Propuesta Refugiados Sirios en Líbano
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Ficha proyecto de Emergencia Refugiados Sirios en Líbano Nombre de la organización: Título de la actuación: Plazo de ejecución de la actuación: Zona Geográfica de Intervención (adjuntar mapa): Presupuesto intervención: Cantidad solicitada CARITAS ESPAÑOLA AYUDA DE EMERGENCIA A REFUGIADOS SIRIOS EN LÍBANO Y A FAMILIAS DE ACOGIDA ESPECIALMENTE VULNERABLES AFECTADAS POR EL CONFLICTO SIRIO. 5 MESES LÍBANO / GOBERNACIONES DE BEIRUT, SUR Y MONTE LÍBANO. 377.265,24 € 31.200,00 € Ámbito de actuación: Emergencia sobrevenida Agravamiento de crisis sostenidas Recuperación Temprana Campos: Prioritario Complementario Agricultura Coordinación y gestión de campamentos (refugiados y desplazados) Recuperación temprana Educación Telecomunicaciones Salud Logística Seguridad alimentaria, nutrición, y ayuda alimentaria Protección Cobijo/refugio de emergencia, NFIs Agua, saneamiento e higiene Cuestiones transversales (VIH/sida, género, medio ambiente, personas de edad) Justificación SITUACIÓN Criterios cuantitativos utilizados para la activación Impacto en personas - Personas afectadas - Tasa de mortalidad / Tasa de mortalidad infantil / Causa específica de mortalidad - Morbilidad - Desplazados: % / Nº / Tasa de llegada (personas/día) - Otros: Ver indicadores humanitarios para valorar el impacto Impacto en infraestructuras DAÑOS PERSONALES: Según las cifras oficiales del ACNUR, desde el inicio del conflicto en Siria en 2011, más de 600.000 sirios han buscado refugio en el vecino Líbano. No obstante, teniendo en cuenta que muchos de los refugiados evitan ser registrados por ACNUR por temor a posibles represalias, el verdadero número de refugiados sirios acogidos en Líbano podría superar ampliamente las cifras oficiales. Según las últimas estimaciones de NNUU: • 1,7 millones de personas han huido de Siria. • El 34% de los refugiados sirios se encuentran acogidos en Líbano. De ellos el 75% son mujeres y niños, y el 50% tiene menos de 18 años. • La población libanesa afectada por la crisis de refugiados es de 1,2 millones de personas, registrándose más de 1.200 zonas de acogida en todo el país. • En base al flujo de entrada de refugiados sirios en el país, a finales de año éstos podrían llegar a suponer el 20% de la población total del Líbano. DAÑOS MATERIALES: Sobre el terreno, los bombardeos sirios han golpeado pueblos fronterizos en el norte del Líbano, así como la parte norte del valle de Bekaa. En cuanto al tema de los refugiados se refiere, se están produciendo importantes lagunas con respecto a la atención de las necesidades básicas de los mismos, dado que el flujo de entrada de sirios está desbordando las capacidades de las organizaciones humanitarias presentes en el país. Se trata de colectivos de familias especialmente vulnerables dado que la huida de Siria debido al conflicto que sufre el país ha provocado que muchas de las familias hayan dejado atrás todas sus pertenencias y enseres. Especialmente significativo es el problema de los inmigrantes sirios que trabajan en el Líbano previamente al desencadenamiento de la crisis. Dichos trabajadores han instado a sus familias a huir de su país de origen para refugiarse en Líbano, a pesar de las ya de por sí difíciles condiciones en las que se encontraban dichos trabajadores inmigrantes. Criterios cualitativos utilizados para la activación Ubicación geográfica Capacidad local de respuesta Historial de vulnerabilidad Sector de impacto … UBICACIÓN GEOGRÁFICA:Aunque los refugiados sirios en Líbano se encuentran distribuidos por todo el territorio nacional, los principales movimientos de población que se han venido produciendo desde el estallido del conflicto en Siria se han concentrado sobre todo en la región del norte del país, así como en todo el noreste del Valle de Bekaa. En base a los datos facilitados por el ACNUR a mediados de junio de 2013, la distribución geográfica total de refugiados en Líbano se localizaba de la siguiente mantera. REFUGIADOS REFUGIADOS REGIÓN REGISTRADOS PENDIENTES DE REGISTRO Norte de Líbano 165.006 9.706 Valle de Bekaa 152.539 20.654 Centro de Líbano y Beirut 75.754 26.754 Sur de Líbano 51.744 15.223 TOTAL 445.043 72.337 HISTORIAL DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD LOCAL DE RESPUESTA:Desde el principio de la crisis, muchas familias sirias fueron acogidas por familias libanesas. Tanto el ACNUR y como la Alta Comisión de Socorro (HRC) intentaron desde los inicios prestarayuda humanitaria así como supervisar el trabajo con el fin de satisfacer las necesidades de los primeros refugiados sirios registrados. Sin embargo, los refugiados no registrados por miedo a represalias en su país de origen debido al intercambio de información entre las agencias de la ONU y el gobierno sirio, superaron todas las previsionesestimadas por el ACNUR hasta la fecha. Aunque los esfuerzos de los diferentes actores humanitarios presentes en la zona han sido notables, el número de refugiados sirios no ha parado de aumentar significativamente a lo largo de 2012 y 2013. 2 SECTOR DE AFECTACIÓN:Los sectores de afectación de la población siria refugiada en Líbano así como de la población de acogida libanesa son múltiples y variados debido a una falta de los recursos mínimos imprescindibles para garantizar sus derechos fundamentales. Los sectores más acuciantes en los que se ha visto la necesidad de intervenir cuanto antes han sido: • • • • Salud y atención psicosocial. Refugio y NFIs. Ayuda alimentaria y nutrición. Agua, Saneamiento e Higiene. NECESIDADES Datos de las necesidades En caso de recuperación temprana o agravamiento de crisis crónicas definir la metodología utilizada EQUIPO DE TRABAJO:El equipo de trabajo encargado de la evaluación de necesidades encontradas entre la población objetivo ha estado compuesto principalmente por personal de Caritas Líbano, el cual lleva tres años de experiencia en cuanto a la atención de los refugiados víctimas del conflicto sirio. METODOLOGÍA: La metodología principalmente utilizada para la identificación de necesidades del colectivo objeto de la intervención se ha basado en la recogida de datos y la observación llevada a cabo por los trabajadores encargados de la ayuda a las familias sirias refugiadas así como a población libanesa de acogida en condiciones de especial vulnerabilidad. Cabe señalar que la propuesta de intervención aquí planteada se encuentra dentro del Emergency Appeal 12/2013 lanzado por Caritas Líbano a toda la Red Internacional de Caritas, siendo dicha llamada de emergencia la tercera que se realiza desde que estalló el conflicto sirio. Toda esa experiencia recogida a lo largo de los dos años previos ha supuesto un factor determinante tanto para la detección de necesidades recurrentes, así como para la adaptación a las nuevas necesidades que hayan podido ir surgiendo durante este tiempo de intervención. De igual manera también cabría subrayar al respecto, los continuos contactos y labores de coordinación que Caritas Líbano ha llevado a cabo con el ACNUR,así como con otros actores humanitarios nacionales e internacionales clave en la respuesta a la grave crisis que se ha desencadenado en dicho país. NECESIDADES IDENTIFICADAS ENTRE LA POBLACIÓN AFECTADA:Las necesidades identificadas entre la población objetivo son múltiples y variadas, dado la especial situación de vulnerabilidad que sufren las familias sirias que han tenido que abandonar su país huyendo de la guerra sin apenas poderse llevar consigo ninguna de sus pertenencias y enseres. Dichas necesidades están enmarcadas dentro de los sectores del Refugio y NFIs, WASH, Salud, Protección y Ayuda Psicosocial. No obstante, Caritas Española ha centrado su propuesta en la atención a las necesidades ubicadas dentro del sector del Refugio y los NFIs. FUENTES Fuentes (Especificar, escribir enlace Web o anexar en caso posible) Declaraciones de emergencia, llamamientos de OOII o de Estados; informes de OTC, de Estados, de OOII o de ONG,… • ACNUR / Lebanon Inter‐Agency Response: Syrian Refugees(July 2013): http://reliefweb.int/report/lebanon/lebanon‐inter‐agency‐response‐syrian‐refugees‐july‐2013 • ACNUR / Inter‐Agency Regional Response for Syrian refugees ‐ Egypt, Iraq, Jordan, Lebanon (July 2013): http://reliefweb.int/report/lebanon/inter‐agency‐regional‐response‐syrian‐refugees‐egypt‐ iraq‐jordan‐lebanon‐turkey‐18‐24 • OCHA / UN Coordinator Interview (16/07/2013): http://www.unocha.org/top‐stories/all‐stories/interview‐%E2%80%9Cwe‐need‐ support%E2%80%A6‐perhaps‐next‐five‐years%E2%80%9D 3 Colectivo/s meta de la activación Número de población meta 2.500 Familias (12.750 Personas) Tipos/Descripción de población meta En caso de recuperación temprana o agravamiento de crisis crónicas definir la metodología utilizada; así como la participación de la población meta en la intervención DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN META: La población meta está compuesta principalmente por familias sirias refugiadas en Líbano que han conseguido escapar del conflicto que sufre su país. También se contempla,aunque en menor medida, la atención a familias libanesas de acogida en situación especialmente vulnerable. METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN: En primer lugar cabría señalar que el diseño del proyecto ha tomado en consideración las conclusiones expuestas en los informes de evaluación de los dos llamamientos de emergencia realizados con anterioridad por Caritas Líbano, los cuales ha supuesto un aprendizaje clavea la hora de diseñar la nueva propuesta de intervención aquí planteada. Gran parte de las actividades programadas se han basado en las necesidades formuladas por los cabezas de familias y líderes comunales en diferentes entrevistas y encuentros grupales llevados a cabo por el personal de Caritas Líbano, el cual ha intentado en todo momento involucrar a los beneficiarios durante la fase de diseño de la intervención. GRADO DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN META EN LA INTERVENCIÓN: Los representantes de las familiasobjeto de la intervención y líderes comunitariosserán seleccionados para actuar como portavoces en representación de las comunidades de refugiados, con los cuales se ha planteado reuniones periódicas para conocer el nivel de satisfacción de dicha población objetivo con respecto a las actividades desarrolladas, con el objetivo principal de ir realizando los ajustes que sean necesarios para la consecuciónde los objetivos planteados dentro del marco de nuestra intervención, atendiendo en todo momento a criterios de eficacia y eficiencia. CRITERIO DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS: Dentro de las condiciones especialmente difíciles que padecen la mayor parte de los refugiados sirios que huyen del conflicto, el criterio principal de selección de los beneficiarios objeto de la intervención se ha basado en el nivel de vulnerabilidad que presentan dichas familias; ya sea por la falta de recursos, el número miembros femenino, infancia, ancianos o personas con algún tipo de discapacidad. Ejecución Organización ejecutora / Socio local CARITAS LÍBANO Capacidad de respuesta de la organización. Presencia en el país, pool de emergencias disponible, Recursos Humanos… Definir si esta intervención es aislada o se enmarca dentro de un programa más amplio PRESENCIA EN EL PAÍS: Caritas Líbano se encuentra presente en todas las regiones del país, gracias en parte a la presencia generalizada de la Iglesia Católica y a la credibilidad ganada entre los diferentes bandos durante la atención humanitaria prestada a lo largo de los 20 años en que el país se vio sumido en una cruenta guerra civil. Para la fase de ejecución de la intervención global plateada por Caritas Líbano se pone al servicio de la misma 36 sectores de intervención, 18 centros de migrantes, 3 centros de acogida para los refugiados sirios, 10 centros médicos y de atención social, así como 10 clínicas móviles. De igual manera se han pre‐contratado naves industriales para todo el proceso de 4 almacenaje, embalaje, transporte y distribución de la asistencia humanitaria programada. INTERVENCIÓN ENMARCADA DENTRO DELEMERGENCY APPEAL 12/2013 LANZADO POR CARITAS LÍBANO A TODA LA RED INTERNACIONAL DE CARITAS: La presente propuesta se enmarca dentro de la Llamada de Emergencia a toda la Red Internacional de Caritas lanzada por Caritas Líbano en el mes de julio del presente año, la cual es la tercera que realiza desde que estalló el conflicto sirio. • Periodo de ejecución previsto: 12 meses (desde julio de 2013 hasta junio de 2014). • Presupuesto total: 1.803.533,15 EUR. • Zonas de intervención: Gobernaciones Norte, Monte Líbano, Beirut y sus suburbios, Sur y Bekaa. • Grupos beneficiarios: Refugiados