Logros y Retos del Sistema de aseguramiento de la calidad

Logros y Retos del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad
2009
11 de Marzo del 2010
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Índice de Cuadros
Cuadro 1: Integrantes del Consejo Nacional de Acreditación (2009)
10
Cuadro 2: Fondos presupuestados SINAES 2009 por fuente
32
Cuadro 3: Ingresos efectivos 2009 por fuente
32
Cuadro 4: Egresos SINAES 2009 por fuente
33
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Índice de Figuras
Figura 1: Estructura Organizativa Matricial
11
Figura 2: Universidades Adherentes al SINAES
13
Figura 3: Áreas de acción del SINAES
14
Figura 4: Etapas del Proceso de Acreditación Oficial del SINAES
15
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Índice de Gráficos
Gráfico 1: Evaluaciones Externas 2006 a 2009
17
Gráfico 2: Dictámenes de acreditación 2006 a 2009
17
Gráfico 3: Carreras Acreditadas por Área al 2009
18
Gráfico 4: Condición máxima alcanzada por las carreras recibidas entre
el 2006 y 2008
19
Gráfico 5: Carreras recibidas en el año 2009. Según etapa en la que se
encuentran a febrero 2010
19
Gráfico 6: Presupuesto del SINAES 2001- 2009. En colones constantes
31
Gráfico 7: Composición de montos ingresados por fuente
33
Gráfico 8: Ingresos y Egresos del SINAES (2009)
34
Gráfico 9: Total de carreras acreditadas y
acreditadas (a febrero 2010)
total de carreras
no
41
Gráfico 10: Universidades adherentes y no adherentes al SINAES. A
febrero del 2010
42
Gráfico 11: Cantidad total de postgrados y cantidad de postgrados en
universidades adherentes y no adherentes
43
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
I.- INTRODUCCIÓN
Este documento sintetiza los aspectos de desarrollo más relevantes alcanzados
por el SINAES durante el año 2009, así como las más importantes metas que se
pretenden lograr durante el año 2010. Ambos contenidos han sido organizados
según las cinco áreas básicas de actividad del SINAES, a saber: los procesos de
evaluación y acreditación, la capacitación y actualización, la investigación, el
fortalecimiento de cultura de calidad en la Educación Superior y el fortalecimiento
institucional.
El objetivo de SINAES, con este documento, es compartir los principales aspectos
de su quehacer durante el año 2009 con la comunidad académica nacional y con
todas las instituciones y personas interesadas en la calidad de la educación
superior y en su permanente mejoramiento. Dado el objetivo de esta reseña, no
se mencionan en ella aspectos de orden administrativo o de proceso que, aunque
importantes, son de naturaleza fundamentalmente organizativa.
Este documento incluye un apéndice que resume algunos logros del SINAES
durante el año 2009
1
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
II.- MARCO INSTITUCIONAL
El Sistema Nacional de Acreditación de la Educación
Superior (SINAES) es el órgano oficial de acreditación de la
educación superior de Costa Rica, es de carácter nacional
y fue creado por Ley de la República Nº 8256 del 2 de
mayo de 2002. Por su naturaleza jurídica, el SINAES está
inserto en el sistema de educación superior universitario
estatal, es absolutamente independiente y autónomo en
sus decisiones académicas y posee la máxima autoridad
pública en materia de acreditación de carreras y de
programas universitarios en Costa Rica.
Al Sistema Nacional de Acreditación de la Educación
Superior pertenecen, en calidad de adherentes, las
universidades costarricenses tanto públicas como privadas
que hayan cumplido satisfactoriamente los requisitos de
adhesión que establece la normativa interna del SINAES.
2.1.- Misión
El SINAES tiene como misión fomentar la calidad de la
educación superior costarricense mediante la acreditación
oficial de la calidad académica de las diversas
instituciones, carreras y programas que voluntariamente le
sometan para ese fin las instituciones de educación
superior costarricense, tanto públicas como privadas, en
aras de alcanzar una mejor calidad de vida para todos los
habitantes de la República. En ese marco, le corresponde
también propiciar espacios para la discusión y el análisis
sobre educación y sociedad, incluyendo elementos de
gestión académica, entre ellas nuevas formas de
mejoramiento de la calidad de instituciones, carreras y
programas, divulgando ante la comunidad nacional los
avances en el sentido anotado.
El SINAES y el modelo de acreditación que promueve son
dinámicos, se autoevalúan y se renuevan en forma
permanente con la realimentación que brindan los actores
de los procesos y la investigación desarrollada.
2.2.- Visión
El SINAES es el ente rector de la acreditación de la calidad
de la educación superior costarricense. Se constituye como
el referente nacional de la calidad de las instituciones,
carreras y programas de educación superior del país pues
sus criterios y estándares tendrán carácter de norma
académica nacional de calidad.
Sus acciones contribuyen efectivamente al logro,
certificación y observancia de los principios de excelencia
académica en el quehacer docente de las instituciones
costarricenses de educación superior.
2.3.- Valores
Excelencia: Realizamos nuestro trabajo individual y
colectivo con niveles óptimos de calidad que conducen al
exitoso cumplimiento de la misión, objetivos y metas
institucionales, en el marco de una cultura evaluativa y
proactiva que propicia el mejoramiento continuo dentro y
fuera de la institución.
Integridad: Actuamos con imparcialidad, independencia y
autonomía académicas absolutas, rectitud, racionalidad,
coherencia y precisión, en un ambiente de transparencia,
responsabilidad y riguroso cumplimiento de la ley.
Responsabilidad social: Suscribimos un compromiso con
la sociedad costarricense y con la calidad educativa, que
trasciende el cumplimiento de los objetivos institucionales
para proyectarse hacia la atención de las necesidades
nacionales y la rendición de cuentas de manera
transparente y oportuna.
Respeto: Nuestras relaciones personales e institucionales
se establecen con un trato considerado y deferente.
Consideramos especialmente las particularidades y
condiciones específicas de los demás, en un clima de
aceptación de las diferencias y de crecimiento colectivo.
Liderazgo: Gestionamos y orientamos esfuerzos conjuntos
e innovadores de apoyo y crecimiento compartido, que
impulsen la calidad de la educación superior costarricense
y su acreditación oficial.
2.4.- Fines
Planificar, organizar, desarrollar, implementar, controlar y
dar seguimiento a un proceso de acreditación oficial que
garantice continuamente la calidad de las carreras, los
planes y programas ofrecidos por las instituciones de
educación superior, y salvaguarde la confidencialidad del
manejo de los datos de cada institución.
2.5.- Objetivos
1. Coadyuvar en la consecución de los principios de
excelencia académica y en el esfuerzo continuo de las
instituciones de educación superior pública y privada
por alcanzar mayores y mejores rangos de calidad en
los planes académicos, carreras y programas que
ofrecen.
2. Evidenciar a las instituciones de educación superior la
conveniencia; la trascendencia, la confianza, la
credibilidad social y los beneficios de crecimiento en
calidad para las carreras, que entraña la participación
en el proceso de acreditación oficial que éstas realizan
en conjunto con el SINAES.
3. Ofrecer a la comunidad nacional fe pública sobre la
calidad de las carreras y programas académicos e
instituciones costarricenses de educación superior que
se someten al proceso de acreditación oficial y, con la
emisión de esta certificación oficial, propiciar la
confianza de la sociedad costarricense en la calidad de
esas instituciones, carreras y programas, así como
orientar a la población en la selección de las mejores
opciones académicas de educación superior que se
ofrecen en el país.
4. Recomendar planes de acción para solucionar los
problemas, las debilidades y las carencias identificados
en los procesos de autoevaluación y evaluación
externa. Dichos planes deberán incluir esfuerzos
propios y acciones de apoyo mutuo entre las
instituciones de educación superior y los miembros del
SINAES.
5. Alcanzar
el
reconocimiento
y
acreditación
internacionales de la calidad de los criterios y
procedimientos establecidos y ejecutados por SINAES.
2
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
6. Procurar mediante la acreditación oficial de programas y
carreras universitarias con criterios y procedimientos de
alta
calidad,
aceptados
y
reconocidos
internacionalmente, la posibilidad del reconocimiento
mutuo de sus acreditaciones con otras agencias
oficiales extranjeras de probada calidad, facilitando con
ello la movilidad académica y el reconocimiento
profesional internacionales.
7. Formar parte como miembro pleno de entidades y redes
internacionales académicas y de acreditación de
reconocido y consolidado prestigio.
2.6.- Pilares estratégicos

Promueve la gestión de evaluación y la calidad de las
instituciones, carreras y programas de educación superior
costarricense, tanto en universidades adherentes como no
adherentes, para lo cual establece –en forma
consensuada– un marco general de criterios y estándares
fundamentales con los niveles óptimos, pero factibles, para
la educación superior costarricense, según las
características de las distintas áreas disciplinarias y
congruentes
con
las
normas
internacionalmente
reconocidas.

Respeta los modelos académicos y estilos de gestión de
las distintas instituciones, carreras y programas; estimula la
innovación y la flexibilidad -entendida ésta como respuesta
creativa y pertinente a las circunstancias signadas por una
vertiginosa aceleración del cambio– comprende, estudia y
atiende los desarrollos distintos en diferentes instituciones.

Impulsa procesos participativos de mejoramiento de la
calidad de la educación superior. Brinda a toda la sociedad
costarricense –incluyendo a las propias instituciones–
información oficial y actualizada sobre el estado de la
calidad de la educación superior en el país en relación con
estándares internacionales, para lo cual genera
investigación innovadora en este ámbito.

Promueve la internacionalización y reconocimiento
internacional de la acreditación oficial de la calidad de la
educación superior costarricense, al tiempo que fortalece el
modelo autóctono de educación superior y de sociedad
costarricense mediante un marco de criterios y estándares
generado a partir de nuestra realidad.
2.7.- Competencias del SINAES: universo, ámbito,
alcance y niveles

Sus facultades indelegables se extienden al otorgamiento
de acreditaciones oficiales nacionales con fundamento en
el modelo de acreditación establecido por el SINAES. Por
otra parte, su carácter de agencia cuya calidad ha sido
internacionalmente reconocida y acreditada por el Consejo
Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior
(CCA) le provee de facilidades para suscribir convenios de
cooperación y de reconocimiento con sus homólogos
centroamericanos.

Sus niveles de acción, en la educación
universitaria, son el pregrado, grado y postgrado.
superior
2.8.- Estructura del SINAES
El Consejo Nacional de Acreditación es el órgano de
máxima decisión del SINAES. Está integrado por ocho
miembros quienes son personas de alta trayectoria
académica y profesional de diferentes áreas del
conocimiento. Cuatro son elegidos por los rectores de las
universidades estatales adherentes y cuatro son
designados por los rectores de las universidades privadas
adherentes. Los miembros del Consejo no representan a
las universidades que los designaron; sino que gozan de
total independencia en sus criterios y decisiones en el
ejercicio de su función. Como autoridad superior del
SINAES, le corresponde al Consejo Nacional de
Acreditación establecer las políticas del Sistema y tomar
las decisiones estratégicas. Tiene la responsabilidad de
verificar el cumplimiento y mejoramiento de todas las
etapas de los procesos de acreditación y reacreditación,
así como la facultad indelegable de tomar las decisiones
finales de otorgamiento de acreditación oficial de las
carreras/programas que se sometan al proceso.
Cuadro 1
Integrantes del Consejo Nacional de Acreditación (2009)
Lic. Guillermo Vargas Salazar, Presidente
Dra. Sonia Marta Mora Escalante, Vicepresidenta
MBA. Álvaro Cedeño Gómez
Dr. Juan Manuel Esquivel Alfaro
Ing. Rodolfo Herrera Jiménez
Dr. Guido Miranda Gutiérrez
Dr. Carlos Germán Paniagua Gamboa
M.A. Eduardo Ulibarri Bilbao

Su universo de competencias está definido en el convenio
de su constitución de 1993 y en la Ley 8256 del 2 de mayo
de 2002, abarcando todas las carreras y programas de las
universidades públicas y privadas que se integren
formalmente al Sistema.
La Dirección Ejecutiva es el ente ejecutor de las
decisiones del Consejo y según las directrices y
disposiciones adoptadas por éste, realiza las tareas de
dirección, coordinación general y el control de todos los
procesos.

