Acciones colectivas en México, un proceso inacabado

Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
AVILA SILVA JUAN MANUEL
UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MORELOS
[email protected]
“La idea central en que el Derecho social se inspira
no es la idea de la igualdad de las personas, sino la de la
nivelación de las desigualdades que entre ellas existen; la
igualdad deja de ser, así, punto de partida del Derecho,
para convertirse en meta o aspiración del orden jurídico”
Gustav Radbruch
Sumario: I. Introducción; II. Marco conceptual; a) Acción colectiva; b) Acción
difusa; c) Acción Individual homogénea; III. Antecedentes de las acciones
colectivas; IV. Acciones colectivas en los Estados Unidos Mexicanos; V.
Acciones colectivas, intereses difusos y colectivos y la Suprema Corte de
Justicia de la Nación; VI. Conclusiones; VII. Fuentes de investigación
I. Introducción
En el presente artículo sólo nos planteamos un primer contacto a los derechos
sustantivos de las acciones colectivas en los Estados Unidos Mexicanos, para conocer
su marco conceptual, antecedentes y algunos puntos que considero son relevantes en
el reconocimiento de estos derechos en nuestro país, sin dejar de lado la tarea
pendiente de analizar en un documento posterior el proceso tratándose de acciones
colectivas, por lo cual considero pertinente conocer cómo se regularon en México los
derechos sustantivos de dichas acciones y si existe una evolución a raíz de su
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reglamentación en la jurisprudencia que emite la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. Por ello destacaremos los puntos que se consideran más transcendentales en
el reconocimiento de las acciones colectivas y su eficacia en nuestro país, y se
aportarán las conclusiones de este breve análisis.
Palabras claves: acciones colectivas, derechos sustantivos, jurisprudencia en materia
de acciones colectivas.
II. Marco conceptual
a) Acción colectiva
Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Antonio Gidi (2004) señalan que “la acción
colectiva es la acción propuesta por un representante (legitimación) en la defensa de un
derecho colectivamente considerado (objeto del proceso), cuya inmutabilidad en la
autoridad de la sentencia alcanzará a un grupo de personas (cosa juzgada)” (p.15).
Asimismo, Gidi señala que al referirse a derecho colectivamente considerado se refiere
a los derechos difusos, colectivos e individuales homogéneos.
Por su parte, el doctor José Ovalle Favela (2004) señala los derechos colectivos
son transindividuales, de naturaleza indivisible, de los cuales es titular un grupo,
categoría o clase de personas ligadas entre sí o por la parte contraria por una relación
jurídica base.(p. 339)
Así, el artículo 581 fracción II del Código Federal de Procedimientos Civiles
señala que la acción colectiva en sentido estricto “es aquélla de naturaleza indivisible
que se ejerce para tutelar los derechos e intereses colectivos, cuyo titular es una
colectividad determinada o determinable con base en circunstancias comunes, cuyo
objeto es reclamar judicialmente del demandado, la reparación del daño causado
consistente en la realización de una o más acciones, o abstenerse de realizarlas, así
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como a cubrir los daños en forma individual a los miembros del grupo y que deriva de
un vínculo jurídico común existente por mandato de ley entre la colectividad y el
demandado”.
b) Acción difusa
El mismo ordenamiento jurídico, en el artículo 581 fracción I establece que la
acción difusa “es aquélla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los
derechos e intereses difusos, cuyo titular es una colectividad indeterminada, que tiene
por objeto reclamar judicialmente del demandado la reparación del daño causado a la
colectividad, consistente en la restitución de las cosas al estado que guardaren antes
de la afectación, o en su caso al cumplimiento sustituto de acuerdo a la afectación de
los derechos o intereses de la colectividad, sin que necesariamente exista vínculo
jurídico alguno entre dicha colectividad y el demandado”.
De acuerdo al doctor Ovalle Favela (2004), los derechos difusos los
transindividuales, de naturaleza indivisible, que sean titulares personas indeterminadas
y ligadas por circunstancias de hecho (p.339).
c) Acción Individual homogénea
Asimismo, en su fracción III señala que la acción individual homogénea “es
aquélla de naturaleza divisible, que se ejerce para tutelar derechos e intereses
individuales de incidencia colectiva, cuyos titulares son los individuos agrupados con
base en circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente de un tercero el
cumplimiento forzoso de un contrato o su rescisión con sus consecuencias y efectos
según la legislación aplicable”.
