RESOLUCIÓN No. - 5 jjjj - Contraloría General del Estado

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RESOLUCIÓN No.
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5
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EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
CONSIDERANDO:
I.
Que como resultado del estudio del informe de auditoría DR1-2005-048,
practicada a los estados de situación financiera de la Red Escolar Autónoma
Rural 2 de Agosto, cantón Buena Fe, provincia de los Ríos, al 31 de diciembre
de 2004, 2003 y 2002, así como los correspondientes estados de resultados,
flujo de efectivo y ejecución presupuestaria, por los períodos terminados en esas
fechas, se predeterminó la glosa por 149,23 USD, en contra de la señora Sandra
Marieta Silva Castañeda, colectora, por cuanto mediante comprobantes de
diarios números 04 y 037 de 18 de diciembre de 2003 y 20 de enero de 2004,
cobró por concepto de Décimo Tercer Sueldo del año 2002, 193,50 USD, cuando
únicamente le correspondía percibir el valor de 141, 70 USD, al haber entrado a
laborar a partir de febrero de 2002, existiendo una diferencia de 51,80 USD. En
el 2003 cobra por este mismo concepto, la cantidad de 267,43 USD y de acuerdo
a los cálculos debió cobrar únicamente 170 USD, por lo que se estableció la
diferencia de 97,43 USD, irregularidades que se presentaron por cuanto se
incluyó en los cálculos los valores correspondientes al décimo sexto, costo de
vida y una parte proporcional de los bonos administrativos y por el día del
servidor público; dando como resultado pagos en exceso por el valor motivo de
la glosa; hechos que se producen por la inobservancia de lo establecido en el
artículo 12, letra a) de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Responde solidariamente el señor Laureano Delfín García Cedeño, director,
por haber dispuesto los pagos sin verificar que los cálculos se encuentren
correctamente realizados.
II.
Que por este motivo, el 6 de junio de 2008, se expidieron las glosas solidarias
Nos 3566 y 3567 en contra de los señores Laureano Delfín García Cedeño y
Sandra Mariela Silva Castañeda, habiéndoseles notificado personalmente el 23
y 30 de junio de 2008, en su orden, dándoles a conocer el fundamento de la
observación y concediéndoles el plazo de sesenta días, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 53, numeral 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, a fin de que contesten y presenten los documentos de
descargo pertinentes.
III.
Que dentro del plazo legal, los administrados solidarios dan contestación a la
glosa mediante comunicación 94081 ingresada a la Contraloría General del
Estado el 22 de agosto de 2008, y a través de la cual señalan que respecto al
cobro del décimo tercero correspondiente al año 2002, la licenciada Sandra
Mariela Silva Castañeda, estuvo calificada como Colectora I, con sueldo básico
de 60 USD, de conformidad con la acción de personal de 22 de julio de 2002,
emitida por el Ministerio de Educación y que regía a partir de febrero de 2002,
argumentación que ratifica lo expuesto en el texto de la glosa, toda vez que la
objeción que en ésta se detalla, hace referencia a que la administrada cobró el
décimo tercero como si hubiese completado el total de meses requeridos; sin
embargo, no se consideró que debía recibir solamente un valor proporcional, de
acuerdo al tiempo de servicio, que fue desde febrero a noviembre de 2002, como
Oficina Matriz Av. Juan Montalvo E4-37 y Av. 6 de Diciembre. Teléfono: (3987 100-3987 200-3987 300). Quito-Ecuador
Dirección de Responsabilidades
X.
lo señalan tanto el texto de la glosa, el memorando de antecedentes (fojas 38), y
los mismos administrados.
Respecto al valor cobrado por concepto de décimo tercero del año 2003, los
administrados aseveran que en ese año, la beneficiaría del cobro fue calificada
como Técnico A, con un sueldo básico de 95 USD, de acuerdo a la acción de
personal emitida por el Ministerio de Educación, el 9 de febrero de 2004, que
regía a partir de octubre de 2003, por lo que el valor recibido fue el correcto.