Su ámbito funcional es costarricense y posee la facultad de
suscribir acuerdos o convenios de cooperación, o de
prestación remunerada de servicios técnico-académicos,
con otros entes y órganos públicos y privados en general,
nacionales o extranjeros, así como para formar parte de
redes, instituciones y agencias internacionales de
acreditación de reconocido prestigio.
La estructura organizacional es de tipo matricial. Busca
responder de manera ágil, flexible y eficiente con las
acciones destinadas a cumplir con los fines, principios y
objetivos establecidos en la planificación estratégica,
permitiendo atender las diferentes tareas mediante la
asignación de los recursos humanos idóneos a equipos
multidisciplinarios constituidos por proyecto o acción por
desarrollar.
3
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Figura 1
Estructura Organizativa Matricial
El encargado del proceso de administración se encarga de
las actividades necesarias para la gestión del
financiamiento del SINAES, la elaboración y evaluación del
Plan Anual Operativo y presupuesto, contrataciones y
compras, contabilidad y tesorería, reclutamiento y selección
de personal, entre otras. Algunas de estas actividades son
desarrolladas coordinadamente con la Unidad de
Administración de OPES-CONARE.
El especialista en Comunicación (interna y externa)
planifica y ejecuta estrategias de comunicación destinadas
a satisfacer las demandas de los diferentes públicos meta
definidos por el Consejo del SINAES.
Al profesional en gestión de calidad le corresponden las
actividades necesarias para el desarrollo y optimización de
los procesos del SINAES, con el fin del mejoramiento
continuo de la calidad del servicio. Debe asegurar la
oportunidad y confianza de la información, el cumplimiento
de las normas y regulaciones existentes y la atención de
los requerimientos en materia de calidad, entre otros
aspectos.
Universidades adherentes
2.9.- Personal del SINAES
Para el desarrollo de sus funciones, el SINAES cuenta con
12 funcionarios (as) y una Directora Ejecutiva. El personal
se agrupa en las siguientes especialidades:
 Cinco investigadores (as)
 Un profesional en gestión de procesos de
acreditación
 Un profesional en gestión de calidad
 Un comunicador institucional
 Un administrador
 Tres funcionarios (as) de apoyo secretarial
El Reglamento para la Adhesión y Afiliación al SINAES
define la Adhesión como el acto por el que el Consejo
Nacional de Acreditación, previa verificación del
cumplimiento de requisitos, admite la incorporación como
adherente al SINAES de una universidad pública o privada
que libre y voluntariamente lo solicita y que, en igual forma,
expresa su compromiso formal de adhesión a los principios
de calidad y excelencia académica que rigen al SINAES,
así como su disposición de someterse a los procesos de
autoevaluación y acreditación que éste dirige y desarrolla.
Figura 2
Universidades Adherentes al SINAES
Corresponde a los investigadores desarrollar las
actividades técnicas necesarias para dar seguimiento y
ejecutar cada una de las fases del proceso de acreditación
y reacreditación: lo que incluye entre otros aspectos






Capacitación y acompañamiento de procesos
Revisión de informes de colaboradores externos
Preparación de visitas de pares evaluadores
Revisión de planes de mejoramiento
Seguimiento de las carreras acreditadas
Inducción a colaboradores externos
Universidad Escuela
Libre de Derecho
Adicionalmente corresponde a estos profesionales las
actividades de investigación académica y capacitación a
los distintos grupos meta del SINAES.
El profesional a cargo de la gestión de procesos de
acreditación, realiza la labor de registro y resguardo de la
información vinculada a los procesos evaluativos, la
integración del Banco de Expertos y el seguimiento de los
periodos de acreditación de cada carrera.
Durante el 2009, dos nuevas universidades se adhirieron al
Sistema Nacional de Acreditación de la Educación
Superior, para un total de 16 instituciones de educación
superior.
4
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Del total de Universidades adherentes al SINAES cuatro
son estatales, dos tienen carácter internacional y diez son
instituciones privadas.
Considerando la matrícula regular de las dieciséis
Instituciones de Educación Superior adherentes al Sistema,
se estima que las universidades que conforman al SINAES
reúnen aproximadamente al 70% de todos los estudiantes
universitarios costarricenses.
III.- ÁREAS DE ACTIVIDAD DEL SINAES Y
PRINCIPALES LOGROS
El Sistema Nacional de Acreditación de la Educación
Superior, en el marco de sus mandatos, ha estructurado su
quehacer en cinco grandes áreas de actividad; a saber:
 Procesos de acreditación oficial de carreras
 Capacitación en los ámbitos de evaluación y de
acreditación de carreras
 Investigación en el área de calidad de la educación
superior
 Construcción conjunta y fortalecimiento de una
cultura de calidad de la educación superior
Cada etapa comprende fases y actividades de diversa
naturaleza, que conforman la acreditación como un
proceso ordenado y continuo que se extiende desde el
inicio de la fase de autoevaluación hasta el
acompañamiento y seguimiento académico permanente
que se ofrece a la carrera con posterioridad a la entrega del
certificado de acreditación oficial. La complejidad del
proceso de acreditación requiere del desarrollo de múltiples
instrumentos de evaluación, contratación y participación de
profesionales académicos externos, apoyo técnico durante
la visita de pares externos, elaboración de informes,
registro y resguardo de información, clasificación y
categorización de la información, triangulación, toma de
decisiones de acreditación oficial y seguimiento de
compromisos de mejoramiento.
Figura 4
Etapas del Proceso de Acreditación Oficial del SINAES
Se definió una quinta área de actividad que, por su
naturaleza transversal, propicia el alcance de más y
mejores resultados en las anteriores cuatro áreas de
actividad; a saber:
 Fortalecimiento institucional
Figura 3
Áreas de Acción del SINAES
A su vez, cada etapa del proceso de acreditación se
caracteriza por tener una fase clave. Así, en la primera
etapa es de especial importancia el análisis que el SINAES
realiza del Informe de Autoevaluación para que la carrera
continúe el proceso a la evaluación externa.
3.1.- Acreditación
La acreditación oficial
del SINAES y las
esfuerzo permanente
condiciones de más
superior.
de carreras es un proceso conjunto
universidades, que constituye un
de evaluación y construcción de
y mayor calidad de la educación
El proceso de acreditación de una carrera comprende
cuatro etapas:




