.- Presentación de los resultados ............................................................................................. 7
3. Resultados e Indicadores ............................................................................................................. 8
3.1.- Resultados Directos................................................................................................................... 8
3.2.- Indicadores ................................................................................................................................... 8
4. Conclusiones .................................................................................................................................... 8
4.1.- Problemática abordada ............................................................................................................. 8
4.2.- Impacto Social ............................................................................................................................. 9
ANEXO RESUMEN DE RESULTADOS......................................................................................... 10
1
Introducción
ArgenINTA y la Responsabilidad Social
La Organización
“Un grupo de personas detrás de un objetivo, compartiendo sueños y valores”
Dr. Javier Ortega – Director Ejecutivo
Quienes somos
La Fundación tiene por objeto facilitar la consecución de los objetivos del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA), contribuyendo al desarrollo de la investigación y a la extensión
agropecuaria, a la articulación entre el sistema científico y tecnológico con producción y a la
promoción de acciones dirigidas al mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural.
Asimismo promoverá el desarrollo humano sustentable autónomo con un enfoque regional y
territorial dentro de una visión nacional. Para ello, podrá actuar por sí o en colaboración con otros
actores, sean entidades públicas, privadas, locales, nacionales o internacionales.
La Responsabilidad Social, nuestra razón de ser
Desde la génesis de nuestra organización, que se resumen en el Estatuto Social, los Objetivos y los
Valores, se expresa el fuerte contenido de Responsabilidad Social, hecho que abonamos
diariamente con nuestra práctica organizacional.
Nuestros Objetivos
Facilitar la procuración de recursos para el desarrollo e implementación de iniciativas y
proyectos, especialmente los que involucran al INTA, relacionados con el agregado de
valor en distintas cadenas agroalimentarias en todo el país.
Mejorar el conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías e innovaciones, para un
mejor aprovechamiento en las diferentes actividades productivas, servicios agropecuarios
y la agroindustria.
Promover acciones de apoyo a las actividades del INTA en cuestiones vinculadas con la
organización y gestión de empresas, micro emprendimientos y asociativismo productivo y
comercial.
Impulsar y fortalecer las actividades del sistema científico- tecnológico asociadas a la
sustentabilidad y al mejoramiento de las condiciones sociales de la producción
agropecuaria y agroindustrial.
Valores en los que creemos
Actitud de servicio
“Encontraremos nuestro éxito en el éxito de los demás”
Estilo austero
“Trataremos de no parecer más de lo que somos ni gastar más de lo necesario”
2
Trabajo en equipo
“Todos para uno y uno para todos”
Disposición para la comunicación
“Atentos para escuchar y simples en el hablar”
Búsqueda de alianzas
“Solos no podemos”
Nuestros Grupos de Interés
Están presentes y representados en nuestro máximo órgano de conducción, que es el Consejo de
Administración. Son las instituciones referentes de la actividad agropecuaria, y orientan nuestra
gestión estratégica y operativa
Enfoque de Gestión
Desarrollamos nuestras actividades en un marco de total transparencia e idoneidad profesional.
Por eso a partir de 2001 desarrollamos e implementamos un Sistema de Gestión de la Calidad,
basado en la Norma IRAM/ISO 9000, el cual se encuentra certificado desde 2004.
El Sistema de Calidad en números:
•
•
•
Casa Central y 6 Delegaciones certificadas
100 personas involucradas
Programa INTERRIS (Gestión de Proyectos) certificado
3
La Unidad Operativa
Somos la Unidad integrada de Apoyo a las Iniciativas Rurales (UNIR). Un emprendimiento conjunto
del INTA y la Fundación ArgenINTA que brinda servicios a todos los actores del sector
agroalimentario, agropecuario y agroindustrial para facilitar su acceso a mercados, financiamiento
y mejorar las estrategias de diferenciación de sus productos.
Nuestros Técnicos articulan en una red los sistemas de extensión con otras instituciones públicas y
privadas para posibilitar que los diversos recursos (humanos, de conocimiento, tecnológicos, de
política, financieros, logísticos, de gestión, etc.) presentes en todo el país, sean puestos a
disposición de las iniciativas que surgen en los territorios rurales y periurbanos.