Cabe señalar que Mac-Gregor y Gidi (2004) consideran que “los derechos
individuales homogéneos son, en su esencia, derechos individuales”. Precisamente por
eso son designados por Barbosa Moreira como “accidentales colectivos”, al contrario
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de los derechos supra individuales (difusos y colectivos) que serian esencialmente
“colectivos”(p. 35).
III. Antecedentes de las acciones colectivas
Stiglitz Joseph E. (2002). Señala que:
El efecto neto de las políticas estipuladas por el Consenso de Washington ha
sido favorecer a la minoría a expensas de la mayoría, a los ricos a expensas de
los pobres. En muchos casos los valores e intereses comerciales han
prevalecido sobre las preocupaciones acerca del medio ambiente, la
democracia, los derechos humanos y la justicia social. (p.25)
Por lo que tenemos que actualmente las acciones colectivas emergen como
un
mecanismo para alcanzar el equilibrio social, puesto que buscan la protección de
interés comunes a la sociedad.
Stiglitz Joseph E. (2006), “La globalización prioriza los valores materiales sobre otros
valores, como la preocupación por el medio ambiente o la vida misma”.(p.16), es
evidente que a nivel mundial existe una feroz degradación del medio ambiente lo que
sin duda ocasione daños para todos los habitantes del planeta, y no tan solo en el
medio ambiente existen daños puesto que las grandes empresas transnacionales
aprovechan su poder económico de un mercado comercial desregulado donde se hace
necesario proteger a la parte más débil de esa relación los derechos de los
consumidores.
Jesús Ruíz Munilla (2011) señala que:
El jurista italiano Mauro Cappelletti, a través de las intervenciones que
tuvo en Pavía, Italia, en la Facultad de Jurisprudencia, patrocinada por la
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Asociación Italia Nostra, el 11 y 12 de junio de 1974, se refirió principalmente a
un hecho ocurrido en Estados Unidos cuando la Corte Suprema de ese país, en
ese año, examinó y resolvió un caso relacionado con lo que en los
procedimientos norteamericanos se conoce como class actions, o sea, las
acciones en juicio llamadas de clase. En resumen, un accionista —un solitario
accionista de una compañía— impugnó un monopolio que afectaba los intereses
de cerca de seis millones de pequeños accionistas. El caso fue conocido en la
Corte Suprema de Estados Unidos bajo el rubro Eisen vs. Carlisle and Jaquelin.
Puntualizando: un pequeño accionista de una compañía estadunidense, no a
nombre propio, sino al de millones de accionistas en condiciones similares a las
suyas, presentó en juicio una acción procesal que obligó a la Corte Suprema a
conocer y a resolver la controversia jurisdiccional planteada. Por supuesto, el
accionante no contaba con un poder legal que le hubieran otorgado los millones
de accionistas en cuyo nombre actuaba, ni con autorización legal alguna. Como
puede observarse, este precedente actuó no respecto al fondo de una contienda
legal, sino sobre la legitimación en el juicio, es decir, sobre la legitimatio ad
causam.
Por otra parte, Ovalle Favela (2012) refiere que:
Las acciones colectivas se habían manifestado en ramas muy específicas
del derecho:
a) en el proceso del trabajo, como las acciones de los sindicatos, de la
coalición de la mayoría de los trabajadores y de los patronos para crear o
modificar condiciones generales de trabajo… y
b) en el proceso agrario, como acciones de los núcleos de población ejidal
y comunal para reclamar el amparo contra autos de autoridad que les privaran
de sus derechos colectivos…en 1992 se contemplaron las acciones de grupo,
como acciones promovidas por la Procuraduría Federal del Consumidor, a
nombre de los consumidores afectados por hechos ilícitos de proveedores, para
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declarar que uno o varios proveedores han ocasionado daños y perjuicios a los
consumidores, los condene a repararlos…(p.151).