Información y Motivación
Autoevaluación e Informe de Autoevaluación
Evaluación externa y Acreditación y
Mejoramiento continuo
La etapa de evaluación externa tiene como aspecto
trascendental la validación directa, in situ, que realizan los
pares evaluadores externos de la carrera o programa.
Posterior a esta etapa, el Consejo del SINAES decide
conceder o no la acreditación oficial.
La etapa de decisión y mejoramiento continuo tiene como
punto clave la ejecución que asume la universidad y el
cumplimiento de las obligaciones contraídas en el
Compromiso de Mejoramiento, suscrito por SINAES y las
autoridades universitarias, para superar las debilidades de
la carrera o el programa y enriquecer las fortalezas.
El SINAES tiene el compromiso con cada carrera y
programa de realizar todas las múltiples y complejas tareas
que se derivan en cada etapa mediante mecanismos de
calidad que aseguren un adecuado seguimiento.
5
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
3.1.1.- Atención de procesos
Para efectos de cuantificación del trabajo realizado, se
entiende por “carrera atendida”
aquella que se ha
sometido al proceso de acreditación oficial, cuenta con el
debido expediente y ha cumplido, al menos, con la
presentación de su Informe de Autoevaluación. Una carrera
que reúna estas condiciones, aún cuando haya desistido
de su propósito de acreditación o haya perdido esta
condición, en sentido estricto continúa con su vínculo con
el SINAES y se le considera como una “carrera atendida”.
A diciembre del 2009, el total de carreras atendidas,
asciende a 79.
y Diseño con poco menos del 25% del total de carreras
acreditadas; según se observa en el Gráfico No.3.
Gráfico 3
Carreras acreditadas por área al 2009. En porcentajes respecto al total
En cuanto a visitas de evaluación externa, según se puede
observar en el Gráfico 1, mientras que en el 2006 se
registraron 8 evaluaciones externas, este dato se
incrementó a 14 en el 2008 y 19 en el año 2009. En el año
2007, el SINAES pasó por un periodo de transición interna
debido a la incapacidad prolongada de la entonces
Directora Ejecutiva.
Gráfico 1
Evaluaciones Externas 2006 a 2009
20
15
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
10
5
0
2006
2007
2008
2009
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
La fase de decisión de acreditación es la etapa culminante
del proceso que inició la carrera, pues es el momento
cuando el Consejo del SINAES analiza, con base en los
resultados de la evaluación externa y un profundo análisis
del compromiso de mejoramiento, si la carrera reúne las
condiciones para obtener la acreditación oficial que otorga
el SINAES. Se ha tenido un importante incremento en la
cantidad de decisiones de acreditación en el periodo
comprendido entre el 2006 y el 2009: 37 dictámenes de
acreditación, de este total, 30 carreras obtuvieron la
condición de carrera acreditada.
Es importante señalar que de las 55 carreras que se
sometieron al proceso de acreditación durante el período
2006-2009 el 66% logró su acreditación o reacreditación, el
19% no fue acreditado pues no superó la fase de análisis
del Informe de Autoevaluación (incluye algunas que se
retiraron), un 5% realizó procesos de evaluación externa y
no logró obtener la condición de carrera acreditada y un
10% , se encuentra en la fase final de decisión de
acreditación (presentadas ante el SINAES a finales del
2008 y durante el 2009); según se observa en el Gráfico
No.4.
Gráfico 4
Condición máxima alcanzada por las carreras recibidas entre el 2006 y 2008
Gráfico 2
Dictámenes de acreditación 2006 a 2009
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
El área de conocimiento con mayor número de carreras
acreditadas es Ciencias de la Salud, Exactas y Naturales,
que concentra casi el 30% del total de carreras
acreditadas, seguida por el área de Ingeniería, Arquitectura
Específicamente, en lo que respecta al año 2009, el 31%
de las carreras recibidas, se encuentra en la etapa de
decisión de acreditación, un 38% están en la etapa de
lectura y un 31% se preparan para la evaluación externa
en el I semestre del 2010 (ver Gráfico No. 5).
6
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Gráfico 5
Carreras recibidas en el año 2009. Según etapa en la que se
encuentran a febrero 2010
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
Es importante señalar que, durante el año 2009, se llevó a
cabo una evaluación externa regional de una carrera de
Agronomía, en el marco de un programa de acreditación
regional experimental armonizada e impulsada por la Red
Iberoamericana de Agencias de Acreditación de la
Educación Superior (RIACES). Esta primera experiencia,
se constituye en una ruta fundamental para avanzar en el
tema de reconocimiento mutuo de acreditaciones entre
agencias oficiales y de movilidad académica y laboral en la
región.
Asimismo, en el marco de RIACES y bajo el auspicio de la
UNESCO, el SINAES participó activamente en el
“Programa de armonización de criterios de calidad para la
Acreditacion Regional Experimental de Doctorados en
Ciencias Básicas y Biotecnología”. Durante la primera
etapa de este Programa, desarrollada en el año 2009, se
conformó la “Comisión asesora regional” responsable de
elaborar los criterios para evaluar doctorados en Ciencias
Básicas y Biotecnología; la Comisión estuvo constituida por
destacados académicos en Ciencias Básicas y con
experiencia en procesos de evaluación y acreditación
provenientes de México, España, Argentina, Cuba,
Colombia y Costa Rica. Como producto de esta primera
etapa del proyecto, se tiene un conjunto de criterios
básicos para evaluar doctorados en Ciencias Básicas y
Biotecnología. Durante el año 2010, se realizarán los
procesos de evaluación externa.
3.1.2.- Otros aspectos de los procesos de acreditación
Durante el año 2009, las tareas correspondientes al área
de acreditación, estuvieron especialmente marcadas por la
coyuntura excepcional de la entrada en vigencia del nuevo
“Manual de acreditación oficial de carreras de grado del
SINAES” y por los esfuerzos realizados conjuntamente con
las Universidades y con los Colegios Profesionales para
puntualizar, a partir del mismo Manual del SINAES, las
características fundamentales de la modalidad de
Educación Superior a distancia y por área disciplinar (el
apéndice, en sus puntos 1.2.1 y 1.2.6/7 especifica estos
avances).
El nuevo Manual de evaluación del SINAES fue
desarrollado en el marco de un proceso de diálogo y
análisis en conjunto con un variado grupo de actores
vinculados a los procesos de calidad universitaria, entre los
que se pueden contar funcionarios universitarios que
laboran en gestión, calidad, docencia e investigación,
estudiantes universitarios, graduados, empleadores y
asociaciones profesionales. El Manual está estructurado
por dimensiones, componentes y criterios, estándares y
evidencias y se basa en el modelo teórico de evaluación
Contexto, Insumo, Proceso y Producto (Daniel
Stufflebeam).
Este nuevo instrumento de evaluación representa un
avance importante con respecto al Manual utilizado por el
SINAES desde el año 2000. Dentro de sus mejoras más
notables se puede señalar una más apropiada
estructuración de los criterios de evaluación - los cuales
siguen ahora una lógica de proceso-, la inclusión de un
mayor número de estándares, definición de evidencias
mínimas para cada criterio, mayor precisión conceptual y
una mayor delimitación de los criterios. Adicionalmente, el
nuevo Manual contiene mecanismos para valorar la
admisibilidad de las carreras a los procesos de evaluación,
así como la sostenibilidad de los mismos, a la vez que
promueve la meta-evaluación de los procesos, lo cual
devengará beneficios en la sistematización de experiencias
y la consolidación de habilidades desarrolladas por los
participantes en las universidades. En el ámbito evaluativo,
el nuevo Manual pone un mayor énfasis en temas como
investigación, extensión social, y vida estudiantil, los cuales
tenían un peso marginal en el Manual anterior.
La entrada en vigencia del nuevo Manual implicó para el
SINAES la realización de una serie de tareas preparatorias
importantes con las universidades adherentes.
Se realizó la revisión del conjunto de instrumentos con que
cuenta el SINAES, particularmente las “Guías para análisis
del Informe de Autoevaluación” y las “Guías para elaborar
los informes de pares evaluadores”, tan solo para citar dos
instrumentos. También fue importante el desarrollo,
discusión y prueba de los cuestionarios para responder a
las evidencias cuantitativas del nuevo Manual, las cuales
representan un 23% del total de evidencias solicitadas por
éste. Por otra parte, se llevó a cabo la capacitación de los
actores relevantes en el uso de los instrumentos
estadísticos que se utilizan para capturar la información
que aportan las carreras como parte integral de sus
Informes de Autoevaluación así como la validación de los
mismos instrumentos estadísticos.
Como ya se mencionó, paralelamente al trabajo vinculado
con la elaboración y puesta en práctica del nuevo Manual,
durante el 2009 en el SINAES se redoblaron esfuerzos
para avanzar en la especificación, a partir del mismo
Manual, de las características de las carreras que se
imparten bajo la modalidad no presencial y para las áreas
disciplinares de Derecho y Medicina, los cuales se han
venido elaborando con la participación de las universidades
adherentes y las asociaciones profesionales de cada una
de estas disciplinas.
La educación no presencial cada vez gana mayor terreno,
incluso las universidades tradicionalmente presenciales
están incursionando en modalidades no presenciales,
particularmente a nivel de postgrado. Además, no menos
trascendente es el hecho de que Costa Rica es un país
que cuenta con una universidad a distancia, con más de
treinta años de funcionamiento, plenamente consolidada,
siendo la segunda universidad más grande del país en
cuanto a número de estudiantes.
Es por lo tanto,
estratégico para el país, que el SINAES de forma explícita,
procure describir adecuadamente las características
sobresalientes de esta modalidad educativa.
Esto
convertirá al SINAES en una de las pocas agencias, con un
manual de evaluación con énfasis en este ámbito, a nivel
internacional. Se validarán estas particularidades entre abril
y mayo del 2010.
7
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
En relación con la evaluación de carreras en el área del
Derecho, actualmente se cuenta con una versión preliminar
de especificación de criterios y durante el año 2010 se
finalizará de validación. Nuevamente, la participación de las
universidades adherentes, y en este caso en particular, las
universidades que imparten la disciplina del Derecho ha
sido fundamental. Un segundo aporte a este proceso lo ha
brindado el Colegio de Abogados de Costa Rica, el cual
bajo el convenio marco de colaboración han ofrecido
importantes aportes.
La especificación del Manual del SINAES, para evaluar
carreras de Medicina se encuentra en una etapa de
formulación inicial. Durante el año 2009 se realizó una
amplia revisión bibliográfica sobre el tema y se organizó
una actividad académica al respecto; la cual fue organizada
en conjunto con instancias directamente interesadas, como
son el Centro de Desarrollo Estratégico e Información en
Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) y el Colegio de
Médicos y Cirujanos de Costa Rica.
3.2.- Capacitación
La Ley de creación del SINAES señala, entre los objetivos
institucionales, el siguiente:
“Mostrar la conveniencia que tiene, para las universidades
en general, someterse voluntariamente a un proceso de
acreditación y propiciar la confianza de la sociedad
costarricense en los planes, las carreras y los programas
acreditados, así como orientarla con respecto a la calidad
de las diversas opiniones de educación superior” (Ley
8256. Artículo 5. Inciso b).
Las tareas de capacitación que realiza el SINAES
comprenden actividades de aprendizaje y actualización
vinculadas al proceso de acreditación. La capacitación
constituye un trabajo de construcción conjunta que se
realiza tanto con los diversos actores de las carreras y las
unidades de evaluación de las universidades, en tanto que
son ellos quienes realizan en su propio seno los procesos
de autoevaluación y consecuentemente requieren de un
manejo óptimo del modelo del SINAES y de su
instrumental, como con
los profesionales externos
(analistas, revisores, pares evaluadores) en tanto que
éstos, si bien son profesionales de reconocida trayectoria
profesional y académica,
requieren según sea su
experiencia previa,
capacitación en procesos de
evaluación de la calidad de la educación superior. En este
último caso, el SINAES no sólo debe enriquecer
constantemente un banco de profesionales externos
elegibles, sino que también debe trabajar conjuntamente
con ellos en tareas de capacitación para
la mejor
interpretación y aplicación del instrumental propio del
SINAES (manuales y guías).
Las tareas de capacitación realizadas por el SINAES
durante el año 2009, abordaron aspectos tales como: la
correcta aplicación de los instrumentos elaborados por el
SINAES para cada una de las etapas del proceso de
acreditación, calidad de la educación superior; concepto y
objetivos de los procesos de acreditación; normas y
criterios internacionales de acreditación; Manual de
acreditación del SINAES; los procesos de evaluación
interna y externa; organización, normativa y procedimientos
del SINAES, entre otros.
También, en el área de capacitación se incluyen los
frecuentes encuentros con los académicos de
las
universidades y con profesionales externos convocados por
el SINAES para validar diversos instrumentos de
evaluación y de acreditación.
Durante el año 2009, se incrementaron sensiblemente las
acciones de capacitación y actualización conjuntas con las
universidades adherentes, tanto con funcionarios de la
carrera como con los especialistas de los centros de
evaluación universitaria, en razón de la puesta en vigencia
del nuevo Manual y de los demás instrumentos. Este
incremento, tanto en cantidad como en profundidad, tuvo
particular significado para las carreras que presentaron su
Informe de Autoevaluación (IA) con el nuevo Manual o que
iniciaron la elaboración del IA con este instrumental. Con
ese fin, el SINAES organizó y desarrolló, en el año 2009,
ocho programas de capacitación con universidades, para
un total de 190 personas capacitadas y un programa de
capacitación con la Comisión Nacional de Préstamos para
Educación (CONAPE), para un total de dieciocho
funcionarios capacitados de esta institución. El apéndice,
en su punto 2, ofrece otros detalles sobre procesos de
capacitación, aunque se debe tomar en cuenta que ese
recuento solo incorpora los procesos de capacitación de
naturaleza formal y estructurada1.
Cabe destacar el Programa de Capacitación con el
personal de la Comisión Nacional de Préstamos para
Educación (CONAPE), solicitado por la propia entidad en el
marco del Convenio firmado con SINAES y cuyo objetivo
es dotar a sus funcionarios de la información pertinente que
les permita responder a los requerimientos de los
estudiantes que solicitan becas de CONAPE en torno a las
carreras oficialmente acreditadas y el significado que esta
condición tiene para su beneficio presente y futuro. Para el
organismo director de CONAPE es evidente la importancia
de garantizar que las personas que solicitan créditos para
estudiar, las cuales en general son de muy escasos
recursos, dispongan de la información que les permita
ponderar con una multiplicidad de elementos la elección de
su carrera.
Una nueva vertiente de capacitación se inició desde finales
del año 2008, con la realización de tareas conjuntas con
funcionarios y otros actores de las carreras de sedes
regionales universitarias. En esa dirección, se visitaron las
sedes de San Carlos, del Instituto Tecnológico de Costa
Rica; Sarapiquí y Nicoya, ambas de la Universidad
Nacional. Durante el año 2010, el SINAES tiene previsto
fortalecer estos procesos de capacitación en las sedes
regionales como un mecanismo para propiciar la equidad
regional en la calidad de la educación superior.
Finalmente, durante el año 2009, el SINAES recibió un
grupo de pasantes de la recién creada agencia de
acreditación de la Educación Superior de Nicaragua, en el
marco del programa de colaboración horizontal que
impulsa RIACES, con el objetivo de ofrecerles capacitación
para la construcción y puesta en marcha de un proceso de
acreditación oficial en ese país. Dado el mismo interés
mostrado por otras agencias de países de la región,
durante el año 2010, el SINAES calendarizará su oferta de
pasantías para recibir candidaturas internacionales. De
igual forma, el SINAES ha apoyado procesos de
autoevaluación a solicitud de cooperación de algunas
universidades centroamericanas en cuyos países no se
cuenta con una agencia desarrollada de acreditación.
3.3.- Fortalecimiento de la cultura de calidad
Además de procurar el fortalecimiento continuo de la
calidad en la educación superior a través de los procesos
de acreditación, le corresponde también al SINAES:
 Propiciar espacios para la discusión y el análisis
sobre educación y sociedad, incluyendo elementos
1
Debe tenerse presente que diariamente el SINAES atiende múltiples
consultas en torno a su instrumental y procedimientos de acreditación.
8
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
de gestión académica, entre ellas nuevas formas de
mejoramiento de la calidad de instituciones, carreras
y programas (Misión del SINAES. Acta 334. Artículo
3).
 Ser un foro de encuentro académico que propicie
mediante
conferencias,
talleres,
seminarios,
conversatorios y otras actividades como el
intercambio de experiencias, resultados de
investigaciones, propuestas, ideas y conocimientos
en el ámbito de la educación superior y su
pertinencia social.
El fomento de una cultura de calidad de la educación
superior implica la organización y ejecución de actividades
en las que participan la comunidad académica nacional, los
estudiantes universitarios, los colegios profesionales
universitarios, empleadores, los usuarios de los servicios
profesionales, los medios de comunicación colectiva y
especialistas nacionales e internacionales. Su objetivo es
procurar la construcción y fortalecimiento de una cultura de
evaluación y calidad en la educación superior universitaria
costarricense,
comprende la búsqueda constante de
niveles superiores en el quehacer universitario; el
enriquecimiento de propósitos y acciones que promuevan
un mayor cumplimiento de los compromisos universitarios
de pertinencia social y realización plena de las personas y
particularmente, la voluntad permanente de realizar un
esfuerzo conjunto y continuado de mejoramiento en cada
una de sus estructuras orgánicas, académicas y
administrativas de la universidad.
Las tareas de SINAES en este campo incluyen, entre otras,
actividades como la organización de conferencias con
expertos nacionales e internacionales que lideran jornadas
de reflexión en torno al estado del arte sobre calidad o
aspectos puntuales de la calidad. Igualmente, comprende
la organización de espacios de discusión sobre resultados
de investigaciones en educación superior y sobre la
enseñanza-aprendizaje universitaria en diversas áreas del
conocimiento.
La aplicación de normas y procedimientos de mejoramiento
continuo de la calidad en la educación superior requiere
fundamentalmente del compromiso activo de las
instituciones universitarias. Este compromiso se enriquece
mediante la información y la sensibilización de la sociedad
civil, particularmente los estudiantes, padres de familia y el
sector empleador, de manera que se incorporen a la
construcción de una sólida cultura de calidad y exijan a las
universidades una respuesta concreta y continua a ese
compromiso.
Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (IPLEX), el
Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas, el
Colegio de Periodistas de Costa Rica, la Embajada de los
Estados Unidos en Costa Rica y el Centro de Desarrollo
Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social
(CENDEISSS).
Las actividades académicas desarrolladas por el SINAES
en este ámbito respondieron a diversos fines específicos:
en algunas de ellas, se dieron a conocer resultados de
investigaciones sobre la calidad de la educación superior
en general, otras se concentraron en el estudio de las
características actuales y los desafíos inherentes a un
área particular del conocimiento, otras fomentaron el
intercambio de experiencias de enseñanza-aprendizaje en
tanto que otros eventos tuvieron como fin la capacitación
de los asistentes en un tópico particular de una disciplina.
En estas actividades participaron destacados académicos
nacionales e internacionales, quienes analizaron el tema
de la calidad de la educación superior desde una
perspectiva general o de una disciplina particular. Algunos
de los ejes temáticos abordados fueron:
 Los compromisos de los colegios profesionales y las
universidades con la calidad: análisis del caso de los
graduados en ciencias económicas y empresariales.
 Amenazas a la libertad de expresión en
Latinoamérica.
 La autoevaluación y su impacto en la calidad
formativa y profesional: Experiencias desde la
Enfermería.
 La evaluación de la calidad de los post-grados en
Centroamérica.
En tal sentido, el SINAES promueve la calidad más allá del
ámbito estrictamente universitario, procurando que se
convierta en un movimiento de naturaleza social.
Durante el 2009, el SINAES organizó ó apoyó un total de
once actividades académicas del más alto nivel (ver
apéndice, punto 3.1). En estos eventos participaron más de
900 profesionales provenientes de diferentes sectores:
autoridades de universidades adherentes y no adherentes,
especialistas de los centros de evaluación académica,
directores de carreras de grado y postgrado, directivos de
colegios profesionales universitarios y funcionarios de otros