Apoyamos las iniciativas para encontrar, aportar y contribuir a la búsqueda de soluciones
adecuadas a las problemática que se nos presentan, en materia de financiamiento de inversiones
o capital de trabajo, acceso a nuevos mercados o mejoras de su inserción en los que participan,
diferenciación de sus productos o mejoras en la gestión integral de sus emprendimientos.
1. Términos de referencia
1.1.- Motivación para la evaluación
Motiva la presente evaluación la necesidad de contar con datos cuali y cuantitativos que den
sustento a la Misión de ArgenINTA, en el sentido de generar un impacto social a partir de sus
actividades y servicios.
También resulta del hecho de generar información pública que sirva como antecedente para
futuros trabajos de las mismas características.
1.2.- Características de los Fondos Rotatorios Autogestionados
¿Por qué un Fondo Rotatorio?
La temática financiera surge claramente como una demanda emergente en los territorios, y la
operatoria de microcrédito resulta válida para dar respuesta a las necesidades de desarrollo.
Luego de analizar distintas alternativas fue escogida una metodología que se denomina Fondo
Rotatorio Autogestionario (FRA) como innovación a las clásicas alternativas financieras, en la
búsqueda de fortalecer a las organizaciones de productores y reducir costos.
Un Fondo Rotatorio Autogestionario tiene las siguientes características:
Una organización preexistente que nuclea productores es fondeada para que incorpore
entre sus servicios el microcrédito.
Los prestatarios son los mismos integrantes de la organización.
El reglamento de crédito es elaborado en forma participativa por los mismos productores
y es factible de ser modificado en cualquier momento por asamblea.
La organización es sujeto de capacitación y se prevé un apoyo técnico especializado
durante un período limitado.
4
La operatoria de crédito es gestionada por los mismos miembros de la organización.
¿Cuál es el Objetivo para la Organización?
El objetivo es que la organización y sus miembros se apropien del fondo y su operatoria. Esta
apropiación se logra de dos maneras: en primer término el fondo es una donación a la
organización y preservarlo redunda en beneficios directos para todos sus miembros; en segundo
lugar se construye en forma participativa la totalidad del reglamento de crédito: criterios de
otorgamiento, montos, plazos, tasa de interés, garantías, tratamiento de situaciones de mora, etc.,
y se deja explicitado que ese reglamento que se construyó puede ser cambiado por ellos en
cualquier momento, para adecuarlo a situaciones no previstas.
Adicionalmente se capacita a los actores y se les brinda asistencia técnica durante un período de
tiempo variable de acuerdo a lo que demande la correcta apropiación. La asistencia técnica tiene
como mandato apoyar en el desarrollo de instrumentos de registración, cálculo de cuotas,
procedimientos bancarios, etc., con el fin de que los miembros de la organización puedan
autogestionar su fondo de crédito.
1.3.- Organizaciones Participantes
El Contexto
La horticultura de cinturón verde de las ciudades es una clásica actividad periurbana y a los actores
existentes –MyPyMES con diverso grado de capitalización- se vienen sumando nuevos actores con
un casi nulo capital, cuya productividad se basa en el uso intensivo de la mano de obra. Son grupos
domésticos de la agricultura familiar que tienen en su fuerza de trabajo la principal fuente de
ingresos. Son de tipo unipersonal o integrado por varias personas (familia ampliada), que
pretenden alcanzar un nivel de subsistencia.
Estos horticultores periurbanos tienen una condición de marginalidad que conlleva incertidumbre
y riesgo y se les dificulta planear el futuro de sus emprendimientos. Sus sistemas productivos se
basan en cultivos principalmente a campo - en algunos casos una pequeña porción de cultivo bajo
cubierta, salvo excepciones no son propietarios y arriendan superficies entre 1/2 y 4 hectáreas. La
producción es diversificada y por lo general no poseen maquinaria y deben contratar la
preparación del suelo. Además no se encuentran formalizados desde un punto de vista impositivo,
registral ni de condiciones para la fuerza laboral. (Cieza et al, 2007)
Si bien en los sectores periurbanos, existe una diversidad de instrumentos financieros (créditos de
la banca comercial, financiamiento de proveedores, venta anticipada, etc.), el más clásico, el
crédito bancario, no está disponible para gran parte de la población pues los criterios de selección
de clientes, el tamaño de los préstamos, los plazos y la exigencia de garantías están pensados para
un tipo de actor económico y resultan excluyentes para muchos otros. Por supuesto para estos
productores hortícolas, cuya relación capital/trabajo es claramente desfavorable, el acceso a este
tipo de crédito es imposible y están forzados al financiamiento comercial o a lo sumo de familiares
o amigos.