Finalmente, Jesús Alfredo Rodríguez Borbón y Jesús Emérita Gutiérrez
Coronado (2012) refieren que:
Recientemente se han reconocido las posiciones frente a la ley, que
integra, conecta y personaliza los derechos, en función de los deberes y
facultades de la persona, esencialmente frente al aparato administrativo. La
doctrina administrativista tomó el último grupo y definió en escalas la relación
existente entre el derecho y sus expectativas de actuación por individuos o
grupos. Se conocieron así los agrupamientos clásicos del:
a) derecho subjetivo;
b) interés legítimo;
c) interés simple y
d) interés colectivo.
Poco después, apareció una categoría diferente, los llamados derechos o
intereses difusos.
IV. Acciones colectivas en los Estados Unidos Mexicanos
En México se regularon las acciones colectivas a partir de la publicación del
decreto de fecha 29 de julio de 2010 en el Diario Oficial de la Federación, mismo que
adicionó un tercer párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual establece que:
El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones
colectivas.
Tales
leyes
determinarán
las
materias
de
aplicación,
los
procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los jueces
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federales conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y
mecanismos.
Lo que dio pasó a reformas al Código Federal de Procedimientos Civiles,
publicadas el 30 de agosto de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, regulando en
su libro quinto las acciones colectivas de los artículos 578 al 626, de las cuales
podemos destacar lo siguiente:
De entrada, al artículo 1° del Código Federal de Procedimientos Civiles se
adiciona un tercer párrafo que establece cuando el derecho o interés de que se trate
sea difuso, colectivo o individual de incidencia colectiva. En estos casos, se podrá
ejercitar en forma colectiva en términos de lo dispuesto en el Libro Quinto de este
Código, específicamente en relación con el artículo 585 del mismo ordenamiento, se
reconoce legitimación activa a las siguientes instituciones y grupos de colectividades:
1. La Procuraduría Federal de Protección al Consumidor,
2. La Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente,
3. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros y
4. La Comisión Federal de Competencia;
5. El representante común de la colectividad conformada por al menos treinta
miembros;
6. Las asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas al menos un
año previo al momento de presentar la acción, cuyo objeto social incluya la
promoción o defensa de los derechos e intereses de la materia de que se trate y
que cumplan con los requisitos establecidos en este Código, y
7. El Procurador General de la República.
Asimismo, se reforma el artículo 24 fracción IV del citado ordenamiento en donde
se establece la competencia del tribunal por razón de territorio, que será el del domicilio
del demandado, tratándose de acciones colectivas.
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
Por su parte, el artículo 578 del referido ordenamiento establece que las
acciones colectivas se promoverán en materia de relaciones de consumo de bienes o
servicios, públicos o privados y medio ambiente.
Podemos señalar que de acuerdo al artículo 583 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, se establece el principio de in dubio pro colectivo, es decir, el
Juez de Distrito tendrá la obligación de interpretar a favor de la colectividad los
derechos e intereses colectivos.
En cuanto a los términos de prescripción el artículo 584 del referido
ordenamiento, señala dos supuestos, a saber:
a) Las acciones colectivas previstas en este título prescribirán a los tres años
seis meses contados a partir del día en que se haya causado el daño, esto es, cuando
el daño causado surte sus efectos en un solo acto.
b) Si se trata de un daño de naturaleza continua, el plazo para la prescripción
comenzará a contar a partir del último día en que se haya generado el daño causante
de la afectación. En esta parte, el código se refiere a un daño continuado, por ejemplo,
la contaminación de un rio que puede ser constante y que ha ocasionado deterioro al
medio y los vecinos del cauce nos percatamos, entonces podemos demandar a partir
del último daño causado, siempre y cuando se demuestre esa relación de causa y
efecto entre la contaminación y el daño al ambiente en este caso.
V. Acciones colectivas, intereses difusos y colectivos y la Suprema Corte de
Justicia de la Nación
De entrada debemos señalar que las acciones colectivas en México son un tema
reciente, sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en México ha emitido
algunas tesis aisladas respecto a este tema las cuales consideramos oportuno analizar:
En el Semanario Judicial de la Federación (2011), encontramos la tesis titulada
“Intereses difusos o colectivos, su tutela mediante el juicio de amparo indirecto”, en la
cual tenemos que la Corte señaló que todos los miembros de un grupo cuentan con
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
interés legitimo para promover el juicio de garantías indirecto con base en la reforma del
párrafo tercero del artículo 17 de la constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 2010, lo que
demostró un avance significativo, puesto que en materia de amparo existe un
reconocimiento de intereses difusos y colectivos, dándose un rompimiento debido a que
se traspasa la barrera del reconocimiento de un derecho individual establecido en el
sistema de protección constitucional que se regía por los principios de agravio personal
y directo y relatividad de las sentencias, hasta llegar a nuevos mecanismos de tutela
jurisdiccional para la defensa de intereses colectivos que sin duda son de carácter
social, sin pasar por alto que nos referimos a la materia de amparo.