organismos nacionales e internacionales vinculados directa
o indirectamente con la educación superior, empleadores,
estudiantes, docentes e investigadores, entre otros.
Entre las instituciones con las que el SINAES estableció
alianzas estratégicas para la organización de algunos de
estos eventos académicos destacan: el Centro de Estudios
Democráticos de América Latina (CEDAL), la sede en
Costa Rica de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el
En el área disciplinar se atendieron temas vinculados con
la Matemática, Enfermería, Medicina, Ciencias Económicas
y Empresariales, y modalidades como la educación a
distancia.
9
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
En el área de cultura de calidad el hecho más destacado
fue la inauguración de la “Cátedra SINAES Enrique
Góngora Trejos Educación Superior y Sociedad”, con la
destacada conferencia del reconocido especialista alemán
Dr. Sr. Matthias Wesseler La melodía de la Calidad:
Apuntes de un nieto académico de Martín Heidegger. La
conferencia se realizó el miércoles 30 de setiembre de
2009, en el auditorio del Tribunal Supremo de Elecciones,
con la presencia de más de 350 académicos entre ellos, el
Presidente de la Asamblea Legislativa, la Ministra de
Ciencia y Tecnología, miembros y ex miembros del
Consejo Nacional de Acreditación del SINAES, rectores de
universidades adherentes y no adherentes al Sistema,
vicerrectores, decanos, directores de carreras acreditadas,
reacreditadas o en proceso, funcionarios de los diferentes
centros de evaluación académica, integrantes de la red de
comunicadores del SINAES, connotados académicos
nacionales, representantes de colegios profesionales
universitarios y de otras instituciones que respaldan la
misión del SINAES, así como representantes de
organismos internacionales.
9
con resultados de investigación sobre la calidad de la
educación superior en Costa Rica, tanto en aspectos
disciplinares, institucionales y globales.
De manera preliminar, se cuenta con dos análisis en los
que se sistematizan2 las debilidades detectadas en el
conjunto de carreras que se han sometido a procesos con
el SINAES en una misma universidad. De esta manera, la
universidad puede contar con un compendio de las
debilidades encontradas en todos sus procesos ante el
SINAES, lo cual permite a la institución visualizar aquellas
debilidades que trascienden al ámbito estricto de una
carrera y que, al ser compartidas por varias unidades
académicas, puede estar implicando que se trata de
debilidades de naturaleza institucional. La tarea del
SINAES ha consistido en identificar, para cada uno de los
criterios de calidad del Manual de acreditación, las
debilidades que han presentado las carreras de una misma
universidad.
Para el año 2010, y en el marco de la Cátedra SINAES
Enrique Góngora Trejos, el SINAES tiene previsto
posicionarse dentro de la comunidad académica nacional
como una instancia que promueve proyectos de
investigación en el campo de la educación superior y que a
la vez, realiza sus propias investigaciones en el ámbito de
acreditación y aseguramiento de la calidad.
3.5.- Fortalecimiento institucional
Esta área de actividad comprende la generación de redes
nacionales e internacionales que propicien espacios de
trabajo conjunto entre agentes nacionales e internacionales
con intereses compartidos en torno a la calidad de la
educación superior. Involucra por tanto, entre otros, la
suscripción de convenios y otros instrumentos que
favorezcan un trabajo conjunto, así como la participación
en instancias y foros internacionales vinculados con la
cultura de calidad de la educación superior.
3.4.- Investigación
Las acciones de investigación que realiza el SINAES
comprenden
la
sistematización,
interpretación
y
aprovechamiento de la información producto de los
estudios y evaluaciones internas y externas de las carreras
que se someten a los procesos de acreditación, lo que
permite visualizar el estado general de la educación
superior y tomar decisiones en temas de interés
particulares, también se realizan investigaciones puntuales
en áreas predefinidas que involucran al mismo objetivo
anterior.
En Costa Rica, no existe en la actualidad un centro
nacional que tenga como objetivo desarrollar procesos de
investigación en el area específica de la educación
superior, aunque existen centros de investigacion
nacionales orientados al tema educativo globalmente
considerado. En general, los trabajos de investigación
sobre el tema tienen la característica de ser esfuerzos
aislados de muy diversas instancias o esfuerzos
personales desarrollados en el contexto de proyectos de
graduación; por lo cual el propósito del SINAES es
convertirse en ese centro nacional de investigación en el
que converjan los esfuerzos de los académicos de las
diversas universidades adherentes en una tarea conjunta.
Los productos finales del Área de Investigación fueron
modestos durante el año 2009, dadas las limitaciones de
personal y la cantidad de procesos que se requirió atender.
Sin embargo,
durante el año 2009 se inició la
conformación y sistematización de amplia información y
bases de datos que permitirán, durante el año 2010, contar
SINAES entiende que la tarea de fortalecimiento de la
calidad en la educación superior exige la confluencia del
trabajo conjunto de diversos agentes, de tal forma que esa
tarea corresponda a un compromiso cultural permanente
en el que buena parte de la sociedad se comprometa.
Asimismo, el SINAES es plenamente consciente de los
múltiples avances recientes que se han generado en el
ámbito internacional en el tema de la cultura de calidad de
la educación superior. Hoy, como nunca antes, está
surgiendo, en el plano mundial una multiplicidad de
agentes ocupados del tema de la calidad que generan un
cúmulo de nuevos y valiosos conocimientos de los cuales
el SINAES no puede abstraerse. Por lo anterior, el SINAES
participa sistemáticamente en foros internacionales y
mantiene contacto académico tanto con agencias de
acreditación de otros países como con redes de agencias.
En el plano de fortalecimiento institucional, cobra una
especial relevancia la autoevaluación del SINAES con
vistas a su acreditación ante agencias de acreditación de
segundo piso, aspecto en el que el SINAES ya ha sido
merecedor de logros importantes.
Así, a finales del 2008, el SINAES se convirtió en la
primera agencia de Centroamérica y el Caribe en hacerse
acreedora de un certificado internacional de calidad que
2
Se tata de las debilidades detectadas por los pares y por las propias
unidades académicas en sus procesos de autoevaluación.
10
00
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
garantiza ante la comunidad internacional la excelencia con
que realiza sus tareas como Agencia Oficial de
Acreditación. Esta acreditación internacional fue otorgada
por el Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA)
ante el que se suscribió, como corresponde en estos
casos, un compromiso de mejoramiento de las debilidades
halladas en el proceso de autoevaluación.
En setiembre del 2009, el SINAES rindió ante el Consejo
Centroamericano de Acreditacion, reunido en San José, un
informe de avance en relación con su Compromiso de
Mejoramiento, siendo claro que el SINAES es una
institución en mejoramiento permanente que ha logrado
incorporar los compromisos, asumidos durante su proceso
de acreditación ante el CCA como un elemento orientador
de su gestión.
Durante el año 2009, destacan tres componentes del área
de fortalecimiento
institucional: el establecimiento de
nuevas redes de trabajo y el fortalecimiento del papel
protagónico del SINAES en el seno de RIACES (ver el
apéndice puntos 5.1 para detalles) y el proceso de
acreditación internacional del SINAES ante la Red
Internacional de Agencias para el Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior (INQQAAHE), por sus
siglas en inglés.
En torno a la creación de nuevas redes de trabajo, destaca
la suscripción de seis convenios de cooperación durante el
2009 (ver apéndice punto 5.1.1). En el plano nacional se
suscribieron convenios de cooperación con el Colegio de
Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica
(CPCECR) y el Colegio de Médicos y Cirujanos de Costa
Rica, en conjunto ambas instancias agrupan a más de 30
mil profesionales. Asimismo, se remozó el convenio con la
Comisión Nacional de Préstamos para Educación, entidad
en la que miles de jóvenes encuentran el financiamiento
necesario para seguir sus estudios de educación superior.
En el ámbito internacional, SINAES suscribió convenios de
cooperación con el Consejo Nacional de Acreditación
(CNA) de Colombia, con la Universidad de San Carlos de
Guatemala y con la Agencia Centroamericana de
Acreditación de Posgrados (ACAP). Respecto al primero
básicamente es la formalización de una relación de
cooperación que desde hace ya muchos años une a las
agencias oficiales de acreditación de Costa Rica y
Colombia y que se dirige al reconocimiento mutuo de
acreditaciones como paso previo a programas de movilidad
académica y laboral. En el caso de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, esta institución educativa forma
parte de un grupo de instituciones centroamericanas de
educación superior que han expresado interés en
someterse a los procesos evaluativos que impulsa
SINAES. La alianza SINAES- ACAP fomentará la
acreditación de carreras de post-grado, tarea que fue
postergada, debido a que el SINAES estaba aún en un
proceso de conformación interna. Con la alianza SINAES –
ACAP, los postgrados de universidades adherentes podrán
ser evaluados y acreditados,
asegurando así su
contribución al mejoramiento de la formación profesional y
la producción científica de los postgrados en Costa Rica.
Sin duda, uno de los mayores logros a nivel internacional
durante el 2009 fue la designación del Presidente del
SINAES como Presidente de la Red Iberoamericana de
Agencias de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior RIACES (ver apéndice punto 5.1.2) conformada
por 17 países de la región.
El Presidente del SINAES ha definido que la gestión
costarricense en RIACES se basará en tres pilares: el
intercambio multinacional de experiencias y la cooperación
mutua, la continuidad y fortalecimiento del proyecto de
acreditación regional y el avance hacia la conformación de
un espacio iberoamericano de educación superior y una
mayor vinculación de la Red con organismos similares que
funcionan en otras regiones del mundo.
Otro avance importante en el área de fortalecimiento
institucional fue la participación del SINAES en un proyecto
conjunto con la Red Iberoamericana de Agencias de
Acreditación (RIACES) y la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). El objetivo principal de dicho proyecto fue
aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación para ofrecer a las miles de
personas que visitan el sitio web de la UNESCO la
posibilidad de conocer más sobre las diferentes
universidades e instituciones para universitarias que tienen
autorización de funcionamiento en Costa Rica, así como
acceder a la lista de carreras con acreditación oficial. El
SINAES fue la instancia costarricense elegida para
alimentar las bases de datos con la información sobre la
educación superior en Costa Rica y el trabajo conjunto con
RIACES en procesos de acreditación con carácter regional
(ver apéndice punto 5.1.4).
Finalmente, en el área de acreditación internacional el logro
más importante del 2009 fue la presentación de atestados
ante la Red Internacional de Agencias para el
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(INQQAAHE), por sus siglas en inglés, la cual es una
organización de ámbito mundial que agrupa a más de 200
organizaciones comprometidas con la calidad de la
educación superior alrededor del mundo.
La visita de pares evaluadores externos de INQAAHE ya
ha sido definida y se realizará durante el mes de marzo del
2010. Participarán como pares evaluadores externos los
señores:
 Dorte Kristoffersen (Dinamarca)
 Steven Crowe (EEUU)
 Gemma Rauret (España)
IV.- FINANCIAMIENTO DEL SINAES
El presupuesto del SINAES, proviene de tres fuentes: las
dos primeras fuentes de ingresos son de carácter público y
están constituidas por un aporte que desde el año 2002 ha
venido ofreciendo anualmente el Ministerio de Educación
Pública según su voluntad y posibilidades y, un apoyo
presupuestario igualmente voluntario que las universidades
estatales han brindado al Sistema desde su creación con
base en recursos propios del CONARE.
La tercera fuente de recursos corresponde al dinero
recibido de las universidades adherentes por concepto de
pago parcial del costo total de cada proceso de evaluación
y acreditación de carrera que sometan al SINAES. Según
estimaciones del SINAES, sobre la base de datos del año
2008, por cada carrera atendida el SINAES aporta
alrededor de un 60% y las carreras un 40% (considerando
que la carrera es atendida durante 4 años).
Los aportes de estas fuentes han sido históricamente
alrededor de un 65% (MEP y CONARE) y un 35% de
aporte de las universidades adherentes por concepto de
pago parcial del costo de los procesos de acreditación.
11
1
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Gráfico 6
Presupuesto del SINAES 2001- 2009. En colones constantes.
Al finalizar el año, de los recursos originalmente
presupuestados, el SINAES obtuvo un ingreso por las
siguientes cantidades:
Base 2006
Cuadro 3
Ingresos efectivos 2009 por fuente
UNIV.
ADHERENTES
108.912.115
CONARE
110.000.000
4
MEP
106.901.663
TOTAL
325.813.778
Fuente: SINAES
Fuente: Área de Gestión Académica del SINAES
Ejecución presupuestaria 2009
El presupuesto de ingresos correspondiente al año 2009 (al
igual que los anteriores), tal y como se mencionó, estuvo
conformado por tres fuentes:
1.
Ingresos provenientes de las Universidades por los
procesos de adhesión, acreditación, análisis de los
Informes de Autoevaluación y del cumplimiento de
los Compromisos de Mejora.
Al SINAES ingresaron además fondos por un monto de
24,5 millones de colones correspondientes a transferencias
del MEP del último trimestre del año 2008. De igual forma
se registraron ingresos por 3,7 millones por reembolsos
varios provenientes fundamentalmente de boletos aéreos.
Finalmente 45,5 millones que son fondos que el SINAES
ha venido ejecutando en el mejoramiento de la
infraestructura física y tecnológica de la institución.
Por tanto, el total de ingresos registrados para el periodo
2009 fue de 399.528.997 colones.
Gráfico 7
2.
3.
Transferencia del Ministerio de Educación Pública
(M.E.P.).
Composición de montos ingresados por fuente
5
Transferencia del Consejo Nacional de Rectores
(CONARE).
Cuadro 2
Fondos presupuestados SINAES 2009 por fuente
Fuente: Administración SINAES
UNIV.
ADHERENTES3
TOTAL
136.620.000
363.240.000
CONARE
110.000.000
MEP
116.620.000
Fuente: SINAES
La estimación que se hace para el cálculo de los ingresos
provenientes de las universidades se basa principalmente
en aspectos que no controla totalmente el SINAES, pues
depende de la decisión que toma la universidad el
presentar o no carreras para acreditarse. Lo que el SINAES
sí realiza es la contratación del profesional que se
encargará de analizar o revisar el informe presentado en el
tiempo definido según el calendario de actividades. Esto
provoca un desfase entre el grado de cumplimiento de la
meta y la ejecución del presupuesto.
4
3
Referido a ingresos aportados por las Universidades para cada carrera en su
proceso de acreditación, según la etapa en la que se encuentre.
La transferencia del mes de diciembre 09 ingresó en el mes de enero 2010, por lo que
será incluida en el I presupuesto extraordinario que se presentará a la Contraloría
General de la República.
5
Incluye una estimación de la distribución por fuente de 45,5 millones destinados a
mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica del SINAES.
12
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
En materia de egresos (2009), el SINAES reportó las
siguientes cantidades según partida presupuestaria:
Evaluación de la aplicación del nuevo Manual. Al finalizar el
año 2009, un conjunto de seis carreras presentaron al
SINAES su informe de autoevaluación utilizando el nuevo
modelo de acreditación. Siendo este instrumento por su
naturaleza necesariamente flexible y mejorable, durante
2010, el SINAES llevará a cabo un primer proceso de
evaluación de la aplicación del nuevo Manual para
identificar aquellos aspectos de este instrumental que
deben ser remozados a partir de la evaluación interna y la
información suministrada por las carreras.
Cuadro 4
Egresos 2009
Egreso
Monto en
colones
Remuneraciones
191.637.400
Servicios
153.552.688
Materiales y suministros.
Bienes duraderos
Transferencias Corrientes
Generación de instrumentos para captura de información
estadística para la modalidad no presencial. En el caso del
instrumental específico para la modalidad a distancia, una
vez validado el manual para este tipo de carreras, los
instrumentos que el SINAES diseñó -para la captura de la
información estadística que debe ser recogida en los
informes de autoevaluación-, también deberán revisarse
para su adaptación a la modalidad.
4.460.369
10.154.585
434.682
El total de egresos a diciembre de 2009 fue de 392.843.305
colones.
El instrumento de validación permitirá la consulta a
diversos actores a nivel nacional e internacional.
6
Fuente: Administración SINAES
Gráfico 8
Ingresos y Egresos del SINAES (2009)
Determinación de características para Derecho dentro del
Manual. Concluir las tareas de definición para Derecho y su
respectiva validación.
Aplicación del Manual de acreditación de postgrado:
durante el año 2010, se llevará a cabo la aplicación del
Manual de acreditación de postgrados SINAES/ ACAP, con
lo que se podrá obtener realimentación acerca de las
virtudes y oportunidades de mejora, tanto del modelo como
de los procedimientos desarrollados para la aplicación del
mismo. En el transcurso del año se espera contar con dos
experiencias de esta naturaleza.
Aumentar de manera significativa la cantidad de carreras
que se someten a procesos de autoevaluación y
acreditación: El SINAES se propone aumentar de manera
significativa la cantidad de carreras que se someten a
procesos de autoevaluación y acreditación, de tal forma
que la cantidad de carreras en estos procesos llegue a ser
un porcentaje significativo de la oferta académica. Para tal
efecto el SINAES, redoblará esfuerzos en el área de
promoción de la cultura de calidad, incluyendo a los padres
de familia y estudiantes de secundaria entre los grupos
meta y generará nuevos y más profundos vínculos con las
carreras que se ofrecen en las sedes regionales
universitarias.
Fuente: Administración SINAES
V. GRANDES ÁREAS DE TRABAJO PARA EL AÑO 2010
5.1.- Acreditación
Instrumentos de acreditación
Validación del Manual de Acreditación con énfasis en
carreras que se imparten bajo la modalidad no presencial.
Durante el año 2010, se llevará a cabo el proceso de
validación de los criterios detallados para carreras que se
imparten bajo la modalidad no presencial, mediante la
aplicación de un instrumento virtual que ha sido elaborado
con la colaboración de la Universidad Estatal a Distancia.
Impulso a la articulación con otras agencias de
acreditación. En el marco de RIACES se está propiciando
un trabajo sostenido hacia mecanismos que permitan el
reconocimiento mutuo de procesos, lo cual demanda que
las agencias involucradas cuenten a su vez con
certificación de calidad otorgada por una agencia de
segundo piso. Por lo anterior, el SINAES está redoblando
esfuerzos para obtener la acreditación ante INQAAHE
durante el año 2010, pues a la fecha ya cuenta con la
acreditación otorgada por el Consejo Centroamericano de
Acreditación (CCA).
Involucramiento en procesos de acreditación regional. De
manera paralela y en el marco de RIACES, se plantea
fortalecer los procesos de acreditación regional que
permitan a los estudiantes de las carreras acreditadas bajo
esta modalidad una mayor movilidad y reconocimiento
internacional.
6
Incluye 32,2 millones de colones correspondientes a compromisos por
procesos de contratación administrativa formalmente suscritos al 31 de
diciembre del 2009.
13
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
5.2.- Capacitación
En él área de capacitación, durante el año 2010, cuatro
son las grandes prioridades:
 Continuar ofreciendo capacitación en el nuevo
instrumental del SINAES -derivado del nuevo
Manual de acreditación- a carreras, unidades
técnicas de evaluación y profesionales externos, de
tal forma que se abarque, al menos a la totalidad de
universidades adherentes al SINAES, con atención
particular a las sedes regionales universitarias.
 Ofrecer capacitación a las carreras y comunidad
académica vinculada con educación a distancia,
postgrados y para áreas disciplinares específicas.
 Diseñar cursos de capacitación en línea (virtuales)
para profesionales externos, integrantes de las
unidades de evaluación universitarias, encargados
de comisiones de autoevaluación en carreras. Se
espera que estos cursos se puedan diseñar con el
apoyo de la Universidad Estatal a Distancia y que
concluyan con la obtención de un diploma.
de temas sobre los que versarán actividades
académicas se encuentran aquéllos relacionados con la
conformación de una cultura de calidad en educación
superior,
investigación
educativa,
definición
y
administración curriculares, valores y educación;
estrategias didácticas e incorporación de la tecnología;
evaluación y autoevaluación de instituciones, carreras y
programas, impacto de la educación superior en los
desarrollos personal y nacional, perfiles y formación de
educadores y administradores educativos, acreditación
de
carreras
y
programas,
universitarios
y
parauniversitarios entre otros.
A manera de ejemplo, a continuación se ofrece una
muestra de algunos de los ejes temáticos sobre los que
girarán algunos de los eventos académicos previstos
para este año:

Las bibliotecas en los procesos
autoevaluación y acreditación.

Aspectos que deben tomar en cuenta las
universidades para acceder a fondos
destinados a investigación.

Articulación apropiada entre los contenidos de
una ciencia y de didáctica de dicha ciencia
(particularmente para el caso de carreras de
Enseñanza de las Ciencias).

Nuevos contenidos en el curriculum del
profesional en Informática.

Definición conjunta con los especialistas de
las universidades y de las organizaciones
profesionales de los contenidos profesionales
mínimos y de los perfiles de salida
 Participación en cursos internacionales de
capacitación RIACES-OEA, IESALC, entre otros.
5.3.- Cultura de calidad
El gran reto para el año 2010 es el desarrollo de la Cátedra
SINAES.
La Cátedra SINAES Enrique Góngora Trejos Educación
Superior
y
Sociedad,
constituye
un
espacio
interdisciplinario, crítico, reflexivo, abierto y riguroso para el
estudio, el análisis, el diálogo, el debate y la divulgación
sobre aspectos, cuestiones y problemas fundamentales en
torno a la educación superior costarricense. Como ya se
mencionó, el pasado mes de setiembre se realizó el
solemne acto inaugural de esta Cátedra.
Para cumplir este objetivo se desarrollará lo siguiente:


Una conferencia magistral: Constituye la actividad
esencial de la Cátedra. La conferencia magistral será
dictada por una persona especialista, de altas
calidades
académicas
reconocidas
a
nivel
internacional, quien aportará a la Cátedra los
fundamentos a partir de los cuales se iniciará la
construcción colectiva de conocimiento sobre el tema
desarrollado. Esta conferencia será abierta al público en
forma gratuita y versará sobre temas correspondientes
a la calidad de la educación superior en sus distintas
facetas, de forma que promueva la reflexión y el análisis
sobre los problemas y desafíos que enfrenta la
sociedad contemporánea, la calidad de la educación
superior, la acreditación y el papel que corresponde a la
educación en el logro del desarrollo pleno de la
persona humana y del desarrollo integral de nuestro
pueblo.
Seminarios, foros, paneles y conversatorios: Como
componentes privilegiados de la Cátedra Enrique
Góngora Trejos, Educación Superior y Sociedad, se
ofrecerán seminarios, foros, paneles y conversatorios
destinados a los docentes, investigadores y
administradores de la educación superior, así como a
otros profesionales interesados en los temas de análisis
de estos encuentros. Entre una más extensa variedad
de
Cursos de formación, actualización y profundización
En el marco de la cátedra SINAES se ofrecerán cursos de
formación, actualización y profundización dictados por
funcionarios de SINAES o por especialistas invitados que
versarán sobre la conformación de una cultura de calidad
en educación superior, la acreditación oficial de carreras y
programas
universitarios
y
parauniversitarios,
la
evaluación y autoevaluación de carreras, programas e
instituciones educativas, la conformación de planes
institucionales de mejoramiento, estrategias de seguimiento
de los propósitos y planes de mejora de los programas
académicos y otros similares.
Asimismo, durante el año 2010, el SINAES se ha planteado
tener presencia institucional en las ferias vocacionales
organizadas por las universidades.
Por su parte, tal como se realizó durante el año 2009, se
tiene previsto aprovechar la presencia de pares externos
para realizar al menos quince actividades académicas con
pares internacionales.
5.4.- Investigación
Para el año 2010, el SINAES tiene previsto desarrollar
investigación propia con base en la información sobre
calidad de la educación superior con que cuenta el
SINAES. Para lo anterior, se concluirá con el diseño de las
bases de datos que sistematizan buena parte de la
información de la que dispone.
Entre las áreas de investigación en las cuales el SINAES
tiene previsto incursionar, se tienen:
 Impacto de la acreditación en el mejoramiento de la
calidad de la educación superior.
14
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
 Acreditación de programas parauniversitarios.
 Elementos para coadyuvar en la conformación de un
espacio iberoamericano de educación superior.
 Acreditación de programas transnacionales.
 La investigación universitaria y la acreditación
(universidades
de
investigación
versus
universidades profesionalizantes, el reto de la
acreditación.
 Sensibilización y compromiso de la sociedad con la
construcción y exigencia de una cultura de calidad
de la educación superior.
 Pertinencia social de la universidad y acreditación.
 La responsabilidad social de la universidad y
acreditación.
 La responsabilidad social de la acreditación y las
“fábricas de títulos”.
 Evaluación y acreditación de carreras “on line”.
5.5.- Fortalecimiento institucional
Las áreas prioritarias de trabajo durante el año 2010 son:
 Mejoramiento sustantivo de las estrategias de
comunicación del SINAES con sus públicos y con la
sociedad
o Construcción de una relación efectiva entre el
SINAES y los medios de comunicación
colectiva nacionales.
o Posicionamiento del SINAES en la opinión
pública (no limitada al ámbito estrictamente
académico)







