¿schengen en peligro?

E-ISSN 2014-0843
D.L.: B-8438-2012
SEPTIEMBRE
2013
MIGRACIONES
¿SCHENGEN EN PELIGRO?
CIDOB • Barcelona Centre for International Affairs
203
opinión
Gemma Pinyol-Jiménez, investigadora asociada, CIDOB
Elena Sánchez-Montijano, investigadora principal, CIDOB
L
a Europa de hoy es el proyecto de unos líderes que, aun desde ópticas políticas distintas, creyeron que la suma de esfuerzos consolidaría el espacio
europeo como un espacio de paz y de prosperidad para todos los ciudadanos. En un escenario internacional cada vez más globalizado e interrelacionado,
el proyecto adquirió aún mayor sentido. Frente a este espíritu colaborador, una
crisis económica y financiera sin precedentes es la causante de la regresión hacia
la visión de una Europa debilitada, donde algunos líderes parecen despreciar el
futuro de ese sueño de paz y unidad europea. Apelar a los sentimientos nacionales, con argumentos egoístas en torno a la economía y a los problemas domésticos de empleo, a cambio de réditos políticos a corto plazo parece ser la principal
estrategia, frente a posiciones que defienden la opción de “más Europa” como
verdadera salida de esta crisis.
En abril de 2011 asistimos al más significativo de los estallidos de egoísmo y “renacionalización” por parte de Estados miembros entorno al acuerdo de Schengen
sobre el que, no olvidemos, descansa la libertad de circulación de personas en la
Unión. El entonces presidente francés, Nicolas Sarkozy, junto al italiano, Silvio
Berlusconi, consideraron que Schengen no había servido para responder de forma
eficaz lo que, de manera exagerada, consideraron una avalancha masiva de inmigrantes que pretendían entrar de forma irregular en territorio comunitario como
resultado de las revueltas de la primavera árabe. La realidad fue que el gobierno
italiano vulneró de forma reiterada el acuerdo europeo de gestión de la movilidad
en sus propias fronteras, hoy derecho primario de la Unión. A este primer impulso le siguieron otros, como el que protagonizaron, en una reunión bilateral a finales de 2011, Merkel y Sarkozy al poner en tela de juicio la viabilidad del acuerdo
de Schengen, al considerar que la libre circulación de personas ponía en jaque la
capacidad de los Estados miembros de controlar las fronteras exteriores.
Los hechos han desacreditado sus predicciones agoreras, pero en el imaginario
europeo ha quedado sembrada la semilla de la duda sobre la utilidad de Schengen para gestionar el espacio de libertad europeo, evocando tanto la existencia
de un peligro exterior real como el de una Unión que impide que los Estados
miembros tengan suficiente potestad como para garantizar la seguridad de sus
propios conciudadanos. Desde entonces, los ataques, no siempre directos, a la
libre circulación de personas en la Unión que garantiza el convenio de Schengen,
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han sido continuos. El último, y probablemente el más preocupante por su alcance, ha venido de la mano de los socios británicos. David Cameron señalaba, en
mayo de este año, la necesidad de poner límites a la libre circulación de nacionales
procedentes del territorio de la UE para ‘evitar que reclamen beneficios sociales’
en su país, en un momento de escasez de recursos. Palabras claramente dirigidas
a los nacionales de Rumania y Bulgaria, cuyas restricciones de movimientos está
previsto que sean eliminadas en diciembre de 2013.
En el mismo mes, Suiza, país adherido al acuerdo de Schengen desde 2008, daba
un paso significativo en este mismo sentido. El gobierno de Berna decidía limitar,
a partir del 1 de mayo y durante un año, los permisos de trabajo a los ciudadanos
de la UE, activando así la ‘cláusula de salvaguarda’ incluida en su acuerdo de
adhesión a Schengen. La reacción por parte de las instituciones europeas no se
hizo esperar y la alta representante de la UE, Catherine Ashton, fue la primera en
lamentar la decisión del Gobierno suizo de restringir la entrada de trabajadores de
la Unión, señalando que la medida perjudicaba los grandes beneficios que la libre
circulación de personas significaba tanto para Suiza como la UE1. Sin embargo, la
falta de una respuesta más contundente saca a la luz la limitada capacidad de reacción de las instituciones comunitarias ante la toma de decisiones unilaterales.
En estos momentos, y ante las previsibles dificultades que se esperan para finales
de año en torno a la moratoria de circulación para nacionales rumanos y búlgaros,
parece necesario reflexionar sobre Schengen. ¿Es el Convenio de Schengen un peligro para los Estados miembros y sus ciudadanos o, por el contrario, es el propio
tratado el que está en peligro? Schengen no sólo garantiza la libre circulación y facilita la vida en un contexto en que la movilidad de las personas es clave, especialmente para el dinamismo económico de la Unión, sino que también nos mantiene
coordinados en el control fronterizo, en la lucha contra el terrorismo internacional
y contra la delincuencia organizada transfronteriza. Como en la mayoría de países europeos, las ventajas del acuerdo de Schengen son evidentes para España,
pues la libre circulación garantiza, por ejemplo, la movilidad de los trabajadores
españoles hacia los mercados de los socios europeos y convierte en preocupación
común europea la protección de las fronteras del sur de España.
A pesar de ello, algunos líderes europeos hacen proclamas contra Schengen pensando en el corto plazo electoral, y en las innegables dificultades económicas que
atraviesan sus estados, sin tener en cuenta el proceso de construcción europea. Lo
hizo Sarkozy en su momento, pensando en obtener los mismos réditos políticos
que le había generado el debate sobre la inmigración y la identidad nacional. Y
ahora, tanto Merkel como Cameron, por distintas razones de índole interno, se
han sumado a esta batalla dialéctica. Lo que resulta inquietante es que al ya muy
recurrente uso feroz de la inmigración como elemento de inseguridad interna se
le sume ahora una de las cuatro libertades consustanciales a la Unión -la libre
circulación de personas-. Se acentúa así el repliegue nacional que tan beneficioso
electoralmente se supone en tiempos de crisis. Sin embargo, sin el espacio Schengen la movilidad de trabajadores, estudiantes, investigadores o turistas se vería
fuertemente restringida, con instrumentos, que ahora ya suenan antiguos en el
marco europeo, como el control de pasaportes o la solicitud de visados.
A pesar de estas tensiones, parece que las instituciones europeas han tomado
buena nota de la centralidad y el beneficio que la libre circulación de personas
supone para un futuro común. Los acuerdos adoptados por los Jefes de Estado y
Gobierno, de 27 y 28 de junio, para incentivar la movilidad de los trabajadores, es-
1. Puede consultarse la totalidad de la Declaración de la Alta Representante, hecha el 24 de abril de 2013, en http://
www.consilium.eu.int/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/136936.pdf.
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pecialmente jóvenes, en el espacio Schengen son un paso importante en la buena
dirección. Apostar por la libre circulación en la UE no es sólo apostar por una recuperación de la crisis -aunque parezca difícil de creer en estos tiempos inciertostambién es apostar por un proyecto común de democracia, de derechos humanos
y de sostenibilidad. En su defensa no deberíamos quedarnos pasivos.
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