Las Organizaciones
Banco Social de la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La
Plata (BSLP)
5
Surge en el año 2005 como una organización de microcrédito que brinda esquemas de
financiamiento y asistencia técnica a pequeños productores agropecuarios de la zona de La Plata,
Florencio Varela y Berazategui donde predomina la horticultura como actividad principal, y en
menor medida floricultura y animales menores.
Está concebido como proyecto de extensión universitaria y posee un Equipo Promotor de carácter
interdisciplinario integrado por docentes y alumnos de las Facultades de Ciencias Agrarias y
Forestales y de Ciencias Veterinarias y de las Ciencias Sociales. La estrategia de intervención
aborda aspectos técnicos productivos, económicos financieros y sociales en forma simultánea y
articula con diversos actores que trabajan en la región (Cambio Rural Bonaerense, asociaciones de
productores, cooperativas, cátedras y grupos de trabajo temáticos).
El BSLP ha canalizado financiamientos provenientes de diversas fuentes y posee una diversidad de
productos financieros que se adecuan a las necesidades productivas de los prestatarios, en la
mayoría de los casos sin interés. Trabaja con metodología de grupos solidarios y cuenta con un
importante staff de técnicos promotores.
Feria Verde de Mar del Plata
Es un producto del Programa de Autoproducción de Alimentos, que comenzó en 2002 como
actividad de extensión de la Universidad Nacional de Mar del Plata, con el objetivo de fomentar la
autoproducción de alimentos y promover la participación y la organización comunitaria, en
articulación con el Programa ProHuerta.
Con el correr del tiempo, un grupo de huerteros urbanos y periurbanos, logran consolidar sus
emprendimientos productivos y además de satisfacer necesidades de consumo de sus familias,
generaron excedentes que podían ser destinados a la comercialización y en Julio de 2006 se
genera la “Feria Verde” como un canal para ofrecer sus productos. Actualmente está conformada
por veinticinco productores y productoras fundamentalmente hortícolas, y en menor medida
producción de pollos parrilleros, huevos, viveros y dulces. Esta iniciativa tiene un alto grado de
consolidación y una buena inserción en la comunidad.
Feria de Malvinas Argentinas
Es un clásico producto del trabajo de ProHuerta. Se trata de un grupo de 12 huerteros del segundo
cordón del Conurbano Bonaerense que generan una estrategia de ingresos a partir de la venta de
excedentes en una feria franca.
1.4.- Propósito y alcance del otorgamiento de Fondos Rotatorios Autogestionados
FRA
Justificación – ¿Por qué apoyar a estas organizaciones con un FRA?
En nuestra concepción de desarrollo territorial -que supera los enfoques sectoriales para dar
contención a nuevas estrategias que asocian lo rural con sus ramificaciones en el ámbito urbano y
periurbano- se identificó a estos actores planteando un abordaje de desarrollo integral. Es así
como incorporamos dentro de nuestras estrategias de apoyo el desarrollo de instrumento de
microcrédito.
6
Consideramos que la expansión y el desarrollo, tropiezan con el problema de acceso al
financiamiento para aumentar la producción, y a partir de esto, se tomó la decisión de apoyar a
estas organizaciones a través de una donación de $20.000 para la Feria Verde de Mar del Plata, y
de $.5000 para la Feria de Malvinas Argentinas, generando en las organizaciones, los recursos
necesarios para que incorporen los servicios de microcrédito, constituyendo los fondos rotatorios,
los cuales se encuentran operativos desde marzo y agosto de 2010, respectivamente.
El fondo está destinado a financiar a los/as feriantes insumos o bienes necesarios para el
funcionamiento de su ciclo productivo a través de una herramienta flexible, con los objetivos de
mejorar las condiciones de vida de los productores, lograr empoderamiento y reconocimiento de
sus capacidades por parte de los productores.