Noticias
Reportajes
Foto reportajes
Comentarios
Artículos
Conferencias de prensa
Presencia efectiva en los programas
radiales televisivos del gran público
o Mejora sustancial del sitio web del SINAES.
o Incremento de la capacidad de almacenamiento
de la red interna SINAES.
o Desarrollo del nuevo Sistema de Información del
SINAES en el marco del Convenio suscrito con la
CONEAU de Argentina.
Para el año 2010, se espera fortalecer el recurso humano
del SINAES con la contratación de un profesional en
informática que tendrá dentro de sus tareas prioritarias el
cumplimiento de tareas tales como la mejora sustancial en
el sitio web del SINAES y el desarrollo del nuevo sistema
de información.
VI. LOS GRANDES RETOS DEL SINAES
Si bien como se ha visto, el SINAES ha alcanzado
importantes logros en su labor conjunta con las
Universidades adherentes, es necesario reconocer que el
país debe realizar un esfuerzo mayor para mejorar la
calidad de su educación superior que ha venido creciendo
cuantitativamente en forma desmesurada pero no
necesariamente en calidad de la oferta.
Los retos del SINAES se dividirán en dos subtemas; a
saber, los que debe hacer frente en la actualidad (con la
Ley 8256) y a los retos que le establece la nueva Ley en
caso de aprobarse.
6.1 Retos actuales
 Aumentar significativamente el número de carreras
de grado acreditadas anualmente
La Conferencia Mundial de Educación Superior, celebrada
en París en julio del 2009, estableció que la educación
superior es un bien público y que
“En ningún otro momento de la Historia ha sido más
importante que hoy establecer la garantía de la
calidad de los estudios superiores, por su condición
de fuerza primordial para la construcción de
sociedades del conocimiento integradoras y diversas,
en las que se f“Ante la complejidad de los desafíos de
mundialización, presentes y futuros, la educación
superior tiene la responsabilidad social de hacer
avanzar nuestra comprensión de sus polifacéticos
problemas en sus dimensiones sociales, económicas,
científicas y culturales, así como nuestra capacidad
de hacerles frente. La educación superior debe
asumir el liderazgo social en materia de creación de
conocimientos de alcance mundial para abordar retos
mundiales” la investigación, la innovación,
la
creatividad y el desarrollo”.
En respuesta a estas declaraciones y a los mandatos de su
Ley de Creación corresponde al SINAES como órgano
oficial de acreditación de la educación superior de Costa
Rica y máxima autoridad pública en materia de acreditación
de carreras y programas universitarios en nuestro país la
ingente tarea de garantizar la calidad de los estudios
superiores en un momento en el que, como lo señaló la
misma Conferencia Mundial de Educación Superior.
De esta forma, el SINAES enfrenta el desafío de atender
como objetivo prioritario un extraordinario y urgente
crecimiento en el número de carreras que se someten al
proceso de acreditación oficial y está por ello obligado a, al
menos quintuplicar, el número de procesos de acreditación
de carreras de las universidades que ya pertenecen al
sistema y de aquellas que ya han iniciado sus trámites de
adhesión, de manera que respondan a la exigencias
nacionales de calidad y al llamado internacional que
planteó la Conferencia Mundial de Educación Superior
cuando señaló que:
Otras áreas de especial interés son:
 Aprobación de la Ley de Fortalecimiento del SINAES
 Acreditación ante la Red Internacional de Agencias
para el Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (INQAAHE)
 Ejecución calendarizada de programas de pasantías
para funcionarios de otras agencias nacionales de la
región,
con
especial
atención
al
área
centroamericana
“Deben ponerse en práctica, en todo el sector de la
Educación Superior, mecanismos de regulación y
garantía de calidad que promuevan la excelencia,
el acceso equitativo y creen condiciones para que
los alumnos concluyan los estudios con calidad”.
15
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
De acuerdo con información obtenida de CONARE y
CONESUP en Costa Rica, existen 1118 carreras de grado
de las cuales, 54 han logrado la acreditación oficial lo que
corresponde a un 4.8% del total.
Gráfico 10
Universidades adherentes y no adherentes al SINAES.
A febrero del 2010
Gráfico 9
Total de carreras acreditadas y total de carreras no acreditadas (a
febrero 2010)
16
Universidades
Adherentes
Universidades
No adherentes
46
Fuente: Área de Gestión-Académica. SINAES
 Iniciar la acreditación de posgrados
Fuente: Elaboración con base en datos de CONARE y CONESUP
En el cumplimiento de la obligada tarea de incrementar
significativamente el número y diversidad de carreras que
se sometan a los procesos de acreditación oficial, el
SINAES cuenta con el invaluable apoyo de las
universidades adherentes y con la clara voluntad
expresada en el Segundo Encuentro de Rectores de
Universidades Públicas y Privadas de Costa Rica
celebrada en junio del 2009, que propuso el fortalecimiento
del sistema oficial único de acreditación, uno de cuyos
resultados esperados es la incorporación al Sistema
Nacional de Acreditación de la Educación Superior de un
número significativo de universidades
que hoy no
pertenecen a éste y el consecuente crecimiento de la
demanda de tareas y responsabilidades para el SINAES.
 Aumentar el número de universidades
comprometidas con la calidad
El SINAES ha iniciado sus primeros pasos en el ámbito de
la acreditación de carreras de posgrado en una fructífera
acción conjunta con la Agencia Centroamericana de
Acreditación de Posgrados.
Es importante señalar aquí, que en el nivel de postgrado, el
fortalecimiento de los procesos de evaluación y
acreditación responde (entre otras cuestiones) al
reconocimiento del carácter estratégico de ese nivel de
formación para el desarrollo científico y el intercambio de
docentes, y a su importancia como espacio de formación
de masa crítica en campos temáticos especializados;
principalmente en el campo de las ciencias y las
tecnologías. De hecho, la declaración de la Conferencia
Regional de Educación Superior, CRES 2008 (Conferencia
Preparatoria de la Cumbre Mundial sobre Educación, Paris
2009), expresa que:
“La formación de postgrado resulta
indispensable para el desarrollo de la
investigación científica, tecnológica,
humanística y artística, basada en
criterios rigurosos de calidad. El
postgrado ha de estar fundamentado en
líneas activas de investigación y
creación intelectual para garantizar que
sean estudios que promuevan las más
altas calificaciones profesionales y la
formación permanente, contribuyendo
efectivamente
a
la
generación,
transformación y socialización del
conocimiento”7.
En Costa Rica, tal y como se señaló, existen oficialmente a
la fecha 62 universidades entre públicas, privadas e
internacionales, que están otorgando títulos que permiten
ejercer directamente la profesión. Al SINAES, como
Sistema, se han adherido a la fecha 16 de ellas, que
comprenden las cuatro estatales y 12 de las más
prestigiosas universidades privadas, de manera que hoy 46
instituciones con oferta de estudios universitarios no se
han incorporado al Sistema o están en vías de
incorporación.
Estas universidades tienen una oferta académica de poco
más de 400 planes de estudio, solamente para el grado, lo
que permite visualizar la magnitud del desafío que habrá de
enfrentar el SINAES de hacerse efectiva la voluntad, ya
mencionada, respecto a la acreditación oficial en el
Segundo Encuentro de Rectores de Universidades
Públicas y Privadas.
En el país existen 509 programas de postgrado, ninguno
de los cuales ha sido acreditado. De estos, 373 se
imparten en universidades adherentes al Sistema y 136 en
universidades no adherentes.
7
Ver la Declaración de CRES en www.cres2008.org o
www.iesalc.unesco.org.ve
16
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Gráfico 11
Cantidad total de postgrados y cantidad de postgrados en universidades
adherentes y no adherentes
estado del arte en calidad de la educación superior, en los
perfiles profesionales de distintas disciplinas, los procesos
de enseñanza-aprendizaje en diversas áreas del
conocimiento, las estrategias de evaluación de los
aprendizajes y las experiencias de investigación
académica. Aunque esta estrategia continuará siendo
aplicada, dado el éxito alcanzado, es necesario que el
SINAES trascienda lo realizado a la fecha y diversifique su
ámbito de acción, involucrando nuevos instrumentos de
comunicación y nuevos grupos meta, de tal forma que logre
comunicarse de manera más masiva.
 El SINAES debe avanzar en la especificación del
modelo general para la acreditación por disciplina o
área del conocimiento y por modalidad educativa
Fuente: Área de Gestión Académica. SINAES
 El cumplimiento del mandato de fortalecimiento de
una cultura de evaluación y calidad de la educación
superior requiere redoblar esfuerzos
Como se ha señalado, tanto la Ley de Creación del
SINAES, como los pronunciamientos de la Conferencia
Mundial de Educación Superior de París en julio del año
pasado, como la Conferencia Regional de Educación
Superior del 2008, establecen como tarea prioritaria la
creación y fortalecimiento de una sólida cultura de
evaluación, acreditación y rendimiento de cuentas.
“… tanto en el sector público como en el privado
están obligados a otorgar una Educación Superior
con calidad y pertinencia, por lo que los gobiernos
deben fortalecer los entes y mecanismos de
acreditación que garanticen la transparencia y la
condición de servicio público”
Conferencia
Mundial de Educación Superior.
Esos son elementos fundamentales para avanzar en la
conformación del Espacio Iberoamericano de Educación
Superior, que permitirá la movilidad académica, estudiantil
y laboral en la región, sustentada en los criterios de
confiabilidad y excelencia que corresponde certificar a las
agencias nacionales como el SINAES. En este ámbito
fundamental hemos avanzado pero con la lentitud a la que
tanto la ausencia de suficientes recursos como la
complejidad de los tratados internacionales obligan.
Los sectores que deben ser incorporados como actores
activos en esta estrategia son, entre otros, los estudiantes,
padres de familia, autoridades, docentes e investigadores
universitarios, funcionarios de apoyo técnico y
administrativo de las carreras, empleadores, cámaras
empresariales, colegios profesionales universitarios,
organismos gubernamentales, usuarios de servicios
profesionales, medios de comunicación colectiva e
instituciones vinculadas al sector externo.
El SINAES ha desarrollado a la fecha una estrategia en
este campo basada fundamentalmente en los sectores
académicos, optimizando la presencia de los destacados
académicos internacionales que nos visitan en calidad de
pares evaluadores externos con jornadas participativas de
reflexión en las que confluyen como invitados, académicos
de las universidades adherentes y no adherentes al
Sistema. Esos encuentros permiten ampliar la visión del
El Manual de acreditación vigente en el SINAES es de
naturaleza general; es decir, incorpora la evaluación de
criterios y estándares aplicables al conjunto de la
educación superior sin distinguir por áreas específicas del
conocimiento o por estrategias didácticas o modalidades
educativas. En esa dirección el SINAES ha realizado
importantes avances para definir los elementos específicos
para:




La modalidad de educación superior a distancia
Postgrados
Ingenierías y arquitecturas
Derecho
La tarea de especificación de criterios debe fortalecerse,
ampliarse y acelerarse
lo más pronto posible,
principalmente en disciplinas cuyo impacto social es muy
importante, como medicina, educación e ingenieras;
incluyendo aquí la agronomía por su importancia y
trascendencia para la seguridad alimentaria de nuestra
sociedad. Cabe señalar, que ya en otros países de
Iberoamérica como Argentina y Chile se ha establecido la
obligatoriedad de la acreditación de carreras de educación
y ciencias de la salud y han establecido, además de los
criterios generales, especificaciones particulares de
acreditación para estas disciplinas en razón de su impacto
y posición estratégica para el desarrollo del país.
6.2 Retos nuevos si la Ley de Fortalecimiento del
SINAES se aprueba
La propuesta de Ley de Fortalecimiento del SINAES, no
disminuye sus responsabilidades y ámbito de acción, por el
contrario, establece nuevas tareas que deberán sumarse a
las ya existentes. En este sentido y reconociendo que las
tareas que el SINAES ha venido cumpliendo deben
continuarse y enriquecerse, se señalan las principales
implicaciones que conlleva la nueva Ley:
 La acreditación institucional
Incursionar en la acreditación de instituciones como
complemento a la acreditación de carreras y programas,
requiere la investigación y el desarrollo de criterios,
estándares, metodologías e instrumentos para la
acreditación de instituciones, así como los procesos de
capacitación del personal del SINAES, de las universidades
y la sensibilización de la sociedad al respecto.
 La acreditación de carreras cortas ofrecidas por
instituciones para-universitarias
Los colegios universitarios del Estado mantienen vigente,
desde el 22 de setiembre de 1997, un acuerdo con las
17
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
instituciones de educación superior universitaria estatal
denominado Convenio de Articulación y Cooperación de la
Educación Superior Estatal de Costa Rica, con la finalidad
de interrelacionar sus diferentes niveles, establecer
relaciones de coordinación y cooperación mediante canales
formales que faciliten la oportuna y efectiva interacción
entre sus programas académicos.
Del mismo modo, las reformas del Reglamento General del
Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria
Privada, adoptadas mediante el Decreto Ejecutivo No.
32784-MEP, de 3 de octubre de 2005, abren la posibilidad
a las universidades privadas de reconocer cursos
efectuados por los estudiantes en las entidades para
universitarias reconocidas por el Consejo Superior de
Educación.
De lo anterior, surge la propuesta de acreditación de las
carreras
e
instituciones de
educación
superior
parauniversitarias, que forman parte de la educación
superior en el país y de los programas que ofrecen para la
formación de sus estudiantes. Este reto plantea además la
necesidad de definir el marco conceptual y metodológico
para hacerle frente a la acreditación de programas con
tales características.
De acuerdo con información del Ministerio de Educación
Pública, estos centros de educación tienen una oferta de
137 programas conducentes a diplomado de los cuales
11% provienen de los centros públicos.
 El referente de norma técnica
Los procesos de acreditación al constituirse en una forma
eficaz de rendición de cuentas y dado el tamaño de la
oferta académica existente en muchos de los países que
tuvieron, al igual que Costa Rica, un fuerte crecimiento en
la década de los noventa de universidades, ha llevado en
una etapa mayor de desarrollo de los sistema de calidad, a
que se instalen en los países agencias no nacionales y no
oficiales. La propuesta de Ley de Fortalecimiento del
SINAES, adelantándose a esa posibilidad indica que la
norma del SINAES es norma académica nacional, de
donde se sigue que cualquier otro esfuerzo dirigido a la
acreditación de la calidad de carreras universitarias en
Costa Rica habrá de regirse necesariamente por las
normas y criterios nacionales establecidos por el SINAES.
6.3 Otras acciones que son improrrogables
Las tendencias nacionales e internacionales, el crecimiento
académico y el nivel de consolidación de los procesos de
acreditación muestran una realidad dinámica que brinda
grandes oportunidades pero que a la vez señala retos
significativos a una institución con el encargo de velar por
la calidad de la educación superior costarricense como es
el SINAES.
Algunos de los más importantes e impostergables desafíos
son:
 Presidencia de RIACES
Cumplir apropiadamente las responsabilidades asociadas a
la Presidencia del la Red Iberoamericana de Agencias de
Acreditacion de la Educación Superior (RIACES) Esta
designación coloca a Costa Rica en el escenario mundial
de la acreditación de la educación superior, pero al mismo
tiempo implica significativas responsabilidades para el
SINAES.
 Criterios y estándares
El SINAES debe avanzar hacia la depuración del marco de
criterios y estándares de calidad. Ello implica definir los
mínimos de calidad aceptables en Costa Rica para las
diferentes áreas del conocimiento. Este marco de criterios y
estándares deberá ser flexible y lograrse por
aproximaciones
sucesivas
respetando
el
modelo
universitario de cada institución de educación superior.
 Regionalización dentro del país
El SINAES es consciente de la importancia de fortalecer la
calidad tanto en las sedes centrales como en las sedes
regionales de las universidades de tal forma que se
propicie una mayor equidad. El SINAES, inició tímidamente
el acercamiento a las sedes regionales a finales del año
2008, proceso que no ha podido mantener y profundizar
por falta de recursos humanos y materiales.
 Otras modalidades de enseñanza universitaria
El SINAES inició con un ámbito de trabajo limitado a
programas del nivel de grado, básicamente de modalidad
presencial; pero el crecimiento de la modalidad de
educación virtual y a distancia, plantea al SINAES el reto
de incursionar en la acreditación de carreras con
modalidades especiales tales como la modalidad no
presencial. Actualmente, no existe información confiable a
nivel nacional acerca del número de carreras y programas
que se están ofertando bajo esta modalidad.
 La investigación en Educación Superior
La generación de investigación novedosa y de gran
impacto en el mejoramiento de la calidad de la educación
superior costarricense, así como la actualización en esta
temática por parte del personal de las instituciones de
educación superior involucradas en estos procesos y la
sensibilización de la sociedad costarricense acerca de la
temática, son un imperativo para que el SINAES cumpla su
encargo institucional. Es por ello que se plantea como uno
de sus retos desarrollar esta tarea dentro del marco de la
Cátedra SINAES, Enrique Góngora Trejos, Educación y
Sociedad. Se trata de la organización y conjunción de
esfuerzos de investigación interna, externa y conjunta en el
tema de calidad de la educación superior y la organización
de actividades de reflexión y capacitación en la temática,
así como la divulgación de los resultados de estas
investigaciones.
 El seguimiento
La implementación de los compromisos de mejoramiento y
la gestión del cambio son fundamentales en los procesos
de gestión de la calidad. Es fundamental el fortalecimiento
de mecanismos de seguimiento del cumplimiento de los
compromisos de mejoramiento suscritos con el SINAES por
las carreras que han sido acreditadas y la investigación
acerca de estrategias exitosas y buenas prácticas al
respecto, tanto a nivel de agencias de acreditación como
de las instituciones de educación superior.
 Los beneficios de la acreditación
La acreditación sólo tendrá un impacto significativo en la
sociedad costarricense en la medida en que se reconozca
18
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
su trascendencia y se observen sus beneficios en el
mejoramiento significativo y continuo de la calidad de la
educación superior. El SINAES debe fomentar, en conjunto
con las instituciones de educación superior, la necesidad
del mejoramiento continuo y su instrumentalización en una
robusta autoevaluación.
Esto requiere de procesos de innovación, capacitación,
sensibilización y comunicación arduas y constantes; por tal
razón, es necesario multiplicar los esfuerzos llevados a
cabo por el SINAES para motivar y capacitar a analistas,
pares evaluadores externos, revisores, personal de las
unidades técnicas de evaluación de las universidades y
otros actores clave, así como para sensibilizar a la
población en general.
En el Sistema Universitario Superior Costarricense existen
en la actualidad diversas modalidades que se califican
como educación transfronteriza, entendida ésta como toda
actividad de enseñanza aprendizaje en el cual los
estudiantes están en un país diferente (país huésped) de
aquel al que pertenece la institución proveedora (país
proveedor)9 . En este sentido, en Costa Rica, tenemos:

Universidades costarricenses que ofrecen en
otros países programas aprobados en Costa
Rica por los órganos competentes (CONARE –
CONESUP). En la mayoría de los casos, esto se
ejecuta mediante convenios de cooperación con
universidades del país huésped.