Por otra parte, en el Semanario Judicial (2008), la tesis “Intereses colectivos
difusos, sus características y acciones para su defensa”, reconoce la necesidad de la
aplicación de derechos que no son susceptibles de defenderse individualmente, sino
por el contrario, se hacen necesarios los colectivos para defensa de consumidores o
bien del medio ambiente, y se establece que un legitimado para actuar en beneficio de
los consumidores los es la Procuraduría Federal del Consumidor, para el ejercicio de
las acciones donde se vean vulnerados los intereses difusos de los consumidores.
Asimismo, en la tesis aislada “Acciones colectivas a favor de los consumidores,
legitimación, competencia y objeto”, tenemos que la Ley Federal de Protección al
Consumidor, en sus artículos 21 y 26, reconoce los intereses difusos y colectivos de los
consumidores, teniendo como institución legitimada para iniciar acciones colectivas a la
Procuraduría Federal del Consumidor misma que puede ejercitar las acciones en
beneficios de estos solicitando una indemnización o bien el resarcimiento de daños y
perjuicios así como para impedir o modificar conductas que puedan causar daños a los
derechos de los consumidores.
En otra tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federación, titulada
“Intereses colectivos o difusos en procesos jurisdiccionales colectivos o individuales.
características inherentes”, tenemos que la misma señala que los procedimientos
relacionados con las acciones colectivas son de carácter social y por ende los jueces
deben ceñirse a los principios de este, es decir, el juzgador debe acudir a una
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
interpretación jurídica de vanguardia para alcanzar una sociedad más justa, donde se
prevengan males que puedan perjudicar a gran parte de la sociedad.
Más aún, la tesis “Acciones grupales o colectivas, la resolución por la que el
tribunal que conoce de aquéllas las rechaza sólo agravia al grupo que las promovió y
éste es el único legitimado para impugnar dicho fallo por los medios ordinarios o
extraordinarios a su alcance”, destaca la importancia de que las acciones reservadas a
un grupo y que son rechazadas por el tribunal, deben ser impugnadas por el grupo a
través de los medios ordinarios o extra ordinares que la ley señala, esto es, que un
individuo no puede solamente por si interponer medios de impugnación pues carecería
de legitimación.
Finalmente, en la tesis “Derecho a la inamovilidad laboral, existe una dualidad en
su búsqueda, ya que se puede alcanzar con el ejercicio de acciones colectivas de los
sindicatos, o bien, en forma particular por cada trabajador”, se destaca que en materia
laboral, como bien lo apunto el doctor Ovalle Favela, (2012) en México ya contábamos
con antecedentes de acciones colectivas puesto que un claro ejemplo de esto lo es la
acción colectiva con que cuentan los sindicatos en cuanto al reconocimiento de los
puestos de base dentro de dependencias gubernamentales, ya que a través del interés
de un grupo social se busca la inamovilidad de los servidores públicos que bien puede
ser planteada también como una acción particular de cada trabajador (151).
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VI. Conclusiones
Finalmente podemos señalar que las acciones colectivas emergen dentro de un
Estado Social de derecho, puesto que tutelan derechos de la colectividad, protegiendo
los interés de los más débiles de las relaciones, entre empresas y consumidores, entre
empresas transnacionacionales y las normas de protección al medio ambiente, por lo
que podemos considerar estos derechos como globales: el derecho de los
consumidores, el derecho al medio ambiente.
Consideramos que el número de treinta individuos no fue el más adecuado para
legitimar a un grupo a promover una acción colectiva, puesto que las acciones
colectivas debieron quedar reducidas a la acción intentada por una sola persona, ya
que el hecho de requerir a treinta personas, encierra sus complejidades, en razón de
que recabar la firma de los mismos importa una inversión de tiempo, esfuerzo y dinero
por parte de la colectividad, cuando lo que se busca es agilizar los mecanismos y
hacerlos menos costosos para poder eficientar las acciones colectivas y que estas
sean una realidad en nuestro país.