sirios (15.000 personas), trabajadores inmigrantes (1.000 personas), familias de acogida libanesas (2.500 personas). • Sectores de intervención: Refugio y NFIs, WASH, Salud, Protección y Ayuda Psicosocial. Coordinación Alianzas estratégicas realizadas con entidades públicas, Organizaciones Internacionales y Organizaciones comunitarias. Integración en ámbitos o redes existentes. COORDINACIÓN EXTERNA: Caritas Líbanoparticipaactiva y periódicamente en las diferentes reuniones de coordinación celebradas por el ACNUR para intentar coordinar la ayuda prestada por los diferentes actores humanitarios presentes en Líbano, intentando en todo momento evitar tanto el solapamiento de acciones de intervención, así como la ausencia de las mismas. De igual manera Caritas Líbano se ha integrado en los diferentes ámbitos creados para la ocasión con el fin de buscar soluciones concretas dentro de los distintos sectores de intervención a atender. COORDINACIÓN INTERNA: En clave de coordinación interna dentro de la Red Internacional de Caritas, Caritas Líbano tiene firmados diferentes acuerdos de colaboración con motivo de las intervenciones de ayuda a la población afectada por la crisis en Siria, apoyadas por diferentes miembros de la red (CAFOD, SecoursCatholique, Caritas Germany, Caritas Suiza, etc.). Valor añadido de la organización para la ejecución de la propuesta Conocimiento geográfico, especialidad, cobertura de respuesta, etc. EXPERIENCIA EN ATENCIÓN A LAS EMERGENCIAS:El origen de Caritas Líbano fue la respuesta a una situación de emergencia provocada por la guerra civil libanesa, que duró 20 años. Caritas Líbano ha sido muy activo en varias emergencias, los conflictos y los desastres naturales que afectaron al país a lo largo de los años. La preparación para emergencias y la respuesta sigue siendo un área prioritaria para la organización debido a la inestabilidad política en el Medio Oriente, así como a la vulnerabilidad que padece el Líbano con respecto a la misma. A raíz del conflicto de 2006 entre el la guerrilla de Hezbola e Israel, Caritas Líbano a través de su Unidad de Respuesta Humanitaria, encabezó una operación de recuperación a través de la cual se beneficiaron más de 240.000 personas. Se estima que más de 1.150.000 personas se vieron afectadas por la rehabilitación de la infraestructura realizada en el marco de este programa. En lo que se refiere a la crisis en Siria desatada en 2011, Caritas Líbano lleva dos años respondiendo a las necesidades tanto de los refugiados sirios como de las comunidades libanesas de acogida afectadas. Hasta abril de 2013, Caritas Líbano llevaba registrados más de 15.500 familias (aproximadamente77.000 personas) las cuales se habían beneficiado del reparto de productos no alimenticios, kist de higiene y ayuda alimentaria de emergencia. En este mismo sentido, los equipos médicos de Caritas Líbano han asistido 3.909 refugiados sirios gracias a una clínica móvil situada en el Valle de Bekaa, así como a través de diferentes centros de salud distribuidos en la zona de Trípoli. ESPECIALIZACIÓN EN OTROS SECTORES:Además de la prestación de asistencia humanitaria en casos de conflictos o desastres naturales, Caritas Líbano ofrece numerosos servicios sociales. 5 En particular:atención a ancianos, atención primaria en saluda personas en riesgo de exclusión, acceso a la educación para los niños con necesidades específicas, así como programas de desarrollo en las zonas rurales. En lo que a la atención a inmigrantes se refiere, Caritas Líbano funda en 1994, el CLMC‐Caritas Lebanon Migrant Center, un departamento dentro de Caritas Líbano especializado en la asistencia y protección a los inmigrantes presentes en el país, ya sean trabajadores, refugiados o solicitantes de asilo. Durante todos estos años el CLMC ha estado a la vanguardia en cuanto a la atención de este grupo de población especialmente vulnerable, proporcionando ayuda en diferentes ámbitos de acción: legal, psicosocial, asistencia médica, vivienda y servicio de repatriación. Seguridad Situación en el área de intervención y medidas a adoptar (¿existe un plan de seguridad en caso necesario?); análisis sobre el acceso a las poblaciones afectadas. Caritas Líbano goza del respeto y la credibilidad de todas las facciones y grupos religiosos presentes en el país, gracias a la reputación ganada durante los más de 20 años de guerra civil que padeció el Líbano. Los servicios prestados por Caritas Líbano fueron reconocidos por las diferentes facciones por la defensa de los principios de imparcialidad y no discriminación de la ayuda. En base a lo anterior, Caritas Líbano disfruta del libre acceso a todas las zonas del país y en principio no se contempla ninguna restricción en base a criterios de seguridad. 