Objetivos Generales del Programa de Financiamiento
Disponer de fondos propios para generar donaciones a organizaciones de agrupamiento de
productores, fuertemente constituidas, que generen fondos rotatorios, a partir de los cuales se
cree la capacidad en estas organizaciones de estructurar productos financieros (microcréditos)
para sus miembros, bajo condiciones de otorgamiento y pago, consensuados en forma
participativa por todos los beneficiarios.
Fases del Programa y Objetivos Específicos
La implementación demandó una serie de instancias semi estructuradas que fueron adecuándose
a la realidad del contexto, para quedar resumidas de la siguiente manera:
Fase 1 – Sensibilización y Capacitación sobre Fondos Rotatorios
Fase 2 – Capacitación sobre estructuración de los Reglamentos y las formas de aplicación
Fase 3 – Definición de Metodología y Comité de Créditos
Fase 4 – Capacitación especial a feriantes
Fase 5 – Otorgamiento de la donación para integrar el Fondo
2. Confección del Informe
2.1.- Diseño de la evaluación
Para el diseño de la presente evaluación se aplicó el principio de la tercera parte, es decir fue
realizada por un grupo que no participo directamente de los trabajos de campos realizados para el
financiamiento a través de FONDOS ROTATORIOS, lo cual garantiza contar con una mirada
independiente tanto en la recolección de la información, como en el análisis de los datos y las
conclusiones. Para la recolección de datos se realizaron entrevistas al personal de ArgenINTA
directamente involucrado, y se relevaron otros datos administrativos y contables.
2.2.- Presentación de los resultados
7
Los resultados desde el año 2010 a la fecha, se presentan en el capítulo siguiente en lo que
respecta a datos cuantitativos, y en el capítulo final de conclusiones se hace referencia a los
impactos sociales, generados a partir de los primeros.
3. Resultados e Indicadores
3.1.- Resultados Directos
Son aquellos que se relacionan directamente con las organizaciones destinatarias del
financiamiento realizado por Fundación ArgenINTA, y permiten establecer a posteriori los
impactos sociales relacionados.
Organizaciones Financiadas: 2
Puestos y/o Productores involucrados: 35
Total de Provincias involucradas: 1
Total de Localidades involucradas: 2
Total de Capacitaciones realizadas: 5
Total de personas capacitadas: 175
Total de horas de capacitación acumuladas: 20
3.2.- Indicadores
Son datos y coeficientes cuantitativos que permiten establecer el nivel de actividad interno que se
generó en la Fundación ArgenINTA para llevar adelante las actividades.
Personal técnico directo: 2
Personal indirecto (administrativos, soporte): 1
Cantidad de km recorridos: 6.880
Monto Financiado: $ 25.000
Monto de inversión directa (gasto directo para puesta en marcha): $27.900 (a valor
actual)
4. Conclusiones
4.1.- Problemática abordada
La principal problemática abordada fue la contribución al desarrollo de pequeños agricultores
periurbanos con muy bajo acceso al crédito o microcrédito, con cierto excedente productivo, lo
que les permite volcar parte de esa producción al mercado de cercanías.
8
Adicionalmente al acceso al Fondo Rotatorio Autogestionado, se abordó, mediante la
capacitación, el concepto de apropiación, generando además de herramientas de gestión en el
manejo y administración de estos fondos, valores tales como participación, consenso y solidaridad.
4.2.- Impacto Social
Los impactos sociales se presentan y enumeran como logros indirectos generados a partir del
acceso al financiamiento y la estructuración de un Fondo Rotatorio, y las actividades de
implementación y capacitación llevadas a cabo para tal fin.
Se permitió la generación de Fondos Autogestionados, a través de un subsidio otorgado
por única vez, posibilitando el acceso al crédito con muy buenas condiciones de
otrorgamiento y tasas de pagos, que no se encuentran disponibles en el mercado
financiero, y menos aún para este tipo de actores de la economía social.
Se consolidó la estructura organizativa de las Ferias, desde el punto de vista de la gestión
interna, a partir de las actividades necesarias para el otorgamiento de un crédito para sus
miembros.