Universidades costarricenses que ofertan
programas
conjuntos
con
universidades
extranjeras. Estos programas, en la mayoría de
los casos, se realizan mediante convenio de
cooperación
entre
las
universidades
participantes, donde se indica expresamente
cuales son los derechos y responsabilidades de
cada quién.
Además, en estos casos los
programas deben ser aprobados para ejecutarse
en Costa Rica por órganos competentes
(CONARE –CONESUP).
Universidades
extranjeras
que
ofertan
directamente programas en Costa Rica. En este
caso, los títulos son dados por la universidad
proveedora del servicio. Para estos casos, los
estudiantes costarricenses deben,
una vez
obtenido el título, solicitar su reconocimiento.
Programas virtuales o no presenciales,
aprobados en Costa Rica por los órganos
competentes (CONARE –CONESUP) que tienen
estudiantes radicados fuera de Costa Rica.
Universidades privadas que operan bajo
acuerdos de franquicia en el territorio
costarricense, las cuales deben ser autorizadas
por el CONESUP.
 El reconocimiento de la acreditación
El reconocimiento de los procesos de acreditación, es una
tarea urgente pues, se materializa cuando hay una
diferenciación entre los graduados de carreras oficialmente
acreditadas y aquellas que no lo son. Por lo tanto, deben
formalizarse los reconocimientos y distinciones especiales
en razón de su calidad tales como el que actualmente está
ofreciendo la Dirección General del Servicio Civil a los
profesionales egresados de carreras acreditadas. El
SINAES requiere fortalecer su red de apoyo con otras
instituciones públicas e iniciar un trabajo fuerte,
permanente y duradero con el sector empresarial
costarricense.
 La movilidad
profesionales
de
estudiantes,
profesores

y

La globalización y apertura comercial favorecen la
movilidad de los profesionales, al tiempo que proliferan
agencias de acreditación en los demás países. Esta
realidad genera la necesidad de fortalecer los vínculos y
promover el reconocimiento mutuo con agencias de
acreditación nacionales con prestigio consolidado en otros
países.
“La mundialización ha puesto de relieve la
necesidad de establecer sistemas nacionales de
acreditación de estudios y de garantía de calidad
y promover la creación de redes entre ellos”. 8

Este es un campo que se encuentra actualmente sin
información y del cual el país no podría dar cuenta. Países
europeos, principalmente Inglaterra y los nórdicos son los
que más han avanzado en este campo, y sus agencias
nacionales, son las encargadas de asegurar a los países
receptores que los programas son de calidad.
19
 Educacion Transnacional
9
García de Fanelli, Ana M. s/f. La educación superior transnacional: tipología y
regulación estatal. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES).
8
Conferencia Mundial de Educación Superior.
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
APÉNDICE
Síntesis de algunos logros 2009
1.- Acreditación
evaluación externa e incorpora los formatos para los tres
productos sustanciales de la visita de evaluación externa; a
saber; informe preliminar, informe de salida e informe final.
1.1.- Por primera vez el SINAES recibe atestados para
la acreditación de una carrera que se imparte tanto en
la sede central como en una sede regional
Adicionalmente, se reelaboró la guía para el análisis del
informe de autoevaluación. El objetivo de esta nueva guía
es orientar la tarea de verificación de condiciones de
admisibilidad de los documentos de las carreras.
En el mes de diciembre del 2009, el SINAES realizó la
visita de evaluación externa de una carrera que se imparte
tanto en sede central universitaria como en sede regional.
Por la naturaleza de esta solicitud de acreditación la visita
de pares externos debió llevarse a cabo en ambas sedes y
sostener reuniones particulares en las mismas.
Durante el año 2010, de cara a lograr mayores niveles de
equidad, el SINAES espera fortalecer de manera particular
la participación de carreras que se imparten en sedes
regionales.
1.2.- Generación
acreditación
de
nuevos
instrumentos
de
1.2.1.- Nuevo manual de acreditación
En octubre del 2009, entró en plena vigencia el nuevo
Manual de acreditación del SINAES. Este nuevo Manual se
generó a partir del trabajo iniciado en el SINAES desde el
año 2006, el cual involucró un amplio proceso de validación
con la comunidad académica nacional.
A finales del 2009, seis carreras presentaron su Informe de
Autoevaluación según los criterios del nuevo Manual,
mismas que utilizaron los instrumentos que diseñó el
SINAES para la captura de la información estadística que
es necesaria para la elaboración del Informe de
Autoevaluación con vistas a la acreditación, ya sea en sus
versiones preliminares o final.
1.2.4.- Revisión integral del instrumental del SINAES
En el marco de la entrada en vigencia del nuevo modelo de
acreditación, se procedió a aglutinar, mejorar y actualizar
buena parte del instrumental del SINAES, particularmente:
otras guías, contratos y términos de referencia.
1.2.5.- Aspectos relevantes en la aplicación del nuevo
Manual por parte del equipo de pares externos
Como un proceso de mejora permanente, desde inicios del
2009, el SINAES viene solicitando a los pares externos la
elaboración de un informe preliminar de evaluación
externa, el cual deben realizar sobre la base de una
revisión documental de los atestados presentados por la
carrera. Este informe preliminar debe ser remitido al
SINAES al menos una semana antes de la visita in situ.
Con la aplicación del nuevo Manual y, tal como se consigna
en la Guía de Evaluación Externa, este procedimiento se
complementa con la entrega por parte de los pares de un
Informe de Salida, el cual debe ser presentado al SINAES
el último día de la visita y un Informe Final, el cual deben
entregar los pares durante las dos semanas posteriores a
la visita de evaluación externa.
Lo anterior, permite que el informe final se enriquezca con
un proceso amplio de maduración y discusión de ideas al
interior del equipo de pares y, con los elementos que
surgen del análisis de atestados al interior de la sesión del
Consejo del SINAES en la cual se analiza el respectivo
informe de salida.
1.2.2.- Validación de instrumentos para la captura de
información a
utilizar
en los
informes
de
autoevaluación
1.2.6.- Evaluación de carreras no presenciales
Se finalizó el proceso de validación -por medio de expertosde los instrumentos del nuevo Manual. Estos instrumentos
permiten la captura de toda la información estadística que
se requiere en la aplicación del nuevo Manual.
Para la acreditación de carreras que se imparten bajo la
modalidad no presencial o a distancia, el SINAES venía
aplicando un addendum al Manual de Acreditación del año
2000.
1.2.3.- Nueva guía para la evaluación externa
La puesta en vigencia del nuevo modelo de acreditación
implicó, asimismo, la renovación de otros instrumentos del
SINAES, tales como las guías que atienden aspectos
diversos de cada etapa del proceso de evaluación externa.
Para mejorar la efectividad de estos instrumentos, los
mismos no solo fueron adaptados a los requerimientos del
nuevo Manual, sino que además se conjuntaron en un
único instrumento: Guía para la Evaluación Externa. Esta
guía articula todos los aspectos relevantes del proceso de
Sin embargo, la entrada en vigencia del nuevo Manual, en
paralelo al crecimiento que se vislumbra en la oferta de
carreras que se ofrecen bajo esta modalidad, hizo que el
SINAES se planteara la necesidad de especificar en el
marco del Manual general, las características de esta
modalidad educativa.
En el marco de lo anterior, en el mes de abril del 2008, el
SINAES conformó una Comisión integrada por
representantes de universidades adherentes que tuvo a su
cargo la adaptación del Manual general a la modalidad no
presencial.
20
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
El trabajo de esta Comisión, la revisión de documentación
internacional en torno al estado del arte y el aporte de
expertos en la materia permitió que a finales del 2009 se
cuente con un modelo especialmente adaptado a la
modalidad.
La Comisión también definió un plan de trabajo para la
validación de este instrumento, la cual se realizará de
manera virtual con el aporte de expertos nacionales e
internacionales en la modalidad. El SINAES espera que el
modelo se encuentre debidamente validado en el mes
mayo del 2010.





1.2.7.- Avances en la especificidad por área disciplinar:
Derecho y Medicina
En paralelo al trabajo realizado en la modalidad no
presencial, el SINAES, ha venido trabajando con una
Comisión de Directores de carreras de Derecho de
universidades adherentes al SINAES. Esta comisión se
constituyó en septiembre del 2008 en el marco del Taller de
Criterios Específicos para Derecho. La comisión se ha
reunido aproximadamente una vez al mes y hasta el
momento ha revisado los principales criterios específicos
para Derecho a nivel internacional, ha analizado cada uno
de los criterios del modelo del SINAES, evaluando su
adecuación a las necesidades de la formación de los
abogados, y ha iniciado el proceso de formulación de
propuestas para criterios específicos para Derecho. Este
proceso concluirá a principios del 2010 con una propuesta
que será sometida a evaluación por parte del Consejo del
SINAES.
En esta misma dirección, el SINAES ha planteado una
estrategia para trabajar el área de Medicina y en este
sentido organizó, junto con el CENDEISSS, una sesión de
trabajo denominada Formación Médica en Costa Rica:
Experiencia con los exámenes para internado universitario
y para selección de residencia, en la cual se presentaron
los resultados de las pruebas de admisión a las
especialidades médicas. A la actividad asistieron
representantes de las escuelas de Medicina, Microbiología
y Farmacia del país, y fue coordinada por el Dr. Guido
Miranda, miembro del Consejo del SINAES.
1.3.- Acreditación de postgrados
En diciembre del 2009, se suscribió el convenio entre el
SINAES y la Agencia Centroamericana de Acreditación de
Postgrados (ACAP), mediante el cual el SINAES podrá
desarrollar procesos de acreditación de postgrados
utilizando el instrumental de la ACAP.
A partir de la suscripción de este convenio el SINAES entra
en una nueva etapa de desarrollo ya que hasta la fecha
venía acreditando únicamente carreras de grado.