Por otra parte, hay que enfatizar el principio in dubio pro colectivo que se recoge
en el Código Procesal Civil Mexicano en su artículo 583, el cual, como ya se dijo,
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señala que el juez interpretara los hechos y el derecho en tutela del interés general y
colectivo.
Como podemos observar, existe un nulo avance jurisprudencial en cuanto a las
acciones colectivas en nuestro país, lo que es consecuencia de las escasas acciones
de este tipo planteadas ante los tribunales por parte de los colectivos en México. Por
citar un ejemplo: Tan solo en materia ambiental, de acuerdo a datos del Seminario de
Derecho Ambiental desarrollado en la Casa de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación con sede en Cuernavaca, Morelos, en noviembre de 2012
habían sido planteadas 8 acciones colectivas: 3 en el Distrito Federal, 2 en Sinaloa, 2
en Baja California y 1 en Jalisco, lo que evidencia las pocas acciones colectivas en
materia ambiental intentadas a estas fechas.
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
VII. Fuentes de investigación
a) Fuentes bibliográficas
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Gidi, Antonio (2004). La tutela de los derechos difusos,
colectivos e individuales homogéneos, hacia un código modelo para Iberoamérica (2da
ed.). México: Porrúa-Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal.
I Conferencia Internacional y XXIII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal
(2012). Procesos colectivos, class actions. Argentina: International Association of
Procedural Law, Association internationale de droit processuel, Asociación Argentina de
Derecho
Procesal,
Instituto
Iberoamericano
de
Derecho
Procesal,
Instituto
Iberoamericano de Direito Processual.
Stiglitz Joseph E. (2006). Cómo hacer que funcione la globalización. México: Taurus. .
Stiglitz Joseph E. (2002). El malestar en la globalización. México: Taurus.
b) Fuentes legislativas
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Código Federal de Procedimientos Civiles
c) Semanario Judicial de la Federación
Semanario Judicial de la Federación. (2011). Intereses difusos o colectivos. su tutela
mediante el juicio de amparo indirecto. 9ª. época. Tesis aislada, registro no. 161054
Semanario Judicial de la Federación. (2008). Intereses
colectivos difusos. Sus
características y acciones para su defensa. 9ª. época. Tesis aislada, registro no.
169861
Semanario Judicial de la Federación. (2008). Acciones colectivas a favor de los
consumidores. Legitimación, competencia y objeto. 9ª. época. Tesis aislada, registro no.
169985
Semanario Judicial de la Federación. (2008). Intereses colectivos o difusos en procesos
jurisdiccionales colectivos o individuales. Características inherentes. 9ª. época. Tesis
aislada, registro no. 169862
Semanario Judicial de la Federación. (2010). Acciones grupales o colectivas. La
resolución por la que el tribunal que conoce de aquéllas las rechaza sólo agravia al
grupo que las promovió y éste es el único legitimado para impugnar dicho fallo por los
medios ordinarios o extraordinarios a su alcance. 9ª. época. Tesis aislada, registro no.
165117
Semanario Judicial de la Federación. (2011). Derecho a la inamovilidad laboral. Existe
una dualidad en su búsqueda, ya que se puede alcanzar con el ejercicio de acciones
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Acciones colectivas en México, un proceso inacabado
colectivas de los sindicatos, o bien, en forma particular por cada trabajador.. 9ª. época.
Tesis aislada, registro no. 161874
d) Fuentes hemerográficas.
Ruiz Munilla, Jesús. (2011). Las acciones colectivas en el derecho mexicano. El mundo
del abogado, visible en http://elmundodelabogado.com/2011/las-acciones-colectivas-enel-derecho-mexicano/, consultado el 10 de febrero de 2013.
Rodríguez Borbón, Jesús Alfredo y Gutierrez Coronado Jesús Emérita (2012). Los
derechos colectivos en México. Recuperado el 11 de febrero de 2013, de
http://www.juridicaformativa.uson.mx/memorias/v_coloquio/doc/derechoadministrativo/R
ODRIGUEZ_BORBON.pdf
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