Se generó la capacidad operativa y la estructura organizativa y documental para la
administración de créditos. Esto incluye nuevas estructuras, tales como el Comité de
Crédito, lo cual fortalece a toda la organización.
Se recreó en estas organizaciones de base, valores tales como la solidaridad, el
compromiso, la autogestión, la responsabilidad y el concepto de apropiación. Estos valores
no resultan abstractos, ya que por ejemplo contribuyen a bajar la tasa de no pago o
morosidad de los créditos, lo que atentaría contra la integridad del fondo.
Se contribuyó a sostener la capacidad productiva de estos pequeños agricultores
asociados a las Ferias, lo que permite contar con una oferta de productos y una relación
precio/calidad, reconocida por la demanda.
Se logró la articulación de varias instituciones que se complementaron al momento de
abordar esta problemática y trabajaron en conjunto. Estas fueron INTA, ProHuerta, La
Feria Verde de Mar del Plata, La Feria de Malvinas Argentinas, El Banco Social de la
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de La Plata y ArgenINTA-UNIR.
Se generó la experiencia de una nueva herramienta de contribución al desarrollo de más
actores de la economía social, vía el financiamiento, pero con un concepto de abordaje
integral, que fomenta los valores y conceptos antes mencionados.
9
ANEXO RESUMEN DE RESULTADOS
Resultados Directos
Son aquellos que se relacionan directamente con las organizaciones destinatarias del
financiamiento realizado por Fundación ArgenINTA, y permiten establecer a posteriori los
impactos sociales relacionados.
Organizaciones Financiadas: 2
Puestos y/o Productores involucrados: 35
Total de Provincias involucradas: 1
Total de Localidades involucradas: 2
Total de Capacitaciones realizadas: 5
Total de personas capacitadas: 175
Total de horas de capacitación acumuladas: 20
Indicadores
Son datos y coeficientes cuantitativos que permiten establecer el nivel de actividad interno que se
generó en la Fundación ArgenINTA para llevar adelante las actividades.
Personal técnico directo: 2
Personal indirecto (administrativos, soporte): 1
Cantidad de km recorridos: 6.880
Monto Financiado: $ 25.000
Monto de inversión directa (gasto directo para puesta en marcha): $27.900 (a valor
actual)
Impacto Social
Los impactos sociales se presentan y enumeran como logros indirectos generados a partir del
acceso al financiamiento y la estructuración de un Fondo Rotatorio, y las actividades de
implementación y capacitación llevadas a cabo para tal fin.
Se permitió la generación de Fondos Autogestionados, a través de un subsidio otorgado
por única vez, posibilitando el acceso al crédito con muy buenas condiciones de
otrorgamiento y tasas de pagos, que no se encuentran disponibles en el mercado
financiero, y menos aún para este tipo de actores de la economía social.
Se consolidó la estructura organizativa de las Ferias, desde el punto de vista de la gestión
interna, a partir de las actividades necesarias para el otorgamiento de un crédito para sus
miembros.
10
Se generó la capacidad operativa y la estructura organizativa y documental para la
administración de créditos. Esto incluye nuevas estructuras, tales como el Comité de
Crédito, lo cual fortalece a toda la organización.
Se recreó en estas organizaciones de base, valores tales como la solidaridad, el
compromiso, la autogestión, la responsabilidad y el concepto de apropiación. Estos valores
no resultan abstractos, ya que por ejemplo contribuyen a bajar la tasa de no pago o
morosidad de los créditos, lo que atentaría contra la integridad del fondo.
Se contribuyó a sostener la capacidad productiva de estos pequeños agricultores
asociados a las Ferias, lo que permite contar con una oferta de productos y una relación
precio/calidad, reconocida por la demanda.
Se logró la articulación de varias instituciones que se complementaron al momento de
abordar esta problemática y trabajaron en conjunto. Estas fueron INTA, ProHuerta, La
Feria Verde de Mar del Plata, La Feria de Malvinas Argentinas, El Banco Social de la
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de La Plata y ArgenINTA-UNIR.
Se generó la experiencia de una nueva herramienta de contribución al desarrollo de mas
actores de la economía social, vía el financiamiento, pero con un concepto de abordaje
integral, que fomenta los valores y conceptos antes mencionados.
11