Adicionalmente señalan que existe un error en el texto de la glosa, ya que dentro
del cálculo para el pago del décimo tercero, no se consideró el rubro “costo de la
vida”, sino solamente los rubros “bono comisariato, décimo sexto, décimo quinto,
sueldo, funcional, situación geográfica, día de servidor público y bonificación
trimestral”, rubros que según afirman están contemplados para el pago del
décimo tercer sueldo en la Resolución 127 del Consejo Nacional de
Remuneraciones del Sector Público.
Al respecto, es importante señalar que al igual que en el caso anterior, se
consideró para el pago del décimo tercero, una remuneración que entró en
vigencia a partir de octubre de 2003, fecha en la cual, la señora Sandra Mariela
Silva Castañeda, fue nombrada como Técnica A, mediante acción de personal
(fojas 191), pago que se efectuó sin considerar que la mencionada servidora
debía obtener un liquidación tomando en cuenta que hasta septiembre del
mismo año tenía el cargo de Colectora I, es esta la diferencia que motiva la
correspondiente glosa imputada en su contra; razón por la cual, era
improcedente que se cancele el valor total, siendo lo correcto el pago de un
monto proporcional.
IV.
Que analizados tanto el informe del examen de auditoría como el memorando de
antecedentes, registrados en archivo con el número 379-2006, al igual que el
argumento y documentos presentados, se concluye que el valor de 149,23 USD,
procede en contra de los señores:
a)
Laureano Delfín García Cedeño, quien en calidad de Director, al disponer los
pagos sin verificar que los cálculos se encuentren correctamente realizados,
inobservó el artículo 219 del Reglamento a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, referente a que para el pago del décimo tercer sueldo se
considerará el tiempo proporcional laborado por el funcionario; hallándose
inmerso en el artículo 77, numeral 1, letra a) de la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, relativo a que como titular de la entidad debió dirigir y
asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control
interno y de los sistemas de administración financiera.
b)
Sandra Marieta Silva Castañeda, como Colectora y beneficiaría del pago, al
pagar y cobrar por concepto de décimo tercero de los años 2002 y 2003, valores
en exceso, hallándose inmersa en los artículos 12, letra a) y 52, inciso primero
de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, referente al control
previo que debió ejercer antes de ejecutar el pago y que como funcionaría
pública y beneficiaría de un acto administrativo, debió tomar aquellas
precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales, directos e
indirectos a los bienes y recursos públicos.
Por ende, el perjuicio económico irrogado al Estado persiste, debiendo ser
subsanado al amparo del artículo 52 inciso segundo, de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado.
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^
Por lo expuesto, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley,
RESUELVE:
I.
CONFIRMAR las responsabilidad civil solidaria predeterminada mediante glosas
Nos 3566 y 3567 de 6 de junio de 2008, por el valor de 149,23 USD, determinado
en contra de los señores Laureano Delfín García Cedeño, director y Sandra
Marieta Silva Castañeda, colectora de la Red Escolar Autónoma Rural 2 de
Agosto, del cantón Buena Fe, provincia de los Ríos.
II.
De conformidad con lo previsto en el artículo 57, numeral 1 de la Ley Orgánica
de la Contraloría General del Estado remitir copia certificada de la presente
resolución al señor Director de Patrocinio, Recaudación y Coactivas de la
Contraloría General del Estado a fin de que disponga la emisión de los
siguientes títulos de crédito
De acuerdo con el artículo 84 de la citada Ley, los intereses se calcularán desde
las fechas que seguidamente se especifican:
Un título de crédito solidario por el valor de 51,80 USD en contra de los señores
Laureano Delfín García Cedeño y Sandra Mariela Silva Castañeda. Fecha de
los intereses: 18 de diciembre de 2003.
Un título de crédito solidario por el valor de 97,43 USD en contra de los señores
Laureano Delfín García Cedeño y Sandra Mariela Silva Castañeda. Fecha de
los intereses: 20 de enero de 2004.
El funcionario recaudador comunicará sobre la emisión detallada de los títulos de
crédito en referencia a la Dirección de Responsabilidades de la Contraloría
General del Estado, según lo dispuesto en el inciso cuarto de la norma señalada.
Notifíquese,
Por el Contralor General del Estado
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