Otros contactos importantes iniciados para apoyar la
ampliación del Banco de Expertos de candidatos a pares
se dieron con destacados consultores de UNESCO, así
como organizaciones y redes tanto de Latinoamérica y
Europa y que agrupan investigadores o consultores en
diferentes disciplinas como enseñanza de la religión,
agronomía, biología, etc.
También hubo acercamientos con la Agencia de
Acreditacion de Programas de Ingenieras (ASIIN), en
Alemania, para lograr la participación de pares en la
evaluación de carreras de ingeniería, informática, ciencias
naturales y matemáticas, entre otras.
2.- Capacitación
Durante el 2009, el SINAES concentró su labor de
capacitación en la atención de personal de las
universidades, ya sea Unidades Técnicas de Evaluación,
personal de carreras y Comisiones de Autoevaluación.
Estas capacitaciones respondieron fundamentalmente a la
necesidad de capacitar en torno a la aplicación del nuevo
Manual de acreditación y sus instrumentos afines.
Las capacitaciones impartidas por el SINAES en el año
2009 en torno a funcionamiento y competencias del
SINAES, procesos de acreditación y aplicación de
instrumental se realizaron en las siguientes organizaciones:
Cuadro de las capacitaciones impartidas por el SINAES en el 2009
1.4.- Actualización del Banco de Expertos
A diciembre del 2009, se incluyeron más de 250 nuevos
profesionales al registro de evaluadores que reúnen las
condiciones para ser futuros pares en los procesos de
acreditación del SINAES.
También, en el 2009, el SINAES aportó profesionales de
Costa Rica para procesos de acreditación regional, así
como a agencias de acreditación, entre éstas Ecuador,
Argentina y Colombia.
Se logró recibir el aporte de candidatos a pares
internacionales de agencias como:
Asociación para la Acreditación y Certificación de
Ciencias Sociales, A.C, de México, Asociación
acreditada ante el Consejo para la Acreditación de la
Educación Superior de México (COPAES).
Comité de Acreditación de la Licenciatura en
Biología, A.C.,CACEB,
A. C. (México), también acreditada por COPAES
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria
(CONEAU)
de
Argentina,
recomendaciones agronomía, medicina veterinaria y
topografía.
Consejo Mexicano para la Acreditación de
Enfermería, A.C., COMACE, México.
Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y
Acreditación (ANECA) de España, recomendaciones
de pares para contaduría, enfermería, matemáticas).
Commission on English Language Program
Accreditation, EEUU, quienes recomendaron
profesionales para inglés.
British Council, de Gran Bretaña, también
colaboraron en la recomendación de expertos para
evaluar carreras de inglés.
10
Universidad
Cantidad de personas
Horas
Universidad Latina
Universidad Santa Paula
Universidad Veritas
Universidad
Interamericana
Universidad Católica
Universidad Nacional
60 personas
20 personas
30 personas
15 personas
4 horas
4 horas
4 horas
4 horas
40 personas
Aplicación de tres
procesos de
capacitación a
profesionales y carrera.
20 personas
5 personas
4 horas
32 horas
Universidad Nacional.
Sede de Sarapiquí
4 horas
Fuente: SINAES
10
Investigación y Desarrollo. Sistema Nacional de Acreditación de la Educacion Superior.
21
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
Otras instancias:
 Comisión Nacional de Préstamos para Educación
(CONAPE). Se capacitaron 18 personas en una
sesión de 4 horas.
 El SINAES recibió pasantes del Consejo Nacional de
Universidades de Nicaragua, quienes durante una
semana conocieron todas las áreas de trabajo del
SINAES y su instrumental.
 Adicionalmente, se diseñó material de capacitación
para impartir a potenciales analistas de Informes de
Autoevaluación. Esta capacitación se originó en el
cambio de la Guía de Autoevaluación, la cual se
modificó para adaptarla al nuevo modelo de
acreditación. La capacitación respectiva se impartió
en el mes de julio. En general, todas las
capacitaciones involucraron también la elaboración
de los respectivos materiales.
 El Área de Gestión Académica desarrolló un proceso
de capacitación en el instrumental del SINAES a
carreras de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
3.- Cultura de calidad
3.1.- Actividades académicas realizadas
Durante el 2009 se realizaron las siguientes actividades
académicas, las cuales fueron abiertas a la comunidad
nacional. En ellas participaron como expositores
reconocidos académicos nacionales e internacionales,
pares externos del SINAES y expertos disciplinares. A
partir de setiembre del 2009, las actividades de orden
académico del Sistema se inscriben dentro de la Cátedra
SINAES.
Actividad 1:
Especificidades en la evolución de la calidad de
carreras de educación superior a Distancia
Fecha: Febrero, 2009
Actividad organizada por el SINAES
Expositores:
Dra. María José Rubio
Dr. Francisco Martínez
Actividad 2:
Foro de presentación de resultados, Calidad de la
Educación Superior en Costa Rica
Fecha: Abril, 2009
Actividad organizada de manera conjunta con el Centro de
Estudios Democráticos de América Latina (CEDAL)
Actividad 3:
Foro Libertad de Expresión: Un diálogo para la paz
social
Fecha: Mayo, 2009
Actividad organizada de manera conjunta con la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Universidad Nacional
(UNA), el Colegio de Periodistas de Costa Rica, el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), el SINAES, la Comisión
Nacional del Mejoramiento para la Justicia (COMAJ), la
Corte Suprema de Justicia y el Instituto de Prensa y
Libertad de Expresión (IPLEX)
Actividad 4:
La enseñanza universitaria de la Matemática en el siglo
XXI
Fecha: Junio, 2009
Actividad organizada por el SINAES
Expositores:
Dr. Arturo Mena Loarca (Chile)
Ing. Donna del Socorro Zapata Zapata (Colombia)
Licda. Teodora Tsijli Angelaki (Costa Rica)
Actividad 5:
La autoevaluación y su impacto en la calidad formativa
y profesional: experiencias desde la Enfermería
Fecha: Junio, 2009
Actividad organizada por el SINAES
Expositores:
Phd. María Elena Espino Villafuerte (México)
M.Sc. María Verónica Behn Theune (Chile)
M.Sc. Nery Parada Bonilla (Costa Rica)
Actividad 6:
Formación Médica en Costa Rica. Experiencia con los
exámenes para internado universitario y para selección
de residencia
Fecha: Julio, 2009
Actividad organizada de manera conjunta con el Centro de
Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social (CENDEISSS)
Actividad 7:
Capacitación a profesionales externos del SINAES:
Análisis del Informe de Autoevaluación
Fecha: Julio, 2009
Actividad organizada por el SINAES
Actividad 8:
Los compromisos de los Colegios Profesionales y las
universidades con la calidad: Análisis del caso de los
graduados en Ciencias Económicas y Empresariales
Fecha: Agosto, 2009
Actividad organizada de manera conjunta con el Colegio de
Contadores Públicos de Costa Rica (CPCECR)
Expositores:
MBA. Elsa Cárdenas (Ecuador)
Dra. Leonor González (España)
MBA. Moisés Hernández Arias (Costa Rica)
MBA. María de los Ángeles Salvadó Sánchez (Costa Rica)
Actividad 9:
Conversatorio Evaluar y ser evaluado
Fecha: Octubre, 2009
Primera actividad académica post-inauguración de la
Cátedra SINAES Enrique Góngora Trejos Educación
Superior y Sociedad
Expositor:
Dr. Matthias Wesseler (Alemania)
Actividad 10:
Diálogo Virtual Multinacional: Amenazas a la Libertad
de Expresión en Latinoamérica
Fecha: Octubre, 2009
Actividad organizada de manera conjunta con la Embajada
de los Estados Unidos de América, el Instituto de Prensa y
Libertad de Expresión (IPLEX) y el Colegio de Periodistas
de Costa Rica
Actividad11:
SINAES-ACAP Conversatorio: La evaluación de la
calidad de los postgrados en Centroamérica
Fecha: Diciembre, 2009
Actividad organizada por el SINAES en el marco de la firma
del convenio con la Agencia Centroamericana de
Acreditación de Postgrados
Expositores:
Dr. Rafael Antonio Gómez Escoto (Presidente ACAP)
Dr. Víctor Valle (Decano Universidad para la Paz)
Dra. Sonia Marta Mora (Vicepresidenta del SINAES)
22
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
4.- Investigación
Durante el año 2009, el SINAES trabajó en la preparación
de las bases de datos que permitirán resultados de
investigación durante el año 2010. Asimismo, de manera
puntual se cuenta con los siguientes trabajos de
investigación:
 Análisis comparativo de las debilidades detectadas
por los pares en el conjunto de carreras de dos
universidades.
 Propuestas de mejora de parámetros para la toma
de decisiones con base en el nuevo Manual de
acreditación.
5.- Fortalecimiento institucional
5.1.- Establecimiento de redes de trabajo
5.1.1.- Convenios
Con instancias nacionales
Durante el 2009, se suscribieron convenios de cooperación
con las siguientes instancias:
 Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas.
 Comisión Nacional de Préstamos para Educación
(CONAPE) el convenio vigente fue remozado.
 Colegio de Médicos y Cirujanos.
Con instancias internacionales
 Consejo Nacional de Acreditación (CNA)
Colombia.
 Universidad de San Carlos de Guatemala.
 Agencia Centroamericana de Acreditación
Posgrados (ACAP).
de
de
Cada uno de estos convenios permite el encuentro de
esfuerzos en torno a la calidad de la educación superior.
Por ejemplo, el convenio con la ACAP ha permitido el
trabajo conjunto para la acreditación de postgrados,
mientras que el convenio con CONAPE permite que los
estudiantes que solicitan préstamos para insertarse en la
educación superior conozcan sobre las carreras que
cuentan con la acreditación oficial.
Asimismo, a principios del 2010, se tiene previsto suscribir
los siguientes convenios de cooperación, los cuales se
encuentran en su fase final de elaboración:
 Colegio de Enfermeras
 Colegio de Farmacéuticos
 Dirección General del Servicio Civil (ver recuadro)
Por su parte, el SINAES ya ha suscrito convenios con las
siguientes instancias
 Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria-Argentina (CONEAU)
 Consejo Nacional de Acreditación de Colombia
(CNA)
 Colegio de Periodistas de Costa Rica (COLPER)
 Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
(CFIA)
 Colegio de Abogados de Costa Rica
 Comisión Nacional de Préstamos para Educación
(CONAPE) (este convenio se amplió durante el año
2009)
 Colegio de Licenciados y Profesores en Ciencias,
Letras, Artes y Filosofía (COLYPRO)
 Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica
5.1.2.- El SINAES asumió la Presidencia de la Red
Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la
Educación Superior (RIACES)
Por decisión unánime de los 28 miembros que conforman
la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad
de la Educación Superior (RIACES), la presidencia del
SINAES ostentará hasta abril del 2012 la presidencia de
esta asociación internacional. El objetivo principal de
RIACES es desarrollar acciones que faciliten la movilidad
de estudiantes, profesores y profesionales entre los países
miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, México,
Nicaragua,
Panamá,
Paraguay,
Perú,
República
Dominicana y Uruguay.
El nombramiento se realizó en la Asamblea General de la
organización, celebrada en abril del 2009 en Asunción,
Paraguay, y puso al país al frente de los esfuerzos que
se realizan en los 17 países que integran la Red.
5.1.3- Participación del SINAES en el proceso de
evaluación externa de RIACES
Durante el mes de agosto, el SINAES recibió a la
consultora externa de RIACES Dra. Marie-Odile
Ottenwaelter, a cargo del proceso de evaluación externa de
RIACES. En ese marco, el SINAES organizó sesiones de
trabajo con la Dra. Ottenwaelter y con diferentes actores
participantes en actividades promovidas por SINAESRIACES.
5.1.4- Participación en sistemas de
regional
de
acceso
universal.
RIACES/UNESCO
información
El
Portal
El SINAES fue elegido como la agencia encargada de
alimentar -con información sobre Costa Rica- el Portal
RIACES/UNESCO sobre educación superior regional.
Este portal permite a los usuarios de todo el mundo tener
acceso a información de muy diversa naturaleza sobre las
características y dimensiones de la educación superior en
Costa Rica y posicionar al SINAES como la agencia capaz
de articular, sistematizar y actualizar esta información
tanto a nivel nacional como regional.
Los grandes conglomerados de información que reúne este
Portal y que han sido aportados por el SINAES para el
caso de Costa Rica son:
 Instituciones universitarias y sistema universitario
 Información para estudiantes que planean estudiar
en Costa Rica
 Reconocimiento de estudios
 Educación transnacional
 Fuentes de información local
 Carreras y universidades reconocidas
 Oportunidades de apoyo financiero
 Sistema de estadísticas
23
Logros y Retos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad 2009
5.1.5- Armonización de
acreditación regionales
criterios
y procesos
de
EL SINAES ha venido trabajando, en conjunto con RIACES
en la puesta en práctica de procesos de acreditación
regionales, particularmente en las áreas de Medicina y
Agronomía. Como resultado de este trabajo, se dispone de
una propuesta regional de criterios en acreditación en esas
disciplinas.
En el marco del trabajo desarrollado con la mediación del
SINAES, para la armonización regional de criterios, se llevó
a cabo en el año 2009 un proceso de acreditación regional
para agronomía.
Los logros del proceso destacados por los pares de
Agronomía, fueron los siguientes:
 El proceso se realizó satisfactoriamente en todas las
etapas previstas y en cuanto al cumplimiento de las
actividades programadas.
 Se aplicaron los instrumentos armonizados
regionalmente sin que se presentaran obstáculos
importantes en su interpretación.
 Las experiencias nacionales se conjuntaron en una
perspectiva regional, comprobándose la viabilidad
del proceso evaluativo.
 Fueron utilizados sistemas de comunicación a
distancia, para las etapas de trabajo conjunto desde
los distintos países, evidenciándose la posibilidad de
trabajo remoto de los pares.
5.2.- Gestión de calidad: evaluación internacional del
SINAES
La postulación a evaluación internacional externa de una
agencia ante una instancia de segundo piso requiere un
proceso intenso de preparación de atestados. Durante el
2009, el SINAES trabajó en la preparación de estos
documentos, los cuales fueron presentados a la Red
Internacional de Agencias para el Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior INQAAHE (por sus siglas
en inglés).
Asimismo, se trabajó en la preparación de los aspectos
operativos de la visita, la cual se realizará en el mes de
marzo del 2010. La visita de evaluación externa estará a
cargo de tres pares internacionales quienes sostendrán
reuniones con rectores de universidades adherentes,
encargados de oficinas de calidad de las universidades,
estudiantes y profesionales externos del SINAES,
particularmente
con
analistas
de
informes
de
autoevaluación y pares evaluadores externos. También se
reunirán con el señor Ministro de Educación y, por
supuesto, con el personal del SINAES, incluyendo al
Consejo del SINAES.
5.3.- Mejoramiento de instrumentos de trabajo
5.3.1.- Mejora en los sistemas de Información del
SINAES
Como parte de su Plan de Mejoramiento11, el SINAES se
ha comprometido a desarrollar un sistema de Información
moderno. El objetivo de esta acción es “contar con un
sistema de información que satisfaga las necesidades del
Sistema sobre todo considerando el crecimiento previsto en
los procesos de acreditación.
En ese contexto, con el apoyo de la Comisión Nacional de
Evaluación y Acreditación Universitaria de Argentina
(CONEAU), durante el 2009 se procedió al análisis del
sistema de información del SINAES con vistas a su
rediseño para adaptarlo a las necesidades costarricenses.
Durante el 2009, se realizó la segunda visita de los
técnicos argentinos. El convenio con la CONEAU para el
desarrollo del sistema de información ya ha sido suscrito.
5.3.2.- Equipamiento
 A finales del 2009, el SINAES renueva su equipo de
cómputo, mucho del cual se encontraba
desactualizado.
 Se renueva también el equipo telefónico con la
adquisición de telefonía IP.
5.3.3.- Sesiones virtuales del Consejo
A partir del año 2009, el Consejo Nacional de Acreditación
del SINAES aprobó un Reglamento de Sesiones Virtuales
y dispuso de los instrumentos electrónicos necesarios para
la ejecución normada y válida de sesiones convocadas y
realizadas virtualmente haciendo uso de los sistemas de
información y comunicación electrónica.
Estas
disposiciones permiten la agilización del análisis, discusión
y resolución por parte del Consejo Nacional de Acreditación
sobre algunos temas pre-calificados y con ello libera para
un mayor espacio de reflexión a las sesiones regulares
presenciales. De esta manera, se ha abierto una puerta
para la agilización de la agenda del Consejo del SINAES y
un espacio que permite una mayor frecuencia y amplitud de
análisis para los integrantes del Consejo Nacional de
Acreditación.
11
.-SINAES. Plan de Mejoramiento 2008-2011, enero del 2007.
24
www.sinaes.ac.cr