6 Marco Lógico TÍTULO OBJ. GENERAL “Ayuda de emergencia a refugiados sirios en Líbano y a familias de acogida especialmente vulnerables afectadas por el conflicto sirio.” OG: MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN LÍBANO Y DE LAS FAMILIAS DE ACOGIDA, AFECTADOS POR EL CONFLICTO SIRIO. Descripción OBJ. ESPECÍFICO RESULTADOS Indicadores I1.OE: La población atendida ve cubiertas sus necesidades en materia de prendas de vestir, prendas de cama y enseres domésticos. Fuentes de Incidentes críticos / Verificación riesgos OE.I1.FV1: Informes Acceso a la de seguimiento del población por programa global de razones de intervención en seguridad. emergencias. Escalada de OE.I1.FV2: Informe precios en los de evaluación de las insumos debido a acciones llevadas a fenómenos cabo dentro del inflacionarios programa global de provocados por un intervención. brusco aumento de la demanda. INCIDENTES R1.I1: Cada una de R1.I1‐I2‐I3.FV1: R1: Los hogares CRÍTICOS / RIESGOS las familias Fichas de registro objeto de la COMUNES A TODOS atendidas cuenta de población ayuda disponen LOS RESULTADOS con al menos cuatro atendida. de colchones, PLANIFICADOS mantas y ropa de colchones (190cmx80cm) en camasuficientes Acceso a la R1.I1‐I2‐I3.FV2: para garantizar su los que poder población por descansar. Fichas y vales de bienestar. razones de distribución de seguridad. materiales. R1.I2: Cada hogar Procesos atendido dispone de inflacionarios al menos tres causados por un mantas de invierno R1.I1‐I2‐I3.FV3: incremento Documentación de tamaño familiar brusco de la (220cmx160cm) con gráfica. demanda. las que abrigarse. Hostilidades entre refugiados sirios y R1.I1‐I2‐I3.FV4: R1.I3: Cada una de población de las familias objeto de Informes de acogida libanesa. intervención. la intervención tienen acceso a cuatro juegos de Afluencia masiva ropa de cama: de refugiados por • Sábanas un (230cmx140cm). recrudecimiento • Fundas de la crisis en almohada Siria. (70cmx50cm). OE: Cubrir las necesidades básicas de las familias afectadas en materia deRefugio y Productos No Alimenticios. 7 R1.A1: Identificación y evaluación de los beneficiarios. Actividades* R1.A2: Licitación y compra de materiales. R1.A3: Registro de los beneficiarios. R1.A4: Distribución de la ayuda humanitaria. R1.A5: Seguimiento de la distribución de los materiales a los beneficiarios. ACTIV. TRANSVERSAL: Seguimiento y evaluación de la intervención. ACTIV. TRANSVERSAL: Preparación de informes. Condiciones Previas Las zonas de intervención mantienen las condiciones de seguridad mínimas para poder proceder a la distribución de la ayuda. *Anexar cronograma aproximado de las actividades a realizar Recursos humanos Descripción / Número Personal Expatriado Categoría profesional o función Otros comentarios Supervisión y control directo de la ejecución de la emergencia a nivel nacional. Licitación, compra y distribución de los equipos y materiales de la emergencia. Control de registro de refugiados e inventariado de material de emergencia. Control administrativo, presupuestario y contable de la emergencia. Control de entradas y salidas de materiales en los almacenes y procesos de distribución de los mismos. Financiado con fondos Caritas Española. Financiado con fondos Caritas Española. Financiado con fondos Caritas Española. Financiado con fondos Caritas Española. (PE), local (PL), o servicos técnicos (ST). Coordinador responsable de la intervención / 1 Personal Local (PL) Responsable de regional / 1 Personal Local (PL) Responsable de registro / 1 Personal Local (PL) Contables / 3 Personal Local (PL) Logista / 1 Personal Local (PL) Financiado con fondos Caritas Española. * Identificar, si es posible, información de la persona responsable en terreno para esta